Основы социального управления (стр. 8 )

2. Второй тип корпоративной культуры - "клуб". Эта культура свойственна крупным, стабильно работающим предприятиям. Здесь ценится верность компании, опыт, зрелость, возраст, авторитет. От сотрудника ждут не активности, а постепенного медленного профессионального роста. На каждой должности он задерживается на довольно долгое время, в итоге почти всю свою профессиональную жизнь посвящает только одному предприятию и становится специалистом широкого профиля. Размеренный характер носит не только карьерный рост, но и система поощрений. Зарплату работникам повышают медленно, постепенно, по мере продвижения по служебной лестнице и приобретения опыта. Как правило, "клубными" компаниями становятся коммерческие банки, успех которых зависит от их стабильности, времени работы на рынке, доверия клиентов.

3. Третий тип корпоративной культуры называется "академия", он очень схож с "клубом", потому что также предполагает определенную стабильность, постепенный карьерный рост и свойствен крупным и средним предприятиям. Но в отличие от второго типа он более ориентирован на молодежь, именно поэтому в компанию предпочитают принимать молодых, перспективных людей. Их учат всем премудростям бизнеса, но только в одной сфере, поэтому в результате получаются очень ценные, но узкоспециализированные работники. В "академии" возможен быстрый карьерный рост, потому что здесь больше, чем в "клубе", ценится трудолюбие, профессионализм и талант.

4. Четвертый тип корпоративной культуры - "крепость" формируется в кризисной ситуации, когда компания находится на грани выживания. Она не очень привлекательна для простых работников, но зато интересна для уверенных в себе менеджеров, потому что не гарантирует стабильность, скорее наоборот, предполагает жесткие, кардинальные, как правило, масштабные изменения. Многие менеджеры, преуспевшие в таких условиях, впоследствии становятся очень известны.

Особенности корпоративной культуры отражаются на всех внутренних процессах и внешних проявлениях деятельности компании. О внутрифирменной реакции уже было сказано выше. В "бейсбольных командах" предпочитают при продвижении товара на рынок использовать низкозатратные, но нестандартные способы, поражающие покупателей своей непредсказуемостью. "Академические" и "клубные" предприятия, как правило, делают ставку на давно известные имена, торговые марки и хотят, чтобы их узнавали даже по стилю рекламных кампаний.

Кроме сферы деятельности и уровня развития на корпоративную культуру организации влияют и национальные особенности. Поэтому кроме четырех названных типов культур выделяют и корпоративные культуры разных стран.

Корпоративной культуре российских компаний присущи черты непредсказуемого русского характера: сочетание отваги с безрассудством, склонность к напряженному труду, осторожность, замкнутость, угрюмость, долготерпение, самопожертвование, надежда на "авось".

Существует классификация корпоративных культур по роли руководителей.

1. Драматическая организация. Ей присуща работа на публику, показушное поведение, забота о производимом впечатлении. Она много думает о своем внешнем положении и совсем не заботится о внутреннем содержании. Обычно такая организация находится на стадии роста и еще только заявляет о себе на рынке. Ей важно показать себя с выгодной стороны, а вопросы с персоналом, с мотивацией, с контролем и прочими внутриорганизационными вопросами менеджеров мало волнуют. Как правило, руководят такой компанией несколько человек. Они практически всю работу выполняют сами, а проблемы немногочисленного персонала, который у них трудится, вообще не замечают.

2. Депрессивная организация. Ее можно назвать еще и бюрократической, потому что руководство использует авторитарный стиль руководства, является рьяным противником всего нового. Как правило, в такой организации дорабатывают руководители старой закалки. В конце трудовой деятельности их ждет разочарование, потому что такая организация способна жить только в очень стабильной среде при слабой конкуренции.

3. Шизоидная организация. Этот тип встречается очень часто, ее характеризует неопределенная позиция на внешнем рынке и бурная внутренняя жизнь. Влияние руководства на коллектив незаметно, зато видна активная деятельность руководителей среднего звена, каждый из которых старается угодить начальству, чтобы создать свое независимое "удельное княжество". Карьеру делают любимчики руководства. Стиль управления - попустительский.

