О ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЕ «ДЕТИ БЕЛАРУСИ»
НА ГОДЫ
В целях улучшения положения детей, создания условий для
полноценного развития, повышения уровня их социальной и правовой
защиты постановляю:
1. Утвердить прилагаемую президентскую программу «Дети
Беларуси» на годы.
2. Совету Министров Республики Беларусь:
координировать работу по выполнению президентской программы
«Дети Беларуси» на годы;
начиная с 2007 года при формировании проектов республиканского
бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривать
средства на реализацию мероприятий указанной президентской
программы;
принять иные меры по выполнению настоящего Указа.
3. Облисполкомам и Минскому горисполкому начиная с 2007 года
при формировании проектов местных бюджетов на очередной финансовый
(бюджетный) год предусматривать средства на финансирование
мероприятий президентской программы «Дети Беларуси» на
годы.
4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Республики Лукашенко
УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь
15.05.2006 № 000
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПРОГРАММА
«Дети Беларуси» на годы
ПАСПОРТ
президентской программы «Дети Беларуси» на годы
Наименование - президентская программа «Дети Беларуси» на
программы годы
Основание для - Национальный план действий по улучшению
разработки положения детей и охране их прав на
годы, утвержденный
постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 01.01.01 г. № 000
Государственные
заказчики
подпрограмм:
«Социальная защита - Министерство труда и социальной защиты,
семьи и детей» Министерство образования, облисполкомы,
Минский горисполком
«Дети и закон. - Министерство образования, Министерство
Воспитание личности» внутренних дел, Министерство юстиции,
облисполкомы, Минский горисполком
«Дети Чернобыля» - Министерство по чрезвычайным ситуациям,
Министерство здравоохранения, Министерство
образования, облисполкомы, Минский
горисполком
«Дети-инвалиды» - Министерство здравоохранения, Министерство
образования, Министерство труда и
социальной защиты, облисполкомы, Минский
горисполком
«Дети-сироты» - Министерство образования, Министерство
труда и социальной защиты, облисполкомы,
Минский горисполком
«Детское питание» - Министерство сельского хозяйства и
продовольствия, Министерство экономики,
Министерство здравоохранения, Национальная
академия наук Беларуси
Основные разработчики - Министерство труда и социальной защиты,
программы Министерство здравоохранения, Министерство
образования, Министерство экономики,
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия, Министерство финансов,
Министерство внутренних дел, Министерство
информации, Министерство по чрезвычайным
ситуациям, Республиканский центр по
оздоровлению и санаторно-курортному
лечению населения, облисполкомы, Минский
горисполком
Цели - обеспечение условий, необходимых для
полноценного физического, умственного и
духовного развития детей;
формирование эффективной комплексной
системы социальной защиты и интеграции в
общество детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации
Задачи - повышение качества жизни семей с детьми;
профилактика безнадзорности и
противоправного поведения
несовершеннолетних;
укрепление здоровья и содействие здоровому
образу жизни детей;
снижение воздействия неблагоприятных
последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС на развитие детей;
профилактика детской инвалидности,
обеспечение оптимальной жизнедеятельности
детей-инвалидов;
профилактика социального сиротства, защита
прав и обеспечение интеграции в общество
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
производство высококачественных,
экологически чистых продуктов детского
питания
Срок реализации - годы
Объемы финансирования - общие затраты на реализацию программы за
счет всех источников финансирования:
на мероприятия в ценах 2006 года -
1407,667 млрд. рублей, в том числе 2006
год - 98,117; 2007 год - 185,957; 2008 год
- 284,283; 2009 год - 419,485; 2010 год -
419,825 млрд. рублей;
на строительство и реконструкцию объектов
в ценах 1991 года - 107,16 млн. рублей, в
том числе 2006 год - 16,92; 2007 год -
28,23; 2008 год - 22,95; 2009 год - 23,16;
2010 год - 15,9 млн. рублей
в евро: всего - 7,128 млн. евро, в том
числе 2006 год - 5,99; 2007 год - 1,138
млн. евро
в том числе:
подпрограмма «Социальная защита семьи и
детей» в ценах 2006 года - 928,225 млрд.
