Эффективность власти (стр. 2 )

пресс-служба выступает как один из факторов оптимизации взаимоотношений между государством и средствами массовой информации. Ее деятельность важна как на стадии сотрудничества, так и в условиях конфронтации. В последнем случае в задачи пресс-службы входит отстаивание интересов власти через использование самых разных рычагов давления на СМИ, ограниченное лишь рамками закона. От того, насколько грамотно будет построена работа пресс-службы того или иного органа государственной власти, может зависеть эффективность взятого информационного курса и, как следствие, характер протекания политического процесса.

Сегодня информационная политика государства направлена на реализацию диалога власти и общества, на информирование граждан о деятельности представителей власти, на установление постоянных контактов с общественными организациями и СМИ, изучение общественного мнения, повышение авторитета власти, установление обратной связи как условия эффективной демократизации общества и формирования гражданской активности при широком использовании электронных информационных ресурсов.

Среди субъектов, осуществляющих информационную политику, также выступает и пресс-служба. Основные ее задачи здесь: организация взаимодействия государственного органа с органами государственной власти субъектов РФ, политическими партиями, общественными, религиозными и иными негосударственными объединениями, средствами массовой информации в целях формирования в обществе объективного представления о деятельности государственного органа власти.

Другими формами взаимодействия с общественными организациями и населением являются использование интернет-ресурсов, организация обратной связи с использованием электронной почтыglie_stoli/" rel="bookmark">круглых столов».

Развитие информационных технологий может стать тем ресурсом, который способен обеспечить новый уровень взаимодействия власти и народа. Для этого необходима эффективная государственная информационная политика. Как отметил исследователь проблем информационного общества М. Кастельс, «способность или неспособность общества управлять технологией, особенно стратегическими технологиями, в большой степени формирует судьбу общества»7.

Основные принципы информационной политики государственных органов власти основываются на правах и свободах человека, гражданина, закрепленных в Конституции РФ и федеральном законодательстве. К ним, прежде всего, относятся: своевременность, достоверность и полнота информации; доступность информации широкому кругу субъектов; оперативность передачи информации с использованием новейших информационных технологий. Это означает, что население, средства массовой информации, государственные и общественные организации имеют право на получение полной информации о деятельности органов государственной власти и принимаемых ими решениях.

Политические процессы формируют общественное мнение, которое затем выступает фактором развития этих процессов, так как эффективность политического управления во многом зависит от степени учета мнения масс. Чем точнее политиками учитываются потребности и интересы различных социальных групп, тем меньше вероятность непредсказуемых действий со стороны последних. Демократизация общества ведет к активному включению мнения масс в политический процесс. Общественное мнение начинает выступать одним из важных элементов социального контроля за деятельностью различных звеньев политической системы.

Если раньше, в отличие от политической системы в традиционном ее значении8, средства массовой коммуникации не решали непосредственно вопрос о власти, не принимали юридически общезначимых и обязательных решений, а играли роль инстанций, где многообразие мнений интегрировалось в господствующие течения, то сегодня наряду с осуществлением этих функций они активно участвуют в проведении референдумов и выборов кандидатов; это делает их непосредственными элементами политической системы, весьма действенным политическим институтом.

Органы государственной власти – это средство не только информирования общества, но и воспитания основных слоев населения «с целью стимулирования к деятельному и продуктивному участию в решении проблем локального и общественного масштаба»9. В основе взаимодействия общественности и органов власти, безусловно, лежит принцип коллективной ответственности, который требует делового партнерства и сотрудничества между населением, народными избранниками и органами исполнительной власти.

Пресс-служба, являясь одним из средств массовой коммуникации, упрощает связь политических лидеров и масс, предотвращает их отчуждение от политического руководства.

Итак, пресс-служба органов государственной власти решает следующие задачи:

обеспечивает полноту и оперативность информации о деятельности представляемой ею организации;

информирует руководителей о происходящих в мире, в стране событиях, анализирует общественное мнение;

создает оптимальные условия для работы (и отдыха) аккредитованных журналистов.

