Методология учета экологического фактора в процессе выработки стратегии устойчивого развития арктической зоны России (стр. 1 )

УДК 502.65

На правах рукописи

МОРГУНОВ Борис Алексеевич

МЕТОДОЛОГИЯ УЧЕТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА В ПРОЦЕССЕ ВЫРАБОТКИ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИИ

Специальность: 25.00.36 Геоэкология

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора географических наук

Санкт-Петербург - 2006 год

Работа выполнена в Исполнительной дирекции Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Официальные оппоненты:

член-корреспондент Российской академии наук доктор географических наук, профессор доктор географических наук, профессор

Ведущая организация -

Институт проблем промышленной экологии Севера (ИПЭС) КНЦ РАН

Защита состоится «__» ___________ 2006 года в ____ часов____минут на заседании диссертационного совета Д 212.197.03 при Российском Государственном гидрометеорологическом университете (РГГМУ) г. Санкт-Петербург, Малоохтинский проспект, дом 98.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РГГМУ.

Автореферат разослан «__» ________ 2006 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.197.03,

доктор технических наук

Подписано в печать 28.08.2006 г. Формат 60х90/16

Бумага офсетная №1. Усл. печ. л. 2,3 Уч. изд. л. 2,0

Тираж 100 экз. Заказ 241.

_________________________________________________

Отпечатано в типографии

Москва, .

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Арктическая зона России (АЗР) играет особую роль в национальной экономике и устойчивом развитии (УР) арктических и других северных регионов страны. Потенциалом экономического роста и УР являются значительные запасы углеводородов и едва ли не весь спектр минерального, в том числе стратегического сырья, обнаруженные в недрах Арктики, а также живые ресурсы арктических морей и северных рек. Арктику отличают выгодные транспортно-географические условия, так как здесь пролегают кратчайшие пути между Россией, США и другими развитыми странами.

АЗР занимает более одной трети территории страны и характеризуется экстремальными природно-климатическими условиями. Здесь сосуществуют две различные сферы жизнедеятельности – это традиционное природопользование народов Севера и хозяйственная деятельность пришлого населения, связанная, в основном, с разработкой и использованием природных ресурсов.

Большая часть АЗР занята тундрой, арктической пустыней, которые малопригодны для комфортного проживания человека. Однако здесь производится продукция, составляющая 11% национального дохода России (при доле населения, равной 1%) и 22% объема российского экспорта. В АЗР добывается и производится до 80 % российского газа, более 90% - никеля и кобальта, 60 % - меди, 96 % - платиноидов, 100 % - барита. На рыбохозяйственный комплекс АЗР приходится до 15% от общих объемов улова водных биоресурсов и производимой рыбной продукции в Российской Федерации.

Арктическая циркумполярная зона – регион стратегического партнерства России с арктическими государствами, в том числе в рамках сотрудничества в межправительственном Арктическом совете, других международных организациях, деятельность которых направлена на защиту арктической природной среды, содействие и обмен позитивным опытом в решении задач, связанных с УР.

Россия ранее других государств приступила к широкомасштабному освоению и хозяйственному использованию Арктики, однако в современных условиях не в полной мере использует этот опыт и свои преимущества при формировании приоритетов международного сотрудничества и выработке своей национальной политики на принципах УР. В то же время, другие приарктические государства уже сформировали свои стратегические цели и приоритеты в Арктике и активно продвигают их на международном уровне.

Природная целостность арктической циркумполярной зоны, нарастающая экономическая деятельность и экологическая взаимозависимость обусловливают необходимость формирования арктическими странами общей стратегии УР в Арктике. В связи с этим триада социально-экономического развития (природа – население – хозяйство) приобретает интегральное выражение и новые приоритеты. Целеполаганием при принятии стратегических решений, касающихся освоения и использования Арктики, должно стать сохранение благоприятной окружающей среды (минимизация или компенсация ее нарушений), обеспечение благополучия и социального прогресса коренного и пришлого населения, осуществление безопасной хозяйственной деятельности.

