«Политика и общество».-2009.- №1.- С.21-26.

ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АЗЕРБАЙДЖАНА

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3. Г. Бабаева

Аннотация: статья посвящена анализу внутренней безопасности Азербайджана. В нем рассмотрены понятия, интересы, угрозы, цели и направления обеспечения национальной безопасности. В статье использованы закон о национальной безопасности Азербайджана а так же распоряжения и указы президента Азербайджанской Республики.

Ключевые слова: юриспруденция, безопасность, независимость, стратегия, суверенитет, законодательство, угрозы, европа, кавказ, конфликты.

Геополитическая обстановка в современном мире после распада Советского Союза и восстановле­ния независимости Азербайджана характеризу­ется комплексом острых противоречий исторического, политического, экономического и социального харак­тера. Дело в том, что произошедшие изменения в мире в 90-х гг. XX века повлияли как на внешнюю, так и на внутреннюю политику Азербайджана. Новое геополи­тическое положение страны отразилось в реформах и преобразованиях светского демократического обще­ства. В этих условиях проблема обеспечения внутрен­ней безопасности и устойчивого развития Азербайд­жана играет важнейшую политическую роль.

Уместно отметить, что находясь на пересечении географического пространства Запада и Востока Азер­байджанская Республика объединяет в себе положи­тельные черты многих цивилизаций. Азербайджан вносит свой вклад в обеспечении безопасности этого пространства делясь с прогрессивными ценностями Европы и являясь неотделимой частью архитектуры безопасности Евроатлантики[1].

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Необходимо отметить тот факт, что безопасная среда Азербайджанской Республики характеризуется его стратегическо-географическим положением, так­же наличием военных конфликтов, международного терроризма, транснациональной организованной пре­ступностью, незаконной миграцией, торговлей людь­ми и наркотическими средствами, распространением оружия массового поражения.

С этой точки зрения, безопасное пространство Азербайджанской Республики представляет собой совокупность действующих факторов, связанных с неприкосновенностью его суверенитета, территори­альной целостности, границ, защитой национальных интересов, ценностей, устойчивого развития и благо­состояния населения.

Поскольку внутренняя безопасность является со­ставной частью национальной безопасности, необхо­димо охарактеризовать само понятие «национальной безопасности». Дтя современного Азербайджана по­нятие «национальная безопасность» сформулирована в Законе Азербайджанской Республики «О национальной безопасности» от 01.01.01 года, где указано: «Национальная безопасность Азербайджанской Рес­публики — это обеспечение защиты независимости, суверенитета, территориальной целостности, консти­туционного строя государства, национальных интере­сов народа и страны, прав и интересов человека, обще­ства и государства от внутренних и внешних угроз»[2].

Утвердившаяся политическая стабильность в Азербайджане, успешное проведение внутренней и внешней политики способствовало укреплению усто­ев государства, приумножению международного авто­ритета страны, оздоровлению экономики и созданию правовых основ политики национальной безопаснос­ти.

В течении последних лет особое внимание уделя­лось мерам, направленным на укрепление правовых основ политики национальной безопасности Азербай­джанской Республики, как независимого, суверенного, демократического государства.

В этом смысле, законодательными основами обес­печения национальной безопасности являются Конституция Азербайджанской Республики (1995 г.) и закон «О национальной безопасности» (2004 г.), Указ Президента Азербайджанской Республики «Об ут­верждении Концепции национальной безопасности Азербайджанской Республики» (2007 г.), а также дру­гие нормативно-правовые акты, регулирующие отно­шения в области безопасности, в том числе заключен­ные или ратифицированные международные договоры и соглашения.

Следует отметить, что деятельность Президента Азербайджанской Республики в области обеспечения национальной безопасности за последние годы была направлена на формирование законодательной базы и принятие практических мер для осуществления наме­ченных целей.

Так, наряду с Законом «О национальной безопас­ности» Милли Меджлис принял Законы «Об оборо­не», «О Вооруженных Силах», «О разведывательной и контрразведывательной деятельности», направлен­ные Президентом Азербайджанской Республики в порядке законодательной инициативы. В Законе «О национальной безопасности» впервые определены понятия, объекты и субъекты национальной безо­пасности страны, перечислены угрозы националь­ной безопасности, а также национальных интересов, определена система обеспечения национальной бе­зопасности, ее цели и задачи, принципы, также рас­крываются составные части и области обеспечения национальной безопасности Азербайджанской Рес­публики. При подготовке проекта закона был исполь­зован передовой мировой опыт, учтены мнения спе­циалистов, экспертов. Закон состоит из четырех ос­новных разделов или блоков, это: общий, системного обеспечения национальной безопасности, составных частей и областей национальной безопасности, за­ключительный.

