Основы социального управления (стр. 2 )

Проекты управленческой деятельности могут быть направлены на регулирование деятельности профессиональных общностей. В основе выделения профессиональных и гражданских общностей лежит единая система законов, которая регулирует отношения между людьми. Процесс создания, изменения, отмены проектов, которые направлены гражданским общностям, на государственном уровне осуществляется политиками. Проекты управленческой деятельности, которые имеют целью преобразование жизнедеятельности профессиональных общностей, осуществляется менеджерами.

2.7. Объект управления

Объект управления - деятельность людей, организуемая посредством управляющей программы. Как уже отмечалось, в социальном управлении объект управления и управляемый субъект не совпадают. Объект социального управления - это разные виды жизнедеятельности управляемых субъектов: потребительская, образовательная, культурная, религиозная и многое другое.

Управление характеризуется как систематическое воздействие субъекта управленческой деятельности на социальный объект. К субъекту социального управления относятся отдельные группы лиц или специально созданные органы. А в качестве социального объекта управление можно рассматривать общество в целом, его отдельные сферы: экономическую, социальную, культурную, конкретные организации и так далее.

В зависимости от объекта управления можно выделить также уровни социального управления: государственное, муниципальное, управление на уровне организации (менеджмент). Объект управления в государственном управлении - гражданское общество в целом; в муниципальном управлении - местное сообщество; в менеджменте - сообщества наемных работников.

Спецификой объекта государственного управления является то, что объект государственного управления представляет собой разнообразную деятельность множества разнородных социальных групп, объединенных на территории одного государственного образования. Объектом муниципального управления также выступает деятельность различных групп населения, проживающих на соответствующей территории.

Нужно отметить, что в зависимости от объекта управления и управляемых субъектов различают разные институты социального управления, направленные на организацию и регулирование здравоохранения, образования, отдыха, миграции, пенсионного обеспечения, социального страхования, реализацию молодежной политики, политики в сфере доходов населения.

2.8. Цель управления

Цель управления - создание и сохранение определенного состояния объекта управления, организационного состояния деятельности. Цель - это неотъемлемый элемент системы управления. Целью любого управления является организация. Цель социального управления объективируется не в каких-либо вещах или условиях, а в организации деятельности по их производству, упорядоченности существующей системы. Значимость цели управления проявляется тогда, когда выработанный субъектом управления проект не обеспечивает эффективность соответствующей деятельности устойчивого состояния системы.

Цель социального управления - это достижение оптимальных для данных условий состояний различных видов социальной деятельности, удовлетворение потребности людей благодаря их существованию. Можно привести несколько самых простых примеров. Цель деятельности медицинского учреждения - это лечение больных. Цель деятельности врача этого медицинского учреждения - постановка диагноза больному, назначение ему лечения, проведение операции и т. д. Так как для лечения больных необходимы как квалифицированные врачи, так и медицинское оборудование, медицинская техника, медицинские лекарственные препараты, обслуживающий персонал, который осуществляет уход за больными, то можно говорить, что создание проекта медицинского учреждения, который включает все необходимые количественные и качественные характеристики, в данном случае является целью социального управления. Если цель врача в нашем случае - лечение больного, то цель субъекта управления медицинским учреждением - организация деятельности врачей и обслуживающего персонала таким образом, чтобы процесс лечения становился все более эффективным.

Так как управление само по себе не имеет своих целей, то цели для него задает экономика, все общество в целом. Хотя цели формируют и ставят люди, в их основе должны лежать объективные предпосылки. К примеру, нельзя высушить Тихий океан, так как нет объективных оснований для такой цели. Каждый раз, когда допускаются какие-либо ошибки в постановке цели, то при самом прекрасном управлении впустую будут тратиться огромные ресурсы. Здесь можно привести пример в прошлом знаменитой Байкало-Амурской магистрали (БАМ). В строительство БАМа было вложено неимоверное количество денежных, трудовых, материальных ресурсов, а сегодня все это оказалось не только никому не нужным, но и дополнительно породило еще массу проблем. В середине 80-х гг. существовал проект по переброске вод северных рек в Среднюю Азию. Если бы этот целевой проект осуществился, это привело бы еще и к крупной экологической катастрофе в масштабе страны.

