РЕКОМЕНДАЦИИ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОГО СЕМИНАРА
«ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ РЕФОРМА И ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ
С НЕЗАКОННЫМИ МЕТОДАМИ ВЕДЕНИЯ ДОЗНАНИЯ И СЛЕДСТВИЯ В КАЗАХСТАНЕ»
(применение Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, ратифицированной Республикой Казахстан 29.06.1998 года)
Алматы,
2-3 июля 1999 года
Мы, участники научно-практического семинара «Пенитенциарная реформа и проблемы борьбы с незаконными методами ведения дознания и следствия в Казахстане», представляющие межгосударственные организации, государственные органы, неправительственные организации и международных экспертов,
приветствуем присоединение Республики Казахстан к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания (далее - Конвенция); ратификация этого важного документа ООН Парламентом РК 29.года свидетельствует о серьезности намерений РК неуклонно следовать принципам уважения международного права, основанным на верховенстве закона и уважении прав человека, закрепленных в действующей Конституции страны,
поддерживаем создание в системе Департамента Уголовно-Исполнительных Систем МВД РК управлений воспитательной работы для обеспечения прав заключенных, и
убеждены, что для обеспечения полного и эффективного действия Конвенции необходимо предпринять на государственном уровне широкий комплекс законодательных и практических мер, выходящих за рамки реформы пенитенциарной системы. Эти меры должны быть направлены, прежде всего, на расширение и углубление проводимой в стране государственно-правовой реформы с целью реализации общепринятых в международном праве принципов:
- осуществление прав и свобод человека не может быть наказуемо государством как противозаконное поведение; никто не должен быть признан виновным в уголовном преступлении, сформулированном столь обширно или неопределенно, чтобы произвести наказание за использование человеком своих прав и основных свобод, защищенных международным правом, Конституцией и законами;
- заключение под стражу не должно быть основным правилом для ожидающих судебного процесса лиц;
- любой арестованный или задержанный должен иметь возможность предстать перед судом для определения законности ареста или задержания; судья должен обладать правом освобождения арестованного или задержанного без промедления;
- ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ должна стать основным принципом в уголовном процессе;
- понятие «незаконные методы следствия и дознания» в уголовном правосудии должно быть наполнено содержанием, соответствующим Конвенции и другим применимым международным актам в области прав человека;
- процедуры быстрого и беспристрастного расследования и пресечения нарушений прав и свобод человека в процессе уголовного производства и исполнения уголовного наказания, а также наказания виновных в этом должны быть установлены законодательно, а их результаты должны быть преданы гласности;
- все правоохранительные службы и службы безопасности, вовлеченные в осуществление национальных законодательных актов, должны находиться под контролем гражданских служб;
- участие средств массовой информации и общественности в уголовном процессе может быть ограничено лишь в исключительных случаях, установленных законом;
- контроль СМИ и неправительственных правозащитных организаций за соблюдением прав человека и условиями содержания в местах заключения задержанных, арестованных и заключенных должен быть свободным.
Считаем необходимым рекомендовать:
- присоединение Казахстана к основным международным документам в области прав и свобод человека, прежде всего, к Международному Пакту о Гражданских и Политических Правах и Международному Пакту об Экономических, Социальных и Культурных Правах (и Факультативным Протоколам к ним), с тем, чтобы лица, чьи права нарушены системой уголовного правосудия, могли, исчерпав все внутригосударственные средства, использовать международные механизмы их защиты;
- приведение в кратчайшие сроки в соответствие с Конвенцией законодательства, нормативных актов, правил, инструкций, методов и практики, касающейся процедур и методов обращения с лицами, подвергаемыми задержанию, аресту, проведению процессуальных действий, содержанию под стражей и тюремному заключению;
- осуществление комплекса законодательных и иных мер по уменьшению тюремного населения путем использования системы альтернативных наказаний, не связанных с лишением свободы;
- широкое информирование граждан об их правах и свободах в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнителъном производстве, в том числе через обеспечение свободного доступа ко всем законодательным и нормативным актам, инструкциям, правилам и приказам, затрагивающим эти права и свободы, а также путем распространения знаний;
- осуществление обучения и переподготовки персонала органов полиции, следствия и исполнения уголовного наказания правилам и кодексам поведения в соответствии с Конвенцией; введение изучения Конвенции в учебные планы соответствующих курсов и программ всех юридических специальностей;
- поощрение и развитие сотрудничества государственных органов с неправительственными правозащитными, благотворительными и религиозными организациями, участие в совместных программах и проектах в области защиты прав и свобод лиц, подвергнутых задержанию, аресту и лишению свободы, улучшению условий их содержания, оказания правовой, психологической, медицинской, гуманитарной и духовной помощи, а также в области реабилитации и адаптации в обществе лиц, отбывших уголовное наказание.
Для реализации ряда вышеприведенных рекомендаций предлагаем:
- организовать и провести серию аналогичных семинаров по применению Конвенции в регионах Казахстана для сотрудников правоохранительных органов, неправительственных организаций;
- провести совместно с авторитетной международной организацией “Penal Reform International” в октябре 1999 года конференцию по вопросу применения альтернативных мер наказания, не связанных с лишением свободы, и сокращения тюремного населения;
- выработать концепцию и процедуры взаимодействия правоохранительных органов и неправительственных правозащитных организаций в сфере борьбы с незаконными методами ведения дознания и следствия и соблюдения прав задержанных, арестованных, заключенных;
- поддержать создание реабилитационного центра в Восточно-Казахстанской области для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, для их дальнейшей адаптации и социальной реинтеграции в общество;
- оказать всемерную помощь в создании компьютерных классов в воспитательных колониях для несовершеннолетних;
- рассмотреть вопрос и внести предложения по отмене штрафных изоляторов и помещений камерного типа и применении иных методов наказания нарушителей режима, соответствующих Конвенции.
Принято 3 июля 1999 года
