Об одной особенности президентских республик Политическая нестабильность и широкая президентская власть (стр. 1 )

«Свободная мысль».-2011.-№6(1625).-С.39-54.

Об одной особенности президентских республик

Политическая нестабильность и широкая президентская власть

— доцент Тюменской государственной академии культуры, искусств и социальных технологий, кандидат социологических наук.

Из 193 государств мира ныне более 60 являются президентскими рес­публиками. С 1993 года эту форму правления приняла и Российская Феде­рация. Поэтому изучение правовых, политико-экономических и иных по­следствий функционирования такого государственного строя стало весьма актуальным. Исследование, результаты которого представлены ниже, про­ведено на примере президентских республик Латинской Америки, сущест­вующих примерно 200 лет, а также тех республик бывшего СССР, которые стали президентскими. Их развитие сравнивается с парламентскими рес­публиками Нового Света (Австралией, Канадой, Новой Зеландией) и теми республиками бывшего СССР, которые стали парламентскими — Латвией, Литвой, Молдавией, Эстонией.

В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ расположены республики Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республи­ка, Колумбия, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Уругвай, Чили, Эквадор. Обратимся к их истории в XX веке. При этом отбро­сим Боливию, в которой, по подсчетам составителей энциклопедии «Терра», за 190 лет существования произошло свыше 190 военных переворотов, и Кубу с ее политическим строем, не укладывающимся в критерии западной демократии. Возьмем за образец одну крупную страну — Бразилию, одну среднюю — Аргентину и одну небольшую — Доминиканскую Республику.

Под политической нестабильностью в настоящей работе понимается неспособность государства выполнять свои функции — например обес­печить безопасность граждан; а главное — переход власти от одних лиц к другим легитимным, конституционным путем. Основными проявлени­ями политической нестабильности оказываются: гражданская война; во­оруженные восстания; военные перевороты; ограничение конституци­онных прав в форме военного, осадного или чрезвычайного положения; принятие новых конституций. Покажем эти проявления на примере Арген­тины, Бразилии и Доминиканской Республики.

Аргентина. Гражданской войны в Аргентине в течение XX века не было, но перманентная война народа за свои права и интересы с правительством шла постоянно. Об этом свидетельствуют факты многочисленных воору­женных восстаний:

— 1912,1921 годы — крестьянские восстания (одно из них — в Патагонии);

— декабрь 1933 года — восстание радикалов в Санта-Фе;

— сентябрь 1951 года — военный мятеж в Буэнос-Айресе (подавлен);

— сентябрь 1955 года — военный мятеж генерала Э. Лонарди;

— ноябрь 1955 года — восстание генерала П. Арамбуру против генерала Э. Лонарди;

— июнь 1956 года — восстание «перонистов» (подавлено);

— август—декабрь 1962 года — военный мятеж в сухопутных войсках;

— апрель 1963 года — военный мятеж на флоте;

— апрель 1987 года — восстание во главе с подполковником А. Рико;

— сентябрь 1987 года — восстание солдат 3-го пехотного полка;

— январь 1988 года — восстание 4-го полка в поддержку подполковника А. Рико;

— декабрь 1988 года — восстание в армии под руководством полковни­ка М. Сэйнелдина;

— январь 1989 года — партизаны атаковали казармы близ города Буэнос-Айреса;

— декабрь 1990 года — новое военное восстание офицеров А. Рико и Сейнелдина.

В итоге каждый шестой год существования Аргентины в XX веке со­провождался мятежами и восстаниями; каждый девятый год в этой стране ограничивались конституционные права человека, поскольку вводилось военное, осадное или чрезвычайное положение в связи с беспорядками, что говорит о постоянной напряженности в обществе. В декабре 1932 года это сделал президент генерал А. Хусто; в декабре 1941-го осадное положе­ние ввел президент С. Кастильо; в 1952-м и сентябре 1955-го — президент X. Перон; в июне I960 года военное положение было введено президентом А. Фрондиси; в июле 1969-го — осадное положение ввел генерал Онганио, в июле 1976-го — генерал X. Видела. В октябре 1985-го гражданский пре­зидент Р. Альфонсин ввел в стране осадное положение, а в июле 1989-го — он же ввел положение чрезвычайное. В декабре 2001-го это сделал уже гражданский президент Р. Саа.