В числе важных функций пресс-службы – разработка стратегии по отношению к прессе, информационные консультации, подготовка информационных бюллетеней, текстов и документов для опубликования. Важнейшим условием эффективности работы любой организации сегодня является своевременная и достоверная информация. Пресс-службы информируют общество через СМИ, а также сообщают руководству об общественном мнении по какому-либо вопросу, о реакции общества на уже принятые решения, составляют аналитические обзоры. Таким образом, информационный центр – пресс-служба – сегодня становится ядром государственного учреждения, обеспечивая согласованность действий, выработку планов и достижение целей.

Не стоит забывать, что важно не только сообщить нужную информацию, но и сообщить ее вовремя. Поэтому на местах актуальных событий и для более оперативной работы пресс-служба может создавать собственные субпресс-центры. Такую картину можно было наблюдать в Гватемале, когда российская делегация боролась за признание г. Сочи столицей «Зимних Олимпийских игр – 2014». Победа Сочи – во многом результат совместной работы представителей российской делегации, спортсменов, а также грамотно проведенной работы пресс-службы президента РФ.

Внешнеполитическая деятельность любого государства не может быть осуществлена без доведения до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о его позициях по основным международным проблемам, о внешнеполитических инициативах и действиях. Формирование за рубежом позитивного отношения к государству, дружественного отношения к нему не может быть обеспечено без информирования о достижениях страны в области науки, культуры, других проявлений интеллектуального творчества. Неотъемлемым элементом соответствующей работы являются целенаправленные усилия по широкому разъяснению за рубежом сути внутренней политики государства и происходящих в стране процессов.

Актуальным становится расширение влияния на общественное мнение за рубежом через глобальную систему интернет, которая уже стала одним из факторов политической деятельности. Поэтому органы власти придают сегодня большое значение интернет-порталам и сайтам, которые создаются при совместном участии сотрудников пресс-службы и технических специалистов интернет-департамента10. Однако аналитики пресс-службы в органах власти пока не включают интернет-издания в свои обзоры. Часто сайты являются лишь электронной версией печатных изданий. Сотрудники пресс-службы в редких случаях используют их информацию, только лишь тогда, когда не имеют возможности найти нужную информацию в печатном варианте.

Стоит отметить, что одна из наиболее важных функций в пресс-службах – это информационно-аналитическая. Она направлена на выработку информационной политики по конкретным направлениям государственной деятельности. Информационно-аналитическая функция включает в себя тщательное исследование внешне - и внутриполитических событий, анализ конкретных ситуаций при осуществлении государственной политики, подробную оценку общественного мнения, настроений, реакций населения, подготовку аналитических данных для принятия наиболее эффективных государственных решений.

Таким образом, пресс-служба доводит до представителей власти сведения о состоянии общественно мнения, о существующих настроениях в стране, является важным звеном в системе взаимодействия власти и общества. Каждое утро сотрудники пресс-службы администрации президента РФ и правительства РФ начинают с изучения печатных (газеты, журналы) и электронных (телевидение) СМИ. На основе анализа формируется «информационная картина дня», создается аналитический обзор материалов. Ежедневно президент РФ и руководители правительства РФ получают полный отчет об обстановке в стране и в мире, а также предполагаемые прогнозы на будущее.

Коммуникационный потенциал государственной власти заключается не только в наличии эффективных информационных каналов, с помощью которых власть может объяснять обществу свои решения, но и в установлении обратной связи с обществом, которая позволяет слышать запросы различных социальных групп, анализировать и корректировать государственную информационную политику. Пресс-служба, будучи одним из важнейших факторов взаимодействия государственной власти, средств массовой информации и общества, помогает налаживать корректную работу информационных каналов, способных проводить наиболее действенную информационную политику государства, организовывает связь органов государственной власти со средствами массовой информации и гражданами страны, является одним из ресурсов проведения государственной политики.

См.: Груша и методы организации взаимодействия субъектов политики. Пресса и политический диалог. М., 2001.

Коновченко – средства массовой информации – власть : учеб. пособие. Ростов н/Д, 2001. С. 45.

