Теория и история государства и права

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ БЕЛАРУСИ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ТРУДОВЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

индивидуальный зачёт

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ИНФОРМАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

БАРБАРЧИК НАТАЛИЯ ИВАНОВНА, 2 курс, дневное отделение

8

Минск, 2009

ИНФОРМАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

Такая сложная система, как государство развивается параллельно с обществом. Они функционируют, как два взаимозависимых и взаимодополняющих аппарата, так как ни один из них не представляет смысла при отсутствии другого.

Интересы и потребности общества с каждым годом все больше и больше растут, концентрируясь в различных сферах жизнедеятельности государства. И чтобы дать человеку какую-то базу для определенных проектов, государство должно проинформировать общество о запретах и возможностях, о правах и обязанностях при реализации этих проектов, предупредить несоблюдение законодательства в государстве.

Глубокое познание государства предусматривает исследование его динамики, того, как этот институт действует, как выполняет свое социальное предназначение. Для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства – теория государства и права использует такое понятие, как «функции государства». В общем, под понятием функции понимается основное направление деятельности, но нас интересует именно функция как динамичное действо государства.

Функция государства – это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы и др. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. В функциях проявляются сущность государства, его социальное назначение.

Известно, что функции государства являются динамичным процессом, они должны отвечать реальным потребностям общества. На них влияют научно-технический прогресс, экономические и информационные процессы. Функции государства имеют свойство меняться, выступать на первый план в определенные исторические периоды, на время предаваться забвению и т. п. При всем разнообразии мнений относительно разновидностей функций власти нет оснований отрицать, что без осуществления экономической, социальной, духовно-информационной, политической и иных функций невозможно обеспечить стабильное суще­ствование государства.

Разбирая вопрос о функциях государства, сложно не обратиться к такой всеобъемлющей функции, как информационная функция государства. Вся деятельность государства связана с информацией. Сегодня можно вести речь о появлении условий для выделения и оформления специальной информационной функции государства. Информационную функцию, как и любую другую, государство выполняет не само по себе, а посредством своих органов власти.

В современном обществе информация стала определяющим фактором, ускорившим процессы глобализации и интернационализации. Поскольку информация пронизывает все стадии деятельности государственных органов, постольку в современных условиях можно говорить об информационной функции государства, и, следовательно, о значении информационной деятельности его органов. Специфика информации как ресурса влияет на "рассредоточенность" элементов информационной функции и смешение ее с другими направлениями государственной деятельности.

В государстве существует метод информационного влияния на общество. Посредством его происходит оповещение населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния возможно ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также локализовать, смягчить их.

Информационная функция государства, будучи общей, проявляется в действиях государственных органов власти всех трех ветвей. Можно выделить следующие направления ее реализации:

§ государство непосредственно создает нормативные акты, информация для которых берется, разумеется, извне;

§ сопровождение информации, имеющей государственное значение;

§ открытость органов государственной власти для граждан;

§ сбор, обработка, охрана и защита информации, необходимой для реализации функций государства;

§ учреждение специализированных структур в сфере информации и регулирование их деятельности – СМИ, ТВ, радио, печатная продукция, архивы, библиотеки, культура, образование (массовая информация и распространение знаний);

§ информационный обмен между органами государственной власти (внутри госаппарата);

§ использование информации во внутренних интересах государства (для выполнения всех других государственных функций);

§ переработка информации и создание новой (решения исполнительной власти, судебных органов).

Для прогнозирования большое значение имеет другая составляющая информационной функции – мониторинг. Мониторинг – это система непрерывного наблюдения с целью системного анализа основных показателей и выработки предложений по развитию. Целью мониторинга является выявление необходимых для принятия дальнейших управленческих решений количественных и качественных показателей. Поэтому мониторинг бывает одним из возможных этапов и способов контроля. Мониторинг может осуществляться в экономических целях, а также в политических и социальных. Таковы всеобщая перепись населения, запись актов гражданского состояния и пр.

Одной из очевидных форм существования информационной функции является освещение деятельности органов власти в средствах массовой информации. Это чрезвычайно важный аспект, недаром говорят, что средства массовой информации – это четвертая власть в государстве.

И еще один аспект информационной функции государства нельзя обойти вниманием. В последнее время особенно популярным становится понятие "электронное правительство" или "электронное управление" (e-goverment), которым обозначают новую интерактивную форму взаимоотношений субъектов в области государственного управления (причем это взаимоотношения не только государства с гражданами и компаниями, но и государственных органов между собой). Во Франции уже действует 4,2 тысячи сайтов различных государственных организаций, через которые потребители могут получить доступ к 80 административным сервисам. 2,5 млн. граждан подали через интернет налоговую декларацию [6]. Британская программа (1,4 млрд. долларов до 2005 г.) интернетизации правительства предполагает внедрение электронного общения со всеми 200 центральными министерствами – таким образом можно будет продлять действие паспорта, регистрировать новорожденного, подавать документы на визы, регистрировать автомобили. Ну а налоги в Британии уже платят через интернет, не говоря о доступности правительственной информации [7]. В РБ пока данная система не развита, но она дает большие возможности для субъектов, участвующих во всех сферах деятельности государства.

Итак, информационная функция государства, осуществляемая разнообразными его органами, имеет важное значение в реальной их деятельности, однако отсутствие глубокой теоретической проработки приводит к весьма вялому отражению в законодательстве разнообразных аспектов информационной функции.

Еще более четко хочется отметить не последнее место «компьютерного мира» в правовой жизни государства. Итак, правовая информатизация — это «проникновение» информатизации (внедрение компьютерных технологий) в правовую систему государства. Но если понимать правовую информатизацию шире, исходя из глобальных процессов информатизации, более правильным было бы под целями правовой информатизации понимать в том числе содействие совершенствованию правовой системы государства и мирового правопорядка.

Вообще, информация – это предмет, продукт и инструмент деятельности органов государственной власти. Поэтому можно сказать, что информация – это основа деятельности любого органа власти (недаром говорят, что чиновники не создают материальный продукт, предмет их труда – информация). Но это информация аналитическая, прогнозная, регулятивная, информирующая о деятельности органов государственной власти – иными словами, информация, несущая в своей сути властную волю государства. Это глобальный подход, отражающий обеспечительный характер информационной функции государства. Однако, по мере того, как информация обретает собственную ценность, информационная функция все явственнее приобретает самостоятельное значение в деятельности органов государственной власти.

Список используемой литературы:

1. Бачило право: основы практической информатики / . – М.: Юринформцентр: Изд. г-на – 2001. – С.161, 166-167;

2. , , ; Общая теория государства и права: учебник под общ. ред. . – Мн., 2009 – 552с;

3. К вопросу о понятии «функция государства» // Право и политика. 2001. № 5;

4. Просвирнин функция государства // Журнал российского права. 2002. № 3;

5. О совершенствовании методологических подходов к развитию правовой информатизации;

6. Виртуальное государство / М. Трудолюбов // Ведомости. – 2001. 9 апреля;

7. Коммерсантъ. – 2000, 23 ноября.