Создание качественных условий жизни населения - приоритетное направление социальной политики государства
Достижение Украиной статуса социального государства является необходимостью и предусматривает разработку и внедрение научно обоснованной социальной политики. Социальная политика - это деятельность государства, направленная на осуществление системы мер, благодаря которым в обществе создаются условия для реализации гражданами своих прав. Непосредственным объектом социальной политики является одна из подсистем общества - социальная сфера.
Регулятивная роль государства в социальной сфере заключается в том, что она влияет на состояние и развитие социальных связей между людьми, условия их жизнедеятельности и удовлетворения социальных нужд.
Но при этом возникает вопрос: что является основой определения уровня удовлетворения этих потребностей? Сложность этого вопроса обусловлена тем, что общество стратифицировано, а значит, стратифицированы и потребности людей. Тем не менее, существуют четко определенные нормативы, благодаря которым становится возможным измерение так называемого качества жизни. Начиная с середины 70-х гг ХХ века, это понятие приобрело практическое статуса и широко используется в документах национальных и международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, статистические учреждения государств).
По современному понятию качество жизни - это уровень соответствия жизненного процесса человека во всех его проявлениях уровню ее претензий, в том числе обусловленных качественным характеристикам общества.
При определении качества жизни выходят, во-первых, с учета возможного несоответствия условий жизни личности и общественных требований к ним, во-вторых, критерием и мерой потребностей является состояние человека во всем многообразии природных, экономических, социальных и социально - психологических параметров, В-третьих, важной особенностью понятия и феномена качества жизни является оценка условий жизни самой личностью.
В современных условиях Украины насущной, с точки зрения качества жизни, является необходимость обеспечения оптимальной социальной дифференциации на основе радикального увеличения удельного веса среднего класса. Это может предотвратить неоправданные и опасные для стабильности общества разрывы в уровне жизни различных групп населения. Но для этого необходима определенная система влиятельных форм организации социальной жизни, которые способны на практике нейтрализовать негативные процессы социального расслоения.
Именно поэтому фундаментальной основой системы реализации социальной политики является создание равных возможностей для реализации способностей и удовлетворения жизненных потребностей людей на основе совпадения размеров полученных материальных вознаграждений и социальных благ с тем вкладом, который сделал индивид (социальная группа) в развитие общества.
Но при этом следует иметь в виду, что существуют социальные группы, жизнедеятельность которых может регулироваться этим принципом.
Это прежде всего дети, подростки и молодежь, которые не создают материального или социального продукта, но нуждаются в довольно значительных затратах общества на свое содержание. Эти затраты необходимы, поскольку именно они обеспечивают будущее общества и гарантируют его дальнейшую жизнедеятельность.
Социальной группой, которая не создает ценностей для общества, но потребляет их, есть также люди, которые ушли на пенсию, в святи с тем что закончили свою трудовую деятельность в силу различных объективных обстоятельств. При распределении среди представителей этого сообщества материальных и социальных благ может использоваться принцип совпадения трудового вклада с получаемыми благами, поскольку их предыдущий вклад в развитие общества может быть достаточно объективно оценен.
К социальным группам, члены которых имеют доступ к распределению материальных и социальных ресурсов и при этом не участвуют в их создании, также могут быть отнесены индивиды, которые в силу своих физических и психических ограничений не могут заниматься трудовой деятельностью. Несмотря на это, общество должно создавать условия для содержания этих людей, руководствуясь прежде всего принципом гуманности.
Кроме того, существует еще одна очень важная категория членов общества, наличие которой необходимо учитывать при разработке системы социальной политики. Речь идет о людях вполне работоспособных, но таких, которые по тем или иным причинам не смогли адаптироваться к обществу. Эта категория особенно возрастает в период значительных социальных сдвигов. Учет в социальной политике адаптационных возможностей этого слоя приобретает первостепенное значение в транзитивном обществе и в большинстве случаев находится в кризисном положении.
В этом контексте особую значимость приобретает социологический подход к определению критериев и показателей, по которым могут быть выделены эти группы населения. Учитывая все обстоятельства, обязательным условием при разработке социальной политики является установление социальных приоритетов, то есть социальных задач, которые признаются обществом на определенном этапе его развития как наиболее значимые, актуальные и неотложные. Особую важность такой принцип имеет в обществе, которое находится в кризисном положении. При наличии экономического кризиса и кризиса власти в обществе нарушаются устоявшиеся критерии распределения ресурсов. При этом в первую очередь страдают те слои населения, которые имеют ограниченный доступ к средствам производства и материальным благам. Поэтому перед государством стоит задача установления таких социальных приоритетов, реализация которых, с одной стороны, обеспечила бы поддержку наиболее слабых, а с другой - сохранила бы перспективные и работоспособные социальные группы.
