Эффективность власти (стр. 3 )

Принятие областного Закона «О туризме» в новой редакции и отдельной региональной Концепции и целевой Программы по развитию туризма с подпрограммой «Сохранение и использование историко-культурных ресурсов в Челябинской области» станет эффективным инструментом решения многих проблем не только этой отрасли. Реализация Программы окажет существенное влияние на развитие современной индустрии гостеприимства и позволит, например, более эффективно использовать имеющийся материальный и человеческий потенциал, будет способствовать развитию сопутствующих сфер экономической деятельности, таких, как строительство, транспорт, связь, торговля, сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность, сфера услуг, создавая интегрированный мультипликативный эффект.

Поэтому актуальнейшей задачей становится разработка мегапроектов формирования новых, несуществующих сегодня кластеров. При этом важно строго соблюдать следующие принципы:

- необходима территориальная концентрация на развитии туристско-рекреационных комплексов в наиболее перспективных туристских районах Южного Урала, в сочетании с использованием кластерного подхода при реализации региональных инвестиционных проектов;

- конкурсный отбор региональных инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках Программы на условиях софинансирования из средств федерального бюджета, привлечение инвестиций в отрасль;

- комплексный подход к развитию отрасли, учитывающий потребности в инфраструктуре туризма, кадровом обеспечении и продвижении;

- создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства;

- внедрение инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма (по результатам проведения соответствующих научно-исследовательских работ).

Потерять или сохранить?

Урал всегда был гордостью России. В Челябинской области более четырех сот предприятий по производству черных и цветных металлов, теплоэнергетики, горнодобывающей промышленности. И мы должны сделать все, чтобы экологическая и моральная обстановка в регионе с сильной экономикой была благоприятной. Потому что главный капитал - это здоровье и счастье его жителей. В природной шкатулке региона более трех тысяч прозрачных озер, богатых сапропелевыми грязями и источниками минеральной воды. «Уральской Швейцарией» называют область за великолепную панораму древних Уральских гор, дышащих темнохвойными сосновыми лесами. Леса южного Урала входят в список «200 сокровищ Земли», сохранив которые человечество избежит экологической катастрофы. Леса являются «зелеными легкими» нашей области. Источниками чистого воздуха, естественными и самыми безопасными его очистителями.

Интенсивное развитие выдвинуло необходимость сохранения уникальных памятников природы и человеческого наследия. В области 207 ООПТ и 269 объектов археологического наследия включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, из них 3 федерального значения, 266 регионального (областного) значения. В Список № 1 выявленных объектов культурного наследия Челябинской области включено 950 объектов археологического наследия, выявление которых указано в научных отчетах археологов, выполненных на основании Открытых листов. В проект дополнения к Списку № 1 включено 734 аналогичных объекта археологического наследия. Кроме этого более 2000 единиц насчитывает Список объектов, имеющих признаки объектов археологического наследия!

Совершенно очевидно, что под давлением стихийного капиталистического рынка мы, если не включимся в активную работу, то можем потерять бесценное наследие. Отвод земельных участков в живописных местах под коттеджные поселки породил в свое время настоящий строительный бум, а т. н. «черные археологи» становятся угрозой историческому прошлому. Нормативная база несовершенна, необеспеченна серьезная административная и уголовная ответственность.

Иваны, не помнящие родства

Современный контекст развития регионов включает и развитие культурологической составляющей как повышающей статусный уровень региона. Музеи, априори включенные в социокультурное пространство, таким образом, становятся обязательным элементом этого пространства. Содержательная составляющая музея как храма искусства, материальной и духовной культуры, науки, истории должна быть поддержана внешней аттрактивностью интерьера и экстерьера музейных пространств и соответствовать региональному статусу. Из более 40 музеев области - только 4 художественных, 5 естественнонаучных, 3 выставочных комплекса. Раздробленность музейной сферы сложилась в период активного музейного строительства ХХ века. Изменить этот процесс может только политика координации действий всех ведомств, в деятельность которых включены музейные комплексы для сохранения истинной памяти и преемственности поколений. Трансформация тематики экспозиций, формирование новых пакетов услуг через прогрессивные технологии, проведение Дней музеев и областных фестивалей.