В означенный период предполагалось ограничение конституционных прав граждан, введение комендантского часа и привлечение армии к обеспе­чению правопорядка. Эта напряженность усиливалась военными переворота­ми. В 1930-м был свергнут избранный президент И. Иригойен, в 1943-м — из­бранный президент С. Кастильо; в 1955-м — избранный президент X. Перрон, в 1962-м — избранный президент А. Фрондиси, в 1966-м — избранный прези­дент А. Ильиа. Далее, в 1970-м, был смещен генерал X. Онганио, в 1971-м - генерал Р. Левингстон. В 1976-м была свергнута гражданский президент М. Перон.

Между указанными восстаниями и переворотами имели место всеобщие забастовки (1904,1907,1909,1920,1948,1957,1959,1962 и 1974 годы)[1]. Что означают они для страны? Вот лишь один пример, датируемый ноябрем 2000-го. Тогда крупнейшие профсоюзы провели в стране уже третью в том году всеобщую забастовку. Движение всех видов транспорта было почти пол­ностью парализовано, в городах не работали школы и многие магазины, персонал больниц оказывал только неотложную помощь. Забастовка стала ответом трудящихся на планы власти сократить социальные расходы, уре­зать пенсии и повысить пенсионный возраст для женщин.

Единственно, в чем повезло Аргентине в XX веке, так это в относи­тельной стабильности конституции. Инициаторов военных переворотов было много, но только X. Перон решился на разработку собственного Основного Закона. В марте 1949 года введена в действие новая Консти­туция, в соответствии с которой права президента значительно расширя­лись: отныне он являлся еще и верховным главнокомандующим, тогда как законодательные и судебные органы практически лишались какой-либо власти. Президент представлял государство вне страны, назначал минист­ров, имел право помилования и объявления осадного положения. Прези­дент и вице-президент избирались населением простым большинством на шесть лет и могли быть переизбраны на второй срок. Содержащееся в Конституции положение о переизбрании президента на новый шестилет­ний срок призвано было увековечить режим Перона. В 1952 году он был переизбран, но свергнут в результате военного переворота 1955 года[2].

В мае 1956-го президент генерал восстановил действие Конституции 1853 года, по которой глава государства избирался выбор­щиками на шесть лет без права переизбрания. Однако из-за политической нестабильности воспользоваться этой возможностью не сумел ни один из последующих президентов Аргентины. В 1994 году по инициативе граж­данского президента К. Менема была принята новая редакция Конституции 1853 года, согласно которой отменялось требование обязательной прина­длежности президента и вице-президента к католической церкви, а также вводились их прямые выборы всеобщим тайным голосованием на четырех­летний срок, по окончании которого они могли быть избраны вторично — но не более чем еще на четыре года[3].

В целом с 1900 года по май 2007-го в Аргентине произошло шесть воен­ных переворотов (1930, 1943,1955, 1962,1966, 1976), сменилось действие двух конституций (1949, в 1955-м — возврат к конституции 1853 года), а во главе страны за последние 107 лет сменилось 39 глав государства, при этом три президента находились во главе страны только по одному месяцу. Если исключить эти случаи, то средний срок пребывания у власти президента Аргентины за рассматриваемый период составил 36 месяцев (три года), тогда как по конституции, действовавшей в Аргентине до 1994 года, срок полномочий главы государства составлял шесть лет.

Бразилия. Классических гражданских войн в XX веке в Бразилии не было, но было много восстаний, переходивших в партизанскую войну:

— ноябрь 1910-го — восстание на военном флоте;

— январь 1915-го — восстание религиозных фанатиков, переросшее в партизанскую войну в области Контестаду;

— июль 1922-го — «восстание лейтенантов» в Рио-де-Жанейро;

— июль 1924-го — «восстание лейтенантов» в Сан-Пауло, переросшее в двухлетнюю партизанскую войну;

— октябрь 1930-го — восстание сторонников Ж. Варгаса против подта­совки результатов выборов;