Но констатация необходимости определенных социальных приоритетов не означает, что созданы возможности для их реализации. Для этого необходима система влиятельных форм обеспечения социальных прав человека. Эффективность такой системы может быть достигнута лишь при условии понимания сущности каждой из ее звеньев.
В массовом сознании любое обеспечение социальных прав воспринимается однозначно как защиту или помощь. На самом деле, в зависимости от социальной цели, среди организационных форм, которые используются для вывода из кризиса определенных социальных слоев, следует различать социальную защиту, социальную помощь и социальную поддержку. Как правило, они в определенном соотношении присутствуют в каждой социальной программе.
Реализация социальной политики в отношении любой категории граждан невозможна без осуществления их социальной защиты. Социальная защита - это система мер, направленных на ликвидацию препятствий к реализации гражданами своих социальных прав. Особенностью социальных прав человека является то, что они возникают из факта принадлежности человека к обществу, поэтому социальная защита – это всеобщая требование.
Итак, государственные механизмы по обеспечению социальной защиты направлены на каждого человека, независимо от его имущественного положения и материальной обеспеченности. Социальная защита как явление социальной политики касается не только наименее обеспеченных категорий населения. В конце концов, все граждане предпочитают защиты от загрязнения окружающей среды и связанных с ним социальных недугов.
Социальная помощь - это система мер, предусматривает улучшение состояния определенных социальных слоев путем социальных программ и обеспечения деятельности сети соответствующих социальных учреждений. Социальная помощь направлена на сохранение качества жизни людей, попавших в трудное положение. Эта помощь зависит от экономического состояния общества, управленческой способности государства и личной ответственности человека за свою жизнь.
Принцип оказания социальной помощи состоит в том, что при принятии решения о ней, прежде, всего учитывается материальное положение людей. Вопрос о помощи рассматривается индивидуально, согласно действующему законодательству и в отношении тех людей, которые в силу различных обстоятельств существенно снизили свой уровень жизни. Осуществление социальной помощи невозможно без специальных условий: создание служб, структур, учреждений социальной защиты, подготовки специалистов по конкретным вопросам, отработки механизмов предоставления различных видов государственных пособий. Предпосылками эффективной социальной помощи является динамика ее законодательной базы, постоянный мониторинг материального и социального положения граждан, оперативное принятие решений о размерах и видах пособия.
Источники права социального обеспечения
Источниками права социального обеспечения как самостоятельной отраслью права является Конституция Украины, многочисленные нормативно-правовые акты: законы, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, различные нормативно-правовые акты министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления, и нормативно-правовые договора: международные договора, Генеральные, отраслевые и региональные соглашения и коллективные договора.
Важная роль среди источников права социального обеспечения принадлежит международным актам. Среди международных документов особое место занимает Всеобщая декларация прав человека, в ст.22 предусмотрено право человека на социальное обеспечение через посредство национальных усилий и международного сотрудничества, в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Для развития норм Всеобщей декларации был принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Государства-участники Пакта взяли на себя юридические обязанности гарантировать каждому право на социальное обеспечение, в том числе право на социальное страхование, а также обеспечить право каждого на соответствующий жизненный уровень для себя и своей семьи, то есть достаточное питание, одежду и жилище.
К этой группе источников относится принятая Советом Европы Европейская социальная хартия, которая была пересмотрена в 1996 г. в Страсбурге.
Согласно ей в целях обеспечения эффективного осуществления права на социальное обеспечение государства обязуются поддерживать систему социального обеспечения на таком уровне, как это предусмотрено международной конвенцией Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения. Хартия также предусматривает обязанность государств создать систему предоставления социальных пособий в случаях, когда граждане не имеют достаточных средств к существованию. Предусмотрено также право инвалидов на реабилитацию, а также на трудоустройство, право семьи на получение социальной помощи.
Вторым по значению источником права социального обеспечения является Конвенция о правах ребенка. Эта конвенция охватывает весь комплекс прав ребенка: гражданских и социально-экономических. Ею предусмотрен также механизм контроля за соблюдением взятых государствами на себя обязательств. Государства-участники Конвенции признают за каждым ребенком право пользоваться социальным обеспечением и право на уровень жизни, который необходим для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Неполноценным детям предоставляется право на особое попечение со стороны государства с целью обеспечения им эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья и в результате - полного включения такого ребенка в социальную жизнь.
Большую группу источников права социального обеспечения составляют конвенции и рекомендации МОТ. Среди них выделяется Конвенция № 000 "О минимальных нормах социального обеспечения", которая предусматривает выплату таких пособий:
- в случае болезни;
- по безработице;
- для граждан пенсионного возраста;
- по беременности и родам;
- по инвалидности;
- в случае потери кормильца.
Среди Конвенций необходимо также отметить Конвенцию "О равных возможностях лиц, которые обременены семейными обязанностями", "О профессиональной реабилитации инвалидов" и др..
