Об одной особенности президентских республик Политическая нестабильность и широкая президентская власть (стр. 3 )

ПРИ РАССМОТРЕНИИ ЗАЯВЛЕННОЙ ТЕМЫ обратим внимание на госу­дарства постсоветского пространства. Политическая нестабильность про­явилась и в СССР, как только он стал президентской республикой. 19 августа 1991 года произошел переворот: новоявленный ГКЧП, который составили руководители МВД и КГБ, сместил президента СССР Михаила Сергеевича Горбачева, объявив его неспособным выполнять функции главы государ­ства по состоянию здоровья. Второй военный переворот произвел прези­дент в октябре 1993 года, когда он приказал из танков расстрелять Верховный Совет Российской Федерации. Перевороты и граж­данские войны произошли и в других республиках СССР, ставших прези­дентскими: Азербайджане, Грузии, Киргизии, Таджикистане.

Азербайджан. Избранный в сентябре 1991 года Верховным Сове­том республики президент Аяз Муталибов уже в марте 1992 года был смещен. Избранный всенародным голосованием в июне 1992 года пре­зидент Абульфаз Эльчибей после мятежа Сурета Гусейнова в августе 1993 года тоже оставил свой пост. Власть перешла к Гейдару Алиеву. Таким образом, за два года в стране сменилось три президента[12].

Грузия. В апреле 1991 года Верховный Совет избрал президентом Звиада Гамсахурдиа. Однако уже в декабре того же года после военного пере­ворота в Тбилиси вернулся Эдуард Шеварднадзе, который ранее в течение 13 лет (1972—1985) занимал пост Первого секретаря ЦК Компартии Грузии. Осенью 1993 года Гамсахурдиа пытался путем ожесточенной гражданской войны вернуться к власти, но в январе 1994-го был убит. В 2000 году Шеварнадзе переизбрали президентом Грузии, но из-за подтасовки результа­тов парламентских выборов он был свергнут в ноябре 2003 года. К власти пришел Михаил Саакашвили, которого непримиримая оппозиция тоже пытается свергнуть[13].

Киргизия. 31 августа 1991 года Верховный Совет избрал президентом академика Аскара Акаева. В мае 1993-го была принята конституция Кир­гизии, установившая президентскую форму правления. В 1998 году Аскар Акаев был переизбран президентом страны, но в марте 2003 года, из-за подтасовки результатов выборов, свергнут. Новым президентом стал пред­ставитель «бедного Юга» Курманбек Бакиев (2005—2010). Верховный Совет 30 декабря 2006 года принял новую конституцию с большими полномочи­ями президента. К. Бакиев был свергнут во время очередной революции 7 апреля 2010 года. 27 июня того же года в Киргизии прошел референдум, на котором была принята новая конституция, утверждающая в стране парламентскую форму правления. Таким образом, страна пережила два переворота и две конституции за 20 лет[14].

Таджикистан. Поддержавший 19 августа 1991 года ГКЧП президент Махкамов 31 августа был вынужден оставить свой пост. Исполняющим обязанности президента стал К. Аслонов — председатель Верховного Со­вета республики; он издал декрет, запрещающий деятельность компартии Таджикистана. Однако 23 сентября Верховный Совет, в котором большин­ство составляли коммунисты, отменил запрет и вынудил Аслонова уйти в отставку. Эти действия вызвали такую волну протестов, что через неделю Верховный Совет вынужден был вынести решение о приостановке деятель­ности компартии Таджикистана.

В ходе выборов на многопартийной основе 24 ноября 1991 победу одер­жал Набиев. Репрессивные меры его правительства в начале 1992 года спро­воцировали массовые демонстрации, перешедшие в мае в вооруженные столкновения. Набиев был вынужден согласиться на формирование коали­ционного правительства и выборы нового законодательного органа, в ко­тором коммунисты не имели бы явного перевеса. После этого коммунисты начали вооруженные действия, переросшие летом 1992-го в гражданскую войну. В начале сентября того же года отряд вооруженной молодежи захва­тил Набиева в душанбинском аэропорту и вынудил его заявить о своей от­ставке. Исполняющим обязанности президента стал Акбаршо Искандаров, председатель Верховного Совета республики. В ноябре он ушел со своего поста в надежде, что это успокоит консерваторов. Верховный Совет, в кото­ром по-прежнему преобладали противники реформ, упразднил пост пре­зидента, а его сторонники 10 декабря без боя заняли Душанбе. Победите­ли избрали председателем Верховного Совета Эмомали Рахмонова. Таким образом, за два года сменилось четыре главы государства. Но началась гражданская война[15].

