НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ – ОДНА ИЗ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ
, 1 курс, УИР
Научный руководитель: , к. и.н., доцент
Незаконная торговля наркотиками является опасным и быстро развивающимся видом трансграничной преступности на постсоветском пространстве. Организации, участвующие в этом процессе, стимулируются ультра высокой доходностью (1,000% и более). Очень часто они в состоянии реагировать на изменения быстрее, чем государственные органы, которые противодействуют им. После распада СССР Россия стала крупнейшим в Европе рынком наркотиков: число наркозависимых людей, по официальным оценкам 2010 года, достигало 2–2,5 миллиона человек, [1 с. 4]. Особую опасность представляет трафик героина, основная часть которого провозится через границу России и бывших республик СССР, в первую очередь – через территорию Казахстана.
Сегодня используются несколько маршрутов доставки опиума из Афганистана. Основные маршруты незаконного оборота опиатов являются: Балканский маршрут, проходящий через Иран, Турцию, Балканские страны, а затем в Южную и Западную Европу, и Северный маршрут (или «Шелковый путь»), проходящих через территорию Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана в Казахстан или Россию, и далее в Беларусь, Украину или через северные области России на рынки стран ЕС. Различные пути Северного маршрута проходят через Афганско-Туркменскую границу в Казахстан и Азербайджан, в дальнейшем для реализации на территории России. Некоторые из этих путей, тем не менее, окольные, проходящие через Турцию. Также используются некоторые «комбинированные» маршруты: Афганистан – Иран– Армения или Азербайджан – Грузия – Россия [2, c.4].
Мировой рынок каннабиса отличается от героина. Из-за низких цен на каннабис (0,3–0,4 долларов США за грамм в СНГ), а также из-за более существенного физического объема этого наркотика, он представляет повышенный риск открытия в контрабанде, предлагая более низкую награду. Тем не менее, благоприятные природные условия для крупномасштабного выращивания каннабиса (и дикой растительности) в более теплых географических широтах Центральной Азии влияет на количество контрабандистов. Ключевые маршруты незаконного оборота каннабиса намного короче, чем опиатов. Производство в Центральной Азии не влияет на мировую конъюнктуру, но некоторые регионы Казахстана и Кыргызстана (особенно долина реки Чу (Шу)) являются крупными поставщиками каннабиса и хорошо распространены в России.
Перевозка стимуляторов амфетаминового ряда и кокаина происходит в обратном направлении: из Европы в Азию. Объем этих потоков значительно меньше, но здесь необходимо учитывать, что потребители синтетического наркотика во всем мире численно уступают только курильщикам конопли. Широко распространенный стереотип о крупных изъятиях героиновых поставок, в определенной степени благоприятен для увеличения поставок синтетических наркотиков в Россию, в основном из-за границы.
В рамках имеющегося международного опыта существуют четыре основных направления борьбы с наркоторговлей и ее последствиями:
- силовые меры, включая усиление пограничного и таможенного контроля;
- программы сокращения спроса (социальная реклама, меры в области здравоохранения, активизация молодежной политики);
- сокращение вреда (меры по профилактике передозировок при приеме наркотиков; предупреждение СПИДа и других социально опасных побочных последствий наркомании; социальная защита наркоманов), что означает, в основном, контроль над потреблением наркотиков. Ограниченная легализация легких наркотиков, хотя и практикуется в Нидерландах, но даже там играет лишь вспомогательную роль по отношению к политике сокращения спроса и вреда [3, c.4].
В настоящее время в странах СНГ делается основной упор именно на ограничительно-силовые меры, сторонники которых подчеркивают необходимость «бескомпромиссной борьбы с распространением наркотиков». Такие меры, включая систему жестких наказаний за распространение наркотиков, укрепление полицейских, пограничных и других структур, проведение специальных операций и развитие международного сотрудничества правоохранительных органов различных стран, являются необходимой частью антинаркотической политики всех государств, сталкивающихся с рассматриваемой проблемой. Вне зависимости от своей эффективности такая политика ставит наркоторговцев в нелегальное положение и существенно сужает свободу их маневра – все это ведет к удорожанию наркотиков и, во многих случаях, как следствие, к сокращению спроса на них.
В то же время, как показывает международный опыт, даже самая жесткая силовая политика сама по себе не может привести к решению проблемы: её результативность зачастую несоизмеримо мала по сравнению с вкладываемыми средствами. Силовые структуры, как правило, изымают не более 10 % наркотиков, тогда как лишь перехват 70 % от общего объема наркотрафика способен подорвать рентабельность наркобизнеса.
Главной альтернативой силовой политики является сокращение спроса или профилактика, включая здравоохранение, молодежную политику, социальную рекламу и другие меры. Этот путь подразумевает активную вовлеченность неправительственных структур: фондов и других организаций антинаркотической направленности, спортивных клубов, религиозных организаций. Психологическим основанием политики сокращения спроса является поддержка социально значимых целей, стремление к которым отвращает молодежь от наркотиков.
Эффективность многих из таких программ, получивших официальную поддержку, пока довольно невелика. Проводимые в их рамках мероприятия нередко приобретают форму агитации советского стиля, а руководителями подобных мероприятий во многих случаях становятся бюрократы, не имеющие достаточной квалификации в соответствующей сфере. Но даже эффективные мероприятия зачастую финансируются в явно недостаточном объеме.
Проблемы, связанные с потреблением и торговлей наркотиков, бросили серьезный вызов безопасности СНГ. Одновременно, они порождают очень серьезные социальные проблемы путем расширения сердечнососудистых заболеваний, увеличения количества, дорожно-транспортных происшествий и т. д. Число наркоманов растет медленно, но ситуация остается сложной, потому что количество наркоманов увеличивается за счет употребления героина.
В ответ на расширение незаконного оборота наркотиков в СНГ были приняты ограничения и силовые меры, львиная доля финансирования которых перераспределяется из национальных программ по борьбе с наркотиками в пользу военизированных структур. Это перераспределение не способствует ведению эффективной деятельности: все российские спецслужбы способны изъять не более 2,5% героина, присутствующего на нелегальных рынках СНГ. Огромное количество наркотиков провозиться через действующие пропускные пункты, которые доказывают свою неэффективность.
Таким образом, эффективность мер, предпринимаемых правоохранительными структурами и органами безопасности, пока ничтожна по отношению к уровню потребления тяжелых наркотиков в СНГ и явно непропорциональна распределению финансовых, организационных и информационных ресурсов в сфере антинаркотической политики.
Ключевым условием для принятия эффективных мер правоохранительными структурами является очень тесное сотрудничество между соответствующими органами СНГ, как на государственном уровне, так и на местном.
Литература
1. Карта мирового наркотрафика [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: http://*****/beznarko_know//.html – Дата доступа: 13.10.2011.
2. Владов, Ю. Наркотрафик из Центральной Азии и проблемы региональной безопасности / Ю. Владов [Электронный ресурс]. – 2007. – Режим доступа: http://www. *****/ru/?module=news&action=view&id=4640. – Дата доступа: 12.10.2011.
3. Golunov, S. Acta Slavica Iaponica / S. Golunov // Journal of Slavic Research Center, Hokkaido University. – Vol. 24. [Electronic resource]. – 2007. – Mode of access: http://src-h. slav. hokudai. ac. jp/publictn/acta/24/golunov. pdf. – Date of access: 17.10.2011.