См.: Комаровский служба и средства массовой информации. М., 2003.

Связь между правительством и прессой, представители пресс-служб и их функции. М., 1998. С. 49.

Мелюхин общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999. С. 70.

Информационная эпоха: экономика, общество и культура / пер. с англ. М., 2000. С. 30.

Русаков с общественностью в органах государственной власти : учеб. пособие. СПб, 2006. С. 23.

См.: Засурский России. Масс-медиа и политика в 90-е годы. М., 2001.

В 2011 году в Челябинской области произошел ряд событий, которые помогут сменить устоявшийся имидж промышленного региона с неблагополучной экологической ситуацией и суровыми жителями на статус одного из культурных и спортивных центров страны, где проживают гостеприимные люди.

Впервые в этом году в Челябинской области состоялся международный фестиваль «Дни высокой музыки на Южном Урале». В течение 10 дней в Челябинске, Озерске, Магнитогорске и Снежинске состоялось полтора десятка мероприятий. Все концерты проходили с неизменным аншлагом. Кроме того, южноуральцы первыми в России смогли услышать звучание раритетной скрипки "Ребрехт" итальянского мастера Гварнери дель Джезу, приобретенной в Италии фондом Когана.

Художественный руководитель фестиваля, известный российский скрипач, заслуженный артист дал согласие стать советником по культуре губернатора Челябинской области Михаила Юревича.

В этом году Челябинск был удостоен чести первым в России принять международный фестиваль национальных культур «Синегорье». Михаил Юревич стал первым из руководителей регионов, удостоенным международной премии «Оскар фольклора» - высшей награды в этой сфере.

Благодаря поддержке губернатора в Челябинске с гастролями побывал знаменитый итальянский театр «Пикколо Театро ди Милано». Южноуральцы смогли увидеть легендарный спектакль Джорджо Стрелера "Арлекин, слуга двух господ" по пьесе Карло Гольдони.

На сцене Челябинского концертного зала имени Прокофьева состоялся концерт Народного Итальянского оркестра «Orchestra Popolare Italiana».

В декабре в Челябинске прошел международный фестиваль национальных культур «ICEFEST» (АЙСФЕСТ»).

В Челябинском театре оперы и балета имени Глинки прошла неделя оперных спектаклей в рамках нового проекта "Звёзды российской сцены в шедеврах оперной и балетной классики".

В декабре в Челябинск с предложением о гастролях приехал импресарио из Америки. Он познакомился с репертуаром и труппой челябинского театра оперы и балета. Директор международного фестиваля танца и музыки в Бангкоке Джаспал Сингх Уберой также посмотрел репертуарные спектакли театра.

Для продвижения брэндов области в Челябинске открылся единственный в области губернаторский салон, где экспонируют знаменитые уральские промыслы: златоустовское оружие и гравюру, каслинское литье, искусство мастеров-камнерезов, произведения художников. В 2011 году южноуральские мастера участвовали во многих международных выставках, открылись филиалы и представительства в США, Эмиратах, Германии, Армении.

Челябинская область смогла показать неплохие результаты и в спортивной сфере. В 2011 году на Южном Урале проведены несколько крупных международных соревнований: Кубок Европы по гиревому спорту, международный рейтинговый турнир по тхэквондо «Russia Open», I этап Кубка мира по конькобежному спорту. Они получили высокую оценку за организацию и проведение Минспорттуризма РФ. На хорошем уровне состоялись и 27 официальных всероссийских соревнований.

Главное спортивное событие следующего года для области – чемпионата Европы по дзюдо в апреле.

По мнению губернатора Михаила Юревича, проведение спортивных и культурных мероприятий международного уровня позволяет популяризировать Южный Урал за пределами страны и улучшать имидж региона.