Важное место среди источников также занимают межгосударственные двух - и многосторонние договоры, в которых участвует Украина. Особое значение принадлежит Соглашению "О гарантиях прав граждан государств-членов СНГ в области пенсионного обеспечения".
Результат реализации в Херсонской области социальных инициатив Президента Януковича
Результат реализации в Херсонской области социальных инициатив Президента Януковича
Новые социальные инициативы Президента Януковича направлены на повышение социальных стандартов, улучшение качества жизни, оказание конкретной помощи каждому гражданину и поддержку тех, кто в этом нуждается. Реализация этих инициатив ведет к комплексному преобразование подходов к оплате труда, налогов и социального страхования, который включает в себя повышение уровня доходов работающего населения и социальное обеспечение уязвимых слоев.
Социальное обеспечение определяется как система государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению граждан на случай старости, инвалидности, болезни, по случаю потери кормильца и в других установленных законодательством случаях. Наряду с этим, социальное обеспечение - это предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания граждан в случае полной или частичной утраты трудоспособности, старости, а также членов семей, потерявших кормильца.
Расходы на социальную защиту и социальное обеспечение включают :
- выплату пенсий и пособий;
- льготы ветеранам войны и труда;
- помощи семьям с детьми;
- другие виды социальной помощи;
- пенсии военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава;
- финансирования - детских учреждений - интернатов приютов для несовершеннолетних; программ социальной защиты несовершеннолетних; домов- интернатов для престарелых и инвалидов; других учреждений и мероприятий в области социальной политики; молодежных программ, средства из бюджета, передаваемых в Фонд социальной защиты инвалидов Украины.
В Херсонской области выявлено 44,4 тыс. граждан, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в предоставлении социальных услуг, из них 11,1 тыс. человек нуждаются в обслуживании дома. Для обеспечения их квалифицированным уходом и вниманием в каждом районе области созданы территориальные центры по социальному обслуживанию - это 27 отделений социальной помощи на дому, где работает 875 социальных работников и рабочих, обслуживающих 7,4 тыс. одиноких нетрудоспособных граждан и инвалидов.
В настоящее время в регионе введена новая модель социального обслуживания, созданы мультидисциплинарные команды по оказанию социальных услуг, осуществляют выезды в населенные пункты где отсутствуют должности социальных работников, выявляют лица, которые нуждаются в социальных услугах, заключают договора и предоставляют социальные услуги. Действует оптимальная система предоставления социальных услуг, обеспечивается комплексный подход в решении вопросов по обеспечению доступности получения социальных услуг, расширение их спектра обслуживания граждан. Кроме того, с целью улучшения жизни пожилых людей в территориальных центрах социального обслуживания создан «Университет третьего возраста» .
Все виды социальной поддержки в области предоставляются гражданам по принципу «единого окна». Как результат, в течение лет количество обращений граждан за назначением пособия по упрощенному порядку ежегодно увеличивается на 11%. Ежемесячно каждая пятая семья области получает помощь за счет средств Государственного бюджета
Также в рамках областной программы улучшения жизнеобеспечения, реабилитации, социальной защиты пожилых людей и инвалидов на годы предоставляется одноразовая материальная помощь малообеспеченным слоям населения области, которые оказались в трудном положении в результате непредвиденных обстоятельств за счет областного бюджета.
Ежегодно предоставляется финансовая поддержка 9 общественным организациям ветеранов и инвалидов за счет областного бюджета. За последние 3 года сумма помощи выросла на 12% и вылилась в текущем году в полмиллиона грн.
В области организовано ежемесячное пособие стипендии инвалидам войны и участникам боевых действий, которым исполнилось 90 и более лет за счет средств местных бюджетов. Общая сумма для выплат, которая запланирована на 2013 год составляет 102,7 тыс. грн, на сегодня 87 лицам выплачено 52,7 тыс. грн.
Благодаря повседневной заботе Правительства Украины ежегодно увеличивается единовременное пособие ветеранам войны к 5 мая. В 2013 году указанное пособие получили 33,4 тыс. ветерана войны, на общую сумму 15,4 млн. грн.
Социальная защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы
В частности, социальными инициативами Президента Украины Виктора Януковича предусмотрено увеличение расходов для обеспечения достойного специализированного медицинского лечения инвалидов-чернобыльцев.
В области на учете находится 6601 лицо, имеющее право на льготы в соответствии с Законом Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы", из них:
- инвалидов - 634 человека;
- детей - 1462 человека;
- участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (2 и 3 категорий человека.