Управление призвано не просто вести к цели, но делать это наилучшим из возможных в данных обстоятельствах образом. Например, целью любого предприятия является повышение качества производимых товаров или услуг.

Целевое управление призвано вести организацию и все ее подразделения к единой конечной цели. С помощью целевого управления эта конечная, общая цель расчленяется на частные промежуточные цели, которые доводятся до каждого подразделения, вплоть до рабочего места. Задача целевого управления - координировать движение к конечной цели, распределять необходимые для этого ресурсы, сделать возможным контроль результатов по мере продвижения к цели. Целевое управление - это главный механизм, который направляет деятельность организации с утра до вечера каждодневно.

Целью социального управления является положительное согласование порядка и прогресса.

Отмечается, что на уровне муниципального образования цель намного сложнее, так как необходимо достичь оптимального соотношения разных видов деятельности, предоставляемых услуг, их качества и количества, создать возможности для удовлетворения разнообразных потребностей на соответствующей территории, а также согласованности действий самих управляющих субъектов.

2.9. Функции управления в обществе

Для того чтобы прийти к цели, нужно иметь возможность двигаться, идти вперед, решать повседневные задачи движения к цели. Это достигается с помощью функционального управления. В качестве функций рассматриваются общие крупные задачи управления: планирование, организация труда, координация действий, стимулирование, контроль, учет и анализ. Каждая из этих функций отслеживается от начала до конца специальными органами. Функциональное управление идет рука об руку с целевым: деятельность должна иметь цель, а чтобы достигнуть цели, нужно двигаться.

Одно из важнейших составляющих системы знаний об управлении является выявление функций управления. К функциям социального управления принято относить планирование, мотивацию, контроль, прогнозирование, учет, общение.

К общим функциям относят целеполагание, прогнозирование, организацию, координацию, стимулирование, учет, контроль.

В традиционной литературе основаниями для выделения функций управления служат условия индивидуальной деятельности людей, а именно: цели, средства, мотивы, обратная связь. Каждое из этих условий рассматривается как результат управленческих решений. В результате функций планирования появляются цели, в результате функций организации - упорядоченность, в результате мотивации - желание трудиться.

На уровне социальной общности управленческие функции имеют сложный характер.

Можно выделить простые управленческие функции, представляющие собой набор элементарных управленческих действий, свойственных любому управлению: познание, оценивание, выбор, обмен, хранение информации. Комбинации простых функций дают в результате сложные управленческие функции.

2.10. Уровни управления в обществе

Управление в обществе существует на нескольких уровнях. В зависимости от субъекта и объекта управления выделяют прежде всего государственное управление, муниципальное управление, а также управление на уровне организации. На каждом из этих трех уровней управления обеспечивается регулирование субъектом управления жизнедеятельности различных типов социальных общностей. На уровне государственного управления субъектом управления является государство, которое управляет гражданским обществом в целом. На уровне муниципального управления субъектом управления являются органы власти, избранные из числа жителей населенных пунктов и административных территорий: эти субъекты воздействуют на местные сообщества. Субъектом управления на уровне организации (менеджмент) выступают собственники капитала и нанятые последними управляющие (менеджеры), которые управляют сообществом наемных работников данной организации.

Стоит отметить, что в рамках любого из вышеназванных уровней управления выделяются различные виды управления: управление финансами, сбытом, производством, персоналом, качеством и т. д.

Социальное управление на уровне управления организацией проявляет себя как политика подбора, обучения, распределения, повышения квалификации кадров, создания и усовершенствования методов мотивации деятельности персонала организации.

Менеджмент является низшим уровнем управления в обществе. В литературе он рассматривается с различных позиций. Нужно сказать, что менеджмент часто отождествляют с управлением. Это утверждение не представляется верным.

Управление имеет место в технических, биологических системах и это не является менеджментом, так как человек, управляющий технической системой, не является менеджером. Менеджмент же, как уже было отмечено, является одним из уровней управления обществом.

Менеджмент связывают также с организацией процесса производства и часто рассматривают как управление коммерческими организациями, то есть такими организациями, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли (превышение доходов над расходами).

Менеджмент характеризуется также как вид профессиональной деятельности субъектов по организации и управлению. Менеджмент можно рассматривать как совокупность конкретных методов управления, которые существуют в условиях рыночной экономики.

