Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОКУРАТУРА Тамбовской ОБЛАСТИ

УКАЗАНИЕ

16.06.2010

51/86

Об усилении прокурорского надзора в свете реализации

Национальной стратегии противодействия коррупции

Ратификация Российской Федерацией основных международных правовых антикоррупционных инструментов, принятие и вступление в силу федеральных законов «О противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утверждение Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на годы, создали прочную законодательную базу для организации эффективного противодействия коррупции в Российской Федерации, отвечающую международным стандартам.

В связи с распространенностью коррупционных проявлений требует усиления прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства в сфере реализации ключевых направлений государственной антикоррупционной политики. Следует обеспечить эффективную координацию деятельности правоохранительных органов в этой сфере.

С учетом приоритетности данного направления прокурорской деятельности, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции», руководствуясь ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

О Б Я З Ы В А Ю:

1. Заместителям прокурора области, начальникам управления, отделов, старшим помощникам прокурора области, прокурорам городов и районов, межрайонных и специализированной прокуратур рассматривать коррупцию как одну из систем угроз безопасности Российской Федерации и принять меры к усилению борьбы с ней и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений государственных и муниципальных служащих служебными полномочиями.

Важнейшей задачей надзорной деятельности считать своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий.

2. Отделу по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области в соответствии с Положением об отделе и иными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области:

1) координировать деятельность подразделений прокуратуры области в сфере противодействия коррупции, в том числе по реализации мероприятий, предусмотренных Комплексным планом по противодействию коррупции на годы, утвержденным приказом прокурора области ;

2) систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в органах исполнительной власти области с привлечением, при необходимости, иных подразделений прокуратуры области;

3) контролировать работу подчиненных прокуратур по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, обеспечить организационное и методическое руководство такой деятельностью, проверять организацию прокурорского надзора за исполнением законодательства в указанной сфере;

4) на основе анализа надзорной деятельности, а также информации от других подразделений прокуратуры области и нижестоящих прокуратур осуществлять, привлекая иные подразделения прокуратуры области, подготовку информационно-аналитических и иных материалов, разработку мероприятий по совершенствованию прокурорского надзора;

5) регулярно обсуждать проблемы правоприменительной практики и межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции на заседаниях межведомственной рабочей группы;

6) инициировать обсуждение наиболее актуальных вопросов на координационных совещаниях правоохранительных органов;

7) ежеквартально (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) докладывать в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии надзора в указанной сфере с учетом требований п. 7 ч. 5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции»;

8) о выявленных особо значимых нарушениях закона, влияющих на социально-экономическую ситуацию региона, а также совершенных лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, незамедлительно информировать управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

3. Структурным подразделениям прокуратуры области (в рамках компетенции):

- при проведении проверок обеспечить комплексный подход с одновременным изучением состояния исполнения, как отраслевого, так и законодательства о противодействии коррупции;

- с привлечением территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, других органов исполнительной власти систематически проверять соблюдение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе при проведении открытых аукционов в электронной форме. В рамках своей компетенции добиваться соблюдения прозрачности процедур закупок. Принципиально реагировать на факты совершения государственными и муниципальными служащими незаконных действий, которыми причинен ущерб соответствующим бюджетам. Во всех случаях ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности, соответствующей характеру их деяний и соразмерной причиненному ими ущербу.

Средствами прокурорского надзора добиваться возмещения причиненного ущерба. Активнее использовать в этих целях право прокурора на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок и применения последствий недействительности ничтожных сделок;

- усилить надзор за законностью правовых актов органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, в том числе устанавливающих административные барьеры, запреты и ограничения в сфере предпринимательской деятельности, реализации прав и свобод граждан;

- незамедлительно информировать отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции о несоответствии законодательства о государственной службе, противодействии коррупции правовых актов органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и должностных лиц;

- в случаях нарушения руководителями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти законодательства о государственной службе и противодействии коррупции соответствующие материалы направлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции для подготовки и внесения в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации мотивированных предложений о постановке перед соответствующими федеральными органами исполнительной власти вопроса о привлечении руководителей территориальных подразделений к ответственности;

- в целях упорядочения работы по анализу и рассмотрению обращений, поступающих с официальной Интернет-приемной прокуратуры области, обеспечить:

