А если прибавить к указанному тормозящему фактору, во-первых, половинчатое, непоследовательное отношение органов управления к хозрасчётным рычагам развития школ для взрослых, а, во-вторых, - неадекватная оценка результатов их деятельности, неверная шкала критериев эффективности функционирования вечерних школ, то дело названных образовательных учреждений – вообще труба. Какое уж там развитие!
В первом случае руководящие образовательные органы, с одной стороны на словах призывают образовательные учреждения к расширению хозрасчётных механизмов развития, более развёрнутому привлечению внебюджетных инвестиций, а с другой, на деле – всячески ограничивают предпринимательскую инициативу школ в качестве самостоятельных юридических лиц. Тормозят - и на фондовом рынке, и арендных механизмах, и бесконечных финансовых, с явно устаревшими критериями оценками, к примеру, работы совместителей, и неадекватной оценкой деятельности востребованных жизнью экстернатов…
Во втором случае – распространение линейных, явно устаревших оценок и неотработанных критериев оценки деятельности “Вечерних школ” становятся непреодолимым, порой, тормозом на пути развития этих образовательных учреждений.
Что же делать? Сложить руки и ждать милостей от руководства? Нет. Действовать. Но при этом:
1. Всё ж попросить у руководства Целевых субсидий на развитие структурно подразделения не только школы, но округа тоже.
2. Развернуть более интенсивно хозрасчётную деятельность с опорой на законодательство по развитию автономии образовательных учреждений -с приходом нового мэра столичным государственным школам больше не препятствуют оказывать образовательные услуги на коммерческой основе. Есть деньги — выбирай дополнительную программу, нет — довольствуйся гарантированным стандартом.
Необходимость перехода в новую форму обуславливается исчерпанием ресурса бюджетного учреждения. Организационно-правовая форма «бюджетного учреждения» сегодня достаточно ограничивает финансовую самостоятельность, сдерживает дальнейшее развитие, в том числе реализацию инновационного потенциала и уставных целей. В такой ситуации автономное учреждение в силу финансовой гибкости, прозрачности и открытости своей деятельности, государственно-общественного характера управления является более адекватной организационно-правовой формой для новых вариативных моделей образовательных учреждений.
Более пятидесяти заявок на рассмотрении в департаменте образования. Наши директора очень плотно общаются со своими коллегами из других регионов России, изучая опыт работы автономных учреждений.
Статус автономности дает образовательным учреждениям целый ряд преимуществ, важнейшее из которых - уход от казначейского исполнения бюджета. Это значительно расширяет возможности и полномочия руководителя образовательного учреждения, позволяет ему более оперативно принимать решения. Существенным плюсом является и то, что при переходе в автономию учреждение сохраняет свой налоговый и имущественный статус. Автономное учреждение (АУ) вправе распоряжаться закрепленным имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, которым автономное учреждение распоряжается с согласия собственника. Бюджетное учреждение (БУ) не вправе получать кредиты, в то время как автономное учреждение может привлекать заемные средства. В законодательстве предусмотрена обязательность финансирования автономного учреждения со стороны бюджета, кроме того, установлена невозможность снижения такого финансирования лишь по причине изменения типа. В соответствии с ныне действующими нормами уже регламентированного законодательства средства автономного учреждения не называются внебюджетными. Это позволяет держать внебюджетные средства на расчетных счетах, причем даже на счетах коммерческих организаций. Теперь это собственные средства учреждения. Сама формулировка меняет суть вопроса. При этом за учредителем остается обязанность контролировать использование зарабатываемых учреждением собственных средств на уставные цели, как того требует Закон «Об образовании». То есть если автономное учреждение зарабатывает деньги, то оно вправе их тратить на предусмотренные уставом цели, а это значит - на предоставление образовательных услуг, при этом оставаясь учреждением некоммерческой формы. В остальном же автономные учреждения могут самостоятельно распоряжаться заработанными средствами. Разумеется, с ежегодной публикацией отчета о своей деятельности, это обеспечивает открытость и доступность основных документов. Сегодня согласно требованиям бюджетного кодекса необходимость смет доходов и расходов по внебюджетной деятельности остается лишь за бюджетными учреждениями.
