Программа социально-экономического развития Минской области на 2006–2010 годы (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНО

Решение
Минского областного
Совета депутатов

29.09.2006 № 226

ППРОГРАММА
социально-экономического развития Минской области на 2006–2010 годы

РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Программа социально-экономического развития Минской области на 2006–2010 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 20, ст. 222). В Программе определены цели и задачи, основные направления и приоритеты социально-экономического развития области на 2006–2010 годы. Программа ориентирована на устойчивый рост производства и повышение уровня благосостояния жителей области.

2. Главными результатами реализации Программы социально-экономического развития Минской области на 2006–2010 годы должны стать активизация инновационного развития экономики, создание необходимых условий для обеспечения устойчивого и эффективного ее развития, а также реализация социально-экономических приоритетов области. Это позволит в прогнозируемый период повысить уровень и качество жизни жителей области:

улучшить демографическую ситуацию (повысить уровень рождаемости, снизить смертность детей и лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин, увеличить продолжительность жизни);

создать благоприятные условия для развития человеческого потенциала на основе внедрения государственных минимальных социальных стандартов, приоритетного развития систем образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма, повышения уровня их финансового обеспечения, увеличения объемов ввода жилья, в том числе в сельской местности и малых городах;

увеличить реальную заработная плату на 51–57,4 процента, производство потребительских товаров – на 50–57 процентов, объем оказываемых платных услуг населению – на 58,9–66,2 процента, розничный товарооборот – на 57–65 процентов, позволит увеличить объем инвестиций в основной капитал в 1,98–2,15 раза, продукции промышленности – в 1,43–1,51, сельского хозяйства – 1,34–1,45, экспорта товаров 1,54–1,61 и импорта товаров – в 1,51–1,58 раза согласно приложению 1.

ГЛАВА 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

3. Главная цель социально-экономического развития области на 2006–2010 годы – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики.

4. Основными задачами настоящей Программы являются:

рост денежных доходов населения, в том числе заработной платы и других социальных выплат;

работа органов государственного управления в интересах человека в целях удовлетворения его потребностей;

благоприятные условия для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека;

опережающее развитие сферы услуг, и прежде всего образования, здравоохранения, культуры – основы совершенствования человеческого капитала;

внедрение системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;

осуществление мер по улучшению демографической ситуации в области;

повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села;

инновационная направленность развития экономики, более действенный механизм стимулирования разработки и реализации эффективных инвестиционных проектов и на этой основе повышение уровня конкурентоспособности экономики, включая структурную перестройку, технико-технологическое перевооружение и реструктуризацию производств;

расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами СНГ.

ГЛАВА 3
ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

5. Важность и актуальность стоящих перед областью задач определяют следующие приоритеты:

5.1. всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективной системы здравоохранения. В условиях жесткой конкурентной борьбы за рынки сбыта и сырьевые ресурсы, построения нового постиндустриального информационного общества важнейшим ресурсом экономического развития становится человек, его творческий потенциал, умения, навыки, способности к разработке новых идей и их эффективной реализации. Поэтому приоритет отдается совершенствованию систем материального и духовного развития человека, качественному преобразованию систем образования, здравоохранения и других отраслей сферы услуг, способствующих формированию всесторонне развитого человека. Необходимо значительно повысить эффективность социальных программ, создать условия для полной занятости трудоспособных граждан;

5.2. инновационный путь развития экономики, энерго - и ресурсосбережение. Необходимо повысить роль научных исследований и разработок, превратить научно-инновационный потенциал в один из важнейших ресурсов устойчивого экономического роста. Стимулирование инноваций должно быть нацелено на рост предложения инновационной продукции и услуг путем формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг, совершенствования нормативной и правовой базы оборота интеллектуальной собственности и ее защиты, улучшения системы кадрового обеспечения экономики.

На основе инноваций необходимо создать благоприятные условия для внедрения в производство передовых ресурсосберегающих технологий.