Необходимо отметить тот факт, что любая страна представляет собой определенную целостную откры­тую систему, которая функционирует и развивается на основе внутренних закономерностей. Хотя эти законо­мерности определяются общественно-политическим строем, системой материального производства и на­ционально — культурными традициями, вместе с тем, они подвержены воздействию, проистекающему из бо­лее общей системы — системы межгосударственных отношений. Поэтому в различные периоды на уровень национальной безопасности страны оказывали влия­ние как внутренние, так и внешние факторы, причем одни могли служить причиной других[3].

Под внутренней безопасностью Азербайджанс­кой Республики следует понимать создание в стране соответствующих условий для сохранения полити­ческой, экономической, социальной стабильности и гражданской солидарности в обществе. В широком смысле слова, внутренняя безопасность рассматри­вается как внутренний аспект национальной безо­пасности и связывается с экономическим ростом, устойчивостью валюты, социальной стабильностью, экологической безопасностью, эффективностью го­сударственного управления, развитием интеллекту­ального потенциала общества, отсутствием сепара­тистских националистических и иных движений, уг­рожающих целостности государства. В узком смысле слова, внутренняя безопасность равнозначно терми­ну внутриполитическая безопасность, также ассоци­ируется с предотвращением терроризма, шпионажа, искоренением организованной преступности, нар­которговли (иначе говоря, с обеспечением безопас­ности личности, государства, предпринимательской деятельности во всех ее формах). Наряду с ними, к внутренней безопасности также относятся такие па­раметры как восстановление территориальной це­лостности, попытка государственного переворота, демографические процессы, безработица, миграци­онные процессы, проблемы беженцев и вынужден­ных переселенцев и т. д.[4]

Внутренняя безопасность формируется на основе национальной безопасности. Ее основными слагаемы­ми выступают политическая, экономическая, социаль­ная, военная, экологическая, информационная и дру­гие виды безопасности[5]. Следует особо отметить, что обеспечение внутренней безопасности Азербайджанс­кой Республики связано, прежде всего, с укреплением политической безопасности Азербайджана.

Под политической безопасностью обычно пони­мается совокупность мер по выявлению, предупреж­дению и устранению тех факторов, которые могут на­нести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конс­труктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для людей, страны[6].

Прежде всего, следует отметить, что первоосно­вой, обусловливающей внутриполитическую безо­пасность как систему определенных мер, органов и функций государства и общества, является растущая потребность защищать политические интересы стра­ны, народа, общества, граждан.

Эти интересы заключаются в нормативно-право­вом обеспечении таких политических отношений, форм власти, механизмов государственного управле­ния, способов деятельности, в выдвижении в область таких политических лидеров и сил, которые обес­печили бы наиболее эффективное решение проблем преодоления кризиса и последующего устойчивого развития страны.

Видение нынешним руководством государства основных внутриполитических интересов Азербай­джанской Республики изложено в Законе «О наци­ональной безопасности». Во внутриполитической сфере к национальным интересам Азербайджанской Республики относятся:

• государственная независимость, суверенитет и территориальная целостность;

• защита конституционного строя, существование демократического, правового, светского госу­дарства;

• сохранение единства азербайджанского народа, поощрение идеи азербайджанизма;

• формирование гражданского общества;

• обеспечение прав и свобод человека и граждани­на;

• обеспечение общественно-политической ста­бильности;

• достижение и поддержание общенационального согласия по жизненно важным проблемам разви­тия страны;

• развитие рыночной экономики, усовершенство­вание ее юридических основ, создание выгодных условий для внутренних и внешних инвестиций в целях обеспечения экономической стабильнос­ти;

• солидарность азербайджанцев мира;

• защита прав наших соотечественников, живущих за рубежом;

• сосуществование Азербайджана с народами мира в условиях дружбы, мира и безопасности, разви­тие международного сотрудничества на основе равноправного партнерства, интеграция в евро­пейское мировое сообщество;

• приумножение международного авторитета Азер­байджанской Республики;

• защита культурно-исторического наследия и культурных ценностей, также развитие языка, чувства патриотизма, национального самосознания, интеллектуального потенциала Азербайд­жанского народа[7].