При этом должна поменяться логика отношений между органами управления и образовательными учреждениями: образовательные организации теперь рассматривают государство . Если государственное или муниципальное задание по итогам проверки перевыполняется, то учредитель должен выделить дополнительное финансирование автономному учреждению, если, наоборот, не выполняется в полном объеме, то у учредителя есть все основания пересмотреть финансовое обеспечение в сторону его уменьшения.
Автономное учреждение — это учреждение, прежде всего, государственное. Следовательно, госзадание, которое ему определено, будет полностью профинансировано из бюджета, то есть обеспечено ресурсами. Нет цели, да и невозможно законодательно снизить объемы финансирования, если не снижены объемы задания и достигнуты качественные показатели. Совершенно объективно: если вчера ты обучал тысячу детей, а на следующий год — только двести, то расчет будет иной. Если выпускники школы выучены плохо, не прошли итоговую аттестацию, то целесообразность дальнейшего финансирования подобного учреждения сомнительна. Поиск иных источников финансирования не является условием перехода в статус автономного учреждения. Однако гибкие формы привлечения дополнительных средств помогут решить нетрадиционные задачи, поддержат уникальность учреждения, подтолкнут к развитию, к увеличению стимулирующей части заработной платы педагога, что, в свою очередь, обеспечит активный приток высококвалифицированных учителей.
Стратегическим документом для автономного учреждения является его программа развития. В Законе «Об автономных учреждениях» прописано обязательство учредителя финансировать программы развития автономных учебных заведений: «учредитель несет ответственность за финансовое обеспечение программ развития АУ». Таким образом, АУ и БУ получили равные возможности участвовать в программах развития региона.
Никаких рисков для трудовых коллективов при переходе в статус АУ нет. Они остаются работниками образовательных учреждений со всеми вытекающими отсюда последствиями. Их социальные гарантии подпадают под действие имеющегося законодательства, в том числе и Закона «Об образовании».
Чем должно руководствоваться руководитель и коллектив при переводе учреждения в статус АУ? Разумеется, прежде всего возможностью того учреждения впоследствии в новой для себя организационно-правовой форме успешно удовлетворять спрос на образовательные услуги. Поэтому для них переход в АУ означает повышение качества обслуживания и внятную ориентацию на потребителя. Важное направление в работе образовательного учреждения занимают конкурсы и конкурсное размещение заказов. АУ по закону не обязано проводить конкурсные процедуры: оно может напрямую заключать договоры с той компанией, которую определяет самостоятельно, в т. ч. путем проведения собственных внутренних конкурсных отборов наиболее оптимальных предложений от потенциальных поставщиков (исполнителей).
Совершенствовать уже наработанные формы и методы работы, в так называемый “экскурсионный период развития Профцентра. Совершенствования намеченных уже в “Экскурсионный” период развития Профцентра трёх основных направлений работы: а) развитие курсовой сети, б) финансовой грамотности и в) диагностической психологической службы. Заложить в качестве элемента развития создание “Локального территориального Центра интеграции и адаптации мигрантов на базе ГБОУ ВСОШ №90”.
Переход на новую систему оплаты труда работников образования ставит новые модернизационные задачи перед образовательной системой вообще, а нашим образовательным учреждением – в особенности.
Приступая к разработке концептуальных позиций и непосредственному написанию “Программы развития Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №90” мы несколько месяцев подряд ежедневно запрашивали в нескольких поисковых системах различных порталов интернета данные по следующим словосочетаниям: “Профцентры Москвы”, “Экстернаты Москвы”, “Школы русского языка Москвы”, иногда добавляя к обозначенным словосочетаниям ещё и слово “лучшие”.