4. Параноидальная организация. Она испытывает постоянный страх перед контролем, старается подстраховаться на все случаи жизни, поэтому строго следует инструкциям, регламентам, правилам. Стиль управления - бюрократический. Такая организация сама себе создает проблемы, потому что слишком много времени уделяет директивам, вместо того, чтобы занимать творчеством и искать способы упрочения своих позиций на рынке. Этот тип организации очень свойствен государственным предприятиям, филиалам крупных кампаний, корпораций.

5. Принудительная организация. Она характеризуется инертностью, излишним вниманием к мелочам, традиционностью. Стиль управления - преимущественно бюрократический, но в более мягкой форме по сравнению с депрессивной организацией.

Корпоративную культуру предприятия определяют внутренние и внешние факторы. К внутренним факторам относятся характер, моральные принципы, взгляды руководства, особенности персонала, сфера деятельности компании, ее возможности. К внешним факторам относятся традиции страны, в которой организация находится, окружение, происходящие в данный момент события.

Корпоративная культура - это душа предприятия. Она есть у любой компании. Как только на предприятии появляются люди, так сразу же возникает какая-то корпоративная культура. Люди одушевляют организацию, превращают ее в живой организм. Тем самым они задают некоторые законы ее существования и развития.

Невидимые уровни корпоративной культуры наиболее значимы и имеют основополагающий характер, но отслеживать их состояние, происходящие изменения проще, чем третий уровень. Видимый уровень, в отличие от невидимых, объективно оценить намного сложнее. Для этого используются такие методы и приемы, как работа с общественностью, опросные листы анкеты, которые выдаются клиенту вместе с товаром.

Информация о том, как выглядит со стороны предприятие, позволяет внести коррективы в невидимые уровни корпоративной культуры, которые в дальнейшем положительно скажутся на видимом уровне. Несмотря на то, что процесс такой корректировки длительный и сложный, руководители идут на него, потому что репутация компании - одно из главных слагаемых успеха.

К внешним проявлениям корпоративной культуры, принятой в компании, относится все, что видит клиент: партнеры, покупатель, то есть, человек, не работающий в ее стенах.

Существуют различные инструменты, с помощью которых руководство доносит до работников свои взгляды на то, каким должно быть предприятие, атмосфера в нем. К самым действенным инструментам относятся решения и поступки самого руководства.

При создании корпоративной культуры психолог является незаменимым специалистом. Он работает с нематериальными вещами. А корпоративная культура и является нематериальным объектом.

Видимый уровень корпоративной культуры анализируется уже такими специалистами, как, в частности, маркетологи. Они это делают с помощью различного рода опросов потребителей, клиентов и прочих сторонних наблюдателей, а также с помощью наблюдений и других методов обратной связи. Опросные листы и анкеты говорят, в чем, по мнению сторонних наблюдателей, есть проблемы. Они дают почву для размышлений прежде всего маркетологам, которые должны будут внести изменения в ассортимент, усовершенствовать методы работы с потребителями. Но эти же результаты опросов подсказывают менеджерам, какие недостатки в работе компании связаны непосредственно с персоналом.

Менеджеры должны воспитать преданных компании работников, умеющих и желающих хорошо трудиться на ее благо. Менеджеры ставят перед собой следующие цели:

1) формирование у сотрудников определенного уровня знаний о товаре, услуге;

2) формирование у сотрудников определенного образа фирмы;

3) формирование благожелательного отношения к фирме;

4) формирование у других фирм представления о компании как о надежном партнере.

Опытные менеджеры дают советы, как завоевать преданность сотрудников:

1) на стадии планирования потребности в персонале отдавать предпочтение внутреннему рынку труда;

2) на стадии найма - ценностная ориентация;

3) на стадии профессиональной ориентации - вливание в коллектив, знакомство с ценностями компании;

4) на стадии управления производительностью и качеством - использование возможностей для обогащения труда;

5) на стадии управления карьерой - направленность менеджмента на развитие работников;

6) система вознаграждений, ориентированная на восприятие работников как деловых партнеров;

7) предоставление льгот для получения образования работникам;

8) обеспечение безопасности труда;

9) гарантии справедливости при решении проблем;

10) основа философии, которая способствует завоеванию преданности работников корпорации, - "люди - главное".

