Стратегический план управления природных ресурсов и регулирования природопользования Павлодарской области на годы (стр. 1 )

Утвержден постановлением акимата Павлодарской области от 25 декабря 2009 года № 000/18 “О стратегическом плане управления природных ресурсов и регулирования природопользования Павлодарской области на годы”

Стратегический план

управления природных ресурсов и регулирования

природопользования Павлодарской области на годы

1. Миссия и видение

Миссия управления природных ресурсов и регулирования природопользования Павлодарской области - это реализация на областном уровне государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Видение - создание условий по сохранению, улучшению качества окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению перехода к устойчивому развитию области для удовлетворения потребностей населения.

2. Анализ текущей ситуации

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на годы, одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года № 000, ставит в качестве приоритетов вопросы эффективности использования ресурсов и энергии, сбалансированную демографическую политику, обеспечение экологической устойчивости. Тем самым повышается роль государства в решении вопросов экологии и охраны окружающей среды.

Принятие в 2007 году Экологического кодекса Республики Казахстан позволило обеспечить его соответствие международным стандартам и гармонизировать с наилучшим международным опытом применяемые областью принципы.

В то же время интенсивное развитие отечественной индустрии на современном этапе, сопровождаемое нерациональным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды, требуют применения более прогрессивных механизмов по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду.

Несмотря на определенный подъем интереса к устойчивому развитию и его индикаторам, в целом для окружающей среды социально-экономическая ситуация остается неблагоприятной. Продолжается массовое загрязнение окружающей среды, истощается природный капитал и особенно – невозобновляемые природные ресурсы, деградируют многие важные экосистемные функции.

Павлодарская область обладает достаточно высоким производственным потенциалом. Здесь сосредоточено 5,3 % всего промышленного производства страны. На Павлодарскую область приходится 64,0 % добываемого каменного угля, 98,0 % лигнита, 75,0 % производства ферросплавов, 26,0 % продуктов переработки нефти, 99,8 % мягких кровельных материалов, весь объем республиканского производства глинозема. На область приходится 41,0 % вырабатываемой электроэнергии страны. Высока потенциальная возможность выработки солнечной энергии.

Несмотря на отдельные положительные сдвиги, в целом еще не удалось заметно снизить отрицательное влияние на здоровье людей и экосистему таких факторов, как загрязнение воздуха, почвы и воды. Загрязнение атмосферы происходит от стационарных и передвижных источников. Все более угрожающими становятся объемы загрязнения воздуха автомобильным транспортом, что обусловлено стремительным ростом численности автотранспортных средств на территории области.

Выбросы промышленных предприятий области в атмосферу составляют порядка 600 тыс. тонн в год, из которых более 94,0 % приходится на предприятия электроэнергетики, металлургии и угледобывающей промышленности. По территориальной принадлежности основная масса выбросов приходится на промышленные предприятия, расположенные в городах Экибастузе (43,0 %) Аксу (30,0 %) и Павлодар (25,0 %). На долю всех основных районов области приходится около 2% выбросов.

Продолжается процесс загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, основной причиной этого является сброс в водоемы неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод.

По состоянию на 1 января 2009 года из 412 сельских населенных пунктов централизован­ным водоснабжением обеспечено 67. Привозной водой пользуются жители 8 сел области. Питьевое водоснабжение обес­печивается за счет поверхностных водоисточников в 12 сельских населенных пунктах, за счет подземных вод в 400. Питьевая вода соответствует требованиям санитарных норм в 334 селах, не соответствует в

78 селах.

В соответствии с отраслевой программой ”Питьевая вода“ на

годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 93, в Павлодарской области в период с 2002 по 2008 годы питьевая вода подавалось в 100 сельских населенных пунктов, в том числе в 59 построены 63 пункта питьевого водоснабжения с установками по водоочистке – комплектными блок - модулями, в 41 населенном пункте выполнена реконструкция существующих систем водоснабжения.

В связи с истечением 25- летнего срока эксплуатации месторождений в области назрела необходимость переоценки эксплуатационных запасов подземных вод для реализации проектов по питьевому водоснабжению. Эксплуатация месторождений подземных вод с истекшими амортизационными сроками ведет к нарушению технологии добычи воды, ухудшению гидрогеохимической и гидрогеодинамической обстановки на этих месторождениях и истощению запасов подземных вод.

Остается крайне неудовлетворительной ситуация с производственными отходами. Принимаемые меры пока не приближают нас к стандартам развитых стран. К настоящему времени в Павлодарской области накоплено порядка 3 миллионов тонн отходов. Ежегодно их количество возрастает более чем на 1 миллион м3.

