Практичний посібник для депутатів місцевих рад (стр. 2 )

Обмеження депутата місцевих рад. Депутат місцевої ради не може бути суддею або арбітром, не може використовувати свій депутатський мандат у цілях, не пов’язаних з депутатською діяльністю. Одна і та ж особа може бути депутатом лише однієї ради.

Депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

Депутат місцевої ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються вимоги Конституції та законів України щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.

Організація роботи депутатів місцевих рад

Зміст депутатської діяльності визначається через такі елементи статусу як функції та повноваження. Під функціями депутатів місцевих рад слід розуміти основні напрями їх діяльності як повноважених представників територіальної громади та рівноправних членів відповідної ради, які знаходять свій вираз та конкретизацію у правах і обов’язках, визначених Конституцією України і законами України щодо здійснення місцевого самоврядування.

Формування та послідовність виникнення функцій залежить від завдань, що постають перед депутатами в процесі їх депутатської діяльності, від потреб та інтересів виборців, економічних можливостей адміністративно-територіальної одиниці тощо.

Критеріями класифікації функцій депутатів місцевих рад можна виділити:

1) об'єкти впливу або сфери діяльності. А саме, залежно від того, в якій сфері суспільних відносин реалізуються депутатські повноваження функції поділяються на: політичні, економічні, соціальні, культурні, екологічні;

2) за засобами і методами депутатської діяльності функції поділяються на: представницькі, нормотворчі, організаційні, контрольні, бюджетно-фінансові, інформаційні.

Основною формою роботи депутата є його участь в роботі ради.

Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано, виконувати рішення ради та її органів, має право брати участь в засіданнях виконавчих органів ради.

У разі пропуску депутатом протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку.

Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов’язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Депутат зобов'язаний визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян;вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

Мандат депутата місцевої ради є імперативним: виборці можуть давати накази своїм депутатам, а депутат є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним.

Місцева рада, до якої обрано депутата, має право заслуховувати його звіти про виконання рішень і доручень ради. У разі невиконання депутатом своїх обов’язків у раді та її органах, систематичного порушення ним встановленого порядку їх роботи рада за попередніми висновками мандатної комісії або комісії з питань депутатської діяльності та етики може прийняти рішення про часткове або повне позбавлення його на певний період щомісячних виплат як депутата (якщо такі є), повідомлення виборців про ставлення депутата до виконання своїх обов’язків або про призначення голосування щодо відкликання депутата.

Підготовка і здійснення звітів депутата місцевої ради перед виборцями є одним із важливих методів комунікацій депутата з територіальною громадою і виборцями.

Порядок організації і проведення звітів депутата місцевої ради перед виборцями та зустрічей з ними визначається статтею 16 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», у якій, зокрема, зазначається, що депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об'єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями.

Депутат місцевої ради не пізніш як за сім днів зобов’язаний повідомити виборців про час і місце проведення звіту через місцеві засоби масової інформації або в інший спосіб.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, керівники підприємств, установ і організацій державної і комунальної форм власності зобов'язані сприяти депутатам місцевих рад в організації їхніх звітів (зустрічей) перед виборцями шляхом надання приміщень, інформаційних та інших довідкових матеріалів, необхідних депутату місцевої ради.

Звіт депутата місцевої ради повинен містити відомості про його діяльність у раді та в її органах, до яких його обрано, а також про його роботу у виборчому окрузі, про прийняті радою та її органами рішення, про хід їх виконання, про особисту участь в обговоренні, прийнятті та в організації виконання рішень ради, її органів, а також доручень виборців свого виборчого округу.

У звіті обов’язково повинна зазначатися інформація про:

- кількість отриманих звернень громадян на прийомах у депутатських приймальнях, зустрічах з виборцями;

- кількість поданих депутатських звернень і запитів (при цьому, важливо зосередити увагу виборців на найбільш значущих питаннях, які були вирішені депутатом);

- кількість депутатських комісій та сесій відповідної ради, на яких був присутній депутат, та конкретні ініціативи, які надходили від депутата під час їх засідання;

- підготовлені й реалізовані депутатом проекти рішень (при цьому, важливо зосередити увагу виборців на вирішенні найбільш важливих і значущих для територіальної громади проблемних питань);

- діяльність депутата у сфері контролю виконавчого органу, де мають бути подані конкретні приклади виявлення або недопущення дій посадовців, які могли б мати негативні наслідки для інтересів територіальної громади;

- надання конретної матеріальної допомоги з депутатського фонду;

- інші приклади успішної і ефективної діяльності депутата.

Звіт депутата місцевої ради може бути проведено в будь-який час на вимогу зборів виборців за місцем проживання, а також органів самоорганізації населення.

Депутат місцевої ради інформує раду та її виконавчі органи про результати обговорення його звіту, зауваження і пропозиції, висловлені виборцями на адресу ради та її органів, а також про доручення, надані депутатові у зв'язку з його депутатською діяльністю.

Звіти і зустрічі депутатів місцевої ради з виборцями висвітлюються засобами масової інформації.

Повноваження депутата місцевої ради

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, Законами "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" та іншими законами.

