О республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в республике Бурятия на 2годы (стр. 2 )

│исполнением │управления. │

│Программы │Оперативный контроль за ходом реализации Программы осуществляет Минпром │

│(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 694) │

└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Введение

Развитый и устойчивый сектор малого и среднего бизнеса обеспечивает рост уровня и качества жизни населения любой страны и региона.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

В сфере малого и среднего бизнеса заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы, увеличения валового регионального продукта и обеспечения выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции. Кроме того, на базе малого и среднего бизнеса формируется средний класс, который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Государственная поддержка развития малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе Федерального закона от 01.01.2001 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Республики Бурятия от 01.01.2001 N 568-IV "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия".

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 376)

Абзац исключен с 19 июля 2012 года. - Постановление Правительства РБ от 01.01.2001 N 435.

- абзац исключен со 2 октября 2009 года. - Постановление Правительства РБ от 01.01.2001 N 376.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами

В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В этой связи разработка Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2годы (далее - Программа) обусловлена актуальностью проблем недостаточного уровня развития малого и среднего предпринимательства для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения. В то же время Программа разработана исходя из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики Республики Бурятия в части развития и поддержки малого и среднего предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами социально-экономического развития республики на долгосрочную перспективу.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику республики с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике республики.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Согласно оценке, в 2007 году количество малых предприятий составит 5095 единиц, прирост по сравнению с 2005 годом составит 1889 предприятий. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (глава II Федерального закона от 01.01.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") на территории республики зарегистрировано около 24,5 тыс. индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Увеличение численности индивидуальных предпринимателей по отношению к 2005 году составило 1,5 тыс. человек.

На малых предприятиях занято около 30 тыс. человек без учета совместителей и работающих по договорам подряда, что составляет около 7,4% от занятых в экономике республики. В целом, с учетом официально зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, общая численность работающих в сфере малого и среднего бизнеса в 2007 г. составит около 110 тыс. человек или свыше 27% от численности занятых в экономике республики. Рост занятых в малом и среднем предпринимательстве в республике по сравнению с 2005 годом составит около 11 тыс. человек.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Оборот малых предприятий увеличился по сравнению с 2005 годом в 2 раза и составил 31,9 млрд. рублей. Продолжился рост инвестиций в основной капитал малых предприятий, объем которых достиг 692,2 млн. рублей.

В среднем по Республике Бурятия на 1 тыс. жителей приходится 5,2 малых предприятия при среднероссийском показа,2, в 2005 году значение этого показателя в Республике Бурятия составляло 3,3 малых предприятия на 1 тыс. жителей, в Российской Федерации - 6,8 малых предприятий на 1 тыс. жителей.

Показатели деятельности малых предприятий в Республике

Бурятия в сравнении с регионами Сибирского Федерального

округа в I квартале 2007 года

Наименование региона	Кол-во МП в расчете на 1 тыс. жителей	В расчете на 1 малое предприятие
Кол-во работающих на постоянной основе, чел.	Оборот малых предприятий, млн. руб.	Инвестиции в основной капитал, тыс. руб.	Среднемесячная заработная плата на одного работника, руб.
Республика Бурятия	5,1	5,8	1,21	28,3	6962
Иркутская область	4,7	6,6	3,2	25,1	6887,7
Читинская область	3,6	6,2	1,18	15,3	6623,4

Отраслевая принадлежность занятых в секторе малого и среднего бизнеса за последние годы не претерпела особых изменений. Более 37% от общего числа занятых в малом и среднем предпринимательстве осуществляют свою деятельность в торговле, около 15% - в строительстве, по 10% - в промышленности и на транспорте, около 8% - в сельском хозяйстве, 20% приходится на прочие сферы деятельности.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Однако достигнутый уровень развития малого и среднего предпринимательства в республике еще недостаточен.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства, являются:

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;

- недостаток собственных финансовых ресурсов и затрудненный доступ к разным источникам финансирования;

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

- высокие издержки выхода на внешние рынки;

- недостаток квалифицированных кадров;

- низкий уровень инициативы со стороны органов местного самоуправления.

В целях усиления наметившейся тенденции к развитию малого и среднего предпринимательства необходима активизация действий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в части его поддержки и преодоления сдерживающих факторов.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на период с 2008 по 2012 годы будет настоящая Программа. Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого и среднего предпринимательства среды и направлена, в первую очередь, на создание инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Мероприятия Программы сохраняют преемственность системы мер предшествующих республиканских программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Меры, принимаемые по созданию условий для устойчивого

развития малого и среднего предпринимательства

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

За время реализации Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2годы принят ряд нормативно-правовых документов в сфере малого и среднего предпринимательства:

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

NN п/п	Разработанные основные нормативные правовые акты
1.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 N 41 "О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006 - 2007 годы"
2.	Приказ Минэкономики Республики Бурятия от 01.01.2001 N 204 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке муниципальных программ развития малого предпринимательства в Республике Бурятия"
3.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 N 204 "Об утверждении порядка проведения мониторинга малого предпринимательства в Республике Бурятия"
4.	Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 N 850-р о реализации проекта по субсидированию части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным в обеспечение обязательств по кредитам
5.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 N 203 "О реализации мероприятия Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2годы "Разработка и реализация механизма залогового обеспечения кредитов субъектов малого предпринимательства в кредитных организациях"

