Практичний посібник для депутатів місцевих рад (стр. 3 )

Депутат місцевої ради періодично, але не менш як один раз на рік, зобов’язаний звітувати про свою роботу і роботу ради, до якої його обрано, перед виборцями і перед колективами та об’єднаннями громадян, які висунули його кандидатом у депутати. Звіт депутата може бути проведено в будь-який час на вимогу колективу або об’єднання громадян, які висунули його кандидатом у депутати, а також на вимогу зборів виборців. Звіт депутата проводиться на зборах виборців відповідного виборчого округу, а також на зборах (конференціях) трудових колективів, об’єднань громадян, які висунули його кандидатом у депутати. Про проведення звіту депутат інформує раду або у встановленому нею порядку її органи.

Депутатові забезпечуються необхідні умови для проведення звітів і зустрічей з виборцями. Для цього місцева рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів перед виборцями, своєчасно забезпечує їх довідковими та інформаційними матеріалами, необхідними для звіту, а виконавчі комітети місцевих рад, місцеві державні адміністрації, адміністрації підприємств, установ, організацій, органи об’єднань громадян, де проводиться звіт депутата, виділяють приміщення для проведення зборів, сповіщають про час і місце їх проведення виборців, а також вживають інших заходів, що сприяють депутату в його роботі у виборчому окрузі. Звіти і зустрічі депутатів з виборцями висвітлюються засобами масової інформації. Витрати, пов’язані з проведенням звітів депутатів перед виборцями, здійснюються за рахунок відповідних місцевих бюджетів.

Депутат зобов'язаний також брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його виборчого округу, в організації виконання рішень ради та її органів, доручень виборців, у масових заходах, що проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу; виконувати доручення ради, її органів, сільського, селищного, міського голови чи голови ради; інформувати їх про виконання доручень.

Депутат місцевої ради на території ради, до якої його обрано, може брати участь з правом дорадчого голосу у роботі інших місцевих рад та їх органів. У своєму виборчому окрузі депутат може брати участь з правом дорадчого голосу в зборах колективів підприємств, установ, організацій, а також у засіданнях органів територіальної самоорганізації громадян і зборах громадян за місцем проживання.

Депутат зобов'язаний вивчати громадську думку, потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні.

У питаннях депутатської діяльності депутат місцевої ради користується правом безперешкодного відвідування на території відповідної ради державних органів, органів місцевого самоврядування та об’єднань громадян, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, а також правом невідкладного прийому їх керівниками та іншими посадовими особами.

Керівники підприємств, установ і організацій, розташованих на території відповідної ради, на прохання депутата надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

Порядок відвідування депутатами підприємств, установ і організацій, діяльність яких пов’язана з державною або іншою таємницею, що охороняється законом, встановлюється відповідними законодавчими актами.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики:

1) керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано;

2) не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях;

3) керуватися у своїй діяльності та поведінці загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності;

4) не розголошувати відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, яка охороняється законом, інших відомостей з питань, що розглядалися на закритих засіданнях ради чи її органів і не підлягають за їх рішенням розголошенню, та відомостей, які стосуються таємниці особистого життя депутата місцевої ради або виборця, що охороняється законом, чи стали йому відомі у зв'язку з його участю в депутатських перевірках;

5) не допускати образливих висловлювань, не використовувати у публічних виступах недостовірні або неперевірені відомості стосовно органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ і організацій, їх керівників та інших посадових чи службових осіб, депутатських груп, фракцій, окремих депутатів місцевих рад;

6) не приймати будь-яких гонорарів, подарунків, не отримувати винагород безпосередньо чи опосередковано за дії, пов'язані зі здійсненням ним депутатських повноважень.

Організація роботи депутатських груп та фракцій

Крім індивідуальних, існують і колективні форми діяльності депутатів місцевих рад.

Важливе значення у роботі місцевих рад відіграють депутатські об’єднання: депутатські групи і депутатські фракції. Загальні принципи формування та діяльності депутатських груп і фракцій регулюються ст. ст. 25-28 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Більш детально порядок формування та діяльності депутатських об'єднань фракцій визначається в регламентах представницьких органів місцевого самоврядування.

Принципи функціонування депутатських груп та фракцій не повинні суперечити засадам депутатської діяльності.