5.8. Виды институтов социального управления

Так как социальное управление является особым видом управления, то существуют специфические институты социального управления. Институты социального управления, как рассматривалось выше, составляют часть государственных институтов, институтов муниципального управления, институтов менеджмента.

На государственном уровне определяются социальные группы и общности, которые нуждаются в наибольшей поддержке со стороны государства, разрабатывается система мер воздействия на социальные процессы, формируются нормативно-правовые основания для деятельности государственных учреждений и органов местного самоуправления.

На уровне муниципальных образований создаются учреждения, выполняющие как функции управления, так и работу по решению социальных проблем, удовлетворению потребностей населения.

Институты социального управления на уровне менеджмента могут быть представлены принятыми руководством и обязательными для исполнения всеми сотрудниками нормативами и правилами повышения образовательного и профессионального уровня, программами поддержки молодых семей, системами оценки деятельности сотрудников при их продвижении в организации, правилами поощрений и наказаний.

Институты государственного управления разрабатывают основные направления социальной политики, принимают законы, на основе которых реализуется социальная политика, распределяют между отраслями и муниципальными образованиями средства федерального бюджета.

Органы местного самоуправления наделены делегированными государством полномочиями по организации здравоохранения, образования, социальной защиты, охраны общественного порядка.

Институты социального управления в зависимости от субъекта управления подразделяются на государственные и муниципальные. Федеральные государственные институты при этом функционируют на уровне центральной власти и уровне субъектов РФ.

В зависимости от объекта управления и управляемых субъектов различают институты социального управления, которые направлены на реализацию организации и регулирования здравоохранения, образования, отдыха, миграции, пенсионного обеспечения, социального страхования, молодежной политики, политики в сфере доходов населения, отношений между различными культурными, этническими, религиозными общностями и др.

Глава 6. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

6.1. Социальные технологии управления

Социальные технологии являются средством изменения социально-экономической структуры общества и поведения человека как субъекта общественных отношений. Социальные технологии бывают двух видов: частные и холистские.

Частные технологии - это такие технологии, которые направлены на постепенное и фрагментарное преобразование общества. Для таких технологий характерен реализм в оценке средств и постановке целей. Холистские технологии носят утопичный характер. Они направлены на скорейшее преобразование общества в целом и поэтому не могут учитывать всех неизбежных последствий такой трансформации.

Современное общество все дальше отходит от холистских утопических преобразовательных проектов и все ближе подходит к частичному реалистическому социальному прогнозированию и проектированию.

Любые социальные преобразования в обществе, которые направлены на повышение качества и уровня жизни людей представляют собой инновационные процессы, которые протекают под воздействием целенаправленных мер по созданию новых общественных структур, институтов, форм социального взаимодействия. Эффективным средством осуществления таких инновационных процессов выступают социальные технологии.

Особенное значение социальные технологии имеют для современной России, которая постепенно осуществляет сложный переход от жестко планируемой организации общественной жизни к обществу, которое основано на политической и экономической свободе, инициативе, самостоятельности и ответственности человека. Поиск новых форм и способов организации общественной жизнедеятельности во всех ее сферах требует выработку и реализацию самых разнообразных социальных технологий, особенно в управленческих процессах, где важнее всего эффективность технологизации.

Основой для развития социальных технологий являются достижения в сферах теории организации, социологии, социальной психологии и социальном управлении. Но до настоящего времени в российской науке практически не существовало источников, которые были бы посвящены разработке, проектированию социальных технологий, их внедрению в практику. Но все-таки уже сейчас ситуация начинает меняться в сторону уделения достаточно большого внимания вопросам социальных технологий.

В наше время в нашей стране многие направления социальных технологий обозначены специалистами в области социального управления лишь на начальном поставочном уровне, многие вопросы носят переменный либо дискуссионный характер.

Если говорить о самом определении социальной технологии, то можно выделить такие определения:

1) социальная технология - это "алгоритм, процедура осуществления действий в различных областях социальной практики: управлении, образовании, исследовательской работе, художественном творчестве. Социальная технология - элемент человеческой культуры, возникает эволюционно либо связан с потребностью быстрого и крупномасштабного "тиражирования" новых видов деятельности. Построение социальной технологии осуществляется за счет разделения деятельности на отдельные операции, процедуры при условии глубокого понимания природы и специфики той области, в которой развертывается практика" <1>;

<1> Социальное управление: Словарь-справочник / Под ред. , . М., 1994. С. 150.