Проблемы инноваций

Несмотря на положительные тенденции в развитии Челябинской области, существуют следующие проблемы, серьезно влияющие на развитие бренда, инвестирование в регион:

- отсутствует реестр результатов интеллектуальной деятельности из-за некомплексного и неадекватного характера политики, направленной на улучшения межпроизводственного технологического трансфера знаний и технологий;

- инновационная структура недостаточно адаптирована к потребностям промышленных, сервисных и культурных комплексов по причине недостаточного уровня информационной межведомственной координации;

- слабо работает механизм коммерциализации и передачи передовых технологий ввиду недостаточного спроса предприятиями реального сектора экономики вследствие низкого уровня поддержки инновационных предприятий на всех стадиях развития;

- не существует механизм независимой экспертной оценки степени риска инвестора и кредитных организаций.

Уникальное богатство

Ресурсы интеллектуального капитала в сочетании с природными и культурными ресурсами - плацдарм конкурентной геостратегии региона. Высокоразвитая система образования, квалифицированные трудовые ресурсы, статусность региональной элиты, сбалансированные национальные отношения - потенциал изменения геоментальности в отношении Урала. А выгодное транспортно-географическое положение и высокая урбанизация населения лишь подчеркивают эти преимущества, превращая их в уникальное российское богатство.

Давайте делать!

Для получения синергетического эффекта от все более утончающегося культурного слоя России недостаточно лишь тратить средства на сохранение памятников природы и истории. Необходимо правильно реализовать районную дестинацию, снизить трансакционные издержки, реконструируя хабы для гармонизации интермодальных перевозок и проведя комплексный SWOT-анализ.

Дабы преодолеть отставание других регионов необходимо:

В качестве предварительного шага предпочтительно участие вновь сформированной межведомственной группы в расширенном совещании (форуме) под патронажем Законодательного собрания и Администрации области, где примут участие все заинтересованные лица Уральского региона и на котором следует рекомендовать формы и методы сохранения и маркетинга объектов культурно-исторического наследия, развития внутреннего и въездного туризма, разработку и внедрение местных целевых программ;

Разработать программу включения историко-культурных объектов в перспективный реестр памятников областного и международного значения;

Включить в работу по сохранению культурно-исторического наследия и формированию имиджа региона ведущие ВУЗы и предприятия области, изучить и проанализировать опыт других регионов России (Золотое кольцо, Краснодарский край, Тобольск и др.);

Определить опорные точки для построения протокластеров и разработать по ним долгосрочные целевые программы, используя схему ЧГП;

Предпринять ряд законодательных инициатив в пределах компетенции Администрации Челябинской области :

1. Придание ряда новых функций Министерству культуры, а именно, в кратчайшие сроки создать в рамках Министерства отдел (группу) по маркетингу культурно - исторического наследия (эффективной эксплуатации объектов культурного туризма) с включением в штатное расписание не только специалистов по культуре (музееведению), туризму и истории (археологии), но, непременно и обязательно, с привлечением экономистов, юристов и специалистов по управлению имуществом для составления инвестиционных программ и договоров.

2. В целях современного подхода к решению задач по сохранению исторического наследия сформировать кафедру либо лабораторию соответствующего направления при профильном учебном заведении (Институт повышения квалификации работников культуры), одновременно «расширив» и объединив функции отделов и управлений Минкультуры. Особенностями специализированной лаборатории явились бы исследования и разработка новых подходов к решению известных и вновь выделенных проблем и конкретных рекомендаций по решению этой важнейшей задачи, обучение и повышение квалификации специалистов на местах, сертификации объектов.

3. Одновременно рекомендовать субъектам области поручить проработку

вопросов по сохранению и использованию культурно-исторического наследия специалистам, выделив в штатном расписании субъекта ставки.

