1. Местное самоуправление в Республике

Беларусь: современное состояние

и основные направления

совершенствования

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения), к базовому – городские (городов областного подчинения) и районные, к областному – областные Советы. Минский городской Совет депутатов имеет особый статус. Он обладает правами и базового, и областного Советов.

Особенностью местных Советов депутатов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Повседневная деятельность местных Советов депутатов предполагает решение широкого спектра вопросов политического, социального и экономического характера.

На сегодняшний день успешно осуществляют свою работу вновь избранные депутаты местных Советов 26-го созыва.

Новый состав депутатского корпуса – это авторитетные и компетентные люди, которые умеют видеть проблемные моменты, устранять их, а в случае необходимости «доносить» до вышестоящего Совета депутатов и исполнительного комитета. По роду трудовой деятельности 26,6% депутатов – работники сельского хозяйства; 13,3% – промышленности, торговли, транспорта, строительства; 16,9% – образования; 9,4% – здравоохранения и социальной защиты; 3,8% – военнослужащие и работники правоохранительных органов; 12,8% – государственные служащие; 15,3% – представители иных сфер деятельности.

Такой состав местного представительного органа власти позволит эффективно и полномасштабно решать многие жизненные проблемы граждан, занимать активную позицию в процессе принятия управленческих решений, ставить вопросы и добиваться их положительного решения.

Следует отметить, что вновь избранным депутатам предстоит работать в рамках нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятого 4 января 2010 г. Новый закон, на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство в сфере местного управления и самоуправления, вступает в силу с 20 июля текущего года.

Новый документ дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать возникающие вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

В Законе компетенция органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа «одно окно», упрощены некоторые административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами.

Впервые законодательно закреплен такой единоличный орган территориального общественного самоуправления, как институт старост. На сегодняшний день в соответствии с новым Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» институт старост – это действенное звено между населением и органами местного управления и самоуправления.

2. Депутат местного Совета: его статус,

полномочия и основные формы деятельности

Взаимодействие депутатов с населением и решение их вопросов является главной целью создания и деятельности местных Советов депутатов.

Законодательной основой, регламентирующей деятельность депутата местного Совета, являются Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 01.01.01 г. «О статусе депутата местного Совета депутатов» (с изменениями и дополнениями) и другие акты законодательства.

В соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов», депутатом местного Совета депутатов является свободно избранный гражданами, проживающими на территории, входящей в избирательный округ, представитель, уполномоченный участвовать в осуществлении государственной власти местным Советом депутатов, представлять своих избирателей в государственных органах и других организациях, осуществлять иные полномочия. Депутат местного Совета вправе свободно выражать свое мнение и голосовать, руководствуясь своими убеждениями и учитывая интересы граждан и особенности развития соответствующей административно-территориальной единицы.

Срок полномочий депутата местного Совета депутатов – четыре года. Осуществление полномочий депутатом местного Совета начинается со дня признания его полномочий Советом и заканчивается в день открытия первой сессии Совета нового созыва.

Избранные депутаты осуществляют свои полномочия без отрыва от трудовой (служебной) деятельности, кроме председателя местного Совета, осуществляющего свои полномочия на профессиональной основе.

Правовой статус председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполкома регламентируется Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», которым утверждено Положение о председателе сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета.

Кроме того, деятельность депутата местного Совета в Совете и его органах может осуществляться в виде участия депутата в проверках работы государственных органов и других организаций; осуществления депутатом предложения об устранении нарушения законности; участия депутата в работе депутатских групп и других депутатских объединений.

Одна из наиболее эффективных форм деятельности депутатского корпуса – работа в своем избирательном округе (рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, личный прием, проведение встреч с избирателями и отчеты о депутатской деятельности).

На избирательный округ приходится большой объем депутатской деятельности. Если на заседаниях местного Совета, как правило, принимаются принципиальные документы, то в округе много повседневной, оперативной, так называемой рутинной, работы. Но именно здесь депутату часто приходится действовать в интересах конкретных людей, встречаться с ними, получать от них заявления. Поэтому и результаты деятельности здесь тоже зачастую нагляднее: избиратель получил квартиру, место для ребенка в детском саду, оборудована спортивная площадка и т. д. И во всем этом депутат видит и результат собственных усилий.

В соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов» представитель граждан обязан в установленном законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей. Депутат принимает меры для их полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения. Именно в этих целях депутат местного Совета регулярно, но не реже одного раза в месяц осуществляет личный прием граждан и представителей юридических лиц. Если эти жалобы не входят в компетенцию Совета, депутат должен обеспечить их правильное и своевременное решение иными организациями, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, изложенных в обращениях граждан.

Следует отметить, что работе с обращениями граждан депутатами уделяется особое внимание.

Депутат местного Совета проводит встречи с гражданами в целях информирования их о своей деятельности, а также изучения общественного мнения по вопросам, рассматриваемым на сессиях местного Совета, потребностей населения, содействия развитию различных форм местного самоуправления.

Не менее важна и такая форма деятельности депутата как отчеты перед избирателями.

Отчет депутата Совета может быть заслушан также по письменному требованию группы избирателей. Такие отчеты депутата проводятся на созываемых с этой целью собраниях избирателей либо их делегатов, на которых могут приниматься решения, содержащие предложения и замечания соответствующему депутату. Такие решения собраний доводятся до сведения граждан через средства массовой информации или иным путем.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что депутаты местных Советов, а все они проживают на территории своих Советов, делают все от них зависящее для того, чтобы условия жизни сельчан в современной деревне были максимально приближены к городским. Эта задача поставлена Президентом страны и во главу угла Государственной программы по возрождению села.