Рекомендации международной научно-практической конференции "Современная организованная преступность и коррупция в России: состояние, тенденции, проблемы и возможности эффективного противодействия"
Участники конференции, всестороннее обсудив сложнейшую для современной России и всего мирового сообщества проблему эффективного противодействия организованной преступности и коррупции, пришли к единому мнению, что организованная преступность и коррупция представляют собой угрозу российской государственности, поскольку посягают на основы конституционного устройства Российской Федерации, нарушают права и законные интересы граждан, общества и государства, причиняют громадный ущерб правоохраняемым интересам. Реакция государства на указанную угрозу должна быть адекватной и предельно ясной, поэтому:
1. Необходимы незамедлительная разработка и обнародование Концепции противодействия организованной преступности и коррупции. Участники конференции подтверждают свое принципиальное согласие и готовность принять активное участие в этой работе.
2. Для эффективной борьбы с организованной преступностью и коррупцией настоятельно требуется использование зарубежного и международного опыта, а также развитие международного сотрудничества. Имплементация положений международных документов не должна ограничиваться сферой уголовноправового законодательства. Принципиально важно приведение в соответствие с международными нормами положений других отраслей российского права: только в этом случае можно говорить о полномасштабном выполнении международных обязательств по данным соглашениям в правовой сфере.
3. Уже сейчас необходимо осуществление важнейших тактических шагов в деле противодействия организованной преступности и коррупции, к которым, прежде всего, следует отнести принятие законов: <Об антикоррупционной политике>, <О правовом регулировании лоббистской деятельности>, <О борьбе с организованной преступностью>, <О праве граждан на информацию>, <Об административных процедурах> и др. В нормативных актах по организации деятельности органов власти и управления должны быть максимально подробно прописаны процедуры принятия конкретных управленческих решений, предельно четко формализованы функциональные обязанности чиновников и всех руководителей, вне зависимости от формы собственности организации. Антикоррупционные меры должны <пронизывать> все законодательство.
4. Следует приветствовать возвращение в уголовное законодательство понятия конфискации. Для того, чтобы эта мера служила не только для устрашения виновных в совершении преступлений, но и полностью соответствовала принципу справедливости, следует конфискованное по приговорам за преступления, совершенные организованными преступными группами (сообществами), и (или) за коррупционные преступления имущество, подлежащее обращению в доход государства, направлять напрямую в специально учрежденные фонды: фонд финансирования программы защиты свидетелей и фонд борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Средства последнего должны в первую очередь идти на финансирование тех подразделений, которые непосредственно созданы для противодействия организованной преступности и коррупции, а также на социально значимые для государства программы.
5. Требуется внесение изменений в систему контроля за крупными расходами граждан, их соответствием декларируемым доходам, в связи с чем необходимо предусмотреть возможность перекладывания бремени доказывания законности получения имущества на собственника (владельца).
6. Для повышения эффективности уголовного законодательства в деле противодействия организованной преступности и коррупции необходимо:
-предусмотреть возможность для члена банды освобождения от уголовной ответственности (аналогичную содержащейся в примечании к ст.210 УК РФ), если в его деяниях не содержится иного состава преступления;
-устранить коллизии между преступностью и наказуемостью должностного и служебного взяточничества;
-ввести уголовную ответственность за взяточничество для должностных лиц иностранных государств и международных организаций;
-ужесточить уголовную ответственность за получение взятки государственным служащим (ч. 3 ст. 290 УК РФ), заменив предусмотренное ныне лишение свободы на срок до десяти лет на лишение свободы на срок от 12 до 15 лет;
-пересмотреть условия назначения дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью для коррупционных преступлений, предусмотрев в уголовном законодательстве возможность его бессрочного применения.