рублей, в том числе 2006 год - 15,705;
2007 год - 93,485; 2008 год - 184,185;
2009 год - 317,445; 2010 год - 317,405
млрд. рублей
подпрограмма «Дети и закон. Воспитание
личности»:
на мероприятия в ценах 2006 года - 22,5
млрд. рублей, в том числе 2006 год -
0,065; 2007 год - 4,595; 2008 год - 5,28;
2009 год - 6,18; 2010 год - 6,38 млрд.
рублей;
на строительство и реконструкцию объектов
в ценах 1991 года - 6,5 млн. рублей, в том
числе 2006 год - 0,0; 2007 год - 1,2; 2008
год - 1,8; 2009 год - 2,1; 2010 год - 1,4
млн. рублей
подпрограмма «Дети Чернобыля»:
на мероприятия в ценах 2006 года - 410,205
млрд. рублей, в том числе 2006 год -
82,015; 2007 год - 82,05; 2008 год -
82,05; 2009 год - 82,05; 2010 год - 82,04
млрд. рублей;
на строительство и реконструкцию объектов
в ценах 1991 года - 56,21 млн. рублей, в
том числе 2006 год - 9,76; 2007 год -
14,13; 2008 год - 12,31; 2009 год - 12,36;
2010 год - 7,65 млн. рублей
подпрограмма «Дети-инвалиды»:
на мероприятия в ценах 2006 года - 5,407
млрд. рублей, в том числе 2006 год -
0,152; 2007 год - 1,377; 2008 год - 1,318;
2009 год - 1,28; 2010 год - 1,28 млрд.
рублей;
на строительство и реконструкцию объектов
в ценах 1991 года - 16,45 млн. рублей, в
том числе 2006 год - 2,12; 2007 год - 5,9;
2008 год - 4,33; 2009 год - 3,1; 2010 год
- 1,0 млн. рублей
подпрограмма «Дети-сироты»:
на мероприятия в ценах 2006 года - 40,58
млрд. рублей, в том числе 2006 год - 0,03;
2007 год - 4,3; 2008 год - 11,3; 2009 год
- 12,38; 2010 год - 12,57 млрд. рублей;
на строительство и реконструкцию объектов
в ценах 1991 года - 25,35 млн. рублей, в
том числе 2006 год - 3,19; 2007 год - 6,2;
2008 год - 4,51; 2009 год - 5,6; 2010 год
- 5,85 млн. рублей
подпрограмма «Детское питание»:
на научные исследования в ценах 2006 года
- 0,75 млрд. рублей, в том числе 2006 год
- 0,15; 2007 год - 0,15; 2008 год - 0,15;
2009 год - 0,15; 2010 год - 0,15 млрд.
рублей;
на строительство и реконструкцию объектов
в ценах 1991 года - 2,65 млн. рублей, в
том числе 2006 год - 1,85; 2007 год - 0,8
млн. рублей
в евро: всего - 7,128 млн. евро, в том
числе 2006 год - 5,99; 2007 год - 1,138
млн. евро
Ожидаемые конечные - улучшение положения детей в Республике
результаты реализации Беларусь, в том числе детей-инвалидов,
программы детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, несовершеннолетних,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
развитие системы учреждений социального
обслуживания семьи и детей, расширение
перечня предоставляемых услуг и повышение
их качества;
усиление межведомственной координации,
оперативное выявление детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, обеспечение их
своевременной реабилитации и реинтеграции
в семью и общество;
расширение сети специализированных
учреждений для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной помощи и
реабилитации;
улучшение социальной и психологической
помощи детям, проживающим на территориях,
подвергшихся радиационному воздействию;
улучшение условий жизнедеятельности детей-
инвалидов, создание системы
профессионально-трудовой и социальной
реабилитации детей-инвалидов, интеграции
их в общество;
сокращение социального сиротства;
расширение семейных форм жизнеустройства
детей-сирот;
сокращение числа правонарушений
несовершеннолетних
Показатели - увеличение удельного веса детей-сирот и
эффективности детей, оставшихся без попечения родителей,
реализации программы охваченных семейными формами
жизнеустройства, до 70 процентов;
увеличение численности детей с
особенностями психофизического развития,
прошедших различные виды реабилитации;
расширение охвата детей различными формами
оздоровления и санаторно-курортного
лечения на 15 процентов;
сокращение количества правонарушений,
совершаемых несовершеннолетними, на 10
