Региональная программа реабилитации инвалидов в Южно-Казахстанской области на годы (стр. 1 )

Департамент координации занятости

и социальных программ ЮКО

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

реабилитации инвалидов

в Южно-Казахстанской области

на годы

Шымкент 2005 г.

С О Д Е Р Ж А Н И Е

1.	Паспорт ………………………………………………………………….	3
2.	Введение ………………………………………………………………...	5
3.	Анализ современного состояния инвалидности и реабилитации инвалидов ………………………………………………………………	5
4.	Цель и задачи Программы …………………………………………..	7
5.	Основные направления и механизм реализации Программы ……………………………………………………….................................	7
1.	Профилактика инвалидности ………………………………………	7
2.	Совершенствование службы медико-социальной экспертизы ………………………………………………………............................	7
1)	Медицинская реабилитация …………………………………………......	7
2).	Социальная реабилитация ……………………………..........................	8
3)	Профессиональная реабилитация …………………………..…………..	9
3.	Организация реабилитации инвалидов на региональном уровне …………………………………………………………..……………	10
4.	Развитие персонала …………………………………………………	10
5.	Механизм реализации программы ...................................................	10
6.	Необходимые ресурсы и источники их финансирования …………………………………………………………………………..	11
7.	Ожидаемый результат от реализации Программы……………....	11
8.	План мероприятий по реализации Программы реабилитации инвалидов в ЮКО на годы ………………….……….…..	13

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Региональная Программа реабилитации инвалидов в Южно-Казахстанской области на 2006 – 2008 годы (далее Программа)
Основание для разработки	Закон РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» от 01.01.01 года №39-III;
Разработчик Программы	Департамент координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области
Цель Программы	Совершенствование системы реабилитации, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов
Задачи Программы	1. Формирование системы профилактики часто и длительно болеющих лиц, имеющих инвалидизирующую патологию; 2. совершенствование системы медико-социальной экспертизы и разработка новых технологий, определения степени ограничения жизнедеятельности граждан; 3. развитие системы социального обеспечения инвалидов и усиление адресной социальной поддержки; 4. совершенствование системы реабилитации инвалидов и расширение спектра услуг по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов; 5. развитие сети комплексных реабилитационных учреждений, совершенствование форм и методов их деятельности, укрепление их материально-технической базы; 6. обеспечение адресности предоставляемых инвалидам компенсаторных технических средств, протезно-ортопедической и сурдологической помощи; 7. создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов (маломобильных групп населения) к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры; 8. развитие форм активного содействия занятости инвалидов; 9. повышение роли и ответственности местных исполнительных органов в реализации Программы; 10. совершенствование системы кадрового обеспечения в области медико-социальной экспертизы, реабилитации, организаций социального обслуживания инвалидов и реабилитационной индустрии; 11. совершенствование нормативной правовой базы системы реабилитации.
Срок реализации	годы
Необходимые ресурсы и источники финансирования	Финансирование программы осуществляется за счет средств республиканского, областного и местных бюджетов, других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Ожидаемые результаты	Реализация Программы будет способствовать: 1. созданию единой системы реабилитации инвалидов и повышению уровня их социального обеспечения; 2. уменьшению риска выхода на инвалидность и снижению уровня инвалидности; 3. уменьшению степени риска рождения детей с врожденными и наследственными заболеваниями, пороками развития, приводящими к инвалидности; 4. повышению качества медико-социальной экспертизы; 5. внедрению современных технических, организационных, медицинских, социальных и профессиональных технологий в работу реабилитационных организаций; 6. улучшению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и информационной среды; 7. расширению доступа инвалидов к достойному труду;

2. Введение

Актуальность проблемы инвалидности и организации социальной защиты инвалидов обусловлена её масштабностью. Численность инвалидов по области составляет более 71,0 тыс. человек или 3,1% населения.

В настоящее время инвалидами признаются не только лица, у которых снижена или утрачена трудоспособность, но и лица, имеющие другие ограничения жизнедеятельности (самообслуживание, передвижение, общение, ориентация, контроль за своим поведением, обучение).

Основанием для разработки Программы являются Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» от 01.01.01 года, Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан».

Программа разработана в рамках Стратегии Казахстан–2030, Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2010 года. До принятия настоящей Программы реализовывалась областная Программа реабилитации инвалидов на годы.

3. Анализ современного состояния инвалидности

и реабилитации инвалидов

В области численность инвалидов всех категорий по состоянию на 1 ноября 2007 года составляет 71,0 тыс или 3,1 % от всего населения.

Интенсивный показатель первичной инвалидности на 10,0 тыс. населения

Показатели	2002 год	2003 год	2004 год
Впервые признано инвалидами (всего)	7132	7139	7165
В том числе: среди детского населения среди взрослого населения	1568	1603	1824
5564	5536	5341
Интенсивный показатель первичной инвалидности (для всех категорий инвалидов)	34,5	33,3	32,8
В том числе: для детского населения для взрослого населения	20,5	19,9	25,0
42,6	41,4	40,8

Нозологическая структура первичной инвалидности стабильна. Среди взрослого населения инвалидность наступает преимущественно от болезней системы кровообращения (24-25%), злокачественных новообразований (9-10%), травм (15-16%) и психических расстройств (6%). Среди детей-инвалидов почти каждый третий страдает врожденной аномалией развития или хромосомным заболеванием, у 20 % детей причиной инвалидности являются болезни нервной системы, болезни психического расстройства 7,5%.