Класифікація повноважень депутатів місцевих рад може здійснюватися за різними критеріями. Головними із них є функціональна спрямованість депутатської діяльності на безпосереднє забезпечення життєдіяльності територіальної громади і вирішення питань місцевого значення.

Функції та повноваження депутатів місцевих рад реалізуються за допомогою певних організаційних та правових форм діяльності. Організаційно-правові форми здійснення депутатами функцій та повноважень будуть визначатися, перш за все, напрямками депутатської діяльності.

Депутати місцевих рад здійснюють свою діяльність в двох напрямах, а саме:

- діяльність у виборчому окрузі;

- діяльність у представницькому органі місцевого самоврядування, до якого депутата обрано.

Повноваження депутата у раді є багатоманітними і стосуються як внутрішньоорганізаційних аспектів діяльності ради, так і виконання нею своїх повноважень як представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради користується правом голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Кожний депутат у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Депутат, який не входить до складу будь-якого органу Ради, може брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу.

Крім того, депутат місцевої ради має право:

– обирати і бути обраним до органів відповідної ради;

– пропонувати питання для розгляду радою та її органами;

– вносити пропозиції і зауваження щодо порядку денного засідання ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті;

– вносити для розгляду проекти рішень, інших документів, що приймаються радою або її органами, поправки до них;

– висловлювати думку щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою;

– порушувати питання про недовіру органам, утвореним радою, особам, які входять до їх складу, а також особам, яких обрано, призначено або затверджено радою;

– брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні;

– вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що входять до компетенції відповідної ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території;

– виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки;

– оголошувати на засіданнях ради та її органів у встановленому радою порядку тексти звернень, заяв, резолюцій, петицій громадян чи їх об’єднань, якщо вони мають суспільне значення.

Щоб зробити свою роботу ефективнішою - депутат може

особисто:

• писати листи, звернення, готувати запити;

• виступати автором проектів рішень, доповнень, подавати пропозиції до рішень ради;

• відвідувати засідання, наради, робочі консультації виконавчих органів;

• спілкуватися із ЗМІ;

• проводити прийоми, зустрічі з виборцями, тощо;

через співпрацю з іншими депутатами:

• проводити необхідні рішення через засідання постійних комісій ради;

• організовувати роботу через фракцію, депутатську групу;

• впливати на розподіл керівних посад в раді;

• визначати правила і процедури в раді через регламент і нормативні документи;

• співпрацювати в лобіюванні;

• знаходити міжфракційне порозуміння для досягнення спільних цілей.

через партію:

• просити про підтримку у вирішені питань колег_однопартійців на вищих рівнях;

• залучати партійців до роботи над проектами рішень ради;

• проводити моніторинг актуальних проблем громади, настроїв виборців;

• популяризувати власну політичну силу через виконання передвиборчої програми партії/блоку;

• створювати матеріально-технічну базу для роботи;

• відкрити офіційну партійно-депутатську приймальню.

через раду:

• ініціювати громадські слухання, обговорення, широкі консультації з виборцями;

• використовувати матеріально_технічну базу ради для здійснення депутатських повноважень: ксерокс, телефон, канцелярія, приміщення, тощо;

• здійснювати прямий моніторинг роботи всіх підрозділів та структур, що фінансуються радою;

• отримувати копії всіх необхідних документів та роз'яснення щодо зусиль, що докладаються з питань реалізації рішень ради;

• вносити пропозиції до плану роботу ради та постійних депутатських комісій.

Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на пленарному засіданні ради і передані в письмовій формі головуючому на засіданні, розглядаються радою чи за її дорученням комісіями ради або надсилаються на розгляд до відповідних органів та посадових осіб, які зобов’язані розглянути ці пропозиції і зауваження не пізніш як у місячний строк, якщо інший строк не встановлено радою, і про результати розгляду повідомити безпосередньо депутатів, які внесли пропозиції й зауваження, а також місцевого голову.

На пленарних засіданнях депутатів періодично інформують про хід виконання рішень, прийнятих радою, реалізацію пропозицій і зауважень, внесених депутатами, наказів виборців, а також з інших важливих питань діяльності ради та її органів.

Депутат або група депутатів мають право на депутатський запит. Як правило, процедура підготовки та внесення депутатських запитів на сесії відповідних рад визначається регламентом ради.

Депутатський запит є виключною перевагою депутата. Це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутата міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради.

Законодавство чітко визначає, що депутат має право підготувати і подати депутатський запит увипадках:

- якщо установи та організації тривалий час зволікають, або ухиляються від виконання своїх обов’язків, чим наносять значну шкоду територіальній громаді;

-якщо необхідності звернути увагу ради на проблеми окремих виборців, членів територіальної громади, які потребують негайного вирішення, фінансової підтримки тощо.

Депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі.

Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради. Депутатський запит обговорюється у разі необхідності на пленарному засіданні місцевої ради.

Закон не передбачає особливих вимог щодо форми депутатського звернення чи запиту. Практичний досвід свідчить, що переважно у цих документах необхідними є такі елементи:

1. Прізвище, ім'я, по батькові керівника органу, до якого подається звернення (запит) або окремої посадової особи.