Тезисы конференции «Имидж России, имидж Челябинской области»

О ФОРМИРОВАНИИ ПОЗИТИВНОГО ИМИДЖА РЕГИОНА

ЧЕРЕЗ БРЕНДИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ, ИННОВАЦИИ И

ПРИУМНОЖЕНИЕ КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ,

Советник министра по культуре Челябинской области

«И мы следим за сменою ненастий,

Морозов, снегопадов и дождей,

Не меньше, чем за сменою династий,

Парламентов, правительств и вождей»

Ю. Левитанский

Новые аспекты

Для большинства Россиян и иностранцев Урал ассоциируется с металлургией, оборонной и атомной промышленностью, с загрязнением окружающей среды. Реальность такова, что мы находимся в мире, где бизнес живет по закону экспансии в сторону инвестиционной привлекательности. Отсюда и острота проблемы развития регионального бренда, чья цель - создание конкурентоспособного виртуального имиджа региона. В настоящее время активно обсуждаются вопросы и исследуются проблемы территориального маркетинга и формирования нового позитивного имиджа области. В этом контексте объектом исследования могут выступать либо территориальное образование в целом, либо отдельные сферы его деятельности и уникальные объекты.

Для анализа эффективности имиджмейкинга (процесса построения имиджа) и репутационного менеджмента территории необходимо:

Рассмотреть такое комплексное понятие как «территориальная индивидуальность», т. е. изучить идентификацию региона (миссия, девиз, многоязыковые официальные сайты, фирменный стиль, набор символов, имидж первых лиц, оригинальные и мировые производства и т. д.);

Идентификация территории должна выражаться набором ключевых компетенций:

- способность производить товар и услуги на уровне мировых стандартов, создавать и продавать новые знания и технологии, кредитообеспеченность;

- эффективное управление регионом как единой экономической и политической системой, жизнеобеспечение, превосходящее ожидания целевых групп населения;

- Методы стратегического планирования и сотрудничества с учетом интересов государства и различных групп влияния, включая налоговые преференции.

Персональный имидж политического и административного лидера состоит из двух частей:

- Первая связана с его внутренней политикой в законодательной и административной сфере, что представляет наименьший интерес в создании бренда, но позитивна в отношении внутреннего маркетинга территории - ВМТ;

- Ко второму относится внешняя политика, компетентность и позиция лидера в проблемах надрегионального уровня, участие в событиях надрегионального уровня, взаимодействие со значимыми политическими фигурами. Эти события помогают актуализировать территорию в информационном пространстве и весьма способствуют эволюции бренда см. фигуры - Россель, Собянин, Матвиенко и т. д.).

Выявить и дифференцировать субъекты формирования бренда:

- органы региональной и муниципальной власти;

- региональные средства массовой информации;

- общественные организации и объединения;

- бизнес-структуры, профессиональные ассоциации;

- образовательные, культурные, спортивные и научные учреждения;

- жителей данной территории.

Одна из серьезных проблем российских регионов заключается в неразвитости гражданского общества, укоренении его пассивности и инертности. В известной мере это обусловлено тем, что советские институты социальной интеграции населения были ликвидированы, а новые не созданы. Ранее образ страны и власти формировался целенаправленно, то теперь этот процесс происходит стихийно.

Определить концепцию, способную выделить территорию среди множества других и сделать ее уникальной через сегментирование и позиционирование региона как товара. Позиционирование в этом случае происходит в рамках целевых сегментов потребителей с использованием комплекса маркетинговых инструментов и представляет собой два взаимосвязанных процесса:

- работа с менталитетом и сознанием ее потенциальных потребителей (его определяют показатели: А) вовлеченности; Б) восприятия; В) отношения; Г) удовлетворенности, т. е. так называемый - ВМТ. В данном случае целевой аудиторией являются его собственные жители и направлен он на «рекламу» региона для его населения.

Сегодня есть примеры более десятка городов России, для которых ВМТ становится главной идеологией развития, фабрикой имиджевых идей. Проведение форумов, фестивалей, выставок, организация уникальных музеев, конкурсов, соревнований и т. д. активно влияют на инвестиционную и культурно-туристическую привлекательность территории (например - Юрмала, Славянский базар). У нас это Бажовский фестиваль, Ильменский и т. д.;

- работа с территорией как с товаром (предложением) - SWOT-анализ, интегрированные маркетинговые технологии, включающие брендинг, PR и рекламу, мультипликативные СМИ.