На решение проблемы административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности, с целью сокращения необоснованных и избыточных издержек субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с лицензированием, государственной регистрацией, аттестацией, контролем и надзором, направлено внедрение системы "одного окна". Система "одного окна" используется не только в отношении госрегистрации субъектов малого и среднего предпринимательства, но и при приобретении недвижимого имущества в аренду, при оформлении разрешительных документов на предпринимательскую деятельность в организациях, осуществляющих контроль (надзор) деятельности малого и среднего бизнеса, лицензирование и предварительное согласование места размещения объекта строительства и согласование проектов строительства.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Принят ряд мер, направленных на решение одной из основных задач государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства - задачи упрощения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, а также развития инфраструктуры поддержки предпринимательства:

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

С 2005 года Правительство Республики Бурятия принимает участие в федеральных конкурсах на получение субсидий и субвенций в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. С начала проведения конкурсов Республика Бурятия выиграла 4 конкурса с общим финансированием из федерального бюджета в сумме 29,27 млн. рублей, в том числе: субсидии в сумме 23,34 млн. рублей на создание инфраструктуры поддержки предпринимательства (бизнес-инкубаторов); субсидии в 3,6 млн. рублей - на развитие системы гарантийного обеспечения по кредитам малого и среднего бизнеса и субсидии в 2,33 млн. рублей на создание гарантийного фонда по кредитам малого и среднего бизнеса.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

В рамках указанных мероприятий завершена реконструкция здания бывшего торгового центра для создания Республиканского бизнес-инкубатора.

Начата реализация проекта по субсидированию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, что позволяет привлечь кредитные ресурсы коммерческих банков с коэффициентом мультипликации, равным 5. Реализуется проект по созданию гарантийного фонда по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства в коммерческих банках.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Активно используется один из элементов поддержки малого и среднего предпринимательства - выделение для субъектов малого и среднего предпринимательства отдельной квоты в размере 15% от общей суммы государственных закупок, предусмотренной Федеральным законом от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

В 2006 г. объем госзакупок, выполненных субъектами малого и среднего предпринимательства, составил 1462 млн. рублей, что составило 34,8% от общего объема госзакупок за счет республиканского бюджета.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Динамика участия субъектов малого и среднего

предпринимательства в закупках товаров, выполнении работ и

оказании услуг для государственных нужд Республики Бурятия в

2гг.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

┌───┬─────────────────────────────────────────────────────┬──────┬──────┐

│NN │ Наименование показателя │ 2005 │ 2006 │

│п/п│ │ г. │ г. │

├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┤

│1. │Объем госзакупок, выполненных субъектами малого и │ 483,7│1461,7│

│ │среднего предпринимательства, млн. руб. │ │ │

│(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435) │

├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┤

│2. │Количество субъектов малого и среднего │3150 │1845 │

│ │предпринимательства, получивших госзаказ, ед. │ │ │

│(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435) │

├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┤

│3. │Доля объема госзакупок, выполненных субъектами малого│ 21 │ 34,8│

│ │и среднего предпринимательства, % │ │ │

│(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435) │

├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┤

│4. │Объем госзакупок на одно малое предприятие, тыс. руб.│ 150,9│ 410,0│

└───┴─────────────────────────────────────────────────────┴──────┴──────┘

Проводится работа по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. В республике действует Фонд поддержки предпринимательства Республики Бурятия, 6 муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, Агентство развития предпринимательства, Центр правовой защиты предпринимателей, свыше 50 консалтинговых фирм, Центр инноваций и поддержки предпринимательства.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Проводились мероприятия, направленные на качественное изменение информационного, образовательного, консультативного и правового обеспечения малого и среднего предпринимательства.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Наряду с оказанием консультационных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства при участии Минэкономики проводились семинары, "круглые столы", дни открытых дверей, консультации по актуальным вопросам деятельности малого и среднего предпринимательства. Практически во всех районах республики проведены выездные семинары с предпринимателями по теме "О механизме финансово-кредитной поддержки инвестиционной деятельности в Республике Бурятия. Поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан".

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

В республике созданы общественные организации предпринимателей: Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия, Союз представителей малого и среднего бизнеса Республики Бурятия, Торгово-промышленная палата Республики Бурятия, Бурятская ассоциация рестораторов Республики Бурятия, Бурятское республиканское отделение Ассоциации женщин-предпринимателей России, Гильдия пекарей Республики Бурятия, НП "ПартнерПродукт" и др. Между общественными организациями и Минэкономики РБ заключены соглашения о взаимном сотрудничестве, направленные на решение вопросов социально-экономического развития Республики Бурятия.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

2. Основные цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является создание комфортных условий для ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирования экономически активного среднего класса, увеличения удельного веса малого и среднего бизнеса в экономике Республики Бурятия, создания условий для дальнейшего роста малого и среднего предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

Задачи Программы:

Основными задачами развития малого и среднего предпринимательства являются:

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

1. Формирование инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства на территории Республики Бурятия.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

2. Снижение административных барьеров при создании и ведении бизнеса.

3. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, производственным ресурсам и источникам информации.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

4. Государственная поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 435)

5. Развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве.

В рамках решения поставленных задач будет реализовываться комплекс следующих мероприятий:

- повышение уровня информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства на основе развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе организация и развитие дистанционной формы образования, обеспечивающей индивидуальное обучение и консультирование предпринимателей;