Современная организация природопользования в АЗР, в котором главенствующая роль отводится отраслям сырьевого комплекса и промышленного производства, находится в явном противоречии с ролью Арктики в формировании регионального и глобального экологического равновесия. В условиях уязвимой арктической природной среды ресурсный подход в освоении и использовании Арктики, ставший традиционным, обусловил значительную деградацию природных комплексов. На отдельных территориях возникла угроза сохранению благоприятной окружающей среды для коренного и пришлого населения. Решение этих проблем, в основном, связывают лишь с применением новых экологически безопасных технологий на существующих и планируемых промышленных производствах, что, без адекватного учета экологического потенциала территории АЗР, со всей очевидностью не приведет к ожидаемому положительному результату.

На наш взгляд, одной из важнейших причин такого положения является отсутствие заключительной стадии геоэкологических исследований, выполненных в Арктике, а именно – перевода результатов исследований в систему подготовки и принятия решений по управлению хозяйственной и иной деятельностью в регионе.

Продолжение экологически нерационального освоения Арктики может уже в ближайшие годы иметь катастрофические последствия на локальном, региональном, а затем на циркумполярном и биосферном уровнях.

Острота экологических проблем Арктики определяет необходимость принятия срочных и адекватных стратегических решений на государственном уровне. Это обусловлено также вовлечением АЗР в процесс глобализации мировой экономики и необходимостью освоения нефтегазовых месторождений на шельфе арктических морей, развитием международных торгово-экономических связей и научно-технического сотрудничества между арктическими государствами с участием российских компаний и научных коллективов, возникновением новых вызовов и угроз, связанных с трансграничным загрязнением и глобальным изменением климата.

В сложившихся условиях утилитарно-потребительская эксплуатация ресурсов Арктики должна быть заменена научно обоснованным методом рационального освоения ресурсов и охраны окружающей среды. Однако, экологическая составляющая процесса выработки стратегических решений в области УР в Арктике на межгосударственном, национальном, региональном и локальном уровнях, в отличие от экономической и социальной составляющих УР, изучена в наименьшей степени. Для экологического обеспечения стратегии УР арктической зоны в настоящее время необходима резкая активизация соответствующих научных разработок. Именно это определяет актуальность темы диссертационного исследования, ее теоретическое и практическое значение.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологии стратегической экологической оценки и учета экологического фактора на всех стадиях принятия стратегических решений в сфере социально-экономического развития, обеспечивающих переход арктической зоны Российской Федерации к устойчивому развитию.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе были решены следующие задачи:

выявлены приоритетные экологические проблемы и ситуации АЗР, рассмотрены принципы воздействий антропогенных и техногенных факторов на компоненты арктической природной среды и проведено ранжирование природных комплексов по степени их устойчивости к разным видам техногенных воздействий с выделением районов с наибольшей деградацией и их локализации по отношению к промышленным центрам АЗР, проведено районирование АЗР по степени напряженности экологической ситуации;

установлены причины формирования неблагоприятной экологической ситуации в АЗР, среди которых основными являются действующее промышленное производство, устаревшие технологии и оборудование, экологически необоснованное размещение предприятий, зданий и сооружений, в том числе на особо охраняемых природных территорий, на ненарушенных землях и т. д.;

выполнен анализ существующей системы подготовки и принятия решений на стратегическом уровне, рассмотрены и оценены существующие инструменты экологизации проектирования и планирования. Важной задачей исследования стал анализ основных понятий и определений, таких как окружающая среда, экологические последствия и др.

разработаны теоретические основы «экологизации» хозяйственной деятельности в АЗР, предусматривающие использование геоэкологических методов обеспечения устойчивого развития АЗР;

разработан механизм стратегической экологической оценки, обеспечивающий учет экологического фактора в процессе подготовки и принятия стратегических решений;

определены функции различных участников (субъектов) процесса выработки стратегических решений и легитимные действия, направленные на согласование интересов всех заинтересованных сторон, и условия их достижения;

разработана система учета экологического фактора в процессе выработки стратегических решений, включающая теоретическую модель, и механизм ее реализации;

проведена экстраполяция разработанной теоретической модели учета экологического фактора на нормативно - правовые документы, в соответствии с которыми осуществляется государственное регулирование в области устойчивого развития и практическое решение экологических проблем Арктики, в том числе на международном уровне.