Депутат ради може входити до складу тільки однієї депутатської групи (фракції). Голова ради та його заступник не можуть входити до складу жодного депутатського об'єднання.

Керівники депутатських груп і фракцій обираються на їх засіданнях. Вони складають розклад засідань, забезпечують відвідання засідань і сесій ради членами об’єднання, стежать за тим, щоб члени були поінформовані і голосували відповідно до лінії фракції чи групи, представляють об’єднання у відносинах з органами публічної влади, засобами масової інформації і громадянами.

Для координації дій депутатських груп, вирішення спірних питань, які можуть виникнути при здійсненні ними своєї діяльності, рада може утворювати узгоджувальну раду, до складу якої входять уповноважені представники депутатських груп.

Узгоджувальна рада може збиратися на свої засідання за власною ініціативою, за пропозицією голови ради чи його заступника, або, у разі необхідності, за пропозицією головуючого на пленарному засіданні ради.

Рішення узгоджувальної ради мають рекомендаційний характер.

Депутатські групи

Для спільної роботи по здійсненню депутатських повноважень у виборчих округах депутати місцевих рад можуть об'єднуватися в депутатські групи.

Депутатська група - це об’єднання депутатів, засноване на їхній взаємній згоді за ознакою єдності територій їх виборчих округів, спільності проблем, які вони вирішують, чи за іншими ознаками, для спільної роботи щодо здійснення депутатських повноважень у виборчих округах.

У відповідності до ст. 26 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутатська група може бути сформована у будь-який час протягом строку повноважень відповідної місцевої ради цього скликання за рішенням зборів депутатів місцевої ради, що виявили бажання увійти до її складу. Для реєстрації депутатська група в сільській, селищній раді повинна складатися не менше ніж із трьох депутатів; в районній, міській, районній в місті, обласній, Київській і Севастопольській міський раді - не менше ніж із п’яти депутатів. Депутати місцевої ради, що входять до складу депутатської групи, обирають особу, яка очолює депутатську групу.

Депутатська група вважається зареєстрованою з моменту прийняття рішення про її створення на пленарному засіданні ради. Група створюється на зборах депутатів за їх ініціативою. Рішення приймаються відкритим голосуванням простою більшістю голосів від числа присутніх депутатів і не є обов'язковими для депутатів, які входять до складу групи.

Створена група реєструється відповідною місцевою радою за поданням особи, яка очолює депутатську групу, до якого додається підписане депутатами цієї групи письмове повідомлення про утворення депутатської групи із вказівкою її назви, персонального складу і партійної приналежності членів групи і депутатів, що уповноважені представляти групу.

Інформація про зареєстровані депутатські групи ради доводиться до відома депутатів головою ради на пленарному засіданні і публікується в засобах масової інформації.

Депутатські групи можуть утворюватися на визначений ними період, але не більше ніж на строк повноважень відповідної місцевої ради. Діяльність депутатської групи може бути припинена: у випадку вибуття окремих депутатів місцевої ради, внаслідок чого її чисельність стає меншою, ніж встановлено законом; у випадку прийняття депутатами місцевої ради, що входять до її складу, рішення про розпуск депутатської групи; після закінчення строку, на який депутати місцевої ради об’єдналися в депутатську групу, чи строку повноважень відповідної місцевої ради.

Повноваження депутатських груп є похідними від повноважень депутатів ради, передбачених Законом України “Про статус депутатів місцевих рад”. Членство депутата в депутатській групі не звільняє його від персональної відповідальності за здійснення своїх депутатських повноважень у виборчому окрузі.

До повноважень депутатської групи належать: попередній розгляд проектів актів, які виносяться на розгляд ради; узагальнення по ним пропозицій; надання допомоги депутатам у проведенні звітів, прийомі виборців, розгляді звернень громадян; сприяння зв'язкам депутатів з органами самоорганізації населення та об'єднаннями громадян, з керівниками підприємств, організацій, установ; організація проведення загальних зборів громадян, місцевих ініціатив територіальної громади, громадських слухань тощо.

Керівник депутатської групи або особа, яка його заміщує, має право висловлювати думку групи на пленарному засіданні, в органах ради, виступати від імені групи з заявами, зверненнями, брати участь в погоджувальних нарадах тощо.