ведение отдельного учета указанных обращений, контроль за ходом их рассмотрения; сбор, накопление и анализ статистических и иных данных, связанных с разрешением таких обращений;

по результатам рассмотрения обращений – незамедлительное направление копий принятых актов прокурорского реагирования, а также аналитической и иной информации о размещении таких обращений в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

- с использованием методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» оценивать нормативные правовые акты, их проекты на предмет наличия коррупциогенных факторов. При выявлении таковых, соответствующие материалы направлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции для принятия мер прокурорского реагирования;

- информации о работе в данной сфере, в том числе по выполнению Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на годы, утвержденного приказом прокурора области , ежеквартально (до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом) направлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции для последующего учета, анализа и информирования Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

4. Отделу по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокурорам городов и районов, межрайонным и специализированному прокурорам (в пределах компетенции):

1) с целью получения данных о коррупционных проявлениях наладить и поддерживать деловое взаимодействие с общественными организациями, средствами массовой информации, субъектами предпринимательской деятельности. Безотлагательно организовывать проверки сведений о коррупционных правонарушениях и принимать по ним решения о привлечении виновных к установленной законом ответственности, в том числе о привлечении юридических лиц к административной ответственности. Систематически анализировать работу по рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам коррупции;

2) в целях совершенствования деятельности по выявлению преступлений коррупционной направленности обеспечить функционирование постоянно действующих рабочих групп из числа представителей правоохранительных и контрольно-надзорных органов, в рамках работы которых планировать и осуществлять совместные целевые профилактические мероприятия, рассматривать ход реализации мероприятий, предусмотренных Комплексным планом мероприятий по противодействию коррупции на годы, утвержденным приказом прокурора области ;

3) руководствуясь методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 96, и положениями приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», обеспечить организацию и проведение соответствующей работы, результаты которой анализировать и обобщать не реже одного раза в полугодие;

4) при осуществлении прокурорского надзора уделять особое внимание деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, а также работе подразделений кадровых служб органов исполнительной власти области и иных государственных органов, органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и других правонарушений;

5) ежеквартально проводить в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проверки соблюдения законности при получении и документировании информации о коррупционной деятельности, принятии решений по ее проверке и последующей реализации в делах оперативного учета. В целях обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина активнее использовать полномочия по восстановлению нарушенных в ходе оперативно-розыскной деятельности прав и законных интересов физических и юридических лиц, возмещению причиненного вреда. Надзирая за законностью оперативно-розыскной деятельности, исходить из того, что основные усилия сотрудников правоохранительных органов должны быть направлены на выявление и пресечение преступлений, представляющих большую общественную опасность;

6) обеспечить действенный прокурорский надзор, контроль за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях коррупционной направленности, законностью принимаемых процессуальных решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовных дел.

При установлении фактов волокиты, принятия незаконных решений, неполноты проверок ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, а также рассматривать вопрос об ответственности прокурорских работников, не обеспечивающих надлежащий надзор за их деятельностью;

7) лично контролировать организацию надзора за расследованием наиболее актуальных уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности;

8) осуществляя надзор за расследованием уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, обращать внимание на наличие представлений и принятие других мер по устранению причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям должностных лиц;

9) поручать наиболее квалифицированным работникам поддержание государственного обвинения по делам указанной категории, по особо значимым делам поддерживать государственное обвинение лично;

10) взвешенно, с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства и положения о недопустимости разглашения данных предварительного следствия информировать общественность о работе органов прокуратуры по противодействию коррупции и конкретных результатах прокурорского надзора.

5. Прокурорам городов и районов, межрайонным и специализированному прокурорам:

- активизировать работу координационных совещаний руководителей правоохранительных органов города (района), на которых обсуждать актуальные проблемы правоприменительной практики по борьбе с коррупцией.

Копии материалов координационных совещаний в сфере противодействия коррупции, а также отчетов об исполнении принятых решений направлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области;

- ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, докладывать в прокуратуру области о состоянии надзора в указанной сфере. В докладных записках в обязательном порядке отражать:

1) анализ состояния законности и борьбы с преступностью, организации прокурорского надзора в указанной сфере, с приведением примеров.

