Методология учета экологического фактора в процессе выработки стратегии устойчивого развития арктической зоны России (стр. 3 )

Результаты исследований, проведенных автором, и подходы к принятию экологически обеспеченных стратегических решений были использованы при формировании важного для России международного проекта ГЭФ/ЮНЕП «Российская Федерация – Поддержка Национального плана действий по защите арктической морской среды». Основные результаты проекта будут содержать одобренную российскими органами власти национальную Стратегическую программу действий по устранению нанесенного вреда или угроз арктической окружающей среде от наземной деятельности в Российской Федерации; ожидаемые прямые или косвенные улучшения системы охраны окружающей среды в АЗР (законодательные, нормативные, институциональные и технические возможности); завершение прединвестиционных исследований, направленных на обоснование наиболее приоритетных природоохранных проектов с целью уменьшения или предотвращения трансграничного воздействия на морскую арктическую среду, вызванного деятельностью на суше и в море и др.

Таким образом, реализация предлагаемого методологического подхода позволяет обеспечить учет экологического фактора на всех стадиях принятия стратегических решений выбранной социально-экономической проблемы на межгосударственном, национальном, региональном и локальном уровнях, обеспечивающих в совокупности переход арктической зоны Российской Федерации к устойчивому развитию.

III. ВЫВОДЫ

1. На основе анализа геоэкологической информации выявлены особенности формирования природоохранных проблем АЗР и подходы к их решению на федеральном уровне и региональном уровне. Показано, что современная структура природопользования в АЗР, в которой доминирующая роль отводится ресурсодобывающим отраслям, находится в противоречии со стратегической ролью, отводимой Арктике в формировании регионального и глобального экологического равновесия. В условиях уязвимой арктической природной среды ресурсный подход в освоении и использовании Арктики обусловил значительную деградацию природных комплексов, а в ряде случаев и формирование острой экологической ситуации. На отдельных территориях возникла угроза сохранению благоприятной окружающей среды для коренного и пришлого населения, определяемая загрязнением среды и включению загрязняющих веществ в пищевую цепь, где конечным звеном выступает местное население.

2. Интенсивная хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая в соответствии с ранее принятыми директивными решениями, непринятие адекватных природоохранных мероприятий и низкая эффективность мер государственного природоохранного регулирования являются основными причинами ухудшения экологической ситуации в АЗР. Традиционные подходы к принятию стратегических решений, действующие правила планирования социально-экономического развития и проектирования хозяйственной деятельности (без учета высокой ранимости компонентов арктической природной среды и чрезвычайно медленной восстанавливаемости нарушенных экосистем) уже не в состоянии предотвратить возникновение экологических проблем в АЗР, а лишь усугубляют неблагоприятную экологическую ситуацию. Это свидетельствует о том, что «экологизация» процесса выработки стратегических решений, планирования и проектирования, внедрение методов регулирования хозяйственной деятельности по экологическим критериям должны стать приоритетом государственной политики Российской Федерации в Арктике.

3. На основе выявленных закономерностей формирования природоохранных проблем разработаны методология, организационно-методическая система и теоретическая модель учета экологического фактора в процессе выработки стратегических решений, схемы и процедуры их реализации. Уточнены состав, форма и содержание документов, регламентирующих ПВР, проведена необходимая корректировка структуры его процедур и операций, выполнено полное упорядочение терминов, используемых во всех частях, аспектах и элементах модели. Структура модели представлена в виде отдельных логико-операционных схем или частных моделей трех уровней детальности, соответствующих трем этапам формирования стратегических решений (декларативному, концептуальному и программному). К основным свойствам модели относится ее способность отображать границы, структуру и содержание целостного ПВР, всех участников ПВР, «поставщиков» и «получателей» документов, весь спектр принимаемых решений и их возможных альтернатив. Разработанная теоретическая модель ПВР может быть рекомендована для использования при формировании любых документов стратегического уровня (указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, концепций и программ социально экономического развития, отраслевых и региональных планов).

4. Обосновано и предложено для внедрения в систему планирования понятие «процесс выработки решений» (ПВР), как определенной последовательности действий всех субъектов ПВР. Субъектами ПВР являются инициатор деятельности, инвестор, органы власти всех уровней, общественность и местное население. Разработка была адаптирована для реализации государственной экологической политики в АЗР при формировании ряда стратегических документов.