Повноваження депутатських груп є похідними від повноважень депутатів ради, передбачених Законом про статус депутатів місцевих рад. Членство депутата в депутатській групі не звільняє його від персональної відповідальності за здійснення своїх депутатських повноважень у виборчому окрузі.

Організація діяльності депутатських груп визначається відповідною місцевою радою. Рада сприяє роботі зареєстрованих нею депутатських груп, координує їх роботу і може заслуховувати повідомлення про їх діяльність.

Депутатські фракції

Відносно новим явищем у внутрішній організації представницьких органів місцевого самоврядування є депутатські фракції. Традиційно депутати місцевих рад об’єднувалися в депутатські групи за територіальним або за цільовим принципом. В об’єднанні депутатів у фракції присутні політичні мотиви. Останнім часом вони істотно впливають на нормотворчу діяльність представницького органу місцевого самоврядування.

Депутатська фракція - це об’єднання депутатів ради, яке засноване на єдності поглядів і партійному членстві. У відповідності до п. 1 ст. 26 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” чисельність депутатської фракції в сільській, селищній раді повинна складати не менше ніж три депутати; в районній, міській, районній в місті, обласній, Київській і Севастопольській міських радах - не менше ніж п’ять депутатів. До складу депутатської фракції можуть входити також позапартійні депутати місцевої ради, які підтримують її політичну спрямованість.

Депутат місцевої ради може входити до складу тільки однієї фракції. У відповідності до п. 2 ст. 27 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” створення депутатської фракції, на відміну від створення депутатської групи, має заявний характер. Рішення про об’єднання депутатів у фракцію доводитися до відома депутатів місцевої ради головуючим на пленарному засіданні ради. Організація діяльності депутатських фракцій покладається на відповідного сільського, селищного, міського голову, голову районної в місті, районної, обласної ради.

Кількість депутатських фракцій теж суттєво відрізняється в різних радах, але цей факт залежить вже не від волевиявлення депутатів, а від волевиявлення виборців. Оскільки залежно від того, яка кількість партій (блоків) подолала виборчий бар’єр, така кількість фракцій і буде утворена в раді.

Порядок роботи депутатської фракції, умови вступу депутатів до неї, виходу або виключення з неї визначаються рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради, та Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".

Невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію є підставою для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради у порядку, визначеному даним Законом.

Інші питання створення та діяльності депутатських фракцій визначаються регламентом місцевої ради.

Кожна депутатська фракція реєструється, для чого на ім'я голови ради надсилається письмове повідомлення про створення депутатської фракції, підписане персонально депутатами із зазначенням назви, мети чи завдань, персонального складу та партійної приналежності членів фракції, а також депутатів, які уповноважені представляти фракцію.

Реєстрація здійснюється шляхом оприлюднення головою ради на пленарному засіданні документів, зазначених у Регламенті. Список членів депутатської фракції після реєстрації поширюється серед депутатів. Про зміни у складі депутатської фракції)її уповноважений представник письмово повідомляє голову ради.

У разі, коли склад депутатської фракції стає меншим від установленої кількості, вона на черговому пленарному засіданні оголошується головою ради розформованою, якщо за час, що минув до пленарного засідання, кількісний склад не стане відповідати встановленій кількості.

Повноваження фракції аналогічні до повноважень депутатської групи, визначаються в Положеннях про депутатські фракції (там, де вони створюються), з урахуванням особливостей, які пов'язані з об'єднанням у фракціях депутатів на основі їх партійної належності.

Депутатські групи та фракції мають право:

на пропорційне представництво в постійних та тимчасових комісіях ради;

попередньо обговорювати кандидатури посадових осіб, яких обирає, призначає чи затверджує рада;

на гарантований виступ свого представника на пленарному засіданні ради з кожного питання порядку денного сесії ради;

об'єднувати зусилля з іншими групами, фракціями для створення більшості в раді чи опозиції;

здійснювати інші права, передбачені законодавством України.