Репутация (рейтинг) территории выступает главным фактором осуществления выбора инвестора, гарантом минимизации рисков и реализации возможностей ведения бизнеса в долгосрочном периоде. Таким образом, репутация территории в глазах ее потребителей базируется на: А) реально предлагаемых для использования потенциале и ресурсах региона;

Б) гарантиях удовлетворения нужд целевой аудитории потребителей территории;

В) эмоциональной привлекательности (экологической и социальной безопасности особенностей менталитета, уверенности в завтрашнем дне и т. д.). Причем стратегического инвестора как «покупателя», кроме непосредственно финансово-инвестиционных показателей, привлекают такие характеристики «товара», как адекватное налоговое администрирование, инновационная политика, бюджетное финансирование социально-значимых объектов, позитивная репутация руководства региона и низкий уровень коррупции.

Строго учитывать и адаптировать главные законы брендирования с учетом стратегических, символических и рекламных PR инструментов:

- закон оригинальности, т. е. наличие оригинальной идеи в концепции бренда;

- закон сужения - фокусировка на сегментах ядра бренда;

- закон слова - слова, порождающие прямые ассоциации с содержанием региона;

- закон подлинности - доверия на восприятии бренда как чего-то истинного;

- закон распространения - отождествление территории с позитивной сферой общественной жизни и уникальностью;

- закон известности: рождение бренда достигается путем публикаций о нем, а не рекламой;

- закон рекламы - момент переключения с публикаций на прямую рекламу;

- закон границ - распространение должно иметь глобальный характер;

- закон времени - бренд не построить за один день и без подведения итогов;

- закон изменений - учет внесения изменений и ребрендинг.

Кризис как переосмысление

Кризис с одной стороны, федеральные программы развития моногородов, сельского хозяйства, построения современных коммуникаций привлекают намного охотнее органы местного самоуправления заниматься этими вопросами. Администрации и общественные организации в содружестве с федеральными ведомствами станут локомотивом экономики Южного Урала, так как необходимость диверсификации экономики, стимулирование приоритета построения кластеров территориального типа для въездного и внутреннего туризма с целью сохранения историко-культурного наследия и развития многопрофильной экономики очевидны.

С другой стороны - бизнес готов участвовать в вопросах сохранения и приумножения культурно-исторического наследия, развития туризма, сферы услуг и развлечений через долгосрочные гарантируемые государством программы. Появление долгожданного закона «О концессионных соглашениях», работа над которым велась более десяти лет, создание Инвестиционных фонд и Программ уже сегодня позволяют сделать выводы о том, насколько серьезны намерения федеральной власти перевести сложный диалог с бизнесом в сферу вполне конкретного перспективного сотрудничества. Государство выделяет на эти цели значительные средства, гарантируя стабильность бизнеса и возмещение убытков концессионера. По своему определению, механизм ЧГП для бизнеса не менее привлекателен - возможностью вкладывать деньги в капиталоемкие объекты и получать запланированную прибыль.

Предпринятые в начале текущего года командировки в Саткинский, Чебаркульский, Увельский районы и город Златоуст убедительно доказали, что первые лица готовы активно сотрудничать в сфере создания многопрофильной экономики, сохранения и приумножения культурно-исторического наследия, развития внутреннего и въездного туризма. Теперь перед муниципальными образованиями стоит проблема грамотного использования нематериальных источников для продолжения саморазвития и получения дополнительных доходов. Некоторые административные ограничения для появления в штатах специалистов этого направления не позволяют в полной мере реализовать тот огромный потенциал диверсификации экономики территорий. В полной мере выявились проблемы по выделению земли, имущества и материальных ресурсов, снабжению электроэнергией и другими коммуникациями. А ведь создание инфраструктуры при этом является одним из важнейших вопросов. В свете принятых решений совещания в городе Оренбурге под руководством Путина было принято очень актуальное «правило одного окна». И здесь усилия областной и муниципальной властей совпадают с устремлениями предпринимателей, по участию в областных целевых программах. Частный капитал готов активно инвестировать в проекты по сохранению и приумножению культурно-исторических ценностей. При совпадении интересов этих трех составляющих (область, территория, частные инвестиции) гарантом и инвестором выступают и центральные министерства и ведомства государства через профильные федеральные Программы. Это обеспечивает взаимную заинтересованность и гарантии участников проектов, а в целом - работает на повышение имиджа региона и сохранение культурно-исторического наследия. Согласованность работы по имиджу и брендингу субъектов территории способствует поддержанию устойчивости и развитию социально-экономических систем региона, достижению максимального эффекта территориального маркетинга, выраженного в положительных сдвигах демографического характера, экономического характера, увеличения налоговых поступлений.