В числе “победителей” устроенного нами своеобразного конкурса неизменно оказывались “Частные”, “Открытые” и “Вечерние школы”.
В чём же секрет успеха эффективного функционирования на основе институтов открытого образования и, в первую очередь, “Вечерних школ” как организаторов деятельности своих структурных подразделений – в нашем случает очень востребованных “Профцентров”, “Экстернатов” и “Школ русского языка”? Такой успех подтверждается не только нашим небольшим исследованием, но практикой жизни. И эта многообразная жизнь убедительно демонстрирует, что такие образовательные институты как “Профцентр ”, наиболее полно раскрылись и эффективно функционируют в системе открытого образования, в частности, в рамках “Вечерних школ” Здесь названные структурные подразделения добиваются в своём развитии значительного Успеха. Успеха ощутимого, значительного и зримого.
Ибо уже в этот “экскурсионный” период нами закладывались элементы, направления работы будущих модернизационных преобразований функционирования Профцентра. Наши усилия сосредоточились на черырёх основных направлений работы: а) развитие курсовой сети, б) финансовой грамотности и в) диагностической психологической службы. Заложить в качестве элемента развития создание “Локального территориального Центра интеграции и адаптации мигрантов на базе ГБОУ ВСОШ №90”.
Школьные профессиональные курсы относительно дешевы за счет экономии на арендной плате за собственные школьные помещения, на административных и общеучебных расходах, за счет выбора специальностей, не требующих создания громоздкой и дорогостоящей материальной базы.
Курсы пользовались и пользуются большим спросом среди учащихся. Многие из учеников за время получения общего основного и среднего образования оканчивают несколько курсов, страхуя свое будущее трудоустройство и удовлетворяя познавательные потребности. Организационно они весьма удобны для учащихся, так как расписание профессиональной и общеобразовательной подготовки четко согласуются, и переход от одного вида обучения к другому не связан с переездами и непродуктивной тратой времени. Но и в этом случае общее и профессиональное образование не связаны в какое-либо органическое целое.
Однако соединение преподавателей курсов и общеобразовательных дисциплин в единый коллектив и под единым руководством позволило ощутимо поднять требования к методическому обеспечению профессиональной подготовки, установить единые требования к учащимся, обеспечить контроль за всеми видами их учебной деятельности.
Курсы при “Вечерней школе” имеют несколько дидактических и социальных аспектов. Они весьма выгодны для учащихся, так как в этом случае общеобразовательная и курсовая подготовка согласованы по времени. Оба вида подготовки ведутся под контролем одной и той же администрации, что позволяет согласовывать требования к учащимся, глубже учитывать их индивидуальные особенности. В рамках единого педагогического коллектива повышается уровень методического обеспечения курсов, так как действуют единые подходы в требованиях к педагогам.
Курсовая профессиональная подготовка при Вечерних школах играет значительную позитивную роль деле интеграции и адаптации мигрантов.
Наконец, школа удовлетворяет образовательные потребности населения окружающего микрорайона, поднимает свой престиж, получает за счет платных образовательных услуг дополнительное финансирование, а значит и дополнительный ресурс для своего развития.
На примере действующих курсов английского языка для школьников и взрослых, которые проводит в школе кандидат филологических наук, доцент, автор учебных пособий, переводчик художественной литературы и кинофильмов Валентин Владимирович Папсуев, в школе развивается широкая курсовая сеть преподавания как одного из важнейших механизмов развития школы вообще, а интеграции и адаптации мигрантов – в особенности.
На данном этапе развития школы основной упор делается на курсы общеобразовательного направления и главным образом на более глубокое изучения русского языка, как иностранного (РКИ). Эти курсы планируются в соответствии с системой тестирования владения русским языком.