Організація роботи постійних комісій місцевих рад

Місцеві ради усіх рівнів, виконуючи функції представницьких органів місцевого самоврядування, спрямовують визначені законом і набуті практикою різноманітні форми та засоби своєї діяльності на забезпечення належного вирішення питань місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Постійне вдосконалення організації діяльності рад обумовлюється тими повноваженнями, які згідно з чинним законодавством має здійснювати кожна рада, реаліями відповідного етапу розвитку країни та необхідністю розв’язання повсякденних проблем конкретного регіону, населеного пункту.

Основними організаційними формами діяльності місцевих рад є: сесії; окремі та спільні засідання постійних комісій, підкомісій і робочих груп; засідання президій обласних, районних рад; засідання тимчасових контрольних комісій; персональна робота голови ради, секретаря, заступників голови ради; робота депутатів у виборчих округах; участь голови ради чи депутатів у загальних зборах громадян за місцем проживання; участь депутатів з правом дорадчого голосу в засіданнях інших місцевих рад та їх органів, органів самоорганізації населення; звіти сільського, селищного, міського голови перед територіальною громадою, депутатів перед виборцями.

Проведення пленарних засідань - найважливіша частина роботи місцевої ради. У відповідності до Закону про місцеве самоврядування, на пленарних засіданнях розглядаються і вирішуються найважливіші питання, віднесені до відання представницьких органів місцевого самоврядування. Від пленарних засідань місцевих рад, про які зазначалося вище, необхідно відрізняти засідання їхніх робочих органів - постійних і тимчасових комісій, а також засідання депутатських об’єднань - депутатських груп і депутатських фракцій.

Основним робочим органом місцевої ради є її постійні комісії.

Відповідно до законодавства України про місцеве самоврядування постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії не підмінюють раду - вони сприяють раціоналізації і поліпшенню її роботи, використовуючи вигоди спеціалізації. Вони створюються з того приводу, що рада як єдине ціле являє собою занадто громіздкий орган для плідного обговорення проблем, що стоять перед нею, якщо тільки вони не були попередньо розглянуті менш крупною організацією. У той же час постійні комісії необхідні для ефективного виконання окремими депутатами своїх депутатських повноважень. Очевидно, що депутат, який поєднує свою роботу в місцевій раді з основною виробничою чи службовою діяльністю, реально не в змозі заглибитися в сутність обговорюваних проблем. Його діяльність є більш ефективною, якщо він діє у складі постійної комісії.

Утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій та заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує, є виключною компетенцією ради, тобто закон чітко вказує, що це органи ради.

Як робочі органи ради, постійні комісії усією своєю роботою покликані сприяти її діяльності. Завдання постійних комісій похідні від завдань ради. Діяльність постійних комісій є органічною частиною діяльності відповідного представницького органу місцевого самоврядування.

Вони є органами на які покладається реалізація трьох основних напрямків діяльності: номінаційної, контрольної функції та функції попереднього опрацювання питань, що виносяться на розгляд сесії.

Не пізніш як на другій сесії затверджується Регламент роботи відповідної ради, а також Положення про постійні комісії ради. Ці документи є основою для організації роботи комісій.

Постійні комісії обираються радою на термін її повноважень, у складі голови і членів комісії. Кількісний склад кожної комісії встановлюється відповідною радою в залежності від кількісного складу відповідної ради, переліку комісій, що створюються. Мінімальний склад постійних комісій - п'ять депутатів.

Кандидатури для обрання голів постійних комісій ради висуваються головою ради.

Обрання голів постійних комісій ради здійснюється за списком у цілому. Список для обрання голів постійних комісій ради за проектом рішення повинен містити:

_ назви всіх постійних комісій;

_ прізвища, імена та по батькові відповідних кандидатів;

_ дані про їх партійну належність;

_ назви фракцій, які висунули відповідних кандидатів.

Кожному кандидату на посаду голови постійної комісії може за бажанням надаватись слово для виступу та відповідей на запитання. У разі вибуття голови постійної комісії голова ради за поданням фракції, від якої висувався цей голова комісії, пропонує іншу кандидатуру на цю посаду.

Голова постійної комісії може бути в будь-який час відкликаний радою. Вмотивовані пропозиції про відкликання голови постійної комісії ради вносяться:

1) головою ради;

2) секретарем ради;

3) за рішенням відповідної постійної комісії ради, прийнятим на її засіданні (без врахування голосу самого голови постійної комісії);

4) не менш як третиною депутатів від їх фактичної кількості;

5) за рішенням фракції, членом якої є даний депутат.