По состоянию на 1 января 2009 года в области насчитывается

412 сель­ских населенных пунктов, в том числе три города, 10 районов, 177 сельских населенных пунктов. В каждом из них согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территории населенных мест, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра здравоохранения Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, необходимо предусмотреть обустроенные места для размещения отходов.

Имеющиеся в области свалки не соответствуют экологическим, санитарно-эпидемиологическим, техническим требованиям. Только свалки городов Экибастуза и Аксу имеют разрешения на эмиссию в окружающую среду. Свалки, расположенные в городе Павлодаре, районных центрах и сельских округах нормативных документов по охране окружающей среды не имеют, разрешения на земельные участки находятся в стадии оформления.

В целом, на приведение существующих в области свалок в соответствие с экологическими требованиями ориентировочно необходимо около 26670 млн. тенге. Поэтапная разработка проектно-сметной документации с последующим строительством требует больших финансовых инвестиций и продолжительного периода. Между тем ежегодные потери бюджетом в связи с отсутствием платежей за эмиссию по области составляют порядка 80 – 95 млн. тенге.

На территории Павлодарской области имеется 105 месторождений

общераспространенных полезных ископаемых, из которых по 49 заключены контракты на разработку. Инвестиции недропользователей на освоение месторождений общераспространенных полезных ископаемых за 2008 год составили 2738,1 млн. тенге (или 98,0 % к соответствующему периоду 2007 года), на обучение казахстанского персонала затрачено 13,8 млн. тенге (142,0 %), налогов и платежей уплачено

469,9 млн. тенге (116,0 %), объем добычи 2819,2 тыс. м3.

Наиболее проблемными вопросами по области в настоящее время являются: загрязнение воздушного бассейна; поверхностных и подземных вод, трансграничные вод­ные проблемы; накопление промышленных и бытовых отходов; неудовлетворительное состояние систем водоотведения и канализа­ционных очистных сооружений; состояние защиты земельных ресурсов; состояние территории Павлодарской области прилегающей к Семипалатинскому испытательному ядерному полигону; исторические загрязнения.

В качестве второго стратегического направления определено устойчивое развитие лесного хозяйства.

В рамках реализации Программы “Жасыл ел” на годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2007 года № 000, в том числе плана мероприятий по ее реализации на годы, в Павлодарской области в 2009 году произведен перевод лесных культур в ценные на площади 393 га. Уменьшилось количество пожаров по сравнению с 2008 годом почти в 2 раза (2008 год – 27 случаев, 2009 год – 15 случаев).

Проблемой лесного хозяйства является нехватка квалифицированных кадров, в настоящее время требуется дополнительно 42 лесника, 24 мастера леса. Государственная лесная охрана испытывает большие трудности в вопросах противопожарной защиты леса. Это связано с неукомплектованностью и изношенностью имеющейся противопожарной техники и оборудования.