Экономия средств на импорте сырья и транспортировке готовой продукции будет содействовать обеспечению положительного сальдо внешней торговли товарами, даст возможность получить дополнительные конкурентные преимущества;

5.3. наращивание экспортного потенциала области. Для области остается приоритетным направлением наращивание экспорта и совершенствование его структуры за счет конкурентоспособной, ресурсосберегающей и экологически чистой продукции. Это тот сектор экономики, который обеспечивает приумножение валютных поступлений в область и выступает движущей силой экономического роста для жизненно важных отраслей и производств;

5.4. развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села. Земля была и остается одним из главных элементов нашего национального богатства. Поэтому экономический рост невозможен без эффективного ее использования, достижения продовольственной безопасности области. В предстоящем пятилетии в соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 52, 1/6339), необходимо осуществить широкомасштабные меры по реформированию сельскохозяйственного производства, финансовому оздоровлению предприятий и организаций, привлечению инвестиций, в том числе частных, развитию социальной инфраструктуры села с тем, чтобы максимально приблизить жизненные стандарты сельских жителей к городским, повысить уровень привлекательности сельского образа жизни;

5.5. развитие малых и средних городов. Индустриализация страны привела к чрезмерному росту крупных и больших городов со всеми ее негативными последствиями – скученность населения, сверхнормативный уровень загрязнения окружающей природной среды, недостаточное развитие периферийных проблемных регионов и малых городов, усиление территориальных различий в уровне жизни населения. В связи с этим необходимо повысить уровень комплексного развития производительных сил регионов, обеспечить размещение в малых и средних городах новых предприятий, филиалов и цехов действующих, расширение сферы услуг, прежде всего за счет малого предпринимательства. Это будет способствовать росту занятости, повышению уровня и качества жизни населения независимо от мест его проживания;

5.6. жилищное строительство было и остается одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития области, являясь основным звеном в системе стимулирования развития не только строительного комплекса, но и сопряженных отраслей и производств, материальной основой улучшения демографической ситуации и всестороннего гармоничного развития человека. Для решения этой проблемы необходимо обеспечить возведение жилых домов высоких потребительских и эксплуатационных качеств с высокой степенью благоустройства и низким уровнем энергопотребления. При этом особое внимание следует уделить снижению стоимости строительства, созданию благоприятных условий для расширения сферы источников его финансирования, внедрению и развитию системы стройсбережений, улучшению жилищных условий многодетных семей, малообеспеченных, нетрудоспособных и других нуждающихся категорий граждан.

РАЗДЕЛ II
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ГЛАВА 4
ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

6. Основная цель социальной политики в предстоящем пятилетии – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

7. Повышение денежных доходов на душу населения за 2006–2010 годы в 3,7 раза согласно приложению 2 будет осуществляться путем приоритетной поддержки экономически активных групп населения, создания условий для усиления трудовой мотивации работников, содействия развитию малого предпринимательства. Важным направлением будет обеспечение существенного роста доходов сельского населения на основе повышения размеров оплаты их труда.

8. Важнейшей функцией остается обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.

Для этого необходимо обеспечить:

создание экономических предпосылок для роста заработной платы, легализации всех трудовых доходов;

опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы.

ГЛАВА 5
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

9. Формирование трудового потенциала области предопределяется динамикой численности трудоспособных граждан. Рост их численности обусловил увеличение трудовых ресурсов с 849,3 тыс. человек в 2001 году до 871,0 тыс. человек в 2006 году (по оценке). Прирост трудовых ресурсов за эти годы составил более чем 21 тыс. человек. Численность занятых в экономике уменьшилась с 2001 по 2004 год более чем на 25 тыс. человек. Сокращение уровня занятости в общественном производстве сопровождалось оптимизацией численности кадрового персонала, ростом производительности труда, ликвидацией морально устаревших и неэффективных рабочих мест, улучшением использования рабочего времени. С 2005 года численность занятого населения стала расти. В 2006 году она составила 624,6 тыс. человек и достигнет к 2010 году 675 тыс. человек согласно приложению 3.