Одной из самых важных составляющих менеджмента является управление персоналом организации. Так как уже было сказано, что основная цель деятельности коммерческой организации - получение прибыли, то задача субъектов управления сводится к такой организации деятельности всех звеньев организации, которая дает наибольший эффект для достижения цели. Персонал организации при этом интересует их собственное благополучие: уровень доходов, образование, здоровье, отдых, благополучие семьи, амбиции. Поэтому управление персоналом организации включает в себя такую деятельность, которая направлена на решение социальных проблем работников организации.

На муниципальном уровне управление представлено двумя аспектами. Первый аспект составляет то, что оно представляет собой управление персоналом муниципальных органов, предприятий, учреждений. С другой стороны, муниципальное управление - это работа по формированию необходимых и благоприятных условий для жизнедеятельности различных социальных общностей в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, досуга, обеспечения товарами и услугами.

Объектом муниципального управления выступает деятельность различных групп населения, проживающих на соответствующей территории. На этом уровне управления "особо важное значение приобретает функция целеполагания" <1>. Субъекты управления на муниципальном уровне организуют и контролируют деятельность исполнителей по достижению целей социальной защиты инвалидов, трудоустройства и т. д.

<1> , Костина управления: Учебное пособие. М., 2007. С. 98.

Муниципальные органы власти управляют гражданами, проживающими на соответствующей территории, не непосредственно, а через службы и учреждения, которые созданы органами муниципальной власти для реализации конкретных программ. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, выполняют различные виды деятельности. Значит, муниципальное управление направлено на различные виды деятельности: экономическую, политическую, образовательную, культурную, этническую, социальную и т. д. К отличительным особенностям управления на уровне муниципального образования "относятся создание и функционирование социальной инфраструктуры, помощь гражданам, нуждающимся в поддержке, перераспределение товаров, оказание услуг, в том числе коммунальных" <1>.

<1> , Костина управления: Учебное пособие. М., 2007. С. 98.

На уровне государственного управления также можно выделить два аспекта. Первый заключается в управлении служащими государственных учреждений; а второй - в управлении процессами предоставления населению различных услуг, его социальной защиты, развития инфраструктуры, организации миграции.

В государственном управлении выделяются важнейшие функции регламентации деятельности управляемых субъектов, разработки нормативов регламентации деятельности и основополагающих направлений. Чтобы реализовать эти функции связывается профессиональная деятельность граждан в государстве, деятельность профессиональных групп, условия жизни определенных социально - демографических групп населения.

Объект государственного управления имеет свою специфику. Она состоит в том, что она представляет собой разнообразную деятельность множества разнородных социальных групп, объединенных на территории одного государственного образования. Поэтому, как уже отмечалось, главное средство государственного управления - система норм и правил, которые объединяют людей, проживающих на одной территории и являющихся гражданами одного государства. Для реализации государственного управления в различных сферах государством создаются социальные государственные органы.

Регулирование государством осуществляется в основном по направлениям: внутренние экономические и социальные процессы, охрана правопорядка внутри государства, обеспечение безопасности государства, выработка основных принципов и направлений социальной политики, внешние экономические отношения, поддержание мирового правопорядка.

Глава 3. УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕ

3.1. Государственное управление

Государственное управление - это целенаправленное организующее - регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Государственное управление является разновидностью социального управления, но природу и специфику его определяют присущие только данному виду управления свойства.

Субъектом целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий при государственном управлении выступает государство. Сам же характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами развития государства.

Государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой, "способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество и на другие общества в рамках проводимой государством международной политики" <1>. Все законы и нормы, которые устанавливаются государственной властью, являются общеобязательными и обеспечиваются авторитетом силы государства.

<1> Глазунова государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 14.

Специфика государственного управления состоит в объеме и характере охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления находится решение общих дел, согласование действий всех граждан, защиты совместного интереса, удовлетворение потребностей всего общества, а не отдельных граждан и социальных групп.

Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют правовые, политические, экономические методы и средства: регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т. д., а также принуждение с помощью правоохранительных органов государства. Государственная власть и управление в источнике имеют правовую и политическую обусловленность, а в реализации - силу госаппарата, обладающего и средствами принуждения.