— 9 июля 1932 года — восстание «конституционалистов» в Сан-Паулу, на помощь которым пришли отряды из Минас-Жерайс, Мату-Гросу и дру­гих штатов. Они создали свое правительство и сдались только 1 октября. Чтобы помириться со своими противниками, президент приказал Банку Бразилии принять долговые обязательства, выпущенные правительством повстанцев;

— ноябрь 1935-го — коммунисты во главе с Л. Престесом захватили на один день власть в Натале, Риу-Гранди-ду-Норти, Ресифи и Рио-де-Жанейро;

— 1972—1974 годы — Арагуайская война; борьба бразильских воору­женных сил с партизанами леворадикального направления на реке Арагуайя.

Как реакция на восстания часто объявлялись осадное или чрезвычайное положение. Но по всей стране такие положения объявлялись крайне редко, так как из-за колоссальных размеров государства восстание в одном штате могло не влиять на ситуацию в других штатах. Тем не менее в 1922 году после восстания лейтенантов в Рио де Жанейро было объявлено осадное, а в 1935 году, после восстания коммунистов, — чрезвычайное положение. В период действия военного режима, с апреля 1964-го и до объявления «от­тепели» в начале 1979 года, страна находилась фактически на осадном по­ложении.

Политическая нестабильность, недовольство результатами подтасовки выборов или культом президентов приводили к военным переворотам:

— 24 октября 1930 года: сторонники Жетулио Варгаса, недовольные подтасовкой результатов выборов, захватили власть;

— 29 октября 1945 года: возвратившиеся из Италии офицеры-участни­ки Второй мировой войны под руководством военного министра , свергли Ж. Варгаса, требуя демократизации политической жизни;

— 24 августа 1954 года: в мае 1954-го президент Ж. Варгас объявил об удвоении минимальной заработной платы (при огромном дефиците бюд­жета и внешнем долге). Совещание военных посчитало, что политика за­игрывания Ж. Варгаса с прокоммунистическими профсоюзами ставит под угрозу существующий государственный строй, и в августе потребовало от­ставки Ж. Варгаса;

— 11 ноября 1955 года: военный министр отстранил от власти временно исполняющего обязанности президента К. Луза и поручил управ­ление страной вице-спикеру сената Н. Рамосу;

— 1 апреля 1964 года: недовольные недостаточным финансированием армии военные свергли Ж. 1уларта.

Помимо этого военные перевороты в Бразилии часто сопровождались принятием новых конституций:

— 1891 год: после свержения монархии принята первая республи­канская конституция Соединенных Штатов Бразилии, которая объявила страну федеративной республикой. Исполнительная власть принадлежа­ла президенту, избираемому всеобщим голосованием на четыре года без права переизбрания. Ему же передавалось высшее командование армией и флотом, право объявления войны и мира, назначение и увольнение ми­нистров;

— 1937 год: конституция Ж. Варгаса объявила Бразилию «государством справедливости»[4];

— 1946 год: конституция генерала Э. Дутра, по которой президент и ви­це-президент избирались населением напрямую на пять лет. Президент являлся главой вооруженных сил и назначаемого им правительства. Кон­ституция запрещала пропаганду классовой борьбы и ограничивала право забастовок[5];

— 1967 год: конституция военной хунты расширила полномочия прези­дента. Отныне он назначал и смещал высших должностных лиц, руководил работой правительства, издавал декреты, имеющие силу закона, налагал вето на законы, принимаемые парламентом, мог вводить осадное и чрез­вычайное положение. Он избирался Национальным конгрессом на четыре года без права переизбрания[6];

— 1969 год: военные приняли новую конституцию, которая ограни­чивала полномочия выборных органов власти, предусматривала админи­стративный контроль за деятельностью политических партий; глава государства и правительства, главнокомандующий вооруженными сила­ми — президент избирался на пять лет абсолютным большинством обеих палат Национального конгресса. Действия президента и членов правительства судебному разбирательству не подлежали. Вводилась смертная казнь за подрывную деятельность[7];

— 1988 год: согласно новой Конституции глава государства, правительства и верховный главнокомандующий—президент избирается на четыре года с правом повторного избрания. Исполнительная власть принадлежит назнача­емому президентом правительству

Всего с начала XX века в Бразилии произошло пять военных перево­ротов (в 1937,1945,1954,1964,1968 годах), сменилось пять конституций (1937,1946,1967,1969 и 1988 годов), а пост главы государства замещало 37 лиц — при этом двое из них не вступили в должность из-за болезни, еще один был свергнут в результате переворота, а четверо руководили страной от 3 до 14 дней. Средний срок исполнения полномочий пре­зидента в Бразилии без их учета составил 44 месяца, то есть 3 года и 8 месяцев.