процентов;
увеличение численности детей и подростков,
охваченных различными формами внешкольной
работы, на 15 процентов
Координаторы
выполнения
подпрограмм:
«Социальная защита - Министерство труда и социальной защиты
семьи и детей»
«Дети и закон. - Министерство образования
Воспитание личности»
«Дети Чернобыля» - Министерство по чрезвычайным ситуациям
«Дети-инвалиды» - Министерство здравоохранения
«Дети-сироты» - Министерство образования
«Детское питание» - Министерство сельского хозяйства и
продовольствия
Общая координация - Министерство труда и социальной защиты
выполнения
мероприятий
подпрограмм
«Социальная защита
семьи и детей», «Дети
и закон. Воспитание
личности», «Дети
Чернобыля», «Дети-
инвалиды», «Дети-
сироты»
Общая координация - Министерство сельского хозяйства и
выполнения продовольствия
подпрограммы «Детское
питание»
Общая координация - Министерство экономики
заданий по
использованию
инвестиций на
капитальное
строительство
ГЛАВА 1
ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ
«ДЕТИ БЕЛАРУСИ» НА ГОДЫ
В Республике Беларусь проживают 2008 тыс. детей в возрасте до
18 лет, что составляет 21,3 процента от общей численности населения.
Обеспечение приоритета их интересов является одним из условий
устойчивого развития будущего Беларуси. Значительный вклад в решение
многих острых проблем детства внесла президентская программа «Дети
Беларуси».
В последние годы произошли большие изменения, касающиеся
вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов детей.
Создана система новых медицинских учреждений - перинатальных
центров. Сохранена педиатрическая служба, располагающая сетью
лечебно-профилактических учреждений и подготовленными медицинскими
кадрами. Приняты меры, направленные на профилактику заболеваний,
осуществление массовой иммунизации, предотвращение распространения
заболеваний социального характера. В результате обеспечена
практически 100-процентная вакцинация детей, последовательно
снижается младенческая смертность.
Планомерно развивается государственная система санаторно-
курортного лечения и оздоровления детей. Ежегодно более 200 тыс.
детей лечатся в здравницах республики, свыше 55 тыс. детей отдыхают
за рубежом.
Меры, принятые Правительством по внедрению новых
альтернативных форм жизнеустройства детей-сирот, обеспечивающих их
право жить и воспитываться в семьях, способствовали уменьшению
численности этих детей в интернатных учреждениях. По сравнению с
2000 годом их количество снизилось на 8 процентов. Усилены механизмы
защиты прав усыновляемых детей, в том числе в случае международного
Реализация принятого в 2003 году Закона Республики Беларусь
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» позволила частично снизить остроту проблемы
детской безнадзорности и преступности. Удельный вес преступлений,
совершенных подростками, в общем числе уголовно наказуемых деяний
снизился с 12,7 процента в 1995 году до 8,2 процента в 2005 году.
Созданы механизмы отслеживания изменений в положении детей,
степени обеспечения выполнения норм Конвенции о правах ребенка.
С 1999 года в режиме мониторинга ежегодно подготавливается
национальный доклад о положении детей в Республике Беларусь.
Приняты нормативные правовые документы по вопросам
совершенствования государственной поддержки семей, воспитывающих
детей, системы адресной социальной помощи. Получила дальнейшее
развитие система учреждений социального обслуживания,
предоставляющих широкий спектр услуг семьям и детям. Увеличилось
количество специалистов, занимающихся вопросами охраны детства.
Вместе с тем, несмотря на достигнутые позитивные результаты в
реализации президентской программы «Дети Беларуси», сохраняется ряд
проблем, требующих решения.
Серьезную обеспокоенность вызывает снижение рождаемости детей.
