Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан Правовое регулирование допуска адвокатов к участию в делах, содержащих государственную тайну в Российской Федерации 28 февраля 2013 года Подготовлено: Пашин Сергей EuropeAid/128586/C/SER/KZ
Проект финансируется Европейским Союзом Проект реализуется JCI Оговорка: Мнения и заявления, сделанные в данном документе, являются мнениями контрактеров и экспертов проекта. Они не отражают официального мнения или взглядов Европейского Союза или Делегации Европейского Союза.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОПУСКА АДВОКАТОВ К УЧАСТИЮ В ДЕЛАХ, СОДЕРЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ[1]
Охрана сведений, составляющих государственную тайну, от произвольного, несанкционированного доступа и разглашения рассматривается в Российской Федерации в качестве неотъемлемой характеристики состояния безопасности страны.
Вместе с тем, законодатель и правоприменитель обязаны обеспечивать баланс интересов, по сбережению государственной тайны, с одной стороны, и соблюдению прав человека в судопроизводстве, с другой стороны. Поэтому Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул недопустимость ограничения конституционного права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, а также права на самостоятельный выбор защитника-адвоката; реализация этих прав человека не может быть поставлена в зависимость от наличия у адвоката допуска к государственной тайне, поскольку иное противоречило бы принципам состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве (постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. ). Аналогичная правовая позиция была высказана также применительно к гражданским делам (определение Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 ).
В советское время уголовные дела, содержащие государственную тайну, а также о любых преступлениях, совершенных на так называемых «режимных объектах» (в просторечии «почтовые ящики»), расследовались следователями органов государственной безопасности и рассматривались в закрытых заседаниях специальными сессиями областных (краевых) судов. Защита в этих случаях осуществлялась адвокатами, имеющими допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Сегодня вопросы оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи по делам, содержащим государственную тайну, регулируются в России целым рядом законодательных актов, в частности: Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральным законом от 01.01.01 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63; Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд (утв. Приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 01.01.01 г. № 000/185/164/481/32/184/97/147).
В современной России уголовные дела, содержащие государственную тайну, могут расследоваться не только следователями ФСБ, однако рассматриваются по существу в закрытых заседаниях (полностью либо в соответствующей части) судами уровня субъектов Российской Федерации (областными, краевыми, городов федерального значения), где созданы необходимые условия, обеспечивающие сохранение секретов. Обычно, хотя это не основано на законе, такие дела слушаются под председательством определенных судей.
Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне, к ней относятся «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию, в частности, сведения: о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (ст. 7 Закона о государственной тайне).
Ознакомление с составляющими государственную тайну сведениями происходит в Российской Федерации в двух режимах: допуска и доступа.
Допуск к государственной тайне - это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений; процедура эта подробно описана в законах и предполагает проведение компетентными органами проверок претендентов, в том числе и негласными методами ОРД.
Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - это санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.
Особый порядок допуска к государственной тайне, установленный ст. 211 Закона о государственной тайне, распространяется на парламентариев (членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы), судей и присяжных заседателей на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокатов, участвующих в судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну. Указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Их предупреждают о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Такую подписку обязан дать адвокат, если он не имеет соответствующего допуска (ч. 5 ст. 49 УПК Российской Федерации); в противном случае он покидает процесс и не допускается до участия в следственных и судебных действиях.
В утвержденной постановлением Правительства от 6 февраля 2010 г. Инструкции уточняется, что решение о допуске адвоката к государственной тайне оформляется записью в материалах дела, которая заверяется подписью должностного лица, наделенного соответствующими полномочиями, печатью организации (п. 40 Инструкции).
Надо отметить, что адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной России (ч. 5 ст. 2 Федерального закона об адвокатской деятельности).