Объектом исследования является арктическая зона России, с ее особо уязвимым природным комплексом и уникальным природно-ресурсным потенциалом, в которой процессы локального, регионального и трансграничного загрязнения окружающей среды создают угрозу среде обитания человека и устойчивому развитию, а предотвращение, снижение и ликвидация нежелательных экологических последствий требует принятия стратегических решений на межгосударственном, национальном, региональном и локальном уровнях.

Предметом исследования являются условия включения экологического фактора в процесс формирования стратегических решений обеспечивающих устойчивое развитие АЗР и его приоритет над другими факторами развития в районах с критической экологической обстановкой.

Теоретические и методологические основы выполненной работы включают: 1) классические положения российской экологической науки и работы, посвященные теоретическим основам устойчивого развития (, , -Данильян, , , , ); 2) научные разработки по вопросам усовершенствования механизмов государственного регулирования в области устойчивого развития (, , , ); 3) зарубежные теории и опыт в области обеспечения устойчивого развития; 4) нормативные правовые, предплановые, программные и другие документы, касающиеся социально-экономического и экологического развития АЗР, в том числе международные конвенции и соглашения по экологическим проблемам Арктики.

В основу работы положено сочетание дедуктивного и индуктивного путей познания и системный анализ, которые реализуются на концептуальном уровне формирования модели учета экологического фактора в процессе выработки стратегических решений в области устойчивого развития.

Информационную и фактологическую базу исследования составляют политические и нормативно-правовые документы в области устойчивого развития и охраны окружающей среды российской Арктики, документы по вопросам экономического регулирования природопользования, а также результаты научных исследований и разработок, выполненных и выполняемых с участием диссертанта в рамках реализации подпрограммы «Освоение и использование Арктики» федеральной целевой программы «Мировой океан», международного проекта ЮНЕП/ГЭФ «Российская Федерация – поддержка национального плана действий по защите Арктической морской среды», другие научные труды и публикации российских и зарубежных ученых, данные государственной статистики.

На защиту выносятся:

1. Методология учета экологического фактора на всех стадиях процесса выработки стратегических решений, направленных на создание условий для устойчивого развития Арктики и решения проблем восстановления и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала региона.

2. Стратегическая экологическая оценка, как механизм, позволяющий выявить возможные неблагоприятные экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия реализации стратегических решений в области устойчивого развития.

3. Процедура стратегической экологической оценки, в основу которой положены: природно-ландшафтная дифференциация территории региона и базирующееся на геоэкологической информации прогнозирование изменения экологической ситуации в результате реализации стратегических решений.

4. Обоснование нормированного регулирования хозяйственной и иной деятельности на основе «принципа экологизации», который предусматривает сочетание двух направлений: (а) экологического, биосферного и (б) экономического, ресурсного. Реализация этого принципа позволит обеспечить переход от традиционных форм планирования к качественно новой модели подготовки и принятия стратегических решений, адекватных требованиям к сохранению жизнеобеспечивающих ресурсов и обеспечению устойчивого развития в целом.

Научная новизна и основные результаты, полученные автором:

установлено, что возникновение напряженной экологической ситуации в АЗР обусловлено реализацией легитимного экономического, ресурсного подхода при принятии стратегических решений в сфере природопользования, хозяйственной и иной деятельности без учета высокой ранимости естественных природных экосистем региона и возможных неблагоприятных экологических последствий их реализации;

разработан механизм стратегической экологической оценки формируемых стратегических решений;

предложена и научно - обоснована теоретическая модель учета экологического фактора в процессе выработки стратегических решений (далее именуется – модель), предусматривающая согласованные и регулируемые действия участников этого процесса - инициаторов хозяйственной деятельности, инвесторов, органов государственной власти, общественности и местного населения;

сформирован единый методологический подход к реализации данной модели на межгосударственном, национальном, региональном и локальном уровнях.