5. Сформированы принципы экологизации ПВР, важнейшими из которых являются учет интересов всех субъектов ПВР, а также последующая структуризация действий этих субъектов. Выявлены и проанализированы причины неэффективности ПВР в сложившихся организационных формах ПВР конкретно для АЗР.

6. Рассмотрены принципы, правила применения, примеры удачной и неудачной практики действующих механизмов экологизации ПВР – ОВОС, ГЭЭ. Сформировано понятие и разработан порядок проведения СЭО, как процесса, направленного на обеспечение инициатора и лица, принимающего решение, целостным пониманием экологических и других последствий осуществления стратегического решения. Показано, что принципиальным отличием СЭО от ГЭЭ является разность целей и задач, решаемых в рамках этих процедур. Инициатор СЭО проводит оценки с целью минимизации своих будущих затрат, связанных с уменьшением или недопущением неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Инициатором ГЭЭ является государство , которые, действуя в соответствии с государственными интересами, обеспечивают необходимые условия для создания благоприятной окружающей среды для своих граждан.

7. Разработанная автором теоретическая модель учета экологического фактора в процессе выработки стратегических решений реализована им при подготовке нормативных документов, ориентированных на решение проблем УР АЗР (постановление Правительства РФ, Концепция устойчивого развития АЗР и НПД-Арктика). Показано, что только с использованием структурно-последовательных действий и привлечением различных субъектов к процессу выработки решений на разных его этапах, можно обеспечить учет интересов и возможностей всех заинтересованных сторон. Такой подход обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, природно-ресурсного потенциала АЗР на стратегическом уровне планирования.

8. Реформирование процесса выработки стратегических решений на разработанных автором принципах, уход от эмпирических методов подготовки стратегических документов, позволил сформировать целостную систему взаимоувязанных документов, обеспечивающих создание условий для перехода АЗР к устойчивому развитию.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии:

1. Моргунов процесса выработки стратегических решений и устойчивое развитие российской Арктики. М.: ОИФЗ РАН, 2,2 п. л.

2. НПД-Арктика в аспекте международного сотрудничества. М.: ВНИРО, 2,1 п.л.

3. Morgunov Boris A. The greening of Strategic Decisions in Russian Arctic Zone. М.: РПОИ МГУ, 2,2 п.л.

Статьи:

4. , Экологические ограничения принятия стратегических решений для развития российской Арктики. // М.: Известия РАН, серия географическая, № 4, 2п. л.

5. , Модели процессов принятия решений для обеспечения
экологической безопасности. // Системы управления и информационные технологии // Москва-Воронеж.: 2005, №5(17) - стр. 52-63.

6. Системное управление переходом к устойчивому развитию - теоретические аспекты. // М.: Экономическая наука современной России. № 4, 2п. л. (в соавторстве с , автором – 0,5 п. л.).

7. , К вопросу об энергетической независимости арктических и удаленных северных регионов. // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. // М.: ВИНИТИ РАН, 2005, № 3 - стр. 24-37.

8. , Экологические проблемы Арктики – путь решения. О проекте ГЭФ/ЮНЕП «Российская Федерация – Поддержка Национального плана действий по защите арктической морской среды.// Деловой экологический журнал // М.: 2006 № 2 (13)

9. Morgunov *****ssia's Transition to Sustainable Development: Role of the RF Ministry of Economic Development and Trade. In book "Environment-Economy-Education" published by Foundation 'Environment and Living' at the University of Konstanz, 2005, - 0,5 п.л.

10. Некоторые аспекты социально-экономического развития регионов Севера в 2001 г. // М.: Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. № 1(49), 2,9 п. л. (в соавторстве с , , автором – 0,9 п. л.).

11. , Экологизация инвестиционной политики в Арктике // М.: «Инвестиции в России», «ИвР»№ 8 (91), 2002 – 0,4 п. л.

12. , Приоритетные направления северной экономической политики по формированию условий эффективной реализации экологических проектов и программ устойчивого развития районов Севера и Арктики. // М.: Экономика - природопользование – экология, «Слово и дело», 2,4 п. л.

13. , Итоги реализации подпрограммы «Освоение и использование Арктики» на первом этапе // Сборник ФЦП «Мировой океан» / Труды итоговой конференции по результатам 1 этапа реализации ФЦП «Мировой океан». // М.: РАН, 2,4 п. л.