Якщо питання про відкликання порушено за рішенням постійної комісії, рада заслуховує доповідь з цього питання одного з членів комісії, визначеного нею. Голова постійної комісії доповідає про свою діяльність на цій посаді та організацію і стан справ з питань, віднесених до його відання. Рішення ради про відкликання голови постійної комісії повинне містити відомості про причини відкликання.

Депутат ради (усіх рівнів) може бути членом лише однієї комісії. До складу комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники. Всі інші питання її побудови вирішуються відповідною комісією.

Постійні комісії відкритим голосуванням обирають секретаря комісії. З огляду на невеликий склад комісій сільська рада може не обирати заступника голови комісії. Його функції доручено виконувати секретареві ради.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організовує роботу щодо реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Основною організаційною формою діяльності постійних комісій місцевих рад є засідання, які скликаються в міру необхідності і є правомочними, якщо в них бере участь не менш як 1/2 від загального складу комісії. Засідання комісії, як правило, відкрите, але за своїм рішенням комісія має право провести закрите засідання. За розпорядженням відповідного місцевого голови кожній комісії для проведення засідань надається приміщення, створюються необхідні умови для її діяльності.

Дані комісії є структурним елементом ради, створення яких обумовлено об’єктивною необхідністю попереднього вивчення конкретних питань при невеликому і кваліфікованому складі учасників.

Вони є допоміжними органами представницьких органів місцевого самоврядування. Їх юридична природа полягає в тому, що вони розглядаються як органи рад, які своєю діяльністю забезпечують повноцінне функціонування представницьких органів. Відповідно до ст.14 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Депутатська комісія у період між черговими та позачерговими сесіями і в період після оголошення дати проведення сесії ради виконує дещо різні функції. Зокрема під час проведення сесій постійні депутатські комісії обговорюють конкретно визначені проекти рішень, що будуть незабаром розглянуті в сесійній залі.

Натомість у міжсесійний період комісії виконують функції органів ради, що діють у відповідності до правил та процедур, встановлених самою радою. При цьому рівень можливостей такого органу дуже часто залежить не від обсягу повноважень, наданих Регламентом чи наприклад Статутом громади, а від активності кожного депутата - члена комісії. Адже на практиці постійна депутатська комісія - це постійно діючий орган по відстоюванню інтересів як окремого депутата, так і депутатської групи/фракції загалом у проведенні політики, спрямованої на виконання передвиборчої програми. Саме через комісію, депутати мають змогу порушувати те чи інше питання, поглиблено вивчати його, напрацьовувати проекти рішень, залучаючи необхідних спеціалістів, що працюють в раді.

Характеризуючи правову природу та роль постійних комісій в структурі місцевої ради слід відзначити ряд їх ознак. Зокрема, вихідною ознакою виступає те, що вони є колегіальними органами, оскільки їхнє засідання є правомірним, якщо в ньому бере участь не менше як половина членів від загального складу, а висновки та рекомендації приймаються більшістю голосів обраного складу членів комісії.

За способом утворення постійні комісії є виборними, оскільки безпосереднє їх формування здійснюється радами шляхом виборів з числа депутатів ради. Важливою ознакою комісій місцевої ради є їх постійний характер діяльності, тобто комісії створюються на строк повноважень представницьких органів, який становить 5 років. Такий термін існування постійних комісій зумовлює підвищення рівня компетентності членів цих комісій, сприяє досконалому вивченню багатьох питань, що виникають на місцевому рівні, а також знаходженню ефективних рішень, а це, в свою чергу, сприяє посиленню їх ролі в системі місцевого самоврядування. З іншого боку, у Регламентах рад, в Положеннях про постійні комісії, як правило, передбачено можливість ініціювання перед радою питання про ліквідацію, реорганізацію комісії (комісій) з ряду причин.

Постійним комісіям представницьких органів місцевого самоврядування властива ще одна ознака, а саме: функціонально-галузева. Ця ознака полягає в тому, що кожна з них "відає" тією галуззю, яка визначається за назвою самої комісії.

Місцеві ради самі визначають кількість, функціональну спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій.