Предложенные теоретические подходы апробированы в процессе подготовки и принятия документов стратегического уровня, касающихся организации международного сотрудничества и решений на национальном и региональном уровнях в области устойчивого развития и защиты окружающей среды российской Арктики.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности применения разработанной теоретической модели учета экологического фактора для формирования любых стратегических документов в сфере обеспечения устойчивого развития. Разработанная стратегическая экологическая оценка предлагается в качестве научно-правового инструмента государственного регулирования социально-экономического развития. Одновременно предложен инструментарий финансового обеспечения процесса выработки экологически обеспеченных стратегических решений.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке законопроектов, концепций, планов и программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, разработке других нормативных документов, регулирующих хозяйственную деятельность, а также в программах экологического образования и пропаганды.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования в разное время были использованы при подготовке нормативно-правовых документов, направленных на обеспечение перехода АЗР к устойчивому развитию (Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике, Концепция устойчивого развития Арктики и т. д.). Отдельные положения диссертации применялись при подготовке различного рода программ, прогнозов и моделей управления природоохранной деятельностью в АЗР (Развитие Северного морского пути, подпрограмма «Освоение и использование Арктики» ФЦП «Мировой океан» и др.).

В гг. автор возглавлял в Минэкономразвития России научно-экспертную комиссию по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам. Под его научным руководством и при его непосредственном участии проводились исследования в рамках подготовки и утверждения Национального плана действий по защите арктической морской среды (НПД-Арктика) и международного проекта Глобального экологического фонда «Российская Федерация - Поддержка Национального плана действий по защите арктической морской среды». Реализация обоих проектов направлена на восстановление нарушенной окружающей среды российской Арктики (в национальном и трансграничном аспектах). Автор является представителем Российской Федерации в межправительственном Арктическом совете (председатель рабочей группы по устойчивому развитию) и в международном Арктическом научном комитете.

Материалы исследований по формированию НПД-Арктика были доложены или представлены на международных совещаниях и конференциях: Вашингтон (США), 2001 г.; Рованиеми (Финляндия), 2001 г., 2002 г.; Москва (Россия), 2001г.; Монреаль (Канада), 2001 г.; Рейкьявик (Исландия), 2002 г., 2003 г.; О2 г.; Стокгольм (Швеция), 2003 г.; Женева (Швейцария), 2004 г.; Вашингтон (США), Москва (Россия), 2005 г.

Публикации по теме диссертации. По теме диссертации автором опубликовано 35 научных работ, в том числе 3 монографии.

Структура и содержание диссертационной работы соответствуют ее целям и задачам. Содержание работы изложено во введении, пяти главах и заключении. Работа состоит из 292 страниц текста, включая 1 карту, 24 таблицы, 41 рисунок и приложения на 32 стр. Список использованной литературы включает 301 наименование отечественных и зарубежных источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе рассматриваются теоретические и методологические основы проблемы учета экологического фактора в процессе выработки стратегических решений, связанных с обеспечением устойчивого развития АЗР, анализируется и оценивается экологическая ситуация в АЗР, выявляются причины формирования экологических проблем в регионе. Систематизированы основные методологические подходы, которые определили выбор принципов «экологизации» процесса выработки стратегических решений, а именно, непрерывный учет экологического фактора на разных уровнях и стадиях принятия решений; приоритет экологического фактора над другими факторами устойчивого развития; целевые индикаторы экологического фактора, учитываемые на одном уровне (стадии) принятия решений, не должны противоречить целевым индикаторам иных уровней (стадий) и усложнять процесс принятия решений в целом; сочетание двух направлений - экономического, ресурсного и - экологического, биосферного. Такой сопряженный методологический подход в дальнейшем, по мере накопления научных и эмпирических знаний об отношениях природы и общества, механизмах экологической регуляции и компенсации, позволит перейти к стратегии устойчивого развития с качественно новой моделью организации хозяйственной деятельности. Ее масштабы и характер должны быть адекватны экологической ситуации на осваиваемой территории и не превышать ассимиляционную емкость природных экосистем, чтобы с одной стороны, не нарушать экологическое равновесие в Арктике, а с другой, развивать ее социально-экономическую перспективу.