4. Придание юридического статуса межведомственной комиссии под

руководством с целью профессионального брендинга Южного Урала. Заключение Соглашения с АТОР (Ассоциация турорганизаций России) и международными организациями для совместного сотрудничества в области брендирования территории региона и улучшения его имиджа. При дальнейшем продвижении внутреннего туризма в России огромное значение имеет развитие межрегионального сотрудничества. Районы, которые являются наиболее перспективными с точки зрения организации туризма, могут располагаться на территории двух и более субъектов РФ и образовывать единое туристское пространство. Для комплексного развития этих территорий важно принятие межрегиональных программ с участием всех заинтересованных сторон.

5. Принятие новой редакции областного Закона о туризме. Разработка и принятие Областной целевой Программы по развитию Внутреннего и въездного туризма на период с 2011 по 2020 годы.

6. Принятие областного Закона «О концессионных соглашениях»

7. Решение о разработке Концепции и Программы по сохранению и использованию культурно-исторического наследия региона до 2020 года совместно с Минэкономразвития и Минобразования и т. д.

8. Разработка и принятие областного Закона «О инновациях».

9. Разработка и принятие областной Программы под условным названием -«Брендирование и медиастратегия по имиджу Челябинской области как виртуального фактора ее конкурентоспособности»

Все зависит от нас

Сложившаяся коньюктура и нарастающие региональные тенденции в субъектах Федерации убедительно доказывают, что партизанское продвижение услуг в сфере маркетинга и брендинга безвозвратно кануло в прошлое. Настало время переосмыслить идеологические ценности и технологические новации. Новейшие бизнес-тренды в экономике, образовании, культуре наряду с эффективными коммуникациями являются перспективными ресурсами для роста и развития региона.

Именно через брэндирование, пропаганду, правильную эксплуатацию исторического наследия и природных ресурсов мы можем и должны изменить имидж Челябинской области как территории успешных людей, проживающих на уникальной земле.

Этапы создания Программы бренда территории:

1. Подготовительный этап (сбор, анализ и классификация ресурсов области);

2. Аналитический этап (анализ потребностей внешней среды, потенциала региона и возможности углубленной интеграции в российскую и мировую экономики);

3. Проектирование (определение территориальной структуры, подбор участников и партнеров, план мероприятий, схемы и сроки реализации);

4. Реализация (презентация проектов программы, финансирование, обратная связь и аудит исполнения);

5. Оценка и коррекция (эффективность и вариативность новаций Программы: узнаваемость территории, наличие ее в информационном пространстве, частота обращений из внешней среды, количество привлеченных инвестиций, привлеченных людей, рейтинг региона на всех уровнях, включая международный).

Ожидание прорыва

На моей памяти было три программы. Все они тихо умерли. Не было механизма их реализации и финансирования. Если у правительства сегодня хватит творческого запала, то совместных организаторских способностей и профессионализма, креативности и энергии у нас с избытком!

Первый шаг

Демидовы основали на Урале и вывели на мировой уровень российскую металлургию. Магнитка и ЧТЗ начали индустриализацию страны, а Курчатов дал ядерный щит. Современное поколение южноуральцев призвано отдать свой ум, талант, силы земле уральской, чтобы совершенствовать новый мир. Реализовав огромный интеллектуальный капитал, туристический потенциал, сохранив и приумножив культурно-исторические ценности края, мы избежим опасности продолжения старых стратегий развития.

Первый шаг в Челябинской области уже сделан - одобрено формирование Управления по охране исторического наследия, создана Областная межведомственная комиссия по развитию в регионе внутреннего и въездного туризма. Важно сделать и последующие.

Для более полного освещения вопроса, прилагаем небольшую пояснительную записку ситуационного плана и перспективного потенциала развития интеллектуальной элиты, культурных и природных ресурсов, туризма в регионе, в частности культурного и экологического туризма, которую можно принять за основу Концепции. Записка включает в себя текущие аналитические документы и служебную переписку. Проведенное исследование позволило сформулировать ряд положений теоретического, методического характера, представить результаты анализа состояния и перспектив развития региона в целом и муниципальных образований в частности. Все это дает возможность разработать Программы практического характера для успешного формирования позитивного имиджа через брендирование территории путем инноваций в экономике и сохранения культурно-исторического наследия.

