, студентка III курса,
факультета управления МГТУ г. Майкоп
канд. филол. наук, доцент
МЕХАНИЗМЫ РЕШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
Основным параметром, определяющим качество жизни населения на территории муниципального образования, является состояние окружающей среды. Безопасность территории является существенным компонентом общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местную экологическую политику, связанную с экологической политикой государства [1].
На экологическую ситуацию очень позитивно влияет эффективная муниципальная экологическая политика. Особое место отведено Государственному комитету РФ по охране окружающей среды, осуществляющего координацию деятельности специальных органов и экологического мониторинга. Комитет проводит экологическую экспертизу, формирует единую систему особо охраняемых природных территорий, разрабатывает единую государственную экологическую политику, а также занимается ведением Красной книги.
Министерство природных ресурсов осуществляет функции применительно к недрам и водным ресурсам, а Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет государственное регулирование и контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Задачей муниципального управления в сфере экологии является:
1) формирование эффективной системы экологического мониторинга;
2) создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.
Имеющиеся административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают в себя «жёсткие» методы, а именно: инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности; природоохранное законодательство; нормативы и экологические стандарты; лицензирования хозяйственной деятельности. Более «мягкие» инструменты, способствуют проведению экологического мониторинга; оценок воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы проектов; экологической сертификации (маркировка); добровольных согласовании между органами экологического контроля и природопользователями [3].
Очевидно, что наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление, которое в сфере охраны окружающей среды эффективно осуществляет реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики.
Функции, выполняемые государственным экологическим управлением, заключаются в следующем:
- определение и планирование стратегии (принятие государственных
концепций);
- проведение учёта природных ресурсов и визуальное наблюдение за
состоянием окружающей среды;
- распределение и перераспределение природных ресурсов между
пользователями;
- пространственно - территориальное устройство природных ресурсов;
- выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и
оказание воздействий на окружающую среду (разрешение);
- контроль и надзор;
- участие в разрешение споров;
- издание индивидуальных актов.
Эффективный механизм решения экологических проблем должен учитывать вышеперечисленные моменты и опираться не только на административно-контрольные, экономические (рыночные, финансово-налоговые), но и социально-политические, психологические, морально-нравственные. Для успешного разрешения экологических проблем или запретов на природопользование, ограничения, лимиты, системы надзора за деятельностью субъектов хозяйствования, а также муниципального регулирования необходимо применять основные инструменты - стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственными природоохранными органами [2].
Важнейшим принципом экологической политики органов местного самоуправления является то, что загрязнитель окружающей среды платит, а это, в свою очередь, подразумевает наличие в муниципальном образовании системы мониторинга стационарных и мобильных источников загрязнения природной среды.
Экологические платежи, взимаемые с природопользователей - налогообложение, сборы за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов, сборы за лимитное использование и сверхлимитное загрязнение природной среды, штрафы, плата за страхование, импортные и экспортные тарифы по возмещению нанесенного ущерба.
Литература
1. Безопасность жизнедеятельности. Под ред. - М.: Высшая
школа, 2006.
2. Бринчук решения экологических проблем/.
Учеб.- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ. 20с.
3. Фомичева природопользования. /.
Торговая корпорация "Дашков и К". - М.: - 2003.