Обострение экологической ситуации в АЗР стало не только следствием реализации традиционного экономического, ресурсного подхода в освоении и использовании ресурсов Арктики, но и отсутствия стратегических решений, ориентированных на выход из экологического кризиса. Традиционные правила планирования социально-экономического развития и проектирования хозяйственной деятельности уже не в состоянии предотвратить возникновение экологических проблем в АЗР, а лишь усугубляют неблагоприятную экологическую ситуацию. Решения, реализация которых приводит к неприемлемым для общества экологическим и связанным с ними социальным, экономическим и другим последствиям, формируются еще на стратегических этапах – в процессе выработки декларативных документов, стратегий, концепций и программ социально-экономического развития. Действующая в настоящее время методология выработки стратегических решений настолько не приспособлена к учету экологических условий и требований, что трудно надеяться на исправление положения отдельными усовершенствованиями, без риска сделать этот процесс еще более неспособным реагировать на выдвигаемые самой жизнью экологические требования и условия. При формировании понятия «экологизация процесса выработки решений» было проанализировано множество нормативно-методических документов и публикаций, в которых речь, так или иначе, идет об учете экологических требований при планировании и проектировании. По мнению автора [1,5.6.7], традиционные формы принятия решений, уже показавшие свою неэффективность, требуют замены новыми, способными обеспечить экологизацию процесса принятия решений и создать условия для устойчивого развития. И здесь может быть использован геоэкологический подход, занимающийся разработкой целостной системы пространственно временного анализа экологических проблем и ситуаций, причин их возникновения, территориального распределения и определения путей решения экологических проблем (рис.1).

Рис.1. Принципиальная схема применения геоэкологического подхода

к решению экологических проблем

Совершенно очевидно, что проблема экологизации процесса подготовки и принятия решений не может решаться без глубоких преобразований внутри этого процесса, сведения всех ее элементов в единое целое, построения концептуальных моделей этих элементов и всей системы.

АЗР характеризуется высокой уязвимостью компонентов природной среды к антропогенному воздействию и чрезвычайно медленной восстанавливаемостью нарушенных экологических систем, природных ландшафтов. Арктика в большей степени, чем другие регионы Земли, подвержена изменениям климата. В настоящее время территории интенсивного освоения АЗР находятся под мощным антропогенным и техногенным воздействием. На основании данных, собранных автором в процессе исследований, была установлена прямая связь между темпами промышленного развития и степенью деградации окружающей среды Арктики. В большинстве освоенных районов АЗР острота экологической ситуации классифицируется как катастрофическая, кризисная, критическая и острая. В регионе выделены 11 районов, расположенных на суше, и 16 - в морях и прибрежной зоне, получивших название «импактных» (от английского слова «impaсt» - воздействие). Эти районы характеризуются высоким химическим загрязнением различных компонентов окружающей среды и сильнейшей трансформацией естественного геохимического фона, загрязнением атмосферы, деградацией растительного покрова, почв и грунтов, неуправляемым развитием процессов эрозии, криогенеза, карстообразования на обширных площадях, внедрением загрязняющих веществ в цепи питания, повышенной заболеваемостью населения. Формирование импактных районов в АЗР связано с деятельностью горнодобывающий и металлургических предприятий (гг. Норильск Мончегорске, Печенга, Заполярное, Оленегорск, Кандалакша, Талнах, Ковдор, Депутатский, Билибино), целлюлозно-бумажных предприятий (гг. Архангельск, Коряжма, Новодвинск), объектов электроэнергетики, работающих на угле и мазуте и т. д.. Неблагоприятная экологическая ситуация наблюдается в районах добычи и транспортировки углеводородного сырья, где активно развиваются экзогенные процессы. Источниками загрязнения прибрежных морских вод нефтью, хлорорганическими соединениями, тяжелыми металлами, радионуклидами являются объекты инфраструктуры Северного морского пути, базы военного морского флота. Загрязнение поступает в морскую среду со стоком рек, впадающих в Северны ледовитый океан.