Проблемы обеспечения внутренней безопасности приобретают в современных условиях для государства первостепенной значение. Это, в свою очередь, пока­зывает умение государства противодействовать меж­дународным рискам и угрозам, сохранение внутрен­ней стабильности государства и общества, целостнос­ти Азербайджана. По мнению специалистов, укрепле­ние внутренней безопасности Азербайджана должно идти по пути согласования и гармонизации жизненно важных интересов личности, общества и государства. Основой для согласования интересов должны высту­пать безусловное соблюдение законов, защита прав и свобод человека, развитие гражданского общества и социального благоденствия.

Соответствующие государственные органы Азер­байджанской Республики, в свою очередь, ведя борьбу с преступностью и коррупцией, защищая обществен­ный порядок, носят ответственность в обеспечении внутренней безопасности. Ведутся законодательные и институциональные реформы, проводятся практичес­кие меры для повышения продуктивности деятельнос­ти работников правозащитных органов.

Помимо этого, разведка и контрразведка, являясь одним из важнейших элементов национальной безо­пасности, играют существенную роль в обеспечении безопасности граждан и государства.

Внутренняя безопасность предполагает обеспече­ние:

• право каждого человека на существование и ус­тойчивое развитие;

• свободное развитие народов и национальных меньшинств;

• сохранение окружающей среды;

• полноправие и равноправие граждан и др.[8]

Внутренняя безопасность также обеспечивается внутриполитической, экономической стабильностью и общенациональным согласием. Поэтому для обеспече­ния внутренней безопасности необходимо формирова­ние правового общества, в котором будут обеспечены экономическое процветание и гражданское согласие[9].

Важно отметить, что интересы обеспечения внут­ренней безопасности Азербайджана, базируются на учете современных потребностей личности, общества и государства и предполагают достижение ряда осно­вополагающих целей, таких как:

формирование оптимальной для азербайджанских условий системы конституционно-правового регу­лирования;

• создание эффективных властных структур на госу­дарственном уровне;

• быстрый и оптимальный выход из экологического кризиса;

• развитие экономики по пути интенсификации с учетом ее перспективной многоукладности, с при­оритетной ориентацией на увеличение благосо­стояния азербайджанского населения при обеспе­чении полной экологической безопасности;

• сохранение и восстановление экономических свя­зей со странами СНГ, развитие взаимовыгодных экономических отношений с другими странами мира[10].

Распад Советского Союза, ослабление экономи­ческого, политического положения, несовершенство системы организации государственной власти и граж­данского общества, наличие военного конфликта с Арменией создали широкий спектр внутренних угроз национальной безопасности Азербайджанской Рес­публики[11].

В Законе «О национальной безопасности» отде­льная статья (7) посвящена вопросу угроз националь­ной безопасности Азербайджанской Республики». В законе даны основные определения внутриполитичес­ким угрозам. Ими являются:

• любые действия, направленные на нарушение государственной независимости, суверенитета и конституционного строя Азербайджанской Рес­публики;

• нарушение общественно-политической стабиль­ности;

• оказание внутреннего и внешнего давления, на­правленное на нарушение прав и свобод человека и гражданина, демократическим реформам;

• разрушение организационной структуры государс­твенных органов, нарушение их деятельности, па­дение уровня государственного управления;

• действия, направленные на нарушение энергети­ческой инфраструктуры Азербайджанской Рес­публики;

• обострение национальных и религиозных отно­шений;

• распространение сепаратизма, этнического, рели­гиозного и политического экстремизма;

• нарушение общественной безопасности, невыгод­ность социальной профилактики правонаруше­ний, рост организационной, транснациональной преступности;

• создание незаконных вооруженных формирова­ний, организация вооруженного мятежа;

• вмешательство во внутренние дела Азербайджан­ской Республики со стороны других государств, распространение терроризма и оружия массового поражения и т. д.[12]

Рассматривая основные угрозы и опасности внут­риполитической безопасности Азербайджанской Рес­публики, следует выделить основные направления по­литики обеспечения безопасности Азербайджанской Республики во внутренней сфере. Для этого сначала выделим следующие ее основные направления, это: собственно политическое, экономическое, военное, морально-психологическое и информационное.

1. Собственно политическое направление подраз­деляется на внешнее и внутриполитическое.