Законодавець не дає вичерпного переліку постійних комісій, а залишає право формування видових комісій за представницькими органами, оскільки вони найкраще орієнтуються в тій ситуації, яка склалась на відповідній території. Кількість постійних комісій в місцевих радах може бути різною. Традиційно - від 3-5 у сільських-селищних радах, до 20 у обласних радах. Упродовж періоду своїх повноважень рада може утворювати і ліквідовувати постійні комісії, вносити зміни до їх персонального складу, обирати голів комісій.

Детальна регламентація правового статусу постійних комісій представницьких органів місцевого самоврядування здійснюється на рівні підзаконних правових актів – Регламенту відповідної ради та Положення про постійні комісії, що приймаються представницькими органами на місцях. Таке правове регламентування відповідає механізму створення комісій, оскільки вони формуються безпосередньо радами всіх рівнів.

За загальним правилом, депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. Виняток зроблено лише для голів постійних комісій обласних рад з питань бюджету, які можуть працювати в раді на постійній основі за її рішенням. Всі члени комісії користуються рівними правами.

Комісії, як допоміжні органи рад, покликані виконувати номінаційну, підготовчу і контрольну функції.

В межах номінаційної функції постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Контрольна функція постійних комісій насамперед виявляється у тому, що вони за дорученням ради, голови, заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філій і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб. За результатами перевірки вони подають рекомендації на розгляд керівників підконтрольних органів, а в необхідних випадках – на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. Крім того, постійні комісії ради здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Однак основною функцією постійних комісій є вивчення, попередній розгляд і підготовка питань, які належать до відання ради. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності – заступником голови або секретарем комісії. Член комісії, не згодний з її рішенням, має право викласти свою точку зору на сесії ради в порядку виступу або повідомити про неї в письмовій формі головуючого на засіданні ради.

Кожне засідання комісії оформляється протоколом, який складає відповідальний працівник апарату чи в окремих випадках секретар комісії. У вигляді додатків до протоколу додаються ухвалені рішення, особливі думки депутатів-членів комісії, які не погоджуються з прийнятими рішеннями, а також стенограма засідання, якщо комісією було прийнято рішення про стенографування.

Протокол оформляється у двох примірниках і не пізніше двох робочих днів після проведення засідання надається працівником, відповідальним за складання протоколу, на підпис голові та секретареві комісії. Один примірник підписаного протоколу зберігається у справах ради, другий - у справах комісії. Висновки, рекомендації та протоколи засідань комісії зберігаються протягом усього строку діяльності ради відповідного скликання, а після обрання ради нового скликання – передаються до архіву. Діловодство комісії забезпечує її голова та секретар.

Всі рекомендації постійних комісій підлягають обов’язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи має бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Робота комісій може бути плідною, коли вона на достатньо високому рівні врегульована місцевими нормативними актами (ретельно виписаним Регламентом ради і Положенням про комісії ради). Ще однією гарантією плідної роботи в цьому напрямку є планування роботи постійної комісії.

Будь-яка праця повинна плануватися. Дуже часто депутатські комісії не мають планів власної роботи у період між сесіями ради. В результаті комісії збираються нерегулярно, а тільки напередодні пленарних засідань. І в переважній більшості збори комісій є непідготовленими, а питання, які виносяться на розгляд, невивчені належним чином всіма членами комісії. А зібравшись один-два рази по непідготовленому питанню, або не досягнувши на засіданні жодного консолідованого рішення, у депутатів одразу складається психологічне враження про "рутинність", "неспроможність" та навіть "непотрібність" комісій як органів ради. Спочатку в статусі і в реальній реалізації втрачає комісія, а пізніше, разом з нею і депутат.

Необхідно розробити план роботи комісії, план виїзних засідань у відповідності до побажань членів комісій, а також домовилися між собою про формальні та неформальні правила співіснування. Досягнутих домовленостей слід неухильно дотримуватися.