Формула продвижения территории - это количество умных людей, помноженных на коэффициент их использования. Как говорил мудрый Лао Цзе: «Я прошел всю Поднебесную и встретил много знающих, но - ни одного исполняющего».

Команда для реализации этих актуальнейших задач есть.

Советник министра по культуре Челябинской области

Приложение

О необходимости создания Концепции и Программы маркетинга историко-культурного наследия и развития внутреннего и въездного туризма на Южном Урале

Введение

Учитывая положение и перспективы Челябинской области в глобализирующемся мире, необходимо исходить из постулата, показывающего главным критерием развития в открытом обществе не объем ВВП на душу населения, а способность к научно-технологическим и социально-экономическим преобразованиям. Мы стоим перед лицом исторического выбора - найти в себе потенциал перемен и войти в поток инновационных стратегий развития либо остаться в старой системе координат, экспортируя минеральные ресурсы и продукцию машиностроения.

Общие положения

Современный туризм возник в связи с началом предоставления трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, современных пенсионных систем, что одновременно является признанием основного права человека на отдых и досуг. В начальный период становления отечественного туризма были сложности в определении его позиции в системе государственных и социальных отношений. Однако сопоставление различных точек зрения, анализ туристского феномена в середине 30-х гг. привели сначала к созданию Всесоюзного общества пролетарского туризма, а затем к передаче всего туристского дела в ведение профсоюзов. В 1936 г. указом ЦИК СССР вопросы массового туризма как средства воспитания и оздоровления трудящихся и граждан страны были переданы ВЦСПС, которое сформировало Центральный совет по туризму. Еще ранее в стране возникло Всесоюзное акционерное общество "Интурист" (1929 г.), призванное стать сферой государственного сектора туризма. Деятельность Центрального совета по туризму и ВАО "Интурист", достигшая вершины своего развития в 70-80-е гг., выявила большую группу организаторов отечественного туризма, сумевших превратить его в социальный феномен (1990 гмлн участников социального туризма и экскурсий), а также серьезный источник поступления инвалютных средств в бюджет государства (1990 г. - более 6,0 млрд долл. США. Для сравнения укажем: Российская Федерация в 1997 г. смогла добиться поступлений от туризма в объеме 1,0 млрд. долл. США, т. е. в шесть раз меньше).

Туризм - деятельность, непосредственно связанная с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, которая должна планироваться и практиковаться как средство индивидуального и коллективного совершенствования. В этом случае он становится незаменимым фактором самообразования, толерантности и познания различий между народами и культурами в их разнообразии.

Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов международной торговли услугами. Согласно анализу исследований Всемирной Туристской Организации (ВТО), специализированных международных организаций по туризму, туризм понимается как деятельность непосредственно влияющая на социальную, культурную и экономическую жизнь государства.

По данным ВТО он обеспечивает примерно десятую часть мирового валового национального продукта, свыше 11-12 процентов международных инвестиций, каждое 9-10 рабочее место в мировом производстве. Доля международного туризма составляет 8-12 процентов мировых доходов от экспорта и 35-37 процентов экспорта сектора услуг. Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Современный туризм - это отрасль мировой экономики не знающая спада. По расчетам специалистов, в среднем, для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно 9 тонн каменного угля, или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной пшеницы. При этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а туристская индустрия работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам зарубежных экономистов 10 тысяч туристов, проведя в среднем два часа в городе, расходуют не менее 350 тысяч долларов, или 17,5 долларов на человека каждый час. Таким образом, продажа сырья - это своего рода экономический тупик, а развитие туризма - длительная, экономически выгодная перспектива.

Создание и функционирование хозяйствующих субъектов в области туризма тесно связано с развитием дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания. Таким образом, индустрия туризма обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других экономических секторов. Следует отметить, что туризм обладает способностью влиять на развитие и других отраслей экономики, которые прямо или косвенно связаны с созданием туристского продукта (изготовление и продажа сувенирной продукции, общественное питание, изготовление и продажа туристского снаряжения, культурно-развлекательные мероприятия и др.). Предположительно доход от смежных отраслей составляет в среднем 20% от основных услуг туризма. Таким образом, прибавив к доходам, полученным от основной туристской деятельности, доходы смежных отраслей, можно получить картину, более полно отражающую роль туризма в экономике территорий.