14. , О национальном плане действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в Арктическом регионе Российской Федерации. // М.: Федеральный справочник, Родина Про., 2,5 п. л.

15. , Топливные проблемы Севера. // М.: «Промышленность России», 2000, № 2 (,3 п. л.

16. , Сколько программ нам нужно. К вопросу обеспечения регионов Севера нефтяными топливами. // М.: «Нефть и Капитал», дом Нефть и Капитал», 2000, № 4 - 0,3 п. л.

17. , Топливные проблемы Севера и возможный путь их решения. // Нефтепереработка и нефтехимия, раздел «Экономика и социология». // М.: «ЦНИИТЭНефтехим», 2000, № 4 - 0,3 п. л.

18. Изменения климата и устойчивое развитие Арктики // Тр. ААНИИ. СПб. 2006. Т. 447 в соавторстве с , , С, автором – 0,7 п..л.)

19. Стратегическая оценка окружающей среды как основа формирования и реализации плана действий по устойчивому развитию Арктики // СПб.: ААНИИ, 2005 (в соавторстве с , , автором – 1,5 п. л.).

Материалы докладов, выступлений:

20. Основные направления реализации НПД-Арктика / В материалах Национального комитета Российской Федерации по подготовке к Всемирному саммиту по устойчивому развитию в Йоханнесбурге.: 2,9 п. л.

21. Перспективы перехода Российской Арктики к устойчивому развитию/ Выступление на заседании СДЛ Арктического совета // В материалах Арктического совета. Рованиеми (Финляндия).: 2,2 п. л.

22. Российская природоохранная стратегия в Арктике / В материалах конференции, посвященной 10-й годовщине Стратегии защиты окружающей среды в Арктике, Рованиеми (Финляндия).: 2,1 п. л.

23. Методические рекомендации по формированию НПД-Арктика / Сообщение на заседании Старших должностных лиц Арктического совета // В материалах Арктического совета, Рованиеми (Финляндия).: 2,2 п. л.

24. Основные положения Национального плана действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в арктическом регионе Российской Федерации / в материалах - Первой межправительственной конференции по рассмотрению хода выполнения Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности, Монреаль (Канада).: 2,3 п. л.

25. Особенности разработки подпрограммы «Освоение и использование Арктики» ФЦП «Мировой океан» на современном этапе / в материалах МВК по реализации ФЦП «Мировой океан», М.: 2,1 п. л.

26. Проблемы инвестиционной привлекательности НПД-Арктика и полномасштабного проекта ГЭФ / Выступление на заседании Рабочей группы ПАМЕ Арктического совета // в материалах Арктического совета Рейкьявик (Исландия).: 2002 - 0,1 п. л.

27. Особенности интеграции международных организаций при реализации НПД-Арктика / Совместный доклад двух исполнительных организаций (Минэкономразвития России и ККЗМ) по проекту ГЭФ «Российская Федерация на заседании ПАМЕ // в материалах ПАМЕ, Рейкьявик (Исландия).: 2п. л.

28. Перспективы перехода российской Арктики к устойчивому развитию / Сообщение на заседании Рабочей группы по устойчивому развитию (SDWG) // в материалах SDWG, Оулу (Финляндия).: 2,2 п. л.

29. Актуальные проблемы защиты морской арктической среды / Доклад на заседании Старших должностных лиц Арктического совета // в материалах Арктического совета, Оулу, (Финляндия).: 2,1 п. л.

30. Проблемы адаптации НПД-Арктика к действующим международным программам / Доклад на совещании Старших должностных лиц Арктического совета // в материалах Арктического совета, Хельсинки (Финляндия).: 2,3 п. л.

31. Некоторые подходы к обеспечению взаимодействия с арктическими программами / Сообщение к пункту Ш.1 повестки заседания ПАМЕ Арктического совета // в материалах Арктического совета, Стокгольм (Швеция).: 2,1 п. л.

32. Перспективы реализации НПД-Арктика в 2003 г. / Доклад на заседании Старших должностных лиц Арктического совета // в материалах Арктического совета, Рейкьявик (Исландия).: 2,2 п. л.

33. Перспективы международного сотрудничества в Арктике // в материалах Северного Форума 6-ой Генеральной ассамблеи. Рабочая группа по устойчивому развитию, Санкт-Петербург (Россия).: 2,2 п. л.