Площади загрязненных земель в Арктике составляют сотни квадратных километров. Только вокруг Норильского ГМК концентрации ряда тяжелых металлов в почвах, мхах и лишайниках достигают экстремально высоких значений, превышающих ПДК в 150-200 раз и более. В почвах нефтедобывающих центров Арктики накопилось значительное количество нефтяных углеводородов, их содержание колеблется от нескольких г/кг до сотен г/кг. На всех промышленных площадках, расположенных в зоне вечной мерзлоты, происходит прямое физическое разрушение мерзлых грунтов. Следует упомянуть и трансграничные потоки поступления загрязняющих веществ, как результат дальнего переноса из стран атлантического бассейна, арктического побережья (США, Канады, Норвегии, Дании, Гренландии, Швеции, Финляндии). Именно переносом из более низких широт объясняются высокие уровни устойчивых органических соединений во всех компонентах окружающей среды АЗР. Разрастание техногенных пустошей (до 2% от общей площади Арктики) также может привести к экологической катастрофе глобального масштаба. Планетарность проблем охраны окружающей среды заставила мировое сообщество разработать и принять ряд международных соглашений, направленных на уменьшение ущерба арктическим регионам.

Классификация импактных районов по интенсивности техногенной нагрузки позволила автору провести районирование АЗР по степени напряженности экологической ситуации (рис. 2). Каждая выделенная территория характеризуется определенным набором экологических проблем, каждой из которых присвоен цифровой индекс (табл. 1).

Таблица 1

Перечень приоритетных экологических проблем, характеризующих

экологическую ситуацию в АЗР

I группа - Проблемы, ухудшающие условия жизни населения
индекс проблемы	Характеристика проблемы
А	загрязнение атмосферы (химическое, механическое, тепловое, шумовое, электромагнитное и др.)
В	загрязнение вод суши (поверхностных и грунтовых)
Вш	загрязнение прибрежных морских вод
Пх	химическое загрязнение почв
II группа - Проблемы, связанные с истощением и утратой элементов природно-ресурсного потенциала
Ви	истощение вод суши
Г	нарушение режима поверхностного стока
Гх	нарушение гидрохимического режима вод суши
Л	обезлесение
Лд	деградация лесных массивов
Д	деградация естественных кормовых угодий
Р	истощение рыбных ресурсов
Фа	истощение промысловой фауны
Фл	истощение промысловой флоры
Фм	истощение запасов морских моллюсков
III группа - Проблемы, приводящие к изменениям естественного состояния или гибели ценных природных ландшафтов
Эо	интенсивное оврагообразование
Б	разрушение морских берегов (ускоренная абразия)
К	интенсификация карстовых процессов
Ру	нарушение речных русел и пойм
Нд	комплексное нарушение донных прибрежно-морских экосистем
М	нарушение мерзлотного режима почв и грунтов
Брз	опасность уменьшения биоразнообразия природных ландшафтов
Н	комплексное нарушение и истощение недр
Ох	опасность выпадения кислых атмосферных осадков
У	утрата продуктивных сельскохозяйственных земель
О	снижение и потеря природно-рекреационных качеств ландшафта
Т	нарушение режима особо охраняемых природных территорий

Пространственный анализ возможного трансграничного воздействия, выполненный в процессе районирования, показал, что площадь распространения воздействия не ограничивается только территорией российской Арктики, а захватывает прилегающие районы и приарктические страны.