2. Короткий виклад суті порушеного питання (якщо має місце очевиднее порушення закону - зазначення статті закону, який порушується).

3. Вимога здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз'яснення з питань, віднесених до компетенції органу, до якого подається звернення.

4. Вимога надання відповіді у встановлений термін.

5. Вимога надіслати копію відповіді на звернення (запит) іншим особам (у разі, якщо депутат подає звернення (запит) не за власною ініціативою, а на прохання інших осіб, наприклад, виборців).

6. Додатки до звернення (обґрунтовуючі матеріали, звернення виборців тощо).

7. Дата та підпис депутата.

Депутатське запитання - це спосіб здобуття депутатом інформації або роз'яснення з проблем, які відносяться до відання ради.

На відміну від запиту, депутатське запитання не включається до порядку денного, не обговорюється, а рішення по ньому радою не приймається.

Відповідь на запитання за бажанням депутата може бути оголошена на сесії або представлена депутату в індивідуальному порядку.

Орган або посадова особа, до яких звернуто запит, зобов'язані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії ради у строки і в порядку, встановлені радою відповідно до закону.

У разі надання раді недостовірної інформації при відповіді на депутатський запит або запитання або у разі неподання такої інформації у встановлений строк рада може прийняти рішення про звернення до керівника відповідного органу про застосування дисциплінарної або іншої, передбаченої законом, відповідальності щодо посадових осіб, на адресу яких був направлений запит з наступним інформуванням ради про вжиті до таких осіб заходи.

Рада вправі також зобов'язати орган або посадову особу надати до встановленого строку звіт про виконання рішення по депутатському запиту.

За результатами розгляду депутатського запиту і відповіді на нього на сесії приймається рішення, в якому зазначаються конкретні виконавці і строки виконання.

Депутатський запит, відповідь на нього і прийняте радою за результатами розгляду запиту рішення можуть бути опубліковані у друкованому органі ради за рішенням, прийнятим на сесії.

Контроль за проходженням запиту і ходом виконання прийнятого по ньому рішення здійснює визначений радою працівник ради, а також депутат або група депутатів, які подали депутатський запит.

Депутат, який подав на розгляд пленарного засідання запит, вправі проінформувати на наступному засіданні про виконання прийнятого по запиту рішення.

Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.

Депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.

Місцева рада та її органи мають сприяти депутатам в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організують вивчення депутатами чинного законодавства, досвіду роботи місцевих рад. Місцева рада забезпечує депутатів офіційними виданнями та інформаційними матеріалами ради, організує допомогу їм з правових питань, надає можливість депутатам ознайомитися з рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями відповідної місцевої державної адміністрації.

Депутат місцевої ради має право порушувати в раді та її органах питання про необхідність проведення перевірок в межах компетенції відповідної ради діяльності розташованих на її території підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, а також державних органів і органів об’єднань громадян. За дорученням ради або її органу, а також голови ради депутат може брати участь у перевірках, що проводяться за їх рішенням. Про результати перевірки та пропозиції щодо них депутат доповідає раді, або її органу, або голові ради, за дорученням яких здійснювалась перевірка.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати усунення виявлених недоліків і порушень керівникам (власникам) підприємств, установ, організацій і органів, діяльність яких перевірялась, а також органам, яким вони підпорядковані, порушувати питання про притягнення до відповідальності осіб, з вини яких сталося порушення. У необхідних випадках він може звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

Посадові особи державних органів, органів самоврядування і об’єднань громадян, адміністрація підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, а також працівники міліції, до яких звернуто вимогу депутата, зобов’язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності – до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата. У разі невжиття заходів посадові особи, до яких звертався депутат, несуть дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність у встановленому законом порядку.

Не менш значною за обсягом компетенцією наділений депутат і в своєму виборчому окрузі. Володіючи представницьким мандатом, депутат місцевої ради зобов’язаний підтримувати постійний зв’язок зі своїми виборцями, регулярно інформувати їх про роботу ради, про виконання планів і програм економічного й соціального розвитку, місцевих екологічних програм, рішень ради і наказів виборців, брати участь в організації виконання законів, рішень ради та її органів, у масових заходах, що проводяться на території виборчого округу, вивчати громадську думку, потреби населення, інформувати про них раду, вдаватися до інших необхідних дій для задоволення колективних потреб та законних вимог громадян.

У своїй роботі у виборчому окрузі депутат спирається на допомогу органів територіальної самоорганізації громадян, трудових колективів, органів об’єднань громадян.

Депутат місцевої ради розглядає пропозиції, заяви і скарги, які надійшли до нього, вживає заходів для їх правильного і своєчасного вирішення, здійснює прийом громадян. Він може направляти одержані звернення громадян до відповідних органів, підприємств, установ і організацій, які зобов’язані розглянути їх відповідно до чинного законодавства і про результати повідомити заявника, а також депутата. Депутат вивчає причини, які породжують скарги, і вносить свої пропозиції щодо їх усунення до місцевої ради, державних органів, органам об’єднань громадян, підприємств, установ і організацій.