2) социальная технология - опосредующее звено между социальной теорией и ее практическим применением, это механизм взаимной адаптации друг к другу практики и науки.

Развитие инновационного менеджмента обусловлено ситуациями социального кризиса. Значительные изменения, произошедшие в системе распределения сил мирового и национального производства в последней трети второго тысячелетия, во многом обусловлены ростом антикризисных стратегий социального управления. Это подтверждают примеры послевоенной Германии, Японии, а также современные Южная Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур, последовавшие по пути использования технологических инноваций. Важнейшей необходимой предпосылкой прогрессивных перемен в этих странах является осознание принятия новой правленческой стратегии, ставка на технические и социальные новации. Целеустремленность развития и мотивация производительности в этих столь разных странах достигались проведением в жизнь осознанной организационной антикризисной стратегии управления, предобусловленной военными, демографическими, политическими и иными социальными потрясениями. "Инновационный менеджмент является стабилизатором переломных моментов, гасителем возмущений. Кризис для инновационного менеджмента - предмет изучения, а безопасность жизнедеятельности, в частности, в предкризисных и посткризисных ситуациях - цель деятельности" <1>.

<1> Инновационный менеджмент // Российский экономический журнал. 1993. N 10. С. 76.

6.2. Антикризисные стратегии управления

Антикризисный характер инновационного управления имеет глубинную социальную подоплеку, а реализация такого управления способствует выживанию общественной системы - идет ли речь о нации или о корпорации. Поражение в мировой конкурентной борьбе способно изменить культурные стандарты, изменить общие ценности, то есть потери темпов производства, экономического роста может привести не просто к кризису производства, а к глубокому социальному кризису, как это произошло в России.

Социологи выяснили вопрос о том, зависит ли от уровня развития экономики политический режим общества. Специалисты оценивали уровень благосостояния общества, его индустриализации, урбанизации и образования. Полученные специалистами-социологами результаты показали, что экономически развитые общества имеют стабильную демократию, а общества со слаборазвитой экономикой склонны к нестабильным демократиям или диктатурам. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что антикризисное управление неотделимо от решения задачи политической устойчивости общественной системы.

Стабильные социальные системы с успешно развивающейся экономикой индустриального типа закостеневают в своем духовном развитии, вырабатывая стереотипы должного, стандартных управленческих решений, обычно эффективных приемов организации совместной деятельности.

Антикризисное управление на корпоративном уровне вводится при банкротстве организации. Банкротством является неспособность должника в полной мере удовлетворять требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанности об уплате обязательных платежей, признанная арбитражным судом. Несостоятельным может объявляться лицо, которое является коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации. Объявление предприятия банкротом - это институт, который завершает существование юридических лиц, ведущих хозяйственную деятельность на свой риск и под свою ответственность.

К признакам банкротства предприятия относится приостановление должником текущих платежей: наличие денежного (долгового) характера обязательства должника, неспособность гражданина или юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Должник допускает уменьшение величины собственных средств по итогам отчетного месяца ниже размера уставного капитала, определенного учредительными документами кредитной организации, зарегистрированными в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами банка России. Неспособность юридического лица уплатить свои долги, включая налоговые и иные платежи государству и местным органам, вследствие превышения обязательств должника над его активом или неудовлетворительной структурой его баланса является для кредиторов основанием для обращения в арбитражный суд.

Рассмотрение дел о банкротстве должника включает следующие процедуры банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

По результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя вводится наблюдение с даты принятия арбитражным судом заявления должника. Наблюдение применяется к должнику для проведения анализа финансового состояния должника, составление реестра требований кредиторов, обеспечение сохранности имущества должника и проведение первого собрания кредиторов.

Финансовое оздоровление является процедурой, которая применяется к должнику для погашения задолженности и восстановления платежеспособности в соответствии с графиком погашения. Лица, принявшие решение об обращении к собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления, обязаны представить документы и указанное ходатайство временному управляющему и в арбитражный суд не позднее чем за 15 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Внешнее управление применяется к должнику для восстановления его платежеспособности. Арбитражный суд на основании решения собрания кредиторов вводит внешнее управление на срок не более чем восемнадцать месяцев. Срок может быть продлен не более чем на шесть месяцев.