Потенциал диверсификации

Ассоциация туроператоров России (АТОР) в 2011 годау реализует федеральный проект по поддержке регионального турбизнеса. Главная задача проекта - способствовать развитию в России внутреннего и въездного туризма. Для этого необходимо стимулировать инвесторов вкладывать средства в турструктуру и информировать российских и международных путешественников о возможностях региона. Например, в Свердловской области в рамках областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области на годы» на эти цели планируется потратить более 23 миллиардов рублей. При этом область потратит чуть более 675 миллионов, еще 446 миллионов привлекут из бюджетов муниципалитетов и органов местного самоуправления. Почти пять(!) миллиардов область получит в рамках федеральной программы. Остальные средства - свыше 16 миллиардов рублей - вложат частные инвесторы. На следующие два года заявлено к разработке еще 32 концепции инвестиционных проектов от 20 муниципалитетов. Основа финансирования частно-государственное партнерство. Деньги пойдут на строительство объектов туринфраструктуры, дороги, реконструкцию музеев, храмов и монастырей, обновление жилищно-коммунального комплекса.

По данным Ростуризма, на сегодняшний день в России реализуются или находятся в стадии разработки около 65 региональных целевых программ развития туризма. Их финансирование составляет, по предварительным оценкам, около 37 млрд. рублей, из которых примерно 32 млрд. рублей - из внебюджетных источников, остальное за счет средств субъектов РФ. Одним из путей развития внутреннего туризма в России является создание туристических центров, и примером может служить Тобольск (Тюменская область), где, в соответствии с поручением президента России, на базе историко-архитектурного наследия города создается туристический центр Западной Сибири. Государственные вложения в развитие Тобольска за период с 2003 по 2007 гг. в общем объеме составили около 1,3 млрд. рублей (включая средства областного и муниципального бюджетов), что повысило туристическую привлекательность города и позволило создать более благоприятный инвестиционный климат Тюменской области.

Общий объем финансирования Программы составляет 332 миллиарда рублей, в том числе средства федерального бюджета 96 миллиардов рублей (28,9 процента), средства бюджетов субъектов Российской Федерации, включая бюджеты муниципальных образований, - 25 миллиардов рублей (7,5 процента), внебюджетные средства - 211 миллиардов рублей (63,6 процента).

Более десяти лет тому назад, на заре века, был принят Закон Челябинской области «О туризме» № 000 - ЗО от 01.01.2001 г., опиравшийся на Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» № 000 - ФЗ от 01.01.01 г. В 2008 году приняты «О стимулировании туристско-рекреационной деятельности в Челябинской области» от 01.01.2001 г. и Закон № 000-30 «О физической культуре и спорте в Челябинской области», отменивший Закон Челябинской области «О туризме».

На настоящий момент законодательная база РФ значительно обновилась, были, в частности, приняты Федеральные Законы от 01.01.2001 г., от 01.01.2001 г., от 01.01.2001 г. и от 01.01.2001 г. Появились предпосылки необходимости изменений и дополнений в областном законодательстве на основе принятых изменений и дополнений в Федеральных законах и разработки Концепции и Программы развития туризма в Челябинской области и создание межведомственного органа, реализующего и контролирующего государственную политику туристической деятельности на территории Южного Урала. В настоящее время Минспорттуризмом России совместно с Ростуризмом разработан проект концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации ( годы)» на основе предложений, представленных субъектами РФ, который можно принять за основу региональной Концепции и Программы.