Внешнеполитическое обеспечение безопасности связано с договором о коллективной безопасности, поиском надежных союзников, нейтрализацией реаль­ных и возможных противников и т. д. Важно не допус­тить военной и политической изоляции Азербайджа­на, следует иметь надежных союзников как на Западе, так и среди государств, граничащих с Азербайджаном — Россией, Турцией, Ираном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном.

К основным аспектам стратегии национальной бе­зопасности Азербайджана относятся евроцентризм и атлантизм.

Поскольку, Азербайджан является частью Европы, безопасность в Европе оценивается как гарант ста­бильности и прогресса республики. Сама идея атлантизма нацелена на сближение с ведущими государс­твами мира, в том числе с Соединенными Штатами.

Азербайджанская Республика преследует стратеги­ческую цель интеграции в политическую, безопасную, экономическую и в другие структуры Европы и Евроатлантики. Азербайджанская Республика в сотруд­ничестве с НАТО ведет работу для устранения неста­бильности, конфликтов и угроз в евро-атлантическом пространстве. Азербайджанская Республика использу­ет всевозможные средства для сотрудничества с НАТО в рамках Совета Сотрудничества Евроатлантики и Программы «Сотрудничества во имя мира». Азербайд­жанская Республика создала многосторонние отноше­ния с Советом Европы для интеграции с европейским сообществом. Отношения Азербайджана с Советом Европы осуществляется в рамках таких программ, как «Техническая поддержка стран СНГ (TACIS), «Транс­портный Коридор Европа-Кавказ-Азия (TRACECA)» и др.[13]

Внутриполитическое обеспечение безопасности обусловливает поддержание политической и экономи­ческой стабильности в стране, недопущения разжига­ния этнических и национальных конфликтов, укрепле­ние политического суверенитета, повышение уровня политической и правовой культуры населения, разви­тие демократии, защиту прав человека и т. д.

2. Экономическое обеспечение политической безо­пасности предполагает экономическую стабильность в стране. Здесь важное значение приобретает наращива­ние взаимовыгодных экономических связей с Турцией, Ираном, республиками СНГ и другими странами мира.

3. Военное обеспечение политической безопаснос­ти предусматривает создание и поддержание на долж­ном уровне Вооруженных Сил республики (строитель­ство современных сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил), создание военной промышлен­ности и т. д.

4. Морально-психологическое обеспечение поли­тической безопасности предполагает наличие системы морально-психологического воспитания населения. Следует давать своевременный отпор идеологическим диверсиям армянской экспансии, не допускать антиа­зербайджанские концепции и другие выступления.

5. Информационное обеспечение политической безопасности. Цель этого направления связана с дове­дением до азербайджанской и международной обще­ственности достоверной информации о государствен­ной политике Азербайджанской Республики, ее офи­циальной позиции по социально значимым событиям азербайджанской и международной жизни.

Государственная политика обеспечения внутрен­ней безопасности должна базироваться на соблюдение баланса интересов личности, общества и государства и определять основные направления деятельности и обязанности органов государственной власти Азербай­джанской Республики. Для разработки и реализации государственной политики внутренней безопасности должна служить система, центральным субъектом, ко­торой является государство.

Обеспечить внутриполитическую безопасность можно только на основе соответствующей политики, для повышения эффективности которой необходимо сформировать политические и социально-политичес­кие институты, которые бы, в свою очередь, позволяли своевременно прогнозировать, выявлять и разрешать политические конфликты, неопределенности и риски и стимулировать самоорганизующиеся политичес­кие процессы. Государству же для обеспечения собс­твенной безопасности жизненно необходимы развед­ка, контрразведка и оперативно-розыскная деятель­ность[14].

В условиях мировых геополитических реалий XXI в., для сохранения азербайджанской государственнос­ти, обеспечения безопасности и территориальной це­лостности современного Азербайджана исключитель­но велика роль внутриполитических процессов, пози­ция руководства страны в их урегулировании.

Исторически, во все времена личность главы го­сударства играла огромную роль в правильном опре­делении национальных интересов и неуклонном их соблюдении. Ярким примером сказанного является наш общенациональный лидер — Гейдар Алиев. Он заложил основы современной азербайджанской госу­дарственности. Благодаря его гениальности на мно­гие десятилетия вперед были определены направле­ния развития азербайджанского народа, государства и обеспечения внутренней безопасности. Политическая власть, утвердившаяся в стране благодаря дальновид­ной дипломатии, успешной внутренней и внешней по­литике Гейдара Алиева способствовала укреплению устоев государства, преодолению регресса, охватив­шего все сферы жизни, приумножению международ­ного авторитета страны, оздоровлению экономики, одним словом, обеспечению внутренней безопасности государства. Именно благодаря централизации власти в Азербайджане удалось создать национальную госу­дарственность, опирающегося на принципы независи­мости.