В июне 1992 года противники исламистов подняли мятеж в Кулябе. Про­тивостояние вылилось в гражданскую войну между сторонниками светско­го государства ­мистов . Народный фронт и правительство возглавил Эмомали Рахмонов, а исламисты были вытеснены на восток страны и в соседний Афганистан.

26 января 1996 года командир 1-й мотострелковой бригады Махмуд Худойбердыев захватил власть в Курган-Тюбе и двинул свою бригаду на столицу, потребовав отставки высокопоставленных чиновников прави­тельства. Рахмонову пришлось пойти на уступки мятежникам. 4 февраля он отправил в отставку первого вице-премьера Махмадсаида Убайдуллоева, главу своего аппарата Изатулло Хаеева и руководителя Хатлонской области Абдужалола Салимова. Парламент Таджикистана со своей сторо­ны принял постановление об амнистии всем участникам мятежа. 7 фев­раля Рахмонов подписал указ о назначении Яхье Азимова премьер-ми­нистром страны. 27 июня 1997 года было заключено перемирие между правительством Рахмонова и Объединенной таджикской оппозицией. Исламисты влились в государственные структуры, включая парламент и армию, что послужило окончанию Гражданской войны[16].

В ноябре 1994 года в результате проходивших одновременно (с мно­жеством нарушений) референдума и президентских выборов была приня­та новая Конституция, восстанавливающая пост президента, и Э. Рахмонов был избран президентом Таджикистана. Гражданская война вынудила око­ло полумиллиона жителей бросить свои дома. Тысячи жителей погибли во время вооруженных конфликтов. За чертой бедности, по национальным критериям, остаются 86 процентов жителей республики. Неблагополучным остается положение с правами человека. Судебная система не обладает независимостью, нередки случаи преследования политических противников режима[17].

ИТАК, НАИБОЛЕЕ ГУБИТЕЛЬНАЯ ФОРМА политической нестабильно­сти — гражданская война охватила в 1990-е годы Азербайджан, Грузию, Таджикистан. В этих республиках произошло по несколько военных пе­реворотов. Между тем в Австралии, Канаде, Новой Зеландии в XX веке не было не только гражданских войн, вооруженных восстаний, но и военных переворотов. Дело в том, что свергнуть президента — физическое лицо, наделенное обилием полномочий, сравнительно легко; автоматически это влечет за собой и смену программы правительства. Устранить же премьер - министра в парламентской системе не так-то просто: он представляет не себя лично, но партии или их коалицию. Кроме того, смена премьер-ми­нистра в парламентской системе, при сохранении соотношения сил в пар­ламенте, не меняет курса правительства: оно продолжает реализовывать ту же программу, только в новом составе. Таким образом, перевороты в парла­ментской системе бесполезны.

Лишь однажды в стране с парламентским строем — в Канаде в 1970 году — был применен закон «О мерах военного времени» в связи с действиями экстремистской сепаратисткой организации «Фронт осво­бождения Квебека», 5 октября организовавшей похищение британского консула Дж. Кросса, а 10 октября — министра туризма провинции Лаппорта (убитого 17 октября). 16 октября правительство в соответ­ствии с указанным законом арестовало 450 активистов Фронта освобож­дения Квебека, объявило его вне закона и установило цензуру СМИ. Парламент 21 октября на внеочередном заседании одобрил действия правительства[18].

В Австралии до сих пор действует единственная конституция 1900 года. Новые редакции конституции были приняты в Канаде в 1982 году (на сме­ну Конституционному акту 1867 года) и в Новой Зеландии в 1986 году (на смену Конституционному акту 1852 года), то есть конституции меняются существенно реже, чем в президентских республиках (см. Таблицу 3).