В 2004 году всего переосвидетельствовано 26972 человек, при этом показатель частичной реабилитации составил 10 %, показатель утяжеления групп инвалидности-5,9%, показатель полной реабилитации-5,1 %.

Показатели инвалидности зависят от ряда факторов:

1. уровня социально-экономического развития области;

2. состояния здоровья нации;

3. развития системы здравоохранения, доступности и качества медицинских услуг;

4. качества и доступности реабилитационных услуг;

5. состояния охраны и безопасности труда;

6. состояния экологической среды и иные причины;

7. от спада производства, отсутствием вакантных рабочих мест инвалидам;

на биологическом уровне может быть отмечен высокий уровень хронических, врождённых и генетических заболеваний;

на медико - организационном уровне – позднее выявление заболеваний, недостаточное внимание к профилактике заболеваний и инвалидности;

на социально-средовом уровне – наличие опасных и вредных для здоровья условий труда, производственный травматизм, экологическое неблагополучие ряда районов.

Определив по степени ограничения жизнедеятельности категорию инвалидности, работники медико-социальной экспертизы разрабатывают для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации инвалида (далее - ИПР), включающую в себя мероприятия медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Медицинская реабилитация предполагает проведение комплекса диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, направленных на устранение или ослабление последствий болезни, травмы, увечья.

Социальная реабилитация инвалидов направлена на восстановление социального статуса инвалидов, их социально-бытовой и социально-средовой адаптации. Она включает в себя социальное обеспечение инвалидов, предоставление им необходимых социальных услуг, обеспечение их вспомогательными (компенсаторными) техническими средствами, обеспечение доступа к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры, создание равных возможностей в пользовании информационной средой, оказание материальной и социально-психологической поддержки.

По области насчитываются 20794 инвалидов III группы. Из них 1850 работают, 2269 имеют земельные наделы, 1656 самозаняты, в 2004 году из числа зарегистрированных трудоустроено 17 чел, в 2005 году из числа 30 зарегистрированных инвалидов III группы, трудоустроено 22 чел. На 1 ноября 2007 года инвалидов III группы 24911 чел.

Согласно программе занятости населения на годы с учетом квоты (3%) за три года намечается трудоустроить свыше 300 инвалидов.

Занятость инвалидов в области, так же, как и во многих других регионах, сталкивается со значительными препятствиями, главным из которых является низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда. Работодателям экономически не выгодно предоставлять инвалидам специально созданные условия труда и оплаты. Администрации предприятий, в первую очередь, сокращают работающих инвалидов из-за возрастания предложений на рынке труда со стороны трудоспособных граждан.

Поэтому наиболее распространенным средством трудоустройства инвалидов являются специализированные предприятия. Специализированные предприятия представлены в области 4 учебно-производственными предприятия Казахского общества слепых и 1-Казахского общества глухих, в которых в общей сложности занято более 250 инвалидов. Основными видами деятельности данных предприятий являются пошив швейных изделий, производство трикотажных изделий, строительные работы и др.

4. Цель и задачи Программы

Цель Программы: совершенствование системы реабилитации, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов.

Достижение поставленной цели потребует решения следующих задач:

1.развитие системы социального обеспечения инвалидов и усиление их социальной поддержки;

2.совершенствование системы реабилитации инвалидов и расширение спектра услуг по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;

3. развитие сети реабилитационных учреждений;

4.обеспечение адресности предоставляемых инвалидам компенсаторных технических средств, протезно-ортопедической и сурдологической помощи;

5.создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры.

5. Основные направления и механизм реализации Программы

1. Профилактика инвалидности

Профилактика инвалидности будет предусматривать комплекс мер, направленных на предупреждение возникновения физических, умственных, психических и сенсорных дефектов (профилактика первого уровня) и предупреждение перехода дефекта в постоянное функциональное ограничение или инвалидность (профилактика второго уровня).

2. Совершенствование службы медико-социальной экспертизы

В зависимости от степени выраженности нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности детям до 18 лет будут устанавливаться группы инвалидности, лицам трудоспособного возраста проценты утраты общей и/или профессиональной трудоспособности путем количественной оценки степени ограничения жизнедеятельности. Это позволит усилить адресность реабилитационных мер и повысить их эффективность.

На основе этого работниками медико-социальной экспертизы будут разрабатываться ИПР, предусматривающие проведение широкого круга реабилитационных мероприятий медицинского, социального и профессионального плана.

Обязательность выполнения ИПР организациями различных ведомств и форм собственности закреплена в Законе Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов».

Контроль и оценка результатов реабилитации будут возложены на работников медико-социальной экспертизы.

1) Медицинская реабилитация.

В соответствии с целью медицинской реабилитации – преодоление уже возникших последствий заболевания и/или травмы, она будет направлена на восстановление функции организма, восстановление жизнедеятельности и восстановление социального статуса больного.