Различают широкое и узкое толкование государственного управления. Узкое толкование государственного управления связано с традицией советского периода, когда государственная (политическая) власть ассоциировалась с деятельностью коммунистической партии, а политико-государственные решения, основные направления внутренней и внешней политики утверждались на партийных съездах. Поэтому в это время государственное управление понималось как деятельность государственных органов только исполнительной власти.

В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти:

1) принятие политико-государственных решений и их реализация;

2) контроль за соблюдением в обществе законности;

3) правосудие.

В данном случае субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.

Расширительное толкование государственного управления как действий государственной власти по исполнению целей государства, включающее три основные функции государственной власти, является наиболее правильным и полным.

Для государственного управления, которое осуществляется органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами и органами местного самоуправления, характерно наличие следующих признаков:

1) государственное управление выполняет общезначимые функции;

2) оно носит нормативно-распорядительное регулирование;

3) подзаконный характер деятельности;

4) использование властных полномочий.

Государственное управление характеризуется единством и дифференциацией:

1) общих и частных задач, целей, принципов;

2) органов и институтов управления (включая институты непосредственной демократии);

3) внутрисистемных и межсистемных связей;

4) материальных и иных условий управления.

Государственное управление специализированно. Оно осуществляется особым слоем людей на профессиональных началах.

Конкурентным субъектом государственного управления является соответствующий орган государства, должностное лицо. В пределах своих полномочий, установленных законом или иными правовыми актами, субъекты управления могут использовать различные законные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические.

Объект государственного управления - это общественные отношения (социальные, национальные, иные отношения) или отношения, приобретающие общественное значение.

Содержанием государственного управления являются различные действия по использованию публичной власти, которые предпринимаются в целях регулирования общественных отношений или отношений, приобретающих общественное значение. Управленческие органы, должностные лица могут совершать те или иные действия в пределах своей компетенции, в формах и способах, предусмотренных нормативными актами. Совокупность таких действий, которые совершаются в разное время и разными методами, составляет управленческий процесс.

Важнейшее значение для управления в обществе имеют его цели. Возможны конкретные цели, а бывают цели более общего порядка. Цели должны быть реальны и выполнимы. Цели управления определяют суть управленческого решения: выбор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты.

В государственном управлении применяются различные формы (экономическое и административное управление), методы (убеждения и принуждения), приемы (организационные, технические и др.).

Необходимость государственного управления в современном обществе очевидна. Осуществление общих дел и урегулирование социальных конфликтов в обществе - вот те главные причины, обусловливающие необходимость применения публичной власти и публичного управления в обществе.

Возможности государственного управления для регулирования общественных отношений велики. Путем принятия законов и последующих управленческих действий в целях общественной или государственной необходимости проводится "изъятие законного имущества у собственников (национализация определенных отраслей экономики, земли, банков и т. д.), приватизация (передача в частную собственность государственной или муниципальной собственности)" <1>.

<1> Чиркин государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 44.

Государство и его органы могут награждать и наказывать, предоставлять льготы и пособия, лишать их и т. д.

Возможности государственного управления связаны с четырьмя факторами: волей, властью, силой, материальными и иными ресурсами.

Государство, его органы обладают особой волей, которая выражается в решениях, принимаемых органами государства.

Возможности регулятивной деятельности органов государства связаны с их властью. Власть государства суверенна на всей его территории. Только органы государства вправе принимать обязательные для всего общества государственные решения.

Сила государства коренится в их опоре, в идеологических, экономических и политических ресурсах, которыми оно располагает, но прежде всего сила государства зависит от поддержки его населения.

Возможности управленческой роли государства ограничены. Пределы его вмешательства в дела обществ, территориальных коллективов обусловлены объективной невозможностью регулировать те процессы и явления в обществе, которые не поддаются государственному управлению.

Возможности государственного и социального управления ограничены юридическими и социальными рамками. Юридические рамки - это пределы, установленные законом. Государственное управление осуществляется на основе Конституции, законов, иных правовых актов и в их рамках. Социальные ограничения связаны с тем, что в обществе есть разные социально-политические силы и некоторые из них оказывают существенное воздействие на управление.

Возможности государственного управления могут быть ограничены субъективным фактором.

