Государственное управление экономикой

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ»

(68 часов)

Кафедра макроэкономического регулирования и планирова­ния: ауд. 503,

Авторы программы: доц. , доц. Теле­шова И. Г.

Лекторы: доц. Теле­шова И. Г., доц. , доц.

Курс является обязательным, читается в 5-м семестре.

Аннотация

Объектом изучения курса является государство как субъект управления в условиях формирования и функционирования сме­шанной экономики. Предметом изучения являются теоретические и методологические основы организации и осуществления госу­дарственного управления: теории возникновения и развития госу­дарства, формы государственного устройства, процесс, цели, функции, принципы, методы, органы государственного управле­ния, государственное управление и бюрократия, государственная служба. Особое внимание уделяется процессу выбора социально-экономических целей, принципам и механизму использования основных инструментов реализации государственной экономиче­ской политики.

Учебная задача

В результате изучения данного курса студенты должны:

— иметь целостное представление о государстве как субъекте управления в условиях формирования и функционирования сме­шанной экономики;

— понимать сущность государственного управления как об­ласти академической науки, ознакомиться с научными школами в области государственного управления;

— понимать сущность государственного управления как вида профессиональной деятельности, видеть сходства и различия ме­жду государственным управлением и управлением бизнесом;

— иметь комплексное представление о системе государствен­ного управления и понимать сущность ее составляющих: процесс, цели, функции, принципы, методы, органы, кадры государствен­ного управления;

— знать принципы, механизм, специфику использования ос­новных инструментов реализации государственной экономиче­ской политики на разных уровнях управления; владеть навыками работы основными инструментами государственного управления.

Формы контроля:

— промежуточный контроль: письменные контрольные рабо­ты, включающие тесты, открытые вопросы и задачи;

— итоговый контроль: письменный экзамен.

Итоговая оценка: сумма баллов, полученная студентами за промежуточные контрольные работы, письменный экзамен, и баллов за текущую работу в семестре.

Содержание курса

Тема 1. Государство и его функции

· Теории возникновения и развития государства (теологическая, патриархальная, марксистская, насилия, общественного договора, контрактная, правовая, естественно-историческая, генезиса и др.).

· Формы и организация государственного устройства. Унитарное, федеративное государство и конфедерация.

· Экономическая теория: объективная необходимость и роль государства в смешанной экономике. Гражданское общество, правовое государство и рынок. Внерыночные формы взаимодействия между экономическими агентами.

· Функции государства.

· Масштабы и динамика государственного влияния в странах со смешанной экономикой.

Тема 2. Понятие и содержание государственного управления

· Понятие государственного управления. Сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом.

· Государственное управление – область академической науки и профессионально-образовательной деятельности. Этапы становления и развития науки управления.

· Научные школы в области государственного управления. Развитие науки управления в России.

Тема 3. Система государственного управления

· Субъект и объект государственного управления.

· Виды государственного управления; демократическое и авторитарное; координационное и субординационное; отраслевое и территориальное; стратегическое, тактическое и оперативное; общегосударственное, региональное, местное; корпоративное.

· Цели государственного управления.

· Процесс государственного управления.

· Методы государственного управления. Административные и экономические методы управления. Функции государственного управления: прогнозирование, регулирование, планирование, организация, контроль.

· Эффективность государственного управления.

Тема 4. Система органов государственного управления

· Принципы формирования системы органов государственного управления. Законодательная, исполнительная и судебная власть.

· Уровни государственного управления. Централизм и децентрализация государственного управления.

· Структуры государственного управления: линейная, функциональная, линейно-функциональная, программно-целевая, матричная.

· Типы органов государственного управления; министерства, государственные комитеты, службы, надзоры, агентства и др.

· Местное управление. Самостоятельность местного управления. Объект и субъект местного управления.

· Государственные органы и негосударственные некоммерческие организации.

· Межправительственные отношения в рамках федерации. Перспективы развития системы органов государственного управления.

Тема 5. Государственная служба и бюрократия

· Определения государственной службы и бюрократии.

· Принципы государственной службы.

· «Идеальный тип» бюрократии М. Вебера.

· Дисфункции бюрократии.

· Альтернативные теории бюрократии.

· Влияние бюрократии на принятие политических решений.

· Трансакционные издержки в бюрократической организации.

· Эффективность деятельности государственной службы.

· Контроль над государственными служащими.

· Этика государственной службы.

· Мотивация государственных служащих.

· Концепция «всестороннее управление качеством» в государственном управлении.