10. Положительные изменения наметились в динамике отраслевой структуры занятости в сторону усиления ее социальной направленности. В последние годы устойчивая тенденция увеличения численности кадрового персонала наблюдалась в промышленности, сельском хозяйстве, сохранялась численность занятых в строительстве.

Ряд позитивных процессов отмечается на рынке труда. Наметилась тенденция увеличения спроса на рабочую силу. Улучшилась его конъюнктура, хотя она по-прежнему остается трудоизбыточной. На 1 июля 2006 г. предложение превышало спрос в 1,5 раза, в то время как в 2003 году – в 4,3 раза. Показатель напряженности на рынке труда составил 1,5 безработного в расчете на одну вакансию против 4 человек в 2003 году.

11. В 2007 году формирование трудового потенциала будет происходить под влиянием прироста трудоспособного населения и его абсолютного сокращения в последующие годы в связи с вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения родившихся в 90-х годах прошлого века.

Намечается тенденция роста уровня занятости населения. С учетом активизации процессов реформирования производства и инвестиционной деятельности по созданию новых рабочих мест прогнозируется увеличение численности занятых в экономике области.

Предполагается, что в ближайшие пять лет численность безработных, состоящих на учете в центрах занятости населения (на конец года), сохранится в пределах 9,6–11,0 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы удержится в пределах 1,5 % к численности экономически активного населения согласно приложению 3.

12. Главными приоритетами в сфере занятости области принимаются формирование благоприятных условий для повышения эффективности занятости, преодоление дефицита рабочих мест посредством расширения инвестиционной активности за счет всех источников, снижение напряженности и поддержание стабильности в сфере социально-трудовых отношений. Основные усилия будут направлены на реализацию активных мер по обеспечению занятости населения, достижению стабилизации, сохранению контроля над ситуацией на рынке труда и благоприятного социального фона осуществляемых экономических преобразований.

13. Исходя из поставленных приоритетов определены следующие основные направления совершенствования трудовых отношений и занятости населения:

создание новых рабочих мест с учетом реализации мероприятий ежегодных региональных программ занятости;

достижение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест на рынке труда по профессионально-квалификационным признакам и регионам;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, защиту внутреннего рынка труда;

стимулирование развития самозанятости населения, расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан;

содействие профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии и получении профессионального образования до начала ее трудовой деятельности;

улучшение качества рабочей среды, включая условия труда и технику безопасности, повышение уровня заработной платы и эффективное использование рабочего времени;

усиление социальной защиты населения от безработицы, смягчение и минимизация ее негативных социально-экономических последствий.

14. В ближайшие годы предусматривается реализация системы мер, направленных на постепенную ликвидацию вынужденной неполной занятости на производстве, обновление и улучшение структуры рабочих мест, расширение социальной направленности отраслевой структуры занятости, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, повышение конкурентоспособности рабочей силы и сбалансированности спроса и предложения рабочих мест на рынке труда.

Для реализации этих направлений планируется осуществить следующие меры:

оптимизация кадрового персонала на основе модернизации и обновления рабочих мест, внедрения ресурсосберегающих технологий;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе восстановление внутрипроизводственного обучения;

координация потребности в работниках с объемами и структурой подготовки кадров в системе профессионального образования, увеличение масштабов обучения рабочим профессиям, востребованным на рынке труда;

развитие системы социального планирования, выработка механизмов социально ответственной реструктуризации производства и трудоустройства высвобождаемых работников;

разработка и реализация программ содействия занятости населения в населенных пунктах с градообразующими предприятиями и критической ситуацией на рынке труда;

внедрение страховых принципов социальной защиты работников от безработицы;

обеспечение возможности для граждан, нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости, получения в полном объеме услуг, предоставляемых органами государственной службы занятости для повышения их конкурентоспособности на рынке труда.