Существуют различные классификации форм и методов управленческой деятельности органов государства. В реальной жизни они переплетаются, используются одновременно, переходят друг в друга. Различают правовые формы и методы управления и организационно-технические (неправовые) формы и методы, применяемые в текущей, оперативной работе. За применение противоправных форм и методов управления возможна ответственность, причем ее несет и само государство.

Обычно принято различать экономические, административные и идеологические методы управленческой деятельности. В их рамках существует множество частных методик, способов, приемов.

Экономические методы состоят в создании государством таких условий, чтобы управляемому объекту было выгодно действовать так, как этого желает субъект управления. Административные методы - это команды субъекта управления, обязывающие поступать определенным образом. Они могут быть определенно невыгодны управляющему субъекту, но необходимы по другим причинам. Идеологические методы - это воздействие на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны субъекта управления.

В числе основных форм следует назвать законодательствование, управление (администрирование), правосудие, контроль (надзор).

Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном.

Государственное администрирование - практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.

В качестве объекта государственного управления могут выступать:

1) сферы общественной жизнедеятельности, которая различает экономическое, политическое, духовно-идеологическое воздействие;

2) структура общественных отношений, предполагающая управление экономическими, социальными, политическими, духовно-идеологическими отношениями и процессами;

3) характер и объем охватываемых воздействием общественных явлений, которые служат показателями для различения управления обществом, управления государством.

Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:

1) социальные системы - наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми, функционируют через деятельность людей;

2) люди одарены сознанием, поступают обдуманно или под влиянием страстей, но при этом всегда стремятся к определенной цели;

3) для достижения цели требуются соответствующие усилия, что обусловливает необходимость функций организации регулирования, согласования и т. д.;

4) непременный атрибут социальной системы - стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям.

Для выяснения сущности и рационализации государственного управления необходимо понимание государства как субъекта управления.

Государственный аппарат - основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических норм, направленных на реализацию функций государства. Госаппарат имеет следующие черты:

1) обладает властными полномочиями;

2) осуществляет от имени государства его задачи и функции;

3) имеет определенную компетенцию и сферу ответственности;

4) характеризуется определенной структурой;

5) образуется в порядке, установленном законом.

Первичным системообразующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государственный орган. Государственный орган - учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предначертанием, обладающее организационным единством, собственной компетенцией, полномочиями. Государственным органом может быть одно должностное лицо или организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализации властно-управленческих функций.

В России государственное управление осуществляется Федерацией и ее субъектами, обладающими государственной властью. Осуществляя государственное управление, Российская Федерация имеет предметы исключительного ведения. По этим вопросам только Федерация издает правовые акты, распространяющиеся на всю территорию. На всей территории действуют управления, отделы, отделения федеральных министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление.

Федеральное управление осуществляется высшими и центральными органами государства. К числу высших органов государства относятся: глава государства, парламент, правительство, верховный суд, конституционный суд, высший хозяйственный суд. Центральные органы государства - это, как правило, отраслевые органы: министерства и ведомства. В России это также Центральная избирательная комиссия, Центральный банк РФ, Генеральный прокурор.

Государственное управление немыслимо без свойства системности. В государственном управлении задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В государственном управлении используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Государственное управление состоит из массы управленческих решений и действий. Поэтому только системность придает государственному управлению согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, эффективность и рациональность.

Как уже отмечалось, государственное управление является разновидностью социального управления с присущими только данному виду управления свойствами:

1) субъектом целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия выступает государство;

2) государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой способ реализации государственной власти;

3) в центре государственного управления - решение обширных дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп;

4) комплекс методов и средств государственного воздействия составляют правовые, политические, экономические, а также принуждение с помощью системы правоохранительных органов.

Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Для государственного управления, осуществляемого Президентом РФ, Правительством РФ и иными органами исполнительной власти, а также представительными (законодательными) органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

1) они выполняют общезначимые функции;

2) государственное управление носит нормативно-распорядительный характер;

3) подзаконный характер деятельности;

4) использование властных полномочий.