Тема 6. Формирование целей экономической политики, общественный выбор и процесс планирования

· Анализ и прогноз экономической ситуации как основа выбора целей. Типы и основные методы прогнозов. Организация прогнозирования: государственные и частные (независимые) прогнозы. Политический процесс и порядок выбора правительственных целей. Роль внешних условий при обосновании экономической политики. Особенности выбора целей по уровням правительства.

· Стратегическое управление и планирование в общественном секторе. Процесс формирования правительственной стратегии. Принципы оценки экономических решений в общественном секторе.

· Механизмы общественного выбора.

· Рациональное поведение и распределение избирателей.

· Экономические цели и условия возникновения новых политических партий.

· Проблема неопределенности

· Формирование партийных позиций

Тема 7. Бюджет и бюджетный процесс

· Бюджет как экономическая категория и как закон. Бюджетное устройство и бюджетный процесс. Общественные функции бюджета

· Межбюджетные отношения, бюджетный федерализм. Разграничение предметов ведения и ответственности в системе бюджетного федерализма, расходных и доходных полномочий. Вертикальный и горизонтальный финансовый дисбаланс, методы оценки и способы ликвидации. Модели выравнивания дисбалансов. Трансферты, дотации, гранты, субсидии, субвенции в системе межбюджетных отношений.

· Порядок подготовки, рассмотрения и принятия федерального бюджета. Программа социально-экономического развития как основа проекта бюджета. Методические подходы к разработке бюджета. Определение структуры бюджета (по доходам и расходам) и проблемы классификации. Текущий бюджет и бюджет развития. Формирование и управление бюджетом развития. Бюджет развития и внебюджетные фонды. Субфедеральные и местные бюджеты. Зависимость структуры регионального бюджета от особенностей региона. Внебюджетные фонды и их взаимодействие с бюджетами разных уровней. Порядок и оценка исполнения бюджета.

· Бюджетный дефицит и государственный долг. Законодательное и нормативное регулирование бюджетного дефицита на разных уровнях бюджетной системы. Регулирование государственного долга. Взаимосвязь внутреннего и внешнего госдолга. Способы покрытия государственного долга для бюджетов разных уровней, организация государственных займов.

Тема 8. Налоговая система и налоговая политика

· Налог и его основные элементы. Экономические типы налогов и налоговых систем.

· Основные характеристики налоговой системы. Искажающее воздействие налогов на рынке. Принципы построения эффективных налоговых систем. Проблема выбора между эффективным и справедливым налогообложением. Запаздывание в налоговой политике и ее эффективность с позиции теории рациональных ожиданий.

· Налогообложение в федеративном государстве. Налогообложение и мировая экономика.

· Институциональная организация налоговой системы. Налоговая служба и налоговая полиция. Рациональное уклонение от налогов.

Тема 9. Система общественных расходов

· Формы общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов. Взаимозависимые предпочтения. Социальное неравенство, бедность и социальные программы (эффективность и справедливость). Финансирование производства товаров и услуг в государственном секторе. Контрактация и квазирынки. Виды контрактов. Эффективность общественных расходов. Критерии оценивания, анализ издержек и выгод.

· Порядок утверждения отчета об исполнении бюджетов и правительственных программ. Функции казначейства и счетной палаты при парламенте. Арбитраж спорных вопросов. Общественные комиссии и местное самоуправление.

Тема 10. Государственное регулирование рынков

· Антимонопольное регулирование. Определение границ рынка. Гибкость законодательства и правило разумности. Естественные монополии. Меры по поддержке конкуренции. Определение, поддержка и стимулирование малого бизнеса.

· Институциональное равновесие и эволюция институтов. Издержки институциональной трансакции. Политика и экономика приватизации. Банкротства и национализация. Государственные предприятия. Управление предприятиями с государственным участием. Маркетинг государственных благ и услуг.

· Особенности государственного управления в отраслях и сферах народного хозяйства. Государственная политика в области науки и техники. Стратегия экономической безопасности.

· Чрезвычайные ситуации и гуманитарная помощь. Зоны бедствия и конфликтов. Агентства помощи, принципы их финансирования и отчетности.

Тема 11. Информационные технологии и базы данных в государственном управлении

· Информационные провалы рынка и роль государства в их устранении. Достоверность (методологическая и фактическая) государственной информации. Независимые оценки и базы данных. Общественный контроль в информационной сфере. Цены информационных продуктов. Информационная доступность и безопасность.