Витоками наповнення змістом плану роботи комісій є:

актуальні проблеми розвитку територіальної громади;

плани роботи виконавчих органів ради з зазначенням тих питань, розгляд яких планується на пленарних засіданнях ради;

реалізація переліку обов'язкових рішень, які повинні бути прийняті радою для повноцінного функціонування територіальної громади відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

розробка Програми економічного та соціального розвитку громади;

вивчення основних показників Бюджету села, селища, району;

напрацювання цільових програм;

питання, віднесені законодавством України до компетенції ради відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

доручення виборців;

попередній розгляд проектів рішень, що виносяться на сесію ради;

контроль виконання рішень ради (особлива увага – контролю виконання прийнятих радою Програм);

Ці напрямки і становлять складову основу перспективного плану роботи постійної комісії.

Для того щоб забезпечити "постійність" роботи комісій ради, використовуються різні методи. А саме, використовуються такі найпоширеніші форми:

1. Проведення прийомів громадян головами постійних комісій;

2. Створення консультативно-дорадчих органів при комісіях;

3. Надання комісіям окремих приміщень;

4. Закріплення за комісіями окремих працівників аппарату ради;

5. Затвердження окремих планів роботи комісій у позасесійний період.

Окрім потреби планування, також варто пам'ятати, що кожен депутат повинен "бачити себе" в цій комісії. Один із варіантів такого "проявлення" депутата в роботі по напрямках - створення підкомісій, де кожний напрямок комісії буде розбитий між депутатами, і кожний депутат буде мати і конкретну ділянку відповідальності, і відчує власну значимість.

Для координації роботи усіх постійних комісій у питанні здійснення контролю та для наявності статистичних даних інформація про перелік рішень, що стоять на контролі в комісіях, узагальнюється відповідальним за це працівником ради.

Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Головує на такому засіданні голова тієї комісії, яка визначена головною у підготовці чи попередньому розгляді питання. В інших випадках головуючий визначається за взаємним погодженням. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій. У випадку, коли результати голосування з окремих чи усіх рішень у різних комісіях є протилежними, оформляються окремі рішення по кожній із комісій у порядку, встановленому відповідним положенням.

Від того, як буде організована робота постійних комісій, налагоджена системність у проведенні їх засідань, контролі за виконанням власних рішень і рішень ради, від дієздатності, оперативності в роботі комісій залежить результативність діяльності ради взагалі. Завдання постійних комісій похідні від завдань ради. Діяльність постійних комісій є органічною частиною діяльності відповідного представницького органу місцевого самоврядування.

Що ж стосується відносин постійних комісій однієї місцевої ради з іншими місцевими радами, то вони будуються на основі співробітництва, а не супідрядності.

Постійні комісії є тим засобом, завдяки якому представницький орган має об‘єктивну можливість отримувати підготовлені фахівцями проекти рішень та програм, що значно не лише полегшує, але й прискорює його роботу, допомагає належним чином реалізувати відповідні правові можливості, конструктивно організувати роботу ради та її органів.

Форми і методи роботи тимчасових контрольних
комісій рад

На виконання повноважень ради можуть також створюватись тимчасові контрольні комісії, які є органами ради, що обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування.

Питання про утворення тимчасової контрольної комісії включається окремим пунктом у порядок денний сесії ради. Рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.

Регламенти деяких рад визначають додаткові умови створення таких комісій.

Зокрема, в рішенні про створення тимчасової контрольної комісії повинні зазначатися назва комісії; мета і завдання комісії; порядок призначення її голови; персональний склад комісії; період часу діяльності комісії (на певний період) або на час виконання певної роботи; додаткові права (якщо це необхідно), делеговані радою комісії; витрати на кадрове, правове, матеріально-технічне, інформаційне, організаційне забезпечення роботи комісії; об'єм коштів (їх джерела), які виділяються в розпорядження комісії для сплати робіт та послуг юридичних і фізичних осіб.

Засідання тимчасових контрольних комісій ради проводяться, як правило, закритими. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв'язку з її роботою.

Члени комісії можуть висловлювати особисту думку.

Тимчасова контрольна комісія у визначений радою строк надає останній письмовий звіт і пропозиції щодо роботи, яка виконана, а також підготовлені нею відповідні проекти актів ради та інші матеріали, які розповсюджуються серед депутатів.

Після обговорення результатів роботи тимчасової комісії в постійних комісіях і на пленарному засіданні рада приймає рішення на підставі наданих комісією матеріалів або дає доручення комісії продовжити роботу з визначенням нових строків.

Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.