В качестве объекта государственного управления можно выделить:

1) сферу общественной деятельности - здесь различают экономическое, политическое, социальное, идеологическое воздействие государства на управляемые субъекты;

2) структуру общественных отношений, которая предполагает управление экономическими, политическими, социальными, идеологическими процессами и отношениями в обществе;

3) характер и объем охватываемых воздействием общественных явлений, которые служат показателями для различения управления обществом, управления государством, управления отраслями, управления территориями.

Определяющим основанием для различения видов управляющего воздействия служит субъект, который включает институциональный и личностный компоненты.

В государственном управлении институциональный компонент учреждается сверху государством, образуется в целях осуществления функций государства, а определяющим субъектом является государство, а также его органы и должностные лица.

Если институция учреждена снизу самим обществом и образуется на основе прямого волеизъявления населения в целях самоорганизации, регулирования общественных процессов и самостоятельного решения местных вопросов, а определяющий субъект - органы местного самоуправления, то речь идет о муниципальном управлении.

В случае менеджмента институциональный компонент учреждается частным порядком в целях осуществления предпринимательской, хозяйственной деятельности и определяющим субъектом является собственник, предприниматель.

Государственное управление не может состояться без его сущностных элементов, то есть подсистем. Здесь выделяют:

1) институциональную подсистему;

2) нормативно-правовую подсистему;

3) коммуникативную подсистему;

4) функционально-структурную подсистему;

5) профессионально-кадровую подсистему;

6) профессионально-культурную подсистему;

7) научно-технологическую подсистему.

Институциональная подсистема - важнейший элемент системы государственного управления, так как определяет, кто правомочен осуществлять управляющее воздействие. Институты власти и управления всегда узаконены, структурированы, организационно упорядочены, их функциональные обязанности и правомочия обязательно регламентируются соответствующими нормативными актами.

На федеральном уровне к институтам государственной власти относятся:

1) институт Президента РФ;

2) Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума составляют две палаты);

3) Правительство РФ;

4) судебные органы: Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Прокуратура РФ.

На региональном уровне (уровне субъектов РФ) институты государственной власти создаются на основе конституций и уставов субъектов РФ, - это представительные (законодательные) органы субъектов РФ и администрация субъектов РФ: президенты в республиках, губернаторы в областях, мэры городов федерального значения (г. Москва, г. Санкт-Петербург).

Институты местной власти, создаваемые на основе конституций и уставов субъектов РФ, - это представительные органы и органы местного управления муниципального образования.

Органы государственного административного управления создаются на основе законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и администраций соответствующего уровня управления и обеспечивают деятельность институтов власти:

1) Администрация Президента РФ и институт его полномочных представителей;

2) аппарат Совета Федерации и Государственной Думы;

3) министерства и иные органы федеральной исполнительной власти;

4) аппараты судов;

5) Генеральная прокуратура РФ и ее аппарат.

На региональном уровне государственного административного управления - органы управления субъектов РФ, а также подразделения федеральных органов власти, их территориальные управления.

На местном уровне административного управления - аппарат муниципальной службы, обеспечивающий органы муниципального управления.

Более детальное рассмотрение институтов государственного управления будет произведено в последующем параграфе раздела, посвященном институтам социального управления.

Нормативно-правовая подсистема определяется как фундаментальная основа, на которой строится и без чего не может функционировать государственное управление. Деятельность в области государственного управления в большей степени регламентирована, чем деятельность организации или физического лица. Нормативно-правовой компонент государственного управления - это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются:

1) совокупность норм и методов, регулирующих организацию и порядок деятельности государственных органов власти и управления;

2) совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду, правового регулирования как управленческого процесса.

Сущностью коммуникативной подсистемы являются управленческие отношения, официальные и неофициальные связи субъектов управления между собой по горизонтам и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами.

Государственные органы в своих функциях управления различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия. Функциональная структура системы государственного управления говорит о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, уровне развития местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся механизмов и о многом другом.

Функционально-структурный анализ государственного управления:

1) выявляет набор функций, которые государственный орган правомочен осуществлять;

2) устанавливает, какие структурные подразделения реализуют эти функции;

3) определяет соответствие друг другу функционального и структурного построений;

4) обнаруживает и исключает дублирование функций в различных органах.

Профессионально-кадровая подсистема обеспечивает качество государственного управления. Государственное управление эффективно тогда, когда существуют подготовленные кадры, способные правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности.