Правовое регулирование управленческой деятельности и управление государственными закупками

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА

Правовое регулирование управленческой деятельности и управление государственными закупками

Рабочая программа учебной дисциплины

по программам магистерской подготовки

080200.68. Менеджмент (по областям).

Владивосток

Издательство ВГУЭС

2014

ББК.

Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование управленческой деятельности и управление государственными закупками» (магистратура) составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО: 080200.68 Менеджмент (по областям).

Предназначена для студентов очной, заочной форм обучения.

Составитель: , профессор кафедры менеджмента, , профессор кафедры менеджмента.

Утверждена на заседании кафедры менеджмента, протокол от «13» мая 2014 г.

Рекомендована к изданию учебно-методической комиссией Института управления ВГУЭС, протокол от «23» мая 2014 г.

© Издательство ВГУЭС

2014

Введение

В условиях реализации основных направлений государственного регулирования экономики, эффективного использования бюджетных средств, обеспечения потребностей государства, его органов и организаций в необходимых товарах, услугах, работах всё большее значение имеют вопросы правового регулирования управленческой деятельности коммерческих и некоммерческих организаций и эффективного и рационального управления государственными закупками. В научной и учебной литературе представлено несколько концепций регулирования предпринимательских отношений в данной сфере.

Переход России к рыночным отношениям порождает развитие предпринимательской деятельности и необходимости её правового регулирования. Нормы по правовому регулированию хозяйственной деятельности существуют в любом государстве, но их реализация осуществляется с учётом особенностей развития национальной экономики и существующей правовой базы. Создание правовой основы даёт возможность обеспечить развитие предпринимательской деятельности, выработать необходимые правовые механизмы для её осуществления, защитить как частные интересы предпринимателей, так и публичные интересы государства и общества в целом.

Решение вопросов эффективного использования бюджетных средств за счёт применения конкурсных процедур размещения заказов влияет на развитие предпринимательства и на достижение баланса интересов государства и бизнеса. Управление системой государственных закупок требует разработки и реализации специальных механизмов закупки товаров, основанных на нормах федерального законодательства.

Изучению особенностей правового регулирования предпринимательской деятельности и управлению государственными закупками посвящена учебная дисциплина «Правовое регулирование управленческой деятельности и управление государственными закупками».

1.1. Организационно-методические указания

1.1. Цели и задачи изучения учебной дисциплины

Целями освоения учебной дисциплины «Правовое регулирование управленческой деятельности и управление государственными закупками» являются формирование и развитие у магистрантов компетенций в области принятия и реализации управленческих решений на уровне организации, основанных на правовых нормах, а также выбора наиболее эффективного способа управления государственными закупками.

Задачи изучения дисциплины:

– формирование комплексных знаний и практических навыков в области регулирования управленческой деятельности организации;

– формирование комплексных знаний и практических навыков в области управления государственными закупками;

– привитие магистрантам умений квалифицированно использовать возможности по регулированию управленческой деятельности организации с соблюдением действующего в России законодательства;

– привитие магистрантам умений выбора способов размещения заказов для государственных нужд в целях рационального и эффективного использования бюджетных средств.

1.2. Место учебной дисциплины в структуре ООП (связь с другими дисциплинами)

Дисциплина «Правовое регулирование управленческой деятельности и управление государственными закупками» относится к вариативной части профессионального цикла учебного плана ООП.

В результате изучения дисциплины студенты должны владеть основным теоретическим понятийным аппаратом дисциплины, иметь представление о взаимосвязи с гражданским, финансовым, налоговым, инвестиционным, банковским правом и другими отраслями права.

Дисциплины, на которых базируется освоение дисциплины:

– Методы принятия управленческих решений

– Управленческая экономика

– Современный стратегический анализ

1.3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения учебной дисциплины

В результате освоения дисциплины у магистранта должны сформироваться компетенции (табл. 1).

Таблица 1

Формируемые учебной дисциплиной знания, умения, навыки

ООП	Код компетенции	Знания, умения, владения
080200..68. Менеджмент (по областям).	ПК-1 способностью управлять организациями, подразделениями, группами (командами) сотрудников, проектами и сетями	Знания	Основные результаты новейших исследований по проблемам менеджмента
Умения	Анализировать и оценивать информацию для подготовки и принятия управленческих решений Использовать современные подходы, методы, инструменты управления Определять цели, задачи и результаты проекта, его ограничения
Владения	Методикой построения организационно-управленческих моделей
ПК-6 – владение методами экономического анализа поведения экономических агентов и рынков в глобальной среде	Знания	Моделей поведения экономических агентов и рынков Особенностей современного этапа развития глобальной экономики Основных параметров правового поля, в котором действуют экономические агенты
Умения	Выполнять экономический анализ поведения экономических агентов и рынков Анализировать состояние и изменение правового поля, в котором действуют экономические агенты
Владения	Методами количественного и качественного анализа для принятия управленческих решений

1.4. Основные виды занятий и особенности их проведения при изучении дисциплины

Курс читается для магистрантов первого курса в весеннем семестре в объёме 108 академических часов, 3 зачётные единицы. На аудиторные занятия отводится 28 часов, на самостоятельное изучение дисциплины – 44 часа.

Удельный вес занятий, проводимых в интерактивной форме – 50 %.

Промежуточная аттестация по курсу – экзамен.

1.5. Виды контроля знаний обучающихся по дисциплине и способы их проведения

Текущий контроль предполагает:

– проверку уровня самостоятельной подготовки студента при выполнении индивидуального задания;

– опросы и дискуссии по основным моментам изучаемой темы;

– выполнение творческих заданий;

– взаимооценку;

– решение кейсов.

Промежуточный контроль знаний магистрантов осуществляется в форме экзамена на основании выполнения и публичной защиты реферата по одной из тем учебной дисциплины.

2. Структура и содержание учебной дисциплины

2.1. Структура дисциплины

080200.68. Менеджмент (по областям). Менеджмент (по областям)

Тема	Форма обучения	Вид учебной работы, час.	Коды компетенций	ФОС	Интерактивные методы обучения
Лекции	Практич. занятия	Лаб-ные	СРС	Итого
Формы проведения	Часы
1. Необходимость правового регулирования управленческой деятельности организации	ОФО	1	2	-	5	8	ПК-1	Дискуссия	Дискутирование конкретной темы	1
ЗФО	0,5	0,5	-	7	8	Дискуссия	Дискутирование конкретной темы	0,5
2. Принципы и системы правового регулирования предпринимательской деятельности	ОФО	1	2	-	5	8	ПК-1	Обсуждение	Обсуждение конкретных вопросов	1
ЗФО	0,5	0,5	-	7	8	Обсуждение	Обсуждение конкретных вопросов	0,5
3. Законодательство и размещении государственных и муниципальных заказов	ОФО	1	2	-	5	8	ПК-1	Обсуждение	Обсуждение конкретных вопросов	1
ЗФО	0,5	0,5	-	7	7	Обсуждение	Обсуждение конкретных вопросов	0,5
4. Управление государственными и муниципальными закупками	ОФО	1	2	-	5	8	ПК-1 ПК-6	Практическое задание Дискуссия	Выполнение конкретного задания Дискутирование конкретной темы	1 1
ЗФО	0,5	0,5	-	7	8	Практическое задание	Выполнение конкретного задания	0,5
5. Правовое регулирование рекламной деятельности	ОФО	1	2	-	5	8	ПК-1 ПК-6	Дискуссия	Дискутирование конкретной темы	1
ЗФО	0	0,5	-	7	7,5	Дискуссия	Дискутирование конкретной темы	0,5
6. Размещение государственных и муниципальных заказов путём проведения торгов, конкурсов, аукционов	ОФО	1	4	-	5	10	ПК-1 ПК-6	Дискуссия Обсуждение	Дискутирование конкретной темы Обсуждение конкретных вопросов	1 1
ЗФО	0	0,5	-	7	7,5	Дискуссия	Дискутирование конкретной темы	0,5
7. Размещение государственных и муниципальных заказов способом котировки цен и у единственного поставщика	ОФО	1	2	-	5	8	ПК-6	Обсуждение Дискуссия	Обсуждение конкретных вопросов Дискутирование конкретной темы	1 1
ЗФО	0	1	-	7	8	Обсуждение Дискуссия	Обсуждение конкретных вопросов Дискутирование конкретной темы	0,5 0,5
8. Государственный и муниципальный контракт	ОФО	0,5	2	-	5	7,5	ПК-1 ПК-6	Практическое задание Дискуссия	Выполнение конкретного задания Дискутирование конкретной темы	1 1
ЗФО	0	1	-	7	8	Практическое задание Дискуссия	Выполнение конкретного задания Дискутирование конкретной темы	0,5 0,5
9. Реестр недобросовестных поставщиков	ОФО	0,5	2	-	4	6,5	ПК-6	Практическое задание	Выполнение конкретного задания	2
ЗФО	0	1	-	8	9	Практическое задание	Выполнение конкретного задания	1

2.2. Содержание тем лекционных занятий

Тема 1. Необходимость правового регулирования управленческой деятельности организации (2 часа).

Организация и её сущность. Признаки организации. Организация как открытая система. Предпринимательство, его роль и назначение. Принципы предпринимательского права. Концепции регулирования предпринимательских отношений. Необходимость правового регулирования управленческой деятельности организации.

Тема 2. Принципы и системы правового регулирования предпринимательской деятельности (2 часа).

Формы правового регулирования предпринимательской деятельности. Понятие и признаки субъектов предпринимательского права. Виды компетенций субъектов предпринимательского права. Выбор организационно-правовой формы предпринимательской деятельности. Коммерческие и некоммерческие организации и особенности их правового регулирования.

Тема 3. Законодательство о размещении государственных и муниципальных заказов (2 часа).

Понятие «государственные и муниципальные нужды», «государственный и муниципальный заказ». Обзор законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов. Цели и задачи размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Тема 4. Управление государственными и муниципальными закупками (2 часа).

Порядок принятия решений о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Документация о размещении заказов, её содержание и порядок разработки. Государственные и муниципальные заказчики. Участники размещения заказов. Комиссии по размещению заказов, их функции и полномочия.

2.3. Содержание тем практических занятий

Тема 1. Правовое регулирование создания коммерческих и некоммерческих организаций (2 часа).

Принятие решения о создании организации. Выбор наименования организации. Формирование уставного капитала коммерческой организации. Порядок государственной регистрации коммерческой и некоммерческой организации, индивидуального предпринимательства.

Активные методы обучения – ситуация для обсуждения:

– последовательность действий при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Тема 2. Управление коммерческими и некоммерческими организациями (2 часа).

Формирование органов управления некоммерческими организациями. Особенности управления бюджетными организациями.

Активные методы обучения – вопросы для дискуссии:

– каков порядок формирования органов управления в акционерных обществах?

– каков порядок формирования органов управления в государственных и муниципальных унитарных предприятиях?

Тема 3. Хозяйственные договоры, их виды, содержание и порядок заключения (2 часа).

Сущность и значение хозяйственных договоров. Стороны договоров. Виды хозяйственных договоров. Содержание хозяйственных договоров. Контроль исполнения хозяйственных договоров. Особенности заключения договоров на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Оценка эффективности исполнения хозяйственных договоров.

Активные методы обучения – ситуации для обсуждения:

– содержание договора купли-продажи;

– содержание договора поставки;

– содержание договора оказания услуг.

Тема 4. Правовые основы организации трудовых отношений (2 часа).

Возникновение трудовых отношений. Формы трудовых отношений работника и работодателя. Трудовой договор (контракт) и порядок его заключения. Права и обязанности работодателя и работника. Трудовые споры и порядок их разрешения. Конфликт интересов работодатели и работника.

Активные методы обучения – практическое упражнение:

– составление трудового договора.

Активные методы обучения – вопрос для дискуссии:

– в каких случаях возможен конфликт интересов работодателей и работников?

Тема 5. Правовое регулирование рекламной деятельности (2 часа).

Реклама и ей роль в деятельности организации формы рекламы и способы её распространения. Особенности размещения наружной рекламы. Законодательство о рекламе.

Активные методы обучения – вопросы для дискуссии:

– какова роль рекламы в деятельности коммерческой организации?

Тема 6. Размещение государственных и муниципальных заказов путём проведения торгов, конкурсов, аукционов (4 часа).

Понятия «торги», «конкурс», «аукцион». Виды торгов, конкурсов, аукционов. Разработка конкурсной и аукционной документации, документации торгов. Размещение извещения и проведение торгов, конкурсов, аукционов. Порядок проведения торгов, конкурсов, аукционов. Определение победителя торгов, конкурсов, аукционов. Особенности проведения торгов, конкурсов, аукционов в электронной форме.

Активные методы обучения – вопросы для дискуссии:

– в чём преимущества и недостатки проведения торгов, конкурса, аукциона?

Активные методы обучения – ситуация для обсуждения:

– порядок проведения торгов, конкурсов, аукциона в электронной форме.

Тема 7. Размещение государственных и муниципальных заказов способом котировки цен и у единственного поставщика (2 часа).

Случаи размещения заказов способом котировки цен. Котировочная документация и её содержание. Размещение информации о запросе котировок. Особенности размещения заказа у единственного поставщика. Размещение заказов у субъектов естественных монополий.

Активные методы обучения – ситуация для обсуждения:

– порядок размещения заказов способом котировок.

Активные методы обучения – вопросы для дискуссии:

– каковы достоинства и недостатки размещения заказов у единственного поставщика?

Тема 8. Государственный и муниципальный контракт (2 часа).