По оценкам ВТО и Всемирного совета туризма и путешествий на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма приходится от 5 до 9 рабочих мест, появляющихся в других отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие 32 отраслей экономики и способствует развитию инфраструктуры страны.

Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия. Рост туризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. В связи с этим Россия и Урал, в частности, имеет уникальную возможность занять свою нишу в мировом туристском рынке.

Согласно данным Ростуризма, туризм по России начал активно развиваться еще до кризиса. Так в 2007 году почти 28 млн. граждан предпочли отдых в пределах страны, т. е почти каждый шестой Россиянин отдыхал в пределах территории РФ. Из общего числа «внутренних» туристов 45% выбирали пляжный отдых, а 40% - познавательный туризм. В последнее время развиваются горнолыжные направления. На данный момент горнолыжные центры функционируют в 33 субъектах нашей страны, и их число с каждым годом растет.

Челябинская область получила "Золотую корону" на XI церемонии награждения международной туристической премией "Лидеры туриндустрии", проходившей в Москве. С 2003 года количество туристов, въезжающих на территорию Челябинской области, увеличилось в 20 раз против увеличения лишь в 2 раза числа туристов, выезжающих за пределы региона. Въезд иностранных туристов увеличился на 30%.

Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все сектора экономики и благосостояние общества Правительство и Законодательное Собрание в долгосрочной программе развития Челябинской области определило туристскую отрасль приоритетной, включив развитие индустрии туризма и отдыха в Стратегию социально-экономического развития Южного Урала до 2020 года.

Общее построение Концепции

Челябинская область входит в состав Уральского федерального округа и занимает площадь 87,9 тыс. кв. км. Население 3656,4 тыс. человек (2001), в т. ч. городское 81%: 30 городов, 30 поселков городского типа. Крупные города: Магнитогорск, Миасс, Златоуст, Копейск. Административный центр - Челябинск. По результатам последней переписи на селения в Челябинске проживают 1078300 человек.

При помощи поисковых систем http://www. *****/, www. *****, www. , при задании разнообразных запросов с содержанием "Челябинск", "Южный Урал" и т. п. просмотрено более 1000 ссылок. Отбиралась информация о том, каким образом регион отражен в статьях, расположенных на зарубежных сайтах, в статьях, написанных иностранцами.

Большинством авторов упоминаются следующие черты города и области:

ЧТЗ (тракторный завод, Танкоград), Магнитка (Магнитогорский комбинат), комбинат «Маяк», автозавод «УралАЗ», хоккей, группа «Ариэль», Ильменский и Бажовский фестивали, Карабаш, Заповедник Аркаим, гора Таганай, озера Увильды, Зюраткуль и Тургояк. Мониторинг отразил необходимость приоритета в структуре Концепции брендирования и имиджевой составляющей в маркетинге территории.

Концепция развития туризма (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на обеспечение в регионе правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской

индустрии и определяет основные ориентиры для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и турсообщества по развитию туризма. Данная Концепция предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ.

Концепция развития туризма определяет цели, задачи, приоритеты, стратегию развития туризма и основывается на комплексной оценке тенденций и проблем развития туристского рынка в регионе. Туризм рассматривается как отрасль, способная создать мультипликативный эффект в развитии региональной индустрии гостеприимства, а в отдельных территориях стать основой планов социально-экономического развития.

Под туризмом в Концепции понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Концепция является базовым документом, лежащим в основе разработки и принятия всех последующих нормативных правовых актов в сфере туризма. Правовой основой разработки Концепции являются: Федеральный закон от 01.01.2001 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с дополнениями и изменениями); «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года», утвержденная приказом Ростуризма от 01.01.2001 №51; областной закон от 30.10.08 № 000-30 «О физической культуре и спорте в Челябинской области».