Требуются меры по совершенствованию системы социальной поддержки
семей с детьми, а также по укреплению здоровья детей. Число
абсолютно здоровых детей составляет 27,5 процента, а удельный вес
детей, имеющих хроническую патологию, - 13,3 процента. Необходимо
продолжить работу по повышению качества медицинской помощи детям и
беременным женщинам, проведению целевой диспансеризации детского
населения, принятию дополнительных мер по расширению контингента
оздоравливаемых детей, снижению уровня детской инвалидности.
Основные усилия в этой сфере должны быть сосредоточены на
профилактических мерах по предупреждению инвалидности, на
обеспечении массового обследования новорожденных в целях выявления
на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер
медицинской реабилитации, на обеспечении детей-инвалидов
техническими реабилитационными средствами, на оказании помощи
семьям, воспитывающим детей-инвалидов.
Сложной проблемой является и распространенность асоциальных
форм поведения детей и подростков. В 2005 году инспекциями по делам
несовершеннолетних выявлены и поставлены на учетподростков-
правонарушителей, а также 3,2 тыс. родителей, которые своим
антиобщественным поведением способствуют совершению преступлений их
детьми.
Кроме того, требуют особого внимания дети, вернувшиеся из
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, освободившиеся из
исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения
свободы. Слабое развитие материально-технической базы этих
учреждений не позволяет проводить программы социальной и трудовой
реабилитации подростков на современном уровне.
Проблема социального сиротства является одной из наиболее
острых. Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в детских домах и школах-интернатах не дает возможности
полноценно подготовить таких детей к самостоятельной жизни. В связи
с этим на первый план выдвигается задача совершенствования условий
для воспитания детей-сирот в приемных, опекунских, патронатных
семьях, их усыновления.
Остается нерешенным ряд вопросов, связанных с производством
высококачественного, конкурентоспособного, экологически чистого
детского питания для детей первых лет жизни, расширением его
ассортимента, удешевлением и обеспечением доступности для различных
категорий семей.
Наличие указанных проблем подтверждает необходимость
продолжения работы по их поэтапному решению в рамках новой
президентской программы «Дети Беларуси» на годы (далее -
президентская программа).
ГЛАВА 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ
Целями президентской программы являются:
обеспечение условий, необходимых для полноценного физического,
умственного и духовного развития детей;
формирование эффективной комплексной системы социальной защиты
и интеграции в общество детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
Достижение указанных целей будет осуществляться в рамках
реализации подпрограмм «Социальная защита семьи и детей», «Дети и
закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды»,
«Дети-сироты» и «Детское питание».
Цель подпрограммы «Социальная защита семьи и детей»
(приложение 1) - совершенствование государственной поддержки семей с
детьми и развитие системы их социального обслуживания, расширение
перечня предоставляемых услуг и повышение их качества.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
повышение качества жизни семей с детьми, включая усиление
государственной поддержки семьям при строительстве, реконструкции и
приобретении жилья;
совершенствование социально-психологической, правовой помощи
семьям, направленной на предупреждение и разрешение проблем
семейного неблагополучия, повышение культуры брачно-семейных
отношений, укрепление нравственных основ семьи;
дальнейшее развитие материальной базы и технического оснащения
учреждений социального обслуживания;
повышение профессионально-квалификационного уровня
специалистов системы социального обслуживания;
разработка и внедрение новых социальных технологий по работе с
семьей;
совершенствование нормативной базы функционирования
территориальных центров социального обслуживания населения, включая
вопросы повышения квалификации специалистов центров;
совершенствование социального обслуживания семей,
воспитывающих детей-инвалидов, расширение спектра предоставляемых им
услуг;
расширение сотрудничества с общественными объединениями в
решении проблем семьи, повышении ее статуса в обществе.
Цель подпрограммы «Дети и закон. Воспитание личности»
(приложение 2) - повышение эффективности воспитательно-
профилактической деятельности, защита прав детей, вступивших в
конфликт с законом.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
повышение эффективности воспитательно-профилактической работы
с несовершеннолетними по предупреждению семейного неблагополучия,
детской беспризорности и безнадзорности;
ресурсное обеспечение системы органов, учреждений, иных
организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, социальную реабилитацию
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
развитие инновационных форм и технологий профилактической
работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной
ситуации.