ГЛАВА 6
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

15. Государство обеспечивает социальную поддержку наиболее уязвимых категорий граждан – тех, кто в силу своего социально-экономического положения, возраста, состояния здоровья не может участвовать в общественном производстве или находится в трудной жизненной ситуации: пожилых людей, инвалидов, малообеспеченных граждан – посредством оказания государственной адресной социальной помощи, предоставления им социальных услуг, материальной помощи, а также предоставления льгот, предусмотренных законодательством.

Благодаря проводимой эффективной социально-экономической политике доля малообеспеченных граждан в общей численности населения уменьшилась с 34,7 % в 2000 году до 11,4 % в 2005 году.

Увеличилась (на 13,6 % в 2005 году по сравнению с 2000 годом) численность пожилых граждан, проживающих отдельно от детей и родственников, значительная часть из которых нуждается в социальной помощи и поддержке. Именно поэтому социальная поддержка этой категории граждан является одним из приоритетов государственной социальной политики.

16. За последние пять лет выполнен ряд государственных республиканских и региональных социальных программ, обеспечивающих укрепление реальных социальных гарантий и повышение качества жизни ветеранов, пожилых людей и инвалидов.

Продолжается активная работа по выполнению комплексной программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года на основе соответствующих региональных программ.

17. В области реализуются мероприятия Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2005 г. № 1488 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 2, 5/16991).

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий – повышение жизненного уровня населения, развитие комплексной поддержки его наиболее уязвимых слоев, усиление адресной социальной помощи, развитие и совершенствование инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения.

18. Развивается новая социальная инфраструктура – система социального обслуживания населения, которая стала одним из ведущих звеньев социального блока.

Внедренный государственный социальный стандарт – один центр социального обслуживания на административный район – обеспечивает оказание максимальной разносторонней и качественной помощи нуждающимся категориям граждан и семей, в том числе проживающим в сельской местности, в самых отдаленных населенных пунктах, делает социальную поддержку адресной, своевременной и эффективной.

В настоящее время в области функционирует 28 территориальных центров социального обслуживания населения (далее – центры) в 26 административно-территориальных единицах, которые предоставляют пожилым и нетрудоспособным гражданам, а также гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социальные услуги, в том числе на дому.

За период деятельности в центры за различными видами помощи поступило 756 435 обращений, в том числе в 2006 году – 125 603. В 2005 году по сравнению с 2000 годом количество обращений в центры увеличилось в 8,9 раза.

Приоритетной формой социальной помощи пожилым людям и инвалидам в нестационарных условиях является предоставление им социально-бытовых услуг на дому. Эта форма обслуживания самая востребованная. Социальным обслуживанием на дому охвачено более 22 тысяч нетрудоспособных граждан, из них более 18 тысяч сельских жителей. Наметилась устойчивая тенденция повышения численности граждан, обслуживаемых на дому, в том числе на платных условиях. В течение 2003 года рост числа обслуживаемых составил 332 человека, в течение 2004 года – 1614 человек, за 2005 год – 2832 человека, за 7 месяцев 2006 года – 975 человек.

Доходы от оказания платных услуг населению отделениями социальной помощи на дому в 2005 году составили 1219,0 млн. рублей, за 7 месяцев текущего года – 792,6 млн. рублей.

Система социального обслуживания в области будет развиваться комплексно в соответствии с региональными программами по оптимизации и развитию сети организаций социального обслуживания до 2010 года.

В 2006–2007 годах планируется открытие двух социальных парикмахерских в Воложинском и Молодечненском районах, мастерской по ремонту обуви в Воложинском районе, двух мини-прачечных в Мядельском и Молодечненском районах. В 2008 году в Молодечненском районе начнет работу социальная гостиница.

Начнут функционировать филиалы центров: в 2006 году – в Молодечненском районе, в 2007 и 2010 годах – два в Слуцком районе, в 2008 году – два в Мядельском районе, в 2009 году – один в Червенском районе.

Планируется открытие отделений дневного пребывания для детей-инвалидов: по три отделения в 2006 и 2008 годах, по два отделения в 2007 и 2009 годах.