Доминиканская Республика. История XX века в Доминиканской Рес­публике ознаменовалась двумя гражданскими войнами:

Первая (1912—1914) шла между сторонниками убитого президен­та Р. Касереса, генерала Э. Виктории, ставшего президентом с декабря 1911 года и обвиняемого в диктаторстве, католического архиепископа Бабадилья, избранного временным президентом в декабре 1912-го, и генера­ла X. Б. Вальдеса, ставшего президентом с марта 1913 года. В 1914-м США, желая восстановить мир и организовать стабильную конституционную власть — даже если для этого потребуется применение силы, — учредили временное правительство, которое следило за президентскими выборами в октябре 1914 года. На пост президента был избран X. И. Хименес. В апреле 1916-го военный министр Д. Ариас попытался свергнуть его. Чтобы пре­кратить беспорядки в стране, США высадили морской десант и объявили, что Доминиканская Республика находится под военным управлением США. Американские оккупационные войска были выведены в 1924 году, после принятия новой конституции[8];

Вторая гражданская война (1961—1965) шла между сторонниками убитого Р. Трухильо, возглавляемых X. Балагером, и «конституционалиста­ми» — сторонниками демократии. Чтобы прекратить гражданскую войну, в Сан-Доминго 28 апреля 1965 года высадились войска Организации амери­канских государств (ОАГ), с преобладанием военнослужащих США. Между враждующими сторонами при посредничестве ОАГ начались переговоры, и 31 августа представители ОАГ, генерала Умберто и «конституционалисты» подписали «Акт о примирении» и «Институционный акт».

Однако в октябре того же года, нарушив соглашение о примирении, войска хунты захватили оплот «конституционалистов» — крепость Осаму, а «межамериканские силы» заняли зону «конституционалистов» в Сан-Доминго. Реакционные генералы развязали против «конституционалистов» террор — сотни их сторонников были брошены в концлагеря. Вернувшегося в страну из эмиграции бывшего президента X. Боша взяли под стражу. Президент США Линдон Джонсон оправдал интервенцию войск США тем, что коммунисты, мол, взяли под контроль движение «конституционалистов». После победы на президентских выборах X. Балагера, в июне 1965 года, войска США покинули Доминиканскую Республику[9].

Гораздо больше в истории Доминиканской Республики было вооружен­ных восстаний; в некоторые годы начала XX века случалось не по одному восстанию:

— в апреле 1902 года — генерала О. Васкеса Лахада;

— в апреле 1903 года — генерала Карлоса Филиппе Моралеса;

— в декабре того же года — генерала Хуана Исидора Хименеса;

— в апреле 1904 года — генерала Карлоса Филиппе Моралеса (повтор­ное);

— в декабре 1905 года — генерала Рамана Касереса Васкеса;

— в сентябре 1912 года — против диктатуры Э. Виктории;

— в апреле 1916 года — генерала Д. Ариаса;

— в феврале 1930 года — генерала Р. Уреньи, проложившее дорогу Р. Тру­хильо;

— в июне 1946 года, в 1956 и 1958 годах — против диктатуры Р. Трухильо;

— в сентябре 1963 года — генерала В. Элби Виньяса Роман;

— в апреле 1965 года — полковника Ф. Кааманьо.

Эти восстания заканчивались, как правило, военными переворотами. Всего с 1902-го по 1963 год в Доминиканской Республике произошло 12 таких переворотов[10].