Таблица 3

Показатели политической нестабильности парламентских
и президентских республик в XX веке и начале XXI века

Государство		Частота военных переворотов (в скобках - число)		Принято новых конституций (в скобках — число)
Аргентина		(6) - раз в 16,7 года		(2) раз в 50 лет
Бразилия		(5) - раз в 20 лет		(5) раз в 20 лет
Доминиканская Республика		(12) — раз в 8 лет		(4) раз в 25 лет
Австралия		нет		(1) раз в 110 лет
Канада		нет		(2) раз в 70 лет
Новая Зеландия		нет		(2) раз в 80 лет

В Австралии за период с 1900-го по 2010 год сменилось 37 премьер-министров, то есть в среднем они менялись через каждые 3 года и 11 месяцев (выборы в парламент, по регламенту, проводятся через три года). Но если в президентской республике смена президентов означает смену проводи­мой политики, то премьеры проводят политику партии, которую они пред­ставляют. В Австралии за это время у власти правящие партии и коалиции менялись только 12 раз! То есть в среднем одна и та же партия, (коалиция) находилась у власти по 9,2 года! Рекорд длительности бессменного пребы­вания у власти показала коалиция Аграрной и Либеральной партий, кото­рые формировали правительства с 1949-го по 1972 год — на протяжении 23 лет! Ее представляли в этот период премьер-министры: Р. Мензис (17 лет у власти!), Дж. Макьюен и Дж. Гордон.

В Канаде за период 1900—2000 годов сменилось 18 премьер-министров, то есть средний срок их полномочий составил 5 лет и 6 месяцев. Правящие партии менялись за это время только 10 раз, то есть в среднем одна и та же партия находилась у власти более 10 лет. Рекорд бессменного пребы­вания у власти показала Либеральная партия, которая находилась у власти с 1935-го по 1957 год. Ее представляли в этот период премьер-министры К. Макензи (; 13 лет!) и Сен Луи Лоран ().

В Новой Зеландии с 1900-го по 2000 год сменилось 25 премьер-минист­ров. Средний срок их полномочий составил 4 года и 4 месяца (выборы в парламент по регламенту проводятся раз в три года). Правящие партии менялись за этот период 14 раз, то есть в среднем одна и та же партия находилась у власти 7 лет и 6 месяцев, то есть два с половиной срока. Среди премьер-министров дольше всего находился у власти лидер Национальной партии Кит Холиок — с декабря 1960-го по февраль 1972 года. Не было граж­данских войн, восстаний и военных переворотов и в тех республиках СССР, которые стали парламентскими — Латвии, Литве, Молдавии, Эстонии.

Пример парламентских монархий и республик действует стабилизиру­ющим фактором и на президентские республики, в которых в последние десятилетия XX века военные перевороты прекратились и установилась от­носительная политическая стабильность.

Нуждаются ли приведенные данные в комментариях? Представляется, что нет.

[1] См. «Большая советская энциклопедия». Т. 2. М., 1970. С. 170-171.

[2] См. «Большая советская энциклопедия». Т. 2. М., 1952, С. 631-632

[3] См. http://www.hrono.info/land/i900arge.htm

[4] См. «Большая советская энциклопедия». Т. 3. М., 1970. С. 620-621.

[5] См. «Ежегодник бсэ. 1957». М., 1957. С. 250.

[6] См. «Ежегодник бсэ. 1968». М., 1968. С. 228-229.

[7] См. «Ежегодник БСЭ. 1970». М., 1970, С. 221.

[8] См. http://www. *****/ forum/printthread. php

[9] См. «Ежегодник бсэ. 1966». М. 1966. С. 259.

[10] См. «Большая советская энциклопедия». Т. 8. М., 1972. С. 429-430.

[11] См. http://www.dominikana.us/2-istoriya.html

[12] См. http://centraiasia-travel.com/m/countries/...16

[13] См. http:www.temadnya.ru/spravka/05may2004/3899.html

[14] См. http://www.ru.wikipedia.org/wiki/История Киргизии

[15] См. http://www.dic.academic.ru/dic.nsf/enc_colier/216/ТАДЖИКИСТАН

[16] См. http://ru.wikipedia.org/wiki/Рахмон, Эмомали

[17] См. http:www.dic.academic.ru/ dic.nsf/enc_colier/216/ТАДЖИКИСТАН

[18] См. «Ежегодник бсэ. 1971». М., 1970. С. 290.