В регионах изучен вопрос о необходимости и возможности открытия в структуре центров отделений круглосуточного пребывания для одиноких и одиноко проживающих нетрудоспособных пожилых граждан и инвалидов. Ведется работа по подбору зданий, соответствующих предъявляемым требованиям, и их ремонту. Отделения круглосуточного пребывания планируется открыть: в 2006 году в четырех районах, в 2007 году в шести районах, в 2008 году еще в шести районах.

Дальнейшее развитие социального стандарта, его перевод на более высокий качественный уровень позволят улучшить социальное обслуживание, приблизить его непосредственно к нуждающимся гражданам и семьям, обеспечить население адресной и эффективной социальной поддержкой.

19. В 2001–2006 годах осуществлялись мероприятия по социальной реабилитации и адаптации инвалидов, позволившие улучшить показатели обеспеченности нуждающихся граждан техническими средствами социальной реабилитации, а также неработающих инвалидов и пенсионеров санаторно-курортными путевками. На протяжении 2000–2006 годов санаторно-курортное лечение организовано 26 126 пенсионерам и инвалидам области. Ежегодно в здравницах проходят санаторно-курортное лечение и оздоровление в среднем более 350 ветеранов войны.

20. В области проживает более 81 тысячи инвалидов. Рост числа инвалидов обусловливает возрастание требований по созданию безбарьерной среды и обеспечению инвалидам свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, жилым, общественным, производственным зданиям и сооружениям, беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации, местами отдыха и досуга.

Одним из основных направлений социальной поддержки является создание условий для наиболее полного восстановления здоровья инвалидов, повышения уровня и качества жизни, максимально возможного воссоздания их способностей к социальному функционированию на равных основаниях с остальными гражданами путем организации комплексной реабилитации инвалидов на всех ее этапах: медицинской, профессиональной, трудовой и социальной.

21. В области функционирует 13 домов-интернатов (проживает 2906 человек), из них 5 домов-интернатов общего профиля, 6 домов-интернатов психоневрологического профиля, 2 дома-интерната для детей-инвалидов.

В стационарных учреждениях социального обслуживания созданы необходимые условия для проживания граждан, организовано медико-социальное и культурно-бытовое обслуживание, оказываются социальные услуги, осуществляются меры, направленные на социально-трудовую реабилитацию.

В целях развития стационарных учреждений социального обслуживания, расширения их сети и укрепления материальной базы осуществляется реконструкция и обустройство домов-интернатов, перепрофилирование неиспользуемых зданий и сооружений, пригодных для размещения и обслуживания пожилых людей и инвалидов. На эти цели до 2010 года планируется направить из областного бюджета 6770,0 млн. рублей.

22. Система государственной адресной социальной помощи функционирует в области с 2001 года. За пять с половиной лет государственную адресную социальную помощь получили около 69 тысяч человек на сумму 3,1 млрд. рублей.

Предоставление права на получение адресной помощи всем семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, позволило увеличить на 21,5 % численность получателей помощи в 2005 году по сравнению с 2004 годом. Расширение круга получателей государственной адресной социальной помощи стало началом перехода от категорийно-адресного принципа ее назначения к адресному.

Вопросы создания благоприятных социально-экономических условий функционирования семьи были и остаются приоритетными направлениями государственной социальной политики. За период 2001–2005 годов в области планомерно реализовывались меры, направленные на усиление социальной поддержки семей с детьми, в том числе через осуществление денежных выплат семьям на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 30 октября 1992 года «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 27, ст. 473) в связи с изменением бюджета прожиточного минимума пересматриваются размеры пособий на детей. В результате такого пересмотра за 5 лет пособия увеличились более чем в 9 раз, в 2005 году – на 17 %.

В 2005 году в области по линии органов социальной защиты назначено и выплачено 12 552 государственных пособия семьям, воспитывающим детей, на сумму 8120,6 млн. рублей, за 1-е полугодие 2006 года – 9053 государственных пособия на сумму 4559,4 млн. рублей. Постоянно осуществляется контроль за правильностью назначения и выплаты детских пособий.