Государственный и муниципальный контракты как особый вид хозяйственного договора. Разработка и размещение проекта контракта. Содержание государственного и муниципального контрактов. Порядок заключения контракта по итогам торгов, конкурсов, аукционов, в случае проведения запроса котировок и у единственного поставщика. возможность изменения условий контракта. Контроль за исполнением контрактов.

Активные методы обучения – практическое упражнение:

– воспроизвести последовательность действий заказчика по заключению государственного или муниципального контракта.

Активные методы обучения – вопрос для дискуссии:

– каково содержание контроля за исполнением контракта?

Тема 9. Реестр недобросовестных поставщиков (2 часа).

Назначение реестра недобросовестных поставщиков. Основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Процедура включения в реестр и исключения из реестра. Размещение информации о содержании реестра недобросовестных поставщиков.

Активные методы обучения – практическое упражнение:

– воспроизвести процедуру включения поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков.

2.4. Перечень и тематика самостоятельных работ обучающихся по дисциплине

В качестве самостоятельной работы магистранты должны выполнить реферат на одну из предложенных тем с последующей его публичной защитой.

Темы рефератов:

1. Управленческая деятельность как одно из направлений профессиональной деятельности.

2. Принципы и методы правового регулирования управленческой деятельности.

3. Правовое регулирование создания, реорганизации и ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий.

4. Правовое регулирование создания, реорганизации и ликвидации хозяйственных товариществ.

5. Правовое регулирование создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью.

6. Правовое регулирование создания, реорганизации и ликвидации открытых и зарытых акционерных обществ.

7. Правовое регулирование создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций.

8. Управление государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

9. Управление хозяйственными товариществами.

10. Управление обществами с ограниченной ответственностью.

11. Управление закрытыми акционерными обществами.

12. Управление открытыми акционерными обществами.

13. Управление некоммерческими организациями.

14. Государственная регистрация коммерческих и некоммерческих организаций.

15. Хозяйственные договоры, их назначение, виды и порядок заключения.

16. Особенности заключения публичных договоров.

17. Договор энергоснабжения и особенности его заключения.

18. Договор купли-продажи и особенности его заключения.

19. Договор аренды и особенности его заключения.

20. Особенности заключения договора аренды (пользования) государственного и муниципального имущества.

21. Возникновение и исполнение трудовых отношений.

22. Трудовой договор, его содержание, виды и порядок заключения.

23. Реклама и её роль в деятельности коммерческих организаций. Виды рекламы.

24. Правовое регулирование рекламной деятельности. Особенности рекламы отдельных видов товаров, услуг, работ.

25. Государственные закупки, их цели, назначение, способы управления.

26. Организация закупок путём проведения торгов.

27. Организация закупок путём проведения конкурса.

28. Организация закупок путём проведения аукциона.

29. Организация закупок способом котировки цен.

30. Закупка товаров (работ, услуг) у единственного поставщика.

31. Государственный или муниципальный контракт на размещение заказов, его содержание и особенности исполнения.

32. Ответственность за нарушение установленного порядка размещения государственного или муниципального заказа.

33. Антимонопольные требования к проведению торгов.

34. Государственный контроль за размещением заказов для государственных нужд.

35. Обзор законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

36. Создание, функции, полномочия комиссий по размещению заказов для нужд заказчиков.

3. Образовательные технологии

Программой дисциплины предусмотрено чтение лекций, проведение практических занятий. На практических занятиях магистранты, под руководством преподавателя, выполняют практические задания, обсуждают проблемы, участвуют в дискуссиях.

Для магистрантов в качестве самостоятельной работы предлагается подготовка докладов и сообщений, групповая работа над актуальными проблемами.

4. Методические рекомендации по изучению курса

4.1. Самостоятельная работа обучающихся по дисциплине

Самостоятельная работа магистранта сводится к проработке и закреплению вопросов тем лекционных и практических занятий, поиску ответов на контрольные вопросы, подготовке докладов, сообщений и итогового реферата.

4.2. Тематика контрольных заданий

Для самооценки качества освоения учебной дисциплины магистрантам предлагается ответить на следующие вопросы.

Тема 1. Необходимость правового регулирования управленческой деятельности организации.

1. Каковы существенные признаки организации?

2. Что понимается под предпринимательством?

3. Каковы основные принципы предпринимательского права?

4. Почему возникает необходимость правового регулирования управленческой деятельности организации?

5. Каков порядок подготовки и принятия управленческих решений?

Тема 2. Принципы и системы правового регулирования управленческой деятельности организации.

1. Каковы основные формы правового регулирования предпринимательской деятельности?

2. Что понимается под субъектом предпринимательского права?