За период XX и начала XXI века в Доминиканской Республике было при­нято пять конституций:

— 1924 год — генерала О. Васкеса;

— 1947 год — генерала Р. Трухильо;

— 1963 год — лидера Доминиканской революционной партии — Хуана Боша;

— 1966 год — вице-президента при правительстве Р. Трухильо, будущего шестикратного президента X. Балагера;

— 2002 год — трехкратного президента республики Л. Фернандеса.

Всеобщих забастовок в истории Доминиканской Республики в XX веке не было. Зато случались крупные многотысячные стачки рабочих сахарной промышленности в 1942, 1944, 1946 и 1952 годах (20 тысяч участников).

Это вызвано тем, что профсоюзы, сформировавшиеся только к 1928 году, были разгромлены режимом Р. Трухильо, а случайно уцелевшие профсо­юзные деятели жестоко уничтожались — как это произошло в 1946 году, когда по приказу диктатора Р. Трухильо все участники забастовки рабочих плантации «Ла-Романья» были арестованы. Спустя несколько дней власти объявили, что организаторы забастовки покончили с собой в тюрьме «с целью избежать суда»[11].

Всего с начала XX века по 2008 год во главе Доминиканской Республики сменилось 38 глав государства. Средний срок полномочий составил 2 года и 10 месяцев. Но если учесть, что Рафаэль Трухильо официально занимал пост президента 18 лет, а Хоакин Белагер — 23 года, то средний срок нахож­дения у власти остальных составил только 22 месяца.

ПРИВЕДЕННЫЕ ПРИМЕРЫ свидетельствуют о том, что для президент­ских республик характерна политическая нестабильность в самых грубых ее формах: гражданской войны, вооруженных восстаний и военных пере­воротов, когда государственная власть не является гарантом безопасности и справедливости. Отсюда — «бегство» капитала, «мышц и мозгов» в более стабильные страны.

Есть и другие методики измерения нестабильности. Влиятельный аме­риканский журнал «Foreign Policy» и общественная организация Амери­канский Фонд Мира («The Fund for Peace»), опубликовали шестой по счету экспертный рейтинг «недееспособности» государств мира — «Failed States Index 2010», который отражает способность (и неспособность) властей контролировать целостность территории, демографическую, политиче­скую и экономическую ситуацию в стране. Исследование охватило 177 го­сударств.

Степень их стабильности оценивалась по 12 социальным, экономичес­ким и политическим показателям: демографические показатели, уровень эмиграции, уровень экономического неравенства, состояние экономики, раздробленность в элите, уровень криминализации, ситуация с беженцами, уровень протестных настроений, количество и качество государственных услуг, зависимость от внешнего финансирования, ситуация с исполнением законов, риски иностранного вмешательства.

С помощью программного обеспечения сканируются десятки ты­сяч информационных материалов, размещенных в открытых источни­ках, и подсчитывается количество негативных и позитивных оценок по всем 12 индикаторам. Затем эксперты анализируют всю совокупность информации для каждой страны и выставляют окончательную оценку по каждому показателю по шкале от 0 (наивысшая степень стабильно­сти — максимально низкие риски и угрозы) до 10 (наименьшая степень стабильности) с использованием десятых долей. Общий результат — сум­ма всех индикаторов (максимальная — 120 баллов) становится определя­ющей при составлении рейтинга. Таким образом, крайне нестабильное государство теоретически могло набрать все 120 баллов, однако до этого пока не дошло: занявшая верхнюю строчку в этом сомнительном пер­венстве Сомали обеспечила себе печальное «лидерство» со 114,3 баллами (см. Таблицу 1).

Таблица 1

Текущий рейтинг нестабильности государств Латинской Америки

Государство	Рейтинг нестабильности
Крайне нестабильные
Гаити			12
Относительно стабильные
Колумбия			41
Панама			132
Коста-Рика			137
Аргентина			149
Уругвай			154
Чили			155
Относительно нестабильные
Боливия			51
Никарагуа			64
Эквадор			69
Гватемала			75
Венесуэла			77
Доминиканская Республика		88
Гондурас			90
Сальвадор			91
Перу			92
Мексика			98
Парагвай			106
Бразилия			113

Источник: www.polnyi-pisec.info/rejting-nestabilnosti...mira-2010...