Согласно «ТРКИ - TORFL Государственная система тестирования уровня владения русским языком как иностранным» курсы интенсива в Центре можно проводить (по согласованию СОУО и ДО г. Москвы) по следующим уровням:
ТЭУ - Элементарный уровень
ТБУ Базовый уровень
ТРКИ-1 Первый сертификационный уровень
ТРКИ-2 Второй сертификационный уровень
ТРКИ-3 Третий сертификационный уровень
ТРКИ-4 Четвертый сертификационный уровень
В соответствии с Государственным образовательным стандартом Российской Федерации действует унифицированная система государственного тестирования, позволяющая выявить и сертифицировать уровень знаний иностранных граждан, владеющих русским языком как иностранным. Эта система тестирования предполагает пять уровней владения русским языком.
ТЭУ - Элементарный уровень. Успешное прохождение тестирования по данному уровню свидетельствует о минимальном уровне коммуникативной компетенции, который позволяет претенденту удовлетворять элементарные коммуникативные потребности в ограниченном числе ситуаций повседневного общения.
ТБУ Базовый уровень. Успешное прохождение тестирования по данному уровню свидетельствует о начальном уровне владения языком, который позволяет иностранному гражданину удовлетворять свои базовые коммуникативные потребности в ограниченном числе ситуаций социально-бытовой и социально-культурной сфер общения.
ТРКИ-1. Первый сертификационный уровень. Сертификат Первого уровня общего владения русским языком подтверждает, что учащийся способен удовлетворять свои основные коммуникативные потребности в социально-бытовой, социально-культурной и учебно-профессиональной сферах общения. Кроме того, наличие данного сертификата позволяет иностранному гражданину начать обучение в российском вузе. Таким образом, тест ТРКИ-1 является обязательными единым для всех иностранных абитуриентов российских вузов. Наряду с этим он может использоваться в качестве диагностического и прогностического теста при определении будущей программы обучения. Тест является комплексным и состоит из 5 специализированных субтестов, каждый из которых ориентирован на определенный укрупненный объект тестирования:
Тест 1. Лексика. Грамматика.
Тест 2. Чтение.
Тест 3. Письмо.
Тест 4. Аудирование.
Тест 5. Говорение.
Предполагается как тестирование подготовленных слушателей, так и проведение курсов интенсива по укрупненным объектам тестирования:
Тест 1. Лексика. Грамматика.
Тест 2. Чтение.
Тест 3. Письмо.
Тест 4. Аудирование.
Тест 5. Говорение.
Такие курсы, по оценкам экспертов, могут оплачиваться государством из расчета 4-5 тысяч рублей за одного слушателя в месяц. В настоящее время школа может обеспечить одновременную работу 34 групп по 10 слушателей. С вводом в эксплуатацию цокольного этажа можно прибавить еще 12 таких групп. Всего 46 групп в день, что составляет 460 слушателей. При заданных условиях доход школы может составить порядка 2 млн рублей в месяц. На такие рубежи школа может выйти в течение ближайших трех лет. Что явится одним из ключевых инструментов развития как структурных подразделений “Школа русского языка” “Профцентра”, так и самой Вечерней школы.
Другим таким новым направлением развития Профцентра уже на стадии его “Экскурсионного” функционирования явилось ещё и развитие Профцентра в направлении экономической, финансово-предпринимательской деятельности, повышения финансовой грамотности и личной финансовой безопасности населения.
Начиная с 2000 года, в Северном округе в три раза выросло количество выпускников школ, поступающих на экономические факультеты ВУЗов. Начиная с 2006 года, повысился спрос учащихся старших классов на наличие в образовательных учреждениях экономического и социально-экономического профиля обучения. С 2007 года появилась необходимость расширять рамки предмета экономика прикладными аспектами экономических знаний – основами предпринимательской деятельности, финансовой грамотности и потребительских знаний.
На территории Северного округа 26 ВУЗов (больше, чем в любом другом округе Москвы), и в каждом существует экономический факультет. И почти в каждом – факультет финансов, менеджмента, маркетинга, предпринимательства и других прикладных направлений экономической науки.