Минским областным исполнительным комитетом (далее – облисполком) ежегодно производятся дополнительные к предусмотренным законодательством выплаты многодетным семьям, воспитывающим 5 и более детей, к школе и единовременные материальные выплаты женщинам, награжденным орденом Матери.

23. Исключительно важным этапом в формировании государственной социальной политики в области защиты детства явилась реализация президентской программы «Дети Беларуси» на 2001–2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 281 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 51, 1/2686). За период действия программы на реализацию ее мероприятий из средств местного бюджета и внебюджетных средств в области израсходовано 34,7 млрд. рублей. Разработаны областные мероприятия по реализации президентской программы «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 318 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 86, 1/7590). В рамках этой программы особое внимание будет уделяться развитию системы социального обслуживания семьи и детей.

Специалисты территориальных центров социального обслуживания населения занимаются выявлением потребностей конкретных семей и детей в различных видах и формах социальной помощи, осуществляют патронаж социально неблагополучных семей и детей, оказывают психологическую, педагогическую и юридическую помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, осуществляют консультирование по вопросам самообеспечения семей, реализации предусмотренных законодательством льгот, компенсаций и других выплат.

С целью анализа существующих проблем и выработки эффективных мер по их устранению создан и обновляется банк данных из социально уязвимых категорий граждан.

Ключевой проблемой в области семейной политики является создание условий повышения престижа семьи и значимости семейных ценностей в обществе, обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

ГЛАВА 7
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

24. Реализуемые в области меры, направленные на обеспечение экономического роста, повышение оплаты труда работников (плательщиков страховых взносов), позитивно влияют на состояние пенсионной системы. Пенсии выплачиваются своевременно, их индексация, основанная на росте средней заработной платы, обеспечивает повышение пенсий, сопоставимое с ростом доходов работников. Размеры минимальных пенсий постоянно индексируются.

25. Основными задачами в области пенсионного обеспечения на период 2006–2010 годов является обеспечение достойного уровня жизни получателей пенсий и пособий. Темпы роста пенсий будут сопоставимы с темпами роста заработной платы в экономике. Ожидается, что средние размеры пенсий за пять лет увеличатся вдвое, а в реальном выражении – в полтора раза.

ГЛАВА 8
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

26. Современная демографическая ситуация в области характеризуется процессом депопуляции. Имеет место отрицательный естественный прирост населения. Сокращение численности населения обусловлено превышением на 3,8 тысячи человек (в 1,8 раза) числа умерших над родившимися.

На 1 мая 2006 г. численность населения области составляет 1471,3 тысячи человек и по сравнению с 1 января 2006 г. сократилась на 2,8 тыс. человек (на 0,2 %). По состоянию на 1 января 2006 г. численность населения Минской области составляла 1474,1 тыс. человек.

Естественная убыль населения отмечена как в городской местности, так и в сельской местности.

27. Основной целью политики в области демографической безопасности на период до 2010 года является формирование предпосылок улучшения демовоспроизводственных процессов. Этому будет способствовать реализация комплекса мер областной программы демографической безопасности на 2006–2010 годы.

Особенностью демографической ситуации в области является стабильное сокращение уровня младенческой смертности.

28. Повышению рождаемости в предстоящем периоде будут содействовать как целенаправленные меры стимулирования рождаемости, так и потенциал благоприятной возрастной структуры женщин активного детородного возраста.

В целях стимулирования рождаемости планируется реализация следующих мер:

совершенствование системы государственной поддержки семей, в первую очередь молодых и многодетных, в решении жилищной проблемы;

стимулирование равномерного участия мужчин и женщин в выполнении семейных обязанностей;

улучшение условий сочетания родителями профессиональной деятельности и семейных обязанностей;

регулирование внутренних миграционных потоков в целях преодоления деформаций в расселении населения, оптимизации демографических структур отдельных территорий.

ГЛАВА 9
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

29. Целью молодежной политики является создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для гражданского становления, воспитания и социальной самореализации молодежи.