В 2013 году по программам, связанным с социальной защитой населения, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы из государственного и областного бюджетов утверждено бюджетных назначений в сумме 8350000 грн, а именно:
- по бюджетной программе "Социальная защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы " области был утвержден средства в сумме 8050000 грн;
- а программой «Льготы на медицинское обслуживание граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», которая финансируется за счет средств областного бюджета, было утверждено расходов на сумму 309,1 тыс. грн.
В настоящее время программы профинансированы на 100 % от плана финансирования. Средства, направленные на выполнение указанных программ, реализуемых в полном объеме и своевременно, в соответствии с утвержденными назначений. Для 634 инвалидов-ликвидаторов аварии на ЧАЭС и инвалидов, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, проживающих в Херсонской области, будет значительно улучшен уровень оказания медицинской помощи.
Социальная защита детей
Председатель государства во время расширенного заседания Кабинета Министров Украины отметил: « Мы делаем стратегическую инвестицию в тех, кто будет строить и развивать Украину практически до конца XXI века» , а это в первую очередь касается защиты прав детей.
С начала 2013 помощь выплачена 3192 малообеспеченным семьям на сумму 13,5 млн грн. При этом 68% малообеспеченных семей проживают в сельской местности. 40% семей, получающих социальную помощь, - многодетные.
Средний размер помощи в мае текущего года составил 1239 грн. А уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) для назначения помощи в соответствии с Законом Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» составляет для:
- трудоспособных лиц - 21 % прожиточного минимума (240,87 грн);
- детей - 75 % прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста (до 6 лет - 729 грн, от 6 до 18 лет - 907,50 грн);
- лиц, утративших трудоспособность, и инвалидов - 100% соответствующего прожиточного минимума (894 грн).
По сравнению с 2012 годом в текущем году уровень обеспечения прожиточного минимума в среднем вырос на 17%.
В области проводится разъяснительная работа относительно права семей с детьми на назначение государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, а именно :
- В местных СМИ постоянно размещаются статьи о порядке назначения и выплаты всех видов государственной социальной помощи;
- Организуются выступления специалистов на местном радио по вопросу выплаты социальной помощи.
Во время выездных приемов граждан по месту их жительства специалистами районных управлений социальной защиты населения постоянно проводится информационно-разъяснительная работа по изменениям в законодательных и нормативно-правовых актах о назначении всех видов государственной социальной помощи.
По состоянию на 01 июня текущего года государственную социальную помощь выплачено 3128 детям-инвалидам на сумму 18,2 млн. грн. и назначено надбавку на уход для 2365 детей. Размер надбавки на уход составляет 50 % прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста. Обеспечено 211 детей-инвалидов техническими и другими средствами реабилитации, которые получили 29 единиц инвалидных колясок, 48 единиц средств реабилитации и 177 детей-инвалидов обеспечен протезно-ортопедическими изделиями.
Согласно новым инициативам Президента Украины, после принятия соответствующих законодательных актов Украины, в 2013 году планируется увеличение надбавки на уход за ребенком - инвалидом (с тяжелым степенью функциональных ограничений ) на 25 %:
- для детей до 6 лет с 486 грн до 729 грн;
- для детей от 6 до 18 лет с 605 грн до 907,50 грн.
После внедрения новых инициатив Президента Украины размер надбавки на уход за ребенком-инвалидом (с тяжелым степенью функциональных ограничений) увеличится в 1,5 раза.
Также в 2013 году планируется увеличение социальной помощи на детей - сирот и детей, лишенных родительской опеки, имеющих инвалидность. По состоянию на 1 июня 2013 социальную помощь на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, по принципу «деньги ходят за ребенком» в области назначено и выплачено на 508 детей на сумму 7,7 млн. грн.
Размер социальной помощи определяется как разница между двумя прожиточными минимумами для ребенка соответствующего возраста и размером назначенных пенсии, алиментов, стипендии или государственной помощи за полный месяц на момент устройства ребенка в детский дом семейного типа или приемную семью.
В целях социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, имеющих инвалидность, внесены изменения в Порядок назначения и выплаты указанной помощи: при определении размера пособия в совокупный доход не учитывается государственная социальная помощь детям- инвалидам.
На оздоровление и отдых детей летом 2013 года фактически использовано - 31,5 млн грн, что на 500 тыс. грн больше, чем в прошлом году и на 3,6 млн грн превышает показагода.
Кроме того, получено 231 путевку для оздоровления взрослых, 60 путевок для оздоровления детей школьного возраста в составе групп и 14 путевок для оздоровления детей до 10 лет в сопровождении одного из родителей в санаторны-курортные учреждения Херсонской, Одесской, Запорожской, Закарпатской областей и АР Крым.
Областной программой оздоровления и отдыха детей школьного возраста до 2015 года предусмотрено увеличение выделения бюджетных средств на оздоровление детей, нуждающихся в особом социальном внимании и поддержке.
Подготовлено управлением по вопросам внутренней и информационной политики Херсонской облгосадминистрации