В ближайшие три года на территории Северного округа планируется создание двух молодежных межвузовских инновационных центров, молодежного бизнес-инкубатора на базе Московской сельскохозяйственной академии им. Тимирязева, центра дистанционного высшего профессионального образования для молодежи с ограниченными физическими возможностями, молодежного медиа-центра.
Одним из направлений совместной деятельности Префектуры и Управления образования является создание условий по развитию предпринимательской деятельности молодежи Северного административного округа путем объединения условий деловой инфраструктуры города, промышленных предприятий, и усилий структур поддержки малого предпринимательства, организаций науки и образования.
В Северном административном округе действуют Центр развития предпринимательства, Территориальное агентство по развитию предпринимательства, Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, Советы по развитию малого бизнеса при главах управ районов, Центр ремесел, отделение Московской конфедерации промышленников и предпринимателей, межрайонное микроагентство по развитию предпринимательства. Каждая из этих организаций серьёзно занимается вовлечением молодёжи в малый бизнес. И деятельность нашей школы, Профцентра САО при ГБОУ ВСОШ №90 хорошо вписываются в контекст работы руководства Северного округа по развитию предпринимательства среди молодёжи. Такая работа способствует и более эффективному саморазвитию самого образовательного учреждения.
По количеству малых предприятий (более 21 тысячи) САО занимает второе место среди остальных административных округов столицы. Численность занятых на малых предприятиях САО превышает 35% экономически активного населения округа. Малый бизнес – это сектор экономики, вносящий значительный вклад в бюджет, он обеспечивает занятость населения. Поэтому очень важно, чтобы в развитии малого бизнеса активно участвовала молодёжь, в том числе и в рамках функционирования нашего Профцентра.
Для этого необходимо, чтобы молодые люди имели представление об окружающей их экономической и финансовой среде уже к окончанию одиннадцатого класса. Ведь не каждый выпускник школы планирует продолжать образование. Многие, в силу объективных причин, вынуждены искать работу сразу после выпускного вечера.
Тем не менее, пятнадцать лет экономического образования в школе показали, что преподавание экономической теории, не имеющей практического выхода, приводит к парадоксальному положению. Старшеклассники могут хорошо знать, что такое внутренний валовой продукт и национальный доход. А вот с личными доходами, их управлением и приумножением, участием в предпринимательской деятельности, организацией собственного дела ситуация складывается много хуже: в школьном курсе экономики на подобные темы практически нет времени.
Объединив усилия школ СОУО, лучших представителей предпринимательского и профессионального финансового сообщества, государственных регулирующих органов в данной сфере, “Центр профориентации СОУО” организует и проводит курсы предпринимательства и финансовой грамотности с привлечением ведущих аналитиков и экспертов фондового рынка, преподавателей ведущих ВУЗов САО, Городского центра профориентации.
Заказ на такую постановку задачи продиктован самой жизнью.
На повестке дня ГОУ ЦПО САО - организация на его базе “Центра финансовой грамотности населения (ЦФГН)”, деятельность которого будет направлена на развитие образовательного компонента по повышению уровня финансовой грамотности и системы укрепления защиты прав потребителей финансовых услуг, поддержку инициатив по повышению финансовой грамотности, укрепление мер защиты потребителей финансовых услуг, тестирование уровня финансовой грамотности и оценки эффективности мероприятий, направленных на её повышение.
Задача повышения уровня финансовой грамотности населения нашла отражение в ряде общепрограммных документов Российской Федерации.
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года ) рассматривает повышение финансовой грамотности в качестве одного из основных направлений формирования инвестиционного ресурса.
• Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2годах отмечает важность развития пенсионной системы через стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.
• Национальный проект «Доступное и комфортное жилье» в качестве одной из целей включает развитие ипотечного кредитования.
• Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года ) рассматривает повышение финансовой грамотности населения в качестве важного фактора развития финансового рынка в России, повышения стабильности финансовой системы и повышения конкурентоспособности российской экономики.