Следует указывать данные о работе прокуроров по надзору за исполнением федерального законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции (нарушения, меры прокурорского реагирования, результаты их рассмотрения), по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания, следственных органов, по участию в судебном разбирательстве;

2) данные о результатах оперативно-розыскной деятельности за отчетный период, в том числе по выявлению и пресечению коррупционных преступлений, представляющих большую общественную опасность и совершенных лицами особого правового статуса, с приведением статданных и примеров;

3) практику рассмотрения сообщений о коррупционных преступлениях и расследования дел данной категории, с приведением статданных и примеров (дата поступления сообщения, № КУСП, дата принятия решения и его результат, № уголовного дела, ФИО подозреваемого, мера пресечения, решение по уголовному делу; решение прокурора и др.);

4) практику участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (с приложением копий судебных постановлений);

5) результаты работы органов МВД России, ФСКН России, ФСИН России, по борьбе с коррупционными преступлениями, с приведением статданных и примеров;

6) количество, результаты проведенных за отчетный период совместных с правоохранительными и контролирующими органами мероприятий по профилактике коррупции, в том числе в рамках работы постоянно действующих рабочих групп;

7) состояние борьбы с коррупцией в правоохранительных органах, в том числе количество сотрудников правоохранительных органов (с разбивкой по соответствующим ведомствам и категориям), привлеченных к уголовной ответственности за отчетный период, с приведением всех примеров;

8) результаты работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, предложения по ее совершенствованию и корректировке законодательства;

9) выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора основные причины и факторы, способствующие коррупции, принятые конкретные меры по их устранению, результативность мер;

10) проблемы и недостатки в работе по противодействию коррупции, предложения по их решению;

11) к докладной записке прикладывать таблицу со статданными (Приложение ).

Количественные показатели работы (статистические данные) указывать с нарастающим итогом.

Задания прокуратуры Тамбовской области от 01.01.2001 № , от 01.01.2001 № считать утратившими силу.

6. Контроль за исполнением данного указания оставляю за собой.

Указание направить заместителям прокурора области, начальникам управления, отделов, старшим помощникам прокурора области, прокурорам городов и районов, межрайонных и специализированной прокуратур для исполнения.

Прокурор области

старший советник юстиции

Приложение

к указанию прокурора области

/86

Статистические данные по ____________ району Тамбовской области о деятельности органов дознания следствия, прокурора, суда при рассмотрении сообщений о преступлениях коррупционной направленности

за _________2010 год с нарастающим итогом.

№№ п/п		Органы дознания, следствия МВД	СУ СК при прокуратуре	Всего
1.	Поступило сообщений о преступлениях коррупционной направленности
2.	Рассмотрено сообщений о преступлениях коррупционной направленности
в том числе: поступивших на Интернет-сайт
опубликованных в СМИ
3.	Возбуждено уголовных дел (из строки 2)
4.	Отменено прокурором постановлений о возбуждении уголовного дела (из строки 3)
5.	Отказано в возбуждении уголовного дела (из строки 2)
6.	Отменено прокурором постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела
7.	Направлено материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
8.	Отменено руководителем следственного органа решений об отказе в возбуждении уголовного дела по инициативе прокурора
9.	Количество поставленных прокурором на учет сокрытых преступлений
10.	Прекращено уголовных дел
в том числе по реабилитирующим основаниям
11.	Приостановлено уголовных дел
из них по п.1 ч.1. ст.208 УПК РФ
из них по п.2 ч.1. ст.208 УПК РФ
12.	Отменено прокурором постановлений о приостановлении предварительного следствия
13.	Отменено руководителем следственного органа решений о приостановлении предварительного следствия по инициативе прокурора
14.	Количество внесенных требований
15.	Количество внесенных представлений по данной категории уголовных дел
16.	Поступило уголовных дел с обвинительным заключением
направлено дел в суд с обвинительным заключением
направлено на дополнительное расследование
17.	Возвращено уголовных дел прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ
18.	Судом рассмотрено уголовных дел
с обвинительным приговором / в отношении (число) лиц	/	/	/
с оправдательным приговором / в отношении (число) лиц	/	/	/
прекращено уголовных дел / в отношении (число) лиц	/	/	/
прекращено уголовных дел по реабилитирующим основаниям / в отношении (число) лиц	/	/	/
19.	Привлечено лиц к дисциплинарной ответственности по представлениям прокурора
20.	Направлено материалов в порядке п. ч. 2 ст. 37 УПК РФ / возбуждено. уголовных дел	/	/	/