Конкурсное производство является процедурой, которая применяется к должнику, признанному банкротом. Конкурсное производство вводится сроком на год для соразмерного удовлетворения требований кредиторов. По ходатайству лиц, участвующих в деле, срок конкурсного производства может продлеваться, но не более чем на шесть месяцев. С момента открытия конкурсного производства и принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом прекращается начисление неустоек, процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника. Путем проведения торгов в форме конкурса производится продажа имущества должника. Имущество выставляется на торги единым лотом.

На любой стадии рассмотрение дела о банкротстве для прекращения производства по делу может быть произведена процедура мирового соглашения. Должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве. Собрание кредиторов принимает решение о заключении мирового соглашения со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Со стороны должника решение о заключении мирового соглашения принимается руководителем должника, внешним управляющим или конкурсным управляющим.

6.3. Управление социальной защитой

Социальная защита населения - один из наиболее развивающихся в России социальных институтов. Социальная защита предполагает создание условий для нормальной жизнедеятельности населения, включающих прежде всего благоприятную окружающую среду, охрану материнства и детства, оказание помощи семье, охрану здоровья, содействие занятости, регулирование заработной платы и доходов, обеспечение жильем, регулирование права собственности, материальное обеспечение и обслуживание нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан. В этом смысле социальная защита совпадает с социальной политикой. Существует и такое понимание социальной защиты, как помощь наиболее нуждающимся общностям и группам населения. Это толкование социальной защиты в узком смысле слова. Если социальную защиту толковать в широком смысле, то социальное обеспечение и социальная помощь рассматриваются как блоки социальной защиты.

Социальное обеспечение означает защиту граждан от тех жизненных обстоятельств, которые влекут за собой потерю или снижение дохода либо повышение расходов, малообеспеченность или бедность.

Социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. При этом социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Под субсидией понимается имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

1) поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума;

2) адресного использования бюджетных средств;

3) усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4) создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

5) снижения условия социального неравенства;

6) повышения доходов населения.

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся:

1) принятие федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

2) разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории РФ государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;

3) установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативно правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленным законами, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта РФ, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной помощи в виде предоставления социальных услуг производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзор в сфере здравоохранения и социального развития.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. В случае если в субъекте РФ не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством РФ.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых услуг, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание основывается на принципах:

1) адресности;

2) доступности;

3) добровольности;

4) гуманности;

5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальности;

7) профилактической направленности.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

1) установление основ федеральной политики в области социального обслуживания;

2) принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением;

3) установление методического обеспечения социальных служб;

4) установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания;

5) организация и координация научных исследований в области социального обслуживания;

6) развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:

1) разработка, реализация и финансирование региональных программ социального обслуживания;

2) определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности;

3) установление порядка координации деятельности социальных служб;

4) создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания;

5) иные полномочия.

Социальная защита предусматривает юридические, практические и политические меры по защите социальных прав как неотъемлемой части прав человека. Это является важной задачей для любого уровня власти, но особенно для муниципальных органов, так как их прямая обязанность - помощь местному населению в решении проблем. На территории муниципальных образований создаются специальные учреждения для непосредственной реализации функций социальной защиты, к ним относят:

1) центры социального обслуживания;

2) муниципальные учреждения социальной защиты;

3) отделы социального обеспечения;

4) управление труда и занятости населения

5) и др.

Муниципалитеты определяют критерии участия населения в городских социальных программах, разрабатывают принципы адресной социальной помощи. Подобные решения могут приниматься только на уровне муниципальных образований.

Эффективность социальной защиты населения зависит от того, насколько успешно осуществляется деятельность институтов управления социальной защитой.

6.4. Понятие и уровни управления образованием

Социальное управление в обществе в большей степени направлено на регулирование процессов, протекающих в социальной сфере. Предметами социальной политики и социального управления являются образование, здравоохранение, социальная защита населения, культура, искусство, спорт, туризм и другие.