Таким образом, изучая вопросы, связанные с внут­ренней безопасностью Азербайджанской Республики следует обратить внимание на то, что третье тысяче­летие открывает перед Азербайджаном широкие го­ризонты возможностей. Возрождение страны будет требовать значительных усилий, в том числе и по пре­одолению угроз ее внутренней безопасности. И следу­ет твердо понимать, что Азербайджанская Республика должна пройти определенный путь для укрепления внутренней безопасности, без которой невозможно решать политические, экономические, экономические, социальные и другие задачи.

Список использованной литературы:

1. Грищенко проблемы поли­тической безопасности государства. М.: Медина-Принт, 2005, 34 с.

2. Гущин внутренней безопасности: Сущность, структура, функции: Дис. ... докт. со-циол. наук. Москва, 1999, 231 с.

3. Гыскэ безопасность российского общества: проблемы обеспечения. Социально-фи­лософский анализ: Дис.... докт. филос. наук. Мос­ква, 2001,326 с.

4. , Урсул обеспечения бе­зопасности России. М.: , 2003, 423 с.

5. Закон Азербайджанской Республики «О нацио­нальной безопасности», принятый 29 июня 2004 года. Баку: «Юридическая литература», 2004, 31с.

6. Канищева безопасность обще­ства: Дис. ... докт. филос. наук, Москва, 2001, 122 с.

7. Концепция национальной безопасности Азер­байджанской Республики. Баку: Ганун, 2007, 40 с.

8. Основы формирования современной политики обеспечения внутренней безопасности Россий­ской Федерации / Под ред. , М.: Знание, 2002, 201 с.

9. Политическая безопасность общества и проблемы ее обеспечения в Российской Федерации // Безо­пасность, 2002, №, с. 225-239.

10. Barylski A. Independent Azerbaijan's strategic importance: three main dimensions / Материалы международной конференции на тему «Кавказа и Средняя Азия в процессе глобализации». Баку: Нурлан, 2003, с. 57-58.

[1] Barylski A. Independent Azerbaijan's strategic importance: three main dimensions / Материалы международной конференции на тему «Кавказа и Средняя Азия в процессе глобализации». Баку: Нурлан, 2003, с. 58

[2] Закон Азербайджанской Республики «О национальной безо­пасности», принятый 29 июня 2004 года. Баку: «Юридическая литература», 2004, с. 5

[3] Гущин внутренней безопасности: Сущность, структура, функции: Дис. ... докт. социол. наук. Москва, 1999, с. 54

[4] Канищева безопасность общества: Дис. ... докт. филос. наук, Москва, 2001, с. 75

[5] Основы формирования современной политики обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации / Под ред. , М.: Знание, 2002, с. 112

[6] Политическая безопасность общества и проблемы ее обеспече­ния в Российской Федерации // Безопасность, 2002, №, с. 226

[7] Закон Азербайджанской Республики «О национальной безо­пасности», принятый 29 июня 2004 года. Баку: «Юридическая литература», 2004, с. 7

[8] Гыскэ безопасность российского общества: проблемы обеспечения. Социально-философский анализ: Дис. ... докт. филос. наук. Москва, 2001, с. 27

[9] , Урсул обеспечения безопасности России. М.: , 2003, с. 172

[10] Канищева безопасность общества: Дис. ... докт. филос. наук, Москва, 2001, с. 32

[11] Barylski A. Independent Azerbaijan's strategic importance: three main dimensions / Материалы международной конференции на тему «Кавказа и Средняя Азия в процессе глобализации». Баку: Нурлан, 2003, с. 58

[12] Закон Азербайджанской Республики «О национальной безо­пасности», принятый 29 июня 2004 года. Баку: «Юридическая литература», 2004, с. 9-10

[13] Концепция национальной безопасности Азербайджанской Республики. Баку: Ганун, 2007, с. 5

[14] Грищенко проблемы политической безо­пасности государства. М.: Медина-Принт, 2005, с. 25