Цель подпрограммы «Дети Чернобыля» (приложение 3) - снижение
воздействия неблагоприятных факторов катастрофы на Чернобыльской АЭС
на здоровье детей и беременных женщин, обеспечение им
психологической и социальной защиты.
В рамках подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:
совершенствование организации оказания медицинской помощи
детям, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС;
внедрение современных медицинских технологий диагностики,
лечения и реабилитации заболеваний у детей, пострадавших от
катастрофы на Чернобыльской АЭС;
обеспечение детей оздоровлением и санаторно-курортным
лечением;
оказание социально-психологической и педагогической помощи
детям.
Цель подпрограммы «Дети-инвалиды» (приложение 4) - создание
условий для полноценной жизни, интеграции в общество детей с
особенностями психофизического развития.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
профилактика заболеваемости и инвалидности в детском возрасте;
совершенствование системы профессионально-трудовой и
социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их в общество;
обеспечение детей-инвалидов современными индивидуальными
техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им
самообслуживание;
усиление поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов;
укрепление материально-технической базы специализированных
учреждений для детей-инвалидов, детских домов-интернатов.
Цель подпрограммы «Дети-сироты» (приложение 5) -
предупреждение социального сиротства, социализация и интеграция в
общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в различных формах
семейного жизнеустройства (приемные семьи, опека, патронат,
усыновление);
развитие системы постинтернатной адаптации;
мониторинг соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Цель подпрограммы «Детское питание» (приложение 6) - полное
насыщение рынка высококачественными, конкурентоспособными,
экологически чистыми продуктами детского питания.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
создание и внедрение новых технологий по производству детских
продуктов с высокой пищевой и биологической ценностью;
обновление и расширение ассортимента продуктов детского
питания;
расширение доступности детского питания для различных
категорий семей.
В рамках подпрограмм «Дети и закон. Воспитание личности»,
«Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Детское питание»
предусмотрено осуществить строительство и реконструкцию ряда
объектов, в их числе школы, школы-интернаты, жилые дома для семей,
осуществляющих воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, дома-интернаты для детей-инвалидов, центры
реабилитации и восстановительного лечения детей, проживающих на
территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, организации по
выпуску исходного сырья для производства сухих детских смесей.
ГЛАВА 3
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий президентской программы будет
осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов,
внебюджетных источников с ежегодным уточнением объемов
финансирования при формировании проектов соответствующих бюджетов
Республики Беларусь на очередной год.
Финансирование строительства и реконструкции объектов
капитального строительства предусматривается за счет консолидации
различных источников: республиканского и местных бюджетов,
собственных средств организаций и кредитов банков с ежегодным
уточнением объемов, исходя из инвестиционных возможностей бюджета
Республики Беларусь.
ГЛАВА 4
УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Управление реализацией президентской программы осуществляют
государственные заказчики - координаторы подпрограмм:
«Социальная защита семьи и детей» - Министерство труда и
социальной защиты;
«Дети и закон. Воспитание личности» - Министерство
образования;
«Дети Чернобыля» - Министерство по чрезвычайным ситуациям;
«Дети-инвалиды» - Министерство здравоохранения;
«Дети-сироты» - Министерство образования;
«Детское питание» - Министерство сельского хозяйства и
продовольствия.
Исполнители и соисполнители мероприятий президентской
программы - республиканские органы государственного управления,
облисполкомы и Минский горисполком ежегодно до 1 августа и 1 февраля
представляют информацию о ее выполнении (в разрезе каждой
подпрограммы) координаторам подпрограмм.
Координаторы подпрограмм ежегодно до 10 августа и 10 февраля
представляют сводную информацию:
о выполнении мероприятий подпрограмм «Дети и закон. Воспитание
личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» -
Министерству труда и социальной защиты;
о выполнении заданий по капитальному строительству подпрограмм
«Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-
инвалиды», «Дети-сироты», «Детское питание» - Министерству
экономики.
Министерство труда и социальной защиты, Министерство
экономики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия
ежегодно до 20 августа и 20 февраля представляют в Совет Министров
Республики Беларусь отчеты о ходе реализации президентской
программы.