3. Стратегические направления, цели и задачи деятельности

№ п/п	Наименование	Ед. изм.	Отчетный период	Плановый период
2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011г.	2012 г.	2013г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Стратегическое направление 1. Улучшение состояния окружающей среды
2	Цель 1. Улучшение качества атмосферного воздуха
3	Целевые индикаторы Доля использования альтерна­тивных источников энергии к общему объему энергопо­требления	%	0,02	0,022	0,024	0,026	0,028	0,03	0,032
4	Удельный валовый выброс в атмосферу загрязняющих ве­ществ	Тонн на млн. тенге ВВП	0,79	0,76	0,74	0,73	0,72	0,71	0,7
5	Задача 1. Увеличение эффективности мероприятий по улучшению состояния атмосферного воздуха
6	Разработка и реализация про­ектной документации по вос­производству, посадке лесо­насаждений	Га	-	-	50	50	50	-	-
7	Задача 2. Снижение загрязнения воздушного бассейна посредством выполнения природоохранных мероприятий
8	Внедрение альтернативных источников энергии	Шт	-	-	-	1	1	1	1
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
9	Разработка нормативов пре­дельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу городов области	Шт	-	-	-	1	2	-	-
10	Подготовка проекта по ис­пользованию на автотранс­портных средствах присадок, снижающих выбросы в атмо­сферу	Шт	-	-	-	1	-	-	-
11	Цель 2. Повышение эффективности защищенности водных объектов, обеспечение населения области качественной питьевой водой
12	Целевые индикаторы Снижение сбросов загряз­няющих веществ в водные ис­точники	Млн. м3	1552	1510	1492	1489	1485	1482	1479
13	Доля реализации мероприятий по улучшению состояния водных объектов	%	57	59	61	63	65	67	69
14	Охват качественной питьевой водой сельских населенных пунктов	Кол-во	20	23	34	32	33	39	42
15	Задача 1. Снижение загрязнения водного бассейна области
16	Количество реализуемых про­ектов по реконструкции и мо­дернизации очистных соору­жений	Шт	1	1	2	2	3	3	4
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
17	Устройство водоохранных зон и полос водных объектов области	Шт	-	1	6	2	-	-	-
18	Задача 2. Создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения области
19	Проведение мониторинга при - родоохранного попуска	Кол-во	5	5	5	5	5	5	5
20	Проведение мониторинга со­стояния окружающей среды на потенциально опасных объектах области	Шт	2	1	2	2	2	2	2
21	Проведение работ по расчи­стке водных объектов области	Шт	1	1	1	1	1	1	1
22	Строительство новых объек­тов питьевого водоснабжения	Кол-во	6	10	10	10	11	27	25
23	Реконструкция и модерниза­ция объектов питьевого водо­снабжения	Кол-во	14	13	24	22	22	12	17
24	Цель 3. Восстановление биологической ценности земель
25	Целевые индикаторы Доля восстановленных к общему объему нарушенных, деградированных земель	%	63	65	68	71	73	75	77
26	Доля утилизированных, захо­роненных отходов к объему их образования	%	78	79	81	83	85	87	89
27	Задача 1. Совершенствование системы управления отходами
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
28	Процент захоронения опасных отходов к их образованию	%	100	100	100	100	100	100	100
29	Разработка и (или) привязка проектов для размещения отходов	Шт	-	-	2	3	5	6	7
30	Количество реализуемых про­ектов по размещению твердо-бытовых отходов	Шт	-	-	-	-	1	1	1
31	Приведение существующих свалок области в соответствие с земельным законодательст­вом Республики Казахстан	%	2	10	30	50	65	70	75
32	Проведение мониторинга со­стояния существующих сва­лок в области для разработки программы решения про­блемы твердо-бытовых отходов	Шт	-	-	1	-	-	-	-
33	Задача 2. Восстановление нарушенных земель
34	Проведение мониторинга со­стояния окружающей среды на территории бывшего Се­мипалатинского испытатель­ного ядерного полигона	Шт	-	-	-	-	1	-	1
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
35	Количество реализованных проектов по залужению де­градированных земель	Шт	-	-	-	3	4	5	6
36	Задача 3. Повышение эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых
37	Ежегодное увеличение объема добычи общераспространен­ных полезных ископаемых	%	102,1	129,5	114,9	118,8	124,4	130,2	135,0
38	Цель 4. Научное обеспечение процессов снижения уровня эмиссий в окружающую среду, поэтапное достижение нормативов качества окружающей среды
39	Целевой индикатор Повышение индекса “Стро­гость экологических правил”	Место	-	95	95	94	93	92	91
40	Задача 1. Организация системы экологического образования, формирование экологической культуры
41	Обеспечение соотношения ме - жду средствами, получен­ны - ми от экологических пла­те - жей (налогов) и расходами областного бюджета на ох­рану окружающей среды	%	9,56	5,91	10,0	12,5	18,0	21	25
42	Применение рекомендаций, научных исследований, дости - жений в сфере охраны окружающей среды	%	20	25	30	35	40	45	50
43	Проведение мероприятий по экологическому просвещению населения	Шт	1	-	1	2	2	3	3
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
44	Увеличение количества вы­данных эколо­гических разре­шений на эмис­сии в окру­жающую среду	Шт	-	240	350	450	700	300	400
45	Стратегическое направление 2. Устойчивое развитие лесного хозяйства
46	Цель 1. Защита, охрана лесов на территории области
47	Целевой индикатор Сохранение лесов	%	98	98	100	100	100	100	100
48	Задача 1. Обеспечение защиты лесов
49	Доведение гослесоохраны до нормативной	%	61	61	70	85	100	100	100
50	Задача 2. Доведение обеспечения противопожарной техникой до нормативной
51	Приобретение противопожар­ной техники	Млн. тенге	-	-	43,4	43,4	65,0	28,2	-
52	Обеспеченность противопо­жарной техникой	%	17	17	37	57	87	100	-
53	Цель 2. Воспроизводство лесов и лесоразведение
54	Целевой индикатор Увеличение площади лесов к лесопокрытой площади государственного лесного фонда	%	14,6	15,7	18	20,2	22,5	24,8	27,1
55	Задача 1. Увеличение воспроизводства лесов и лесоразведение
56	Посадка лесных культур на территориях государственно го лесного фонда	Га	13	14	16	18	20	22	24

11

Соответствие стратегических направлений и целей управления