УДК 3+355.02(575.1) На правах рукописи

КАЛИЕВ ИЛЬДАР АБУЖАНОВИЧ

Состояние и перспективы развития оборонной политики

Республики Казахстан и Республики Узбекистан: сравнительный анализ

23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Республика Казахстан

Павлодар, 2009

Диссертация выполнена на кафедре социологии и политологии Павлодарского государственного университета им. С. Торайгырова.

Научные руководители: доктор политических наук,

профессор ,

кандидат политических наук

доцент

Официальные оппоненты: доктор политических наук

кандидат политических наук

Ведущая организация: кафедра политологии

Евразийского национального

университета им.

Защита состоится «__»______________ 2009 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д.14.21.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора политических наук по специальности 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии в Казахском национальном педагогическом университете имени Абая г. Алматы, проспект Достык, 13, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Казахского национального педагогического университета имени Абая 0

Автореферат разослан «___»___________2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор политических наук

ВВЕДЕНИЕ

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Общая характеристика работы. В данном диссертационном исследовании проводится сопоставительный анализ оборонной политики Республики Казахстан и Республики Узбекистан.

В работе оценивается качество проведения оборонной политики и эффективность ее результатов в двух странах – претендентах на геополитическое лидерство в Центральной Азии. Исследование проводится не только методом сопоставления двух самостоятельных оборонных политик Казахстана и Узбекистана, но и анализом их взаимодействия между собой, а также перспектив их дальнейшего развития.

В диссертации обозначен механизм управления оборонными составляющими страны, среди которых выделены экономическая, военная, социальная, правовая, информационная и ди­пломатическая.

В работе использованы положения и результаты исследований обороны и других научных направлений, включая PR, социологию, экономику, историю и другие.

Актуальность темы исследования. Республика Казахстан переживает один из важнейших этапов развития своей государственности. Происходящие пе­ремены в экономике, политике, социальной сфере направлены на формирование основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического, правового государства. Конституционно закрепленное признание Казахстаном основных общедемократических норм и принципов в межгосударствен­ных отношениях не только существенно изменило ее внешнюю политику, но и способствовало интеграции в мировое сообщество, уходу в прошлое глобальной конфронтации и прямой угрозы войны.

С другой стороны, в мире проявляются попытки создания структуры меж­дународных отношений, основанных на доминировании развитых западных стран при лидерстве США, рассчитанных на односторонние, прежде всего военно-силовые решения наиболее острых проблем мировой политики в обход общепризнанных норм международного права.

Продолжающиеся после распада биполярности изменения геополитической картины мира привели к формированию кардинально новой ситуации в Центрально-Азиатском регионе (ЦАР). В настоящее время происходит трансформация Центральной Азии из периферийного пространства в регион, занимающий ключевые позиции в системе геополитических координат Евразии.

Актуальность настоящего исследования вытекает из очевидной взаимосвязи геополитической борьбы, геостратегических интересов основных мировых центров сил, их столкновений с проблемами безопасности, интеграции в регионе и оборонной политики. Это нашло отражение как во взаимодействии и соперничестве различных геополитических сил в регионе (в Центральной Азии такими являются Казахстан и Узбекистан), так и в специфике, определившей внешнеполитический курс и геополитические ориентации Центрально-Азиатских государств.

Исходя из этого, сегодня злободневность исследования политики обороны как одной из основных внешних функций современного государства определяется особым их местом в системе международной деятельности. Именно осуществление этой функции обеспечивает сувере­нитет, самостоятельность государства на международной арене, а также защиту его населения и территории. Оборонная политика позволяет ему осуще­ствлять независимую внешнюю политику, направленную на обеспечение мира, и создает условия для взаимовыгодного сотрудничества во всех сферах жизни с другими государствами.

В Стратегии «Казахстан-2030» национальная безопасность определяется Президентом Республики Казахстан как первый долгосрочный приоритет развития страны. Глава государства подчеркивает, что "изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государ­ства, является безопасность его нации и сохранение государственности" [1, с.15].