3. Каков порядок выбора организационно-правовой формы предпринимательской деятельности?

4. Каковы основные отличия коммерческих и некоммерческих организаций?

Тема 3. Законодательство о размещении государственных и муниципальных заказов.

1. Что понимается под «государственным заказом», «муниципальным заказом»?

2. Какие нормативные акты составляют правовое поле размещения государственных и муниципальных заказов?

3. Какие основные цели преследует законодательство о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд?

Тема 4. Управление государственными и муниципальными закупками.

1. Каков порядок принятия решений о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд?

2. Каков состав документации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд?

3. Какие организации выступают в качестве заказчиков для государственных и муниципальных нужд?

4. Каков порядок создания комиссии по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд?

5. Каковы функции и полномочия аукционной комиссии?

4.3. Методические рекомендации по организации СРС

Для магистрантов в качестве самостоятельной работы предлагается подготовка доклада на одну из предложенных тем. Темы выбирается с учётом научных и практических интересов магистранта. По согласованию с преподавателем магистрант может выполнить доклад или сообщение на другую тему.

Работа над докладом (сообщением) включает в себя изучение специальной литературы по избранной теме, систематизацию теоретического материала, сбор и обобщение практического материала по теме исследований. После проверки преподавателем доклад допускается к публичному представлению. Магистрант должен сделать краткий научных доклад по проблеме продолжительностью 5-7 минут. Выполнение и защита доклада оценивается по 5-балльной шкале.

4.4. Рекомендации по работе с литературой

При изучении дисциплины используются:

– учебная литература (учебники, учебные пособия);

– научная литература (монографии, научные статьи, доклады);

– нормативная литература (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти и др.);

– справочно-информационная литература (статистические сборники, отчёты о деятельности государственных и муниципальных органов, отчёты о деятельности коммерческих и некоммерческих организаций и др.).

Целесообразно изучить отечественный и зарубежный опыт по вопросам правового регулирования управленческой деятельности.

Источниками информации могут быть как печатные издания, так и цифровые информационные и нормативно-правовые ресурсы.

5. Учебно-методические и информационное обеспечение дисциплины

5.1. Основная литература

Василенко, и муниципальное управление : Учебник / . – М. : Гардарики, 2012. – 431 с.

Правовое регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности : Учебник для магистров / под ред. . – М. : Юрайт, 2013. – 543 с.

Управление государственными и муниципальными заказами : Учеб. пособие / под ред. . – М. : АСА, 2011. – 320 с.

Чиркин, и муниципальное управление : Учебник / . – М. : Юрист, 2011. – 320 с.

5.2. Дополнительная литература

Андреева, товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование / . – М. : Волтерс Кнувер, 2011. – 336 с.

Галанов, закупки и конкуренция : Учеб. пособие / . – М. : КноРус, 2011. – 286 с.

Гукова, предприятием: финансовые и инвестиционные решения : Учеб. пособие / . – М. : Финансы и статистика; Инфра-М, 2010. – 188 с.

Звонова, государственных закупок : монография / . – М. : КноРус, 2011. – 517 с.

5.3. Нормативно-правовая литература

Бюджетный Кодекс РФ.

Гражданский Кодекс РФ.

Трудовой Кодекс РФ.

О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 01.01.2001 г. .

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 01.01.2001 г. .

О естественных монополиях: Федеральный закон от 01.01.2001 г. .

О защите конкуренции: Федеральный закон от 01.01.2001 .

О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 01.01.2001 г. .

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 01.01.2001 г. .

О рекламе: Федеральный закон от 01.01.2001 г. .

Об акционерных обществах: Федеральный закон от 01.01.2001 г. .

Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 01.01.2001 г. .

Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 01.01.2001 г. .

5.4. Полнотекстовые базы

Рекомендуются к использованию полнотекстовые русскоязычные базы данных библиотеки ВГУЭС *****, РУКОНТ, Научная электронная библиотека (НЭБ), «База диссертаций».

5.5. Интернет-ресурсы

Обучающимся могут быть использованы следующие Интернет-ресурсы:

www. *****

www. *****

www. *****

www*****

www. *****

www. *****

www. *****

www. *****.

6. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Материально-технической базой, обеспечивающей проведение занятий, являются лекционные аудитории (оборудованные видеопроекционным оборудованием для презентаций, средствами звуковоспроизведения, экраном, и имеющие выход в Интернет), помещения для проведения семинарских и практических занятий (оборудованные учебной мебелью), библиотеку (имеющую рабочие места для студентов, оснащенные компьютерами с доступом к базам данных и Интернет), программное обеспечение (правовые информационные системы «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс»).