Адвокат, участвующий в качестве защитника в уголовном деле, содержащем государственную тайну, получает право не только знакомиться с соответствующими сведениями по окончании предварительного расследования либо, с разрешения следователя, и раньше, но также фиксировать, в том числе с помощью технических средств, информацию, содержащуюся в материалах производства, делать выписки. Копии документов и выписки из уголовного дела, в котором содержатся составляющие государственную тайну сведения, хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику во время судебного разбирательства (ст. 217 УПК Российской Федерации, п. 6 ч. 3 ст. 6 Федерального закона об адвокатской деятельности), а также при подготовке к нему и для целей написания жалоб и ходатайств.
В период существования нынешнего порядка допуска адвокатов к участию в делах, содержащих государственную тайну, имели место попытки стеснить право на защиту обвиняемого, возникли некоторые серьезные проблемы.
Так, адвокаты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь по делам о шпионаже, разглашении государственной тайны, заказным убийствам и другим тяжким преступлениям столкнулись с произвольным засекречиванием материалов предварительного следствия. В начале века были случаи постановления приговоров суда, объявляемых секретными документами. К счастью, это последнее нарушение прав стороны защиты, стесняющее возможности обжалования, сейчас перестало встречаться.
Серьезной проблемой остается осуществление защиты по делам, где обвинение основывается на результатах оперативно-розыскной деятельности, в особенности, на показаниях агентов и внедренных в преступные группировки лиц. Согласно ст. 5 Закона о государственной тайне, государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность (п. 4). Эти сведения, даже запрошенные судьей «в целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела», подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ст. 5, 12 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности). При этом предание гласности сведений об агентах и внедренных лицах, без чего нельзя получить их показания, происходит только с письменного их согласия; представление следователю и судье материалов, содержащих информацию об организации и тактике проведения оперативных мероприятий, используемых технических средствах в обязательном порядке согласовывается с исполнителями соответствующих мероприятий (ст. 12 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности, п. 15 Инструкции от 01.01.01 г.).
В юридической литературе имеются работы, содержащие нападки на адвокатов и особый порядок допуска их к сведениям, составляющим государственную тайну[2]. Позиция негативно настроенных авторов неубедительна. Известен единственный случай попытки привлечения адвоката к уголовной ответственности за разглашение государственной тайны. Кузнецов обнаружил в материалах уголовного дела своего доверителя документ, подписанный сотрудниками ФСБ, о прослушивании телефонных переговоров члена Совета с 22 мая 2006 года, хотя соответствующее судебное разрешение было дано только на следующий день. Адвокат сфотографировал бумагу и использовал данное обстоятельство в адресованной Конституционному Суду жалобе. После того как 4 июля 2007 года Тверской суд гор. Москвы дал заключение о наличии в действиях Б. Кузнецова признаков разглашения государственной тайны, адвокат эмигрировал[3]. Между тем, как уже говорилось выше, не могут засекречиваться сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина (ст. 7 Закона о государственной тайне). К тому же, адвокат обратился с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации, не передав фотографию документа в прессу либо третьим лицам.
Принятый в России особый порядок допуска адвокатов к государственной тайне представляется удачным и отвечающим задачам обеспечения безопасности страны. Сохранность государственной тайны гарантируется путем установления распространяющейся и на адвокатов уголовной ответственности за разглашение соответствующих сведений (ст. 275, 283 УК Российской Федерации). Однако важнейшая гарантия от злоупотреблений состоит в самом факте принадлежности адвокатов к самоуправляемой корпорации, которая дисциплинирует своих членов, требуя от них уважения к законам России, добросовестности при отстаивании прав доверителя (п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона об адвокатской деятельности, п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.).
[1] Статья подготовлена с использованием системы «Консультант Плюс».
[2] Подробнее см., например: , Анисимова «антиадвокатского» направления в науке поверенного права на примере учебника «Незаконная деятельность адвокатов в уголовном судопроизводстве» // Адвокат. – 2009. - № 10.
[3] См.: Стецовский адвоката от уголовного преследования // Адвокат. – 2007. - № 9; Обвинение защите. Против известного адвоката возбуждено уголовное дело // Российская газета. – 2007. – 18 июля; Пострадавшие за гостайну. На неугодных адвокатов все чаще оказывают давление люди в погонах // Новые Известия. – 2007. – 4 июля.