Значимость оборонной политики повышается тем, что в настоящее время сохраняются, а на отдельных направлениях в мире, в различных регионах усиливаются потенциальные внешние угрозы безопасности отдельных государств. К ним следует отнести наличие территориальных претензий к некоторым странам Среднего и Ближнего Востока, вмешательство в их внутренние дела, создание группировок войск вблизи государственных границ.

Человечество вступило в XXI столетие в условиях коренной ломки прежней системы миропорядка и нарастания различных, порой взаимоисключающих явлений и тенденций, как в международных отношениях, так и внутри отдельно взятых стран. Планетарных масштабов достигли такие нега­тивные явления, как: терроризм, сепаратизм, наркоторговля, организованная преступность и коррупция. Продолжается неконтролируемое распростране­ние обычного оружия и оружия массового уничтожения.

Наряду с этим для многих стран возрастают реальные угрозы политического, военного, экологического, демо­графического, социального и национально-этнического характера. В то же время ведущие державы мира и многие военно-политические союзы по-прежнему рассматривают военную силу как один из важных инструментов достижения своих национальных, политических, экономических и других це­лей. Хаотичность, нестабильность, непредсказуемость и конфликтность ста­ли отличительными чертами современного мирового развития, что вынуждает все без исключения государства, задуматься о своей роли и месте в миро­вом сообществе, искать новые пути и методы приспособления к быстро ме­няющимся политическим реалиям и обеспечения собственного выживания и осуществления своих государственных интересов.

Казахстан как «полноправный и ответственный член международного сообщества выполняет важные функции по обеспечению геополитической стабильности и международной безопасности в регионе» [2, с.2].

Глубокие изменения в общественно-политическом и экономическом устройстве Казахстана, становление и развитие всех социальных институтов общества оказывают существенное влияние на систему обеспечения военной безопасности страны, что сегодня является основным условием стабильного развития государства, общества и личности.

Достижение необходимого уровня обороноспособности страны в условиях нестабильной военно-политической и со­циально-экономической обстановки требует от военно-научных кадров комплексных исследований всей совокупности проблем формирования и функционирования оборонной политики страны, в том числе и её военной безопасности как одной из наиболее важных составляющих.

Актуальность исследования проблем оборонной политики Казахстана обусловлена наличием угроз в военной сфере, исходящих с территории Ближнего зарубежья (нелегальная торговля оружием и боеприпасами, наличие незаконных вооруженных формирований и другие), а также по­явлением новых угроз, как, например, активизация деятельности международных и радикальных политических группировок с мусульманскими названиями на постсоветском пространстве. Наиболее ярким подтверждением этого является до сих пор неурегулированный вопрос о действиях боевиков Исламского движения Узбекистана.

Особое территориальное положение Казахстана и Узбекистана сложилось в геополитической структуре мира, в центре Евразии, на пересечении важнейших континентальных коммуникаций, миграционных потоков, где наблюдается наличие богатейших мировых запасов природных ресур­сов, перспективный экономический и инвестиционный рынок, дешевая ра­бочая сила, традиционное влияние ислама и, как следствие, столкновение интересов ведущих государств мира именно в этом регионе.

Сегодня как для Казахстана, так и для Узбекистана - претендентов на региональное лидерство - назрела потребность тщательного научного изучения соответствующих моделей укрепления сотрудничества в области обороны, определения роли Вооруженных Сил и других силовых структур, обеспечения военной безопасности в Центральной Азии.

Казахстан с Узбекистаном связывает общая историческая судьба, поскольку их территории прежде входили в состав Российской империи, а затем Союза Советских Социали­стических республик, что в итоге послужило основой длительных экономических и хозяйственных отношений между ними. Геополитически рассматриваемые территории находятся в центре самого большого континента - Евразии, имеют общие границы, что в конечном итоге привело к образованию единого национально-культурного пространства.