Образование является одной из наиболее массовых сфер деятельности, так как прямо или косвенно с ней соприкасаются практически 70% жителей страны повседневно. На сегодня признано, что инвестиции в образование и науку являются наиболее эффективными с точки зрения как общества, так и отдельных индивидов.

Образование является одним из важнейших компонентов социальной сферы. Образование рассматривается и как вид деятельности людей, и как процесс взаимодействия различных социальных общностей, вовлеченных в обучение и воспитание, и как социальная система, и как социальный институт.

Управление образованием рассматривается как целенаправленная деятельность всех субъектов по обеспечению становления, оптимального функционирования и обязательного развития каждого образовательного учреждения всех звеньев и системы образования в целом. В этом определении неясен вопрос о том, что такое целенаправленная деятельность и о "каких субъектах идет речь, - об участниках образовательного процесса или тех, кто непосредственно занимается выработкой, принятием и реализацией управленческих решений, направленных на развитие образования" <1>. Авторы и предлагают следующее определение управления образованием: "это социальное взаимодействие управляющих и управляемых субъектов в сфере обучения, воспитания, социализации, профессиональной подготовки специалистов на федеральном, региональном, муниципальном уровнях в связи с разработкой, принятием и реализацией решений, направленных на эффективное функционирование социальных общностей в сфере образования" <2>.

<1> , Костина управления: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2007. С. 176.

<2> Там же.

В Законе Российской Федерации "Об образовании" от 01.01.01 года N 3266-1 под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под системой образования в Российской Федерации этот же Закон понимает совокупность взаимодействующих:

1) преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

2) сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

3) органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

4) объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Управление образованием включает в себя различные аспекты. Это управление процессами развития системы образованием в целом, ее различными подсистемами, структурами и уровнями в особенности. Здесь речь идет о количественных параметрах, численности образовательных учреждений и обучающихся в них людей. В настоящее время система образования отстает от требований рынка труда и, ориентируясь на существующую "конъюнктуру профессий и специальностей, создает избыток выпускников по некоторым из них, что не всегда сопровождается здоровой конкуренцией, более того, может способствовать росту социальной напряженности" <1>.

<1> , Костина управления: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2007. С. 177.

Еще один аспект управления образованием касается качества образования. Сегодня российское общество все больше нуждается не столько в дипломированных специалистах, сколько в знающих и умеющих специалистах. Качество образования включает в себя три основные характеристики:

1) качество содержания образования;

2) качество процесса образования;

3) качество результата образования.

Исходя из вышесказанного, в этом аспекте управления образованием требуется разработать методику оценки качества образования.

Злободневной темой управления образованием является обеспечение общедоступного, гарантированного, бесплатного образования в соответствии с принятыми государственными образовательными стандартами на всех ступенях существующей системы образования. К данной проблеме тесно примыкает и вопрос развития сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм и типов, которые обеспечивали бы гражданам свободный выбор вида образования, формы его получения и соответствующего учебного заведения.

Сегодня в России остро стоит вопрос о соотношении государственного и муниципального образования с негосударственным. Здесь необходимо преодолеть дискриминационный подход по отношению к негосударственному образованию с одновременным сохранением над ним государственного контроля.

Помимо вышеперечисленных сложных моментов в управлении образованием каждая подсистема образования (дошкольное, школьное, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное, дополнительное профессиональное образование) имеет свои, присущие данной подсистеме, трудности.

К анализу управления образованием применяется несколько подходов:

1) психолого-педагогический;

2) экономический;

3) социологический.

Психолого-педагогический подход к управлению образованием акцентирует внимание на психологии управления процессами в педагогических коллективах образовательных учреждений.

Экономический подход к управлению образованием опирается на экономику образования. В рамках экономического подхода определяются финансовые ресурсы на всех уровнях управления образованием, формы и системы оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений, экономическое содержание и эффективность управленческих решений в области образования, управление рисками, функционирование системы образования в условиях перехода страны к рынку и развития рыночных отношений. Смысл экономического подхода к управлению образованием заключается в том, чтобы показать, как наиболее целесообразно и эффективно использовать возможности "в сочетании свободного рынка образовательных услуг с механизмами государственного регулирования сферы образования в интересах потребителей этих услуг" <1>.

<1> , Костина управления: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2007. С. 180.