34. Разработка Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию Арктики / Доклад на заседаниях Рабочей группы по устойчивому развитию и Старших должностных лиц Арктического совета // в материалах Арктического совета, Рейкьявик (Исландия).: 2,1 п. л.

35. , Экономическая эффективность производства нефтепродуктов на установках малой производительности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.05. СПб., 2000 – 0,9 п. л.

Научно-экспертная деятельность

36. «Научное обоснование долгосрочных перспектив различных видов хозяйственной деятельности в Арктике» 2 этап - Разработка Стратегии хозяйственного освоения Арктики в новых экономических условиях / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 3.1.4/00.

37. «Разработка мер по предотвращению загрязнения Арктических морей при осуществлении морской деятельности» 3 этап - Анализ и уточнение оценок доклада Международной программы АМАП о состоянии загрязнения окружающей среды Арктики. Обоснование развития системы наблюдения и контроля за загрязнением Арктики в результате трансграничного переноса загрязняющих веществ / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 3.3.8-1/00.

38. «Разработка мер по предотвращению загрязнения арктических морей при осуществлении морской деятельности» 2 этап - Разработка проекта и ТЭО создания заградительных зон из бурых водорослей-макрофитов вокруг участков разработки месторождений Баренцевоморской нефтегазоносной провинции / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 3.3.8-2/00.

39. «Разработка ТЭО и системы радиационного экологического мониторинга на архипелаге Новая Земля и прилегающих морях» / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 3.3.8-2/00.

40. «Разработка системы управления миграционными и демографическими процессами в Арктике» / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 3.5.11/00.

41. «Разработка схемы использования малых месторождений углеводородов местными потребителями» / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 3.2.1/00.

42. «Совершенствование механизма государственного управления в Арктике». 1 этап – Разработка механизмов управления и регулирования процессом природопользования и развития производственных сил / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 1.22.1/01.

43. «Повышение энергонезависимости арктических регионов». 1 этап - Совершенствование топливно-энергетического баланса территорий за счет обеспечения регионов моторным топливом и тепловой и электрической энергией с максимальным использованием местных ресурсов / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 1.22.2/01.

44. «Создание условий устойчивого развития арктических регионов» 1 этап - Разработка комплекса условий: устойчивого развития; формирования государственной политики России в Арктике. Совершенствования методов государственного управления / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 1.22.4/01.

45. «Совершенствование системы управления социальным развитием Арктической зоны Российской Федерации» 1 этап - Реформирование системы управления социальными процессами в Арктике и социально-экономическое обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 1.22.5/01.

46. «Разработка Концепции согласования оборонно-хозяйственной деятельности» 1 этап - Разработка проекта методики экономико-экологической оценки ущерба окружающей среде военными объектами при ведении на них оборонно-хозяйственной деятельности и определения суммарного ущерба окружающей среде от действия комплекса дестабилизирующих ее факторов / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 1.22.6/01.

47. «Совершенствование механизма государственного управления в Арктике» 2 этап - Разработка проектов Концепции и технического задания проекта федерального закона об Арктической зоне Российской Федерации / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 1.22.1/02.

48. «Повышение энергонезависимости арктических регионов» 2 этап - Разработка проекта районирования арктической зоны по обеспеченности местными энергетическим ресурсами не углеводородного ряда и оценка их потребления / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 1.22.2/02.

49. «Создание условий устойчивого развития арктических регионов» 2 этап - Разработка проекта Концепции развития Арктической зоны Российской Федерации на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 1.22.4/02.

50. «Совершенствование системы управления социальным развитием Арктической зоны Российской Федерации» 2 этап - Разработка проекта типового положения «О порядке организации территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации»; методических рекомендаций по формированию устойчивых социально-экономических отношений при осуществлении хозяйственной деятельности на территориях традиционного / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 1.22.5/02.

51. «Разработка Концепции согласования оборонно-хозяйственной деятельности» 2 этап - Разработка проекта Концепции согласования оборонно-хозяйственной деятельности в части, касающейся утилизации особо токсичных веществ и обычных вооружений и экологической реабилитации территорий / научная экспертиза в интересах Минэкономразвития России проведена // Минэкономразвития России. М.: 2000, Шифр 1.22.6/02.