Необходимость активизации внешнеполитической деятельности и укрепления региональных систем обес­печения военной безопасности двух сопредельных государств связана с тем, что военно-политические про­цессы, происходящие в Узбекистане, отражаются на внутриполитической обстановке Казахстана и отношениях со странами Ближнего зарубежья, что во многом определяет развитие РК в будущем.

Степень научной разработанности темы. Историографический анализ рассматриваемой темы сделан на базе изучения широкого круга работ казахстанской, узбекистанской, российской и дальнезарубежной научной литературы. В последнее десятилетие обострились проблемы обеспечения нацио­нальной и военной безопасности как отдельных стран, так и обширных ре­гионов мира. В силу изменившейся геополитической модели мира их невоз­можно решать на базе прежних концептуальных, доктринальных, правовых и политических положений. Этот исторический «заказ» современной эпохи нашел отклик и в Казахстане. В его реализацию включились многие иссле­довательские центры, известные ученые, политические и военные деятели нашей страны.

Особо следует выделить значимость концептуальных основ политики безопасности и обороны Казахстана в работах Президента Республики Казахстан : «В потоке истории», «На пороге XXI века», «Критическое десятилетие», «Эпицентр мира», «В сердце Евразии», в его ежегодных Посланиях народу Казахстана, начиная с основополагающего «Казахстан-2030».

Ученые независимого Казахстана также внесли определенный вклад в разработку проблем оборонной политики. В своих работах они анализируют различные аспекты проблем обеспе­чения военной безопасности, оборону как систему, вопросы военной защиты национальных интересов государства, международные военно-политические отношения, различные модели обеспечения международной и регио­нальной безопасности.

Наряду с этим уделено большое внимание изучению проблем обеспечения коллективной безопасности государств-участников региональных организаций на территории СНГ, военного насилия в международных отношени­ях, оборонно-промышленного потенциала государства, а также проанализированы сущ­ность военной безопасности личности, общества и государства, оборонная ор­ганизация нашего государства, зарубежных стран и т. д.

Наиболее глубокую разработку этих вопросов осуществили такие казахстанские авторы, как: , , , А. Есенбаев, , , , , . Различные аспекты исследуемой проблемы рассматривали такие ученые, как: , , , , , , , , . Следует отметить кандидатские диссертации «Системный анализ отдельных аспектов нормативной правовой базы оборонного блока», «Политика военного строительства в Республике Казахстан», «Реформирование Вооруженных Сил Республики Казахстан: зарубежный опыт, проблемы, перспективы», «Особенности государственной политики формирования Вооруженных Сил Республики Казахстан: политологический анализ» и монографии А. Есенбаева «Оборонная политика Казахстана и России: общее и особенное» и «Мажилис Парламента Республики Казахстан: международное сотрудничество, оборона и безопасность страны», в которых в том или ином ракурсе освещаются проблемы оборонной политики. В диссертации доктора политических наук «Военная безопасность Республики Казахстан (политологический анализ)» проанализированы проблемы обеспечения военной безопасности, оборонный потенциал и перспективы. Проблемы обеспечения безопасности в рамках развивающейся ШОС достаточно глубоко изучены доктором политических наук в монографии «ШОС: Основы формирования, проблемы и перспективы. Пути совершенствования механизмов сотрудничеств».

Проблемы оборонной политики Узбекистана на сегодня исследованы недостаточно. Это кандидатские диссертации «Сотрудничество новых независимых государств Центральной Азии по обеспечению региональной безопасности», «Геополитические факторы интеграционных процессов в постсоветской Центральной Азии», «Геополитика в Центральной Азии и безопасность Республики Казахстан», «Геополитическая модель региональной безопасности Центральной Азии».

В их работах раскрывается самостоятельный аспект оборонной политики, обеспечение военной безопасности при региональной интеграции, а аналогичные проблемы Узбекистана фрагментарно анализируются вкупе с другими государствами.