• Концепция создания международного финансового центра в России (утверждена на заседании Правительства Российской Федерации, протокол от 5 февраля 2009 года) обозначает повышение финансовой грамотности населения в качестве важного фактора повышения общей конкурентоспособности российской экономики и укрепления финансовой системы. Указанные национальные инициативы должны в перспективе привести к повышению финансового благосостояния населения, минимизировать риски финансовых потерь в условиях нестабильной экономики, а также программно решить основные проблемы развития финансового образования в стране в целом и в регионах и муниципальных образованиях в частности.
• Министерством финансов Российской Федерации совместно с рядом федеральных органов исполнительной власти и при участии Всемирного банка подготовлена программа повышения уровня финансовой грамотности и качества финансового образования, которая в настоящее время рассмотрена и одобрена Правительством Российской Федерации.
Деятельность ЦФГН будет ориентирована, в основном, на следующие категории населения:
· 
учащиеся школьного возраста и студенты;
· активные и потенциальные потребители финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов;
· население старшего возраста;
· предприниматели, представители малого и среднего бизнеса.
Выбор данных целевых групп обусловлен следующими факторами.
Первая группа рассматривается как наиболее перспективная ввиду того, что учащиеся школьного возраста и студенты в среднесрочной и ближайшей перспективе станут экономически активными, а соответственно, столкнутся с проблемой принятия решений в области личных финансов и личной ответственностью за результаты принятых решений. Именно данная целевая группа должна быть наиболее подготовлена к грамотному и эффективному финансовому поведению на рынке, управлению личными финансами, свободно ориентироваться в широком спектре финансовых услуг с минимальными рисками финансовых потерь. Возможно даже рассмотрение вопросов реализации игровых образовательных программ в дошкольных образовательных учреждениях.
Вторую группу составляют активные потребители финансовых услуг, в том числе с потенциальным расширением спектра финансовых услуг в будущем. При этом основная часть данной группы обладает низким уровнем знаний и навыков в сфере финансовой грамотности, а также недостаточным пониманием своих прав как потребителей финансовых услуг. Данная целевая аудитория наиболее склонна к принятию необоснованных решений, при этом неверные решения относительно использования личного бюджета наиболее болезненно сказываются на их жизненном уровне. Отсюда вытекает и актуальность проработки обозначенных вопросов в рамках Профцентра САО на базе ГБОУ №90. Проработки на новом уровне, в разрезе интеграции и адаптации мигрантов, первую очередь обучающихся мигрантов Северного округа.
Третья группа характеризуется, в основном, незначительными сбережениями, однако, существенными для её благополучия. Данная группа в наибольшей степени не приспособлена к условиям меняющегося рынка и является наименее грамотной. Особую важность приобретает качество, доступность и понятность приобретаемых финансовых услуг.
Четвёртая группа рассматривается перспективной с точки зрения важности получения знаний в сфере кредитования и эффективных способов накопления инвестиционных ресурсов, управления личными финансами, принятия грамотных управленческих решений с точки зрения минимизации рисков финансовых потерь и финансовой поддержки развития предпринимательской деятельности.
Предполагаемые мероприятия ЦФГН:
· включение в образовательный процесс учреждений образования программ финансового образования, учебных материалов и инструментов. Разработка учебных материалов и инструментов для обучения, разработка курсов по финансовой грамотности для встраивания в учебный процесс (в рамках экономических и математических дисциплин);
· проведение обучения и повышения квалификации сотрудников центров финансовой грамотности, участников Программы, преподавателей, методистов среднего общего образования (включая начальное образование) и среднего профессионального образования (включая начальное), ведущих предметы, связанные с экономикой. Специальная подготовка представителей профессиональных сообществ по программам повышения уровня финансовой грамотности;
· организация консультационной поддержки населения в муниципалитетах по вопросам пенсионного обеспечения, кредитования, и др.;
· организация и проведение публичных мероприятий (семинары, "круглые столы", конференции и другие). Проведение специализированных выставок банковских и др. финансовых услуг, ярмарок (выставок-продаж) финансовой литературы;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