Молодежная политика будет обеспечиваться скоординированными действиями всех органов государственного управления по поддержке молодых граждан. Приоритетными направлениями являются образование, трудоустройство и занятость молодежи, охрана здоровья и формирование здорового образа жизни, обеспечение жильем, социальная поддержка молодых семей.

Предусмотрена активная работа по содействию в реализации творческого потенциала одаренной молодежи, поддержке деятельности детских общественных объединений и инициатив, по развитию лидерских и управленческих качеств молодых граждан.

30. Особое внимание будет уделено обеспечению занятости и снижению уровня молодежной безработицы, повышению качества жизни сельской молодежи, снижению оттока и закреплению молодых специалистов в сельской местности.

В этих целях предусматривается:

содействие развитию занятости молодежи, поддержка самозанятости и молодежного предпринимательства, развитие трудовой мотивации молодых граждан, в том числе обеспечение временной занятости студентов и учащихся в свободное от учебы время;

улучшение жилищных и социально-бытовых условий жизни молодых людей, оказание поддержки молодым семьям в решении юридических, социально-бытовых и психологических проблем;

формирование сети служб социальной поддержки молодых семей, многопрофильных молодежных центров по месту жительства;

создание условий для повышения качества жизни и работы молодежи на селе, снижение уровня миграционного оттока и повышение оседлости молодых специалистов, направляемых на работу по распределению в сельскую местность;

содействие гражданскому становлению, идеологическому и патриотическому воспитанию молодежи, формирование нравственно-правовой культуры и предупреждение правонарушений среди молодежи;

укрепление в сознании молодежи стандартов здорового образа жизни, формирование у молодых людей экологической культуры и ответственного отношения к окружающей среде;

развитие творческой инициативы и поддержка талантливой молодежи, научно-технического творчества молодых людей;

обеспечение организационно-правовой, методической и финансовой поддержки программ и инициатив молодежных и детских общественных объединений, расширение их участия в реализации государственной молодежной политики.

РАЗДЕЛ III
НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРЫ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕЙ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГЛАВА 10
ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА

31. Ценовая политика будет направлена на формирование механизма, стимулирующего структурную перестройку экономики, создание условий для повышения качества и конкурентоспособности продукции отечественных производителей, стабильного роста жизненного уровня населения Минской области.

В 2006–2010 годах основными задачами в области ценовой и антимонопольной политики являются:

закрепление позитивных тенденций по дальнейшей стабилизации ценовой ситуации в области, недопущение опережающего роста цен по сравнению с ростом доходов населения;

поэтапное сокращение бюджетных субсидий, упразднение ценовых диспропорций на жилищно-коммунальные услуги (тепло - и водоснабжение, канализацию и санитарную очистку), оказываемые организациями системы Минского областного унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» юридическим лицам, на пассажирские перевозки городским транспортом общего пользования и автомобильным транспортом в пригородном сообщении;

совершенствование механизмов ценового регулирования, переход на регулирование цен и тарифов преимущественно экономическими методами, создание барьеров для неоправданного роста издержек и установления завышенных цен, прежде всего в отраслях естественных монополий и базовых отраслях экономики области;

предупреждение и пресечение нарушений ценового и антимонопольного законодательства.

32. Сокращение перекрестного и бюджетного субсидирования в жилищно-коммунальном хозяйстве, на пассажирском транспорте предполагается осуществлять за счет проведения комплекса мер по снижению себестоимости предоставления данных видов услуг, повышения уровня возмещения населением затрат в увязке с решением вопросов роста доходов и адресной поддержки малообеспеченных слоев населения.

33. Регулирование ценообразования на сельскохозяйственную продукцию, в том числе на картофель и овощи, будет направлено на сокращение диспаритетного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, улучшение финансового состояния сельскохозяйственных и перерабатывающих отраслей, недопущение ценовых перекосов на различные группы продуктов.

34. Конкурентная политика и антимонопольное регулирование будут направлены на создание условий для свободной добросовестной конкуренции производителей на областном товарном рынке.