Частично проблемы казахстанско-узбекистанских конфликтов и военно-политической интеграции рассмотрены в диссертации кандидата исторических наук «Казахстанско-узбекские отношения и проблема интеграции в Центральной Азии (конец ХХ - начало XXI веков)».

Большой фактологический материал представлен в периодической литературе в статьях Е. Абдуллаева, М. Ауезова, М. Бита, Ф. Бурлацкого, А. Гали, Л. Доброта, К. Косаева, А. Коэна, , Д. Файзуллаева и др.

С теоретико-методологической позиции особое место, на наш взгляд, занимают научно-исследовательские труды российских ученых по общетеоретическим и методологическим проблемам оборонной политики государства. В философско-политологическом осмыслении этой проблемы существует немало трудностей, поскольку она представляет недостаточно изученное направление в разви­тии современной теоретической мысли. Тем не менее, именно в России за последнее десятиле­тие были опубликованы работы, в которых предприняты плодотворные по­пытки решить многие аспекты данной проблемы. Среди таких работ особое место занимают труды , , , B.Л. Манилова, , B.C. Пусько, , и др.

В то время как исследо­ватели оборонно-политических проблем Дальнего зарубежья уже около пятидесяти лет разрабатывают «тео­рию национальной безопасности», в нашей стране такие разработки находятся лишь на начальной стадии. В связи с этим определенный интерес представляют работы зарубежных авторов, в первую очередь З. Бжезинского, П. Кеннеди, Г. Киссинджера, Б. Клинтона, Л. Коллинза, Р. Макнамары, Г. Моргентау, У. Перри, Э. Тоффлера, Ф. Фукуямы, С. Хантингтона и других видных ученых и политиков.

По результатам обзора научно-поисковых материалов по теме исследования в библиотеках Узбекистана можно сделать вывод, что узбекистанская оборонная политика практически не представлена в русскоязычных исследованиях своей страны. Отдельные ее аспекты имеют место в работах следующих авторов: , , , , и др.

Особую значимость в качестве источника представляет труд Президента Узбекистана И. Каримова «Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса», который содержит многие вопросы оборонной политики страны, построенной самим Президентом, хотя по критерию актуальности многие вопросы сегодня потеряли значимость.

Вопросы казахстанско-узбекистанских отношений раскрыты в кандидатской диссертации узбекского политолога «Политические аспекты казахстанско-узбекистанских отношений», в том числе рассмотрены вопросы казахстанско-узбекистанских угроз безопасности и перспективы интеграции.

В целом, можно констатировать, что тема оборонной политики Казахстана и Узбекистана в сравнительном аспекте не представлена ни в одной самостоятельной целостной научной работе.

Однако, несмотря на обилие исследованных материалов, научных публикаций по проблемам международных отношений, национальной безопасности, оборонная политика на постсоветском пространстве, в частности в Казахстане, недостаточно изучена, что требует от ученых фундаментального исследования различных аспектов рассматриваемого направления в оборонной политике.

Актуальность исследуемой проблемы, ее сложность и многоплано­вость, недостаточная научно-теоретическая разработанность, а также боль­шая практическая значимость для эффективного осуществления оборонной политики Казахстана обу­словили определение объекта и предмета, основной цели и задач диссертации.

Объект исследования: внутригосударственные и межгосударственные отношения по обеспечению обороны страны.

Предмет исследования: состояние и перспективы развития оборонной политики Республики Казахстан и Республики Узбекистан в условиях современного мирового порядка.

Цель настоящей работы состоит в осуществлении политологического сравнительного и качественного анализа механизма реализации оборонной политики Республики Казахстан и Республики Узбекистан; выработке на этой основе теоретических и практических рекомендаций по повышению эффективности казахстанской политики, направленной на обеспечение военной безопасности государства и защиты его от внутренних и внешних угроз.

Поставленная цель достигается решением в диссертации следующих исследовательских задач:

1) изучением и обоснованием теоретико-методологических основ разработки проблем оборонной политики;

2) рассмотрением действующей оборонной политики как объекта научного исследования;

3) анализом оборонной политики в рамках мирового опыта и Казахстана;

4) раскрытием геополитических направлений оборонной политики Казахстана и Узбекистана;

5) проведением сравнительного анализа правовых основ построения оборонной политики в Республике Казахстан и Республике Узбекистан и механизма их совершенствования;

6) проведением качественного анализа оборонной политики Казахстана и Узбекистана в аспекте современных международных проблем безопасности;

7) обоснованием перспектив межгосударственных отношений Республики Казахстан и Республики Узбекистан в сфере оборонной политики;

8) разработкой практических рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовых актов по укреплению оборонной безопасности.

Нормативно-правовую основу исследования составляют законода­тельные акты, региональные и двусторонние договоры и соглашения, дипломатические документы двух сопредельных республик в области обороны, внешней политики, военного строительства, национальной и военной безопасности.

Теоретическая база представлена трудами современных зарубежных и отечествен­ных ученых в области политологии, философии, геополитики, теории государства и права, военного права, военного дела, в которых исследованы различные аспекты национальной безопасности и обороны, тео­рии укрепления обороноспособности, оборонного строительства, внешней политики госу­дарства по совместной деятельности с целью обеспечения военной безопасности и обороны и т. д.

Методологической основой анализа проблем, исследуемых в диссер­тации на философско-политологическом уровне познания, выступают такие методологические подходы, как: системный, сравнительно-качественный, историко-логический, структур­но-функциональный. При этом соискатель опирается на общефилософские принципы объективности, всесторонности, всеобщей связи и развития.

Методы исследования. При проведении политологического исследования использовались общенаучные методы, среди которых анализ и синтез, дедукция и индукция, метод сравнения, прогнозирования, функциональный и логический, а также применялись методы прикладной политологии: изучение и анализ статистических данных, документов и другие. Методологические обоснования подтверждаются концептуальными положениями теории военной безопас­ности и обороны, теорией международных отношений, геополитики и националь­ной безопасности: использовался понятийно-категориальный аппарат приме­нительно к объекту и предмету исследования.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что данная работа представляет собой первое на территории СНГ самостоятельное комплексное исследование общего и особенного оборонной политики Казахстана и Узбекистана и их перспектив.

Кроме того, научная новизна диссертации заключена в полученных результатах проведенного исследования, а именно:

1) в авторской трактовке понимания сущности и особенностей оборонной политики как института политологии;

2) в полученных результатах анализа зарубежного опыта оборонной политики стран дальнего зарубежья и России;

3) в раскрытии общего и особенного оборонной политики Казахстана и Узбекистана при участии в универсальных и региональных организациях по безопасности;

4) в предложениях по урегулированию казахстанско-узбекистанских пограничных проблем;

5) в результатах сопоставительного анализа нормативно-правовой базы оборонной политики Казахстана и Узбекистана;

6) в выявлении необходимых направлений совместной оборонной политики Казахстана и Узбекистана в отражении современных международных проблем безопасности;

7) в прогнозах перспектив двусторонних отношений Казахстана и Узбекистана в сфере оборонной политики.

Положения, выносимые на защиту:

1) оборонная политика страны – это область государственного управления, которая направлена на создание необходимой совокупности ресурсов, возможностей и условий в стране. Представляется, что это возможно путем эффективной нейтрализации попытки нанесения ущерба личности, обществу и государству политическими средствами;

2) механизм оборонной политики являет собой внутренне взаимосвязанную совокупность компонентов системы, представляющую единство политических и правовых норм, институтов, порядка и правил деятельности, обеспечивающую эффективность обороны и позволяющую своевременно нейтрализовать или исключать возможность нанесения личности, обществу и государству ущерба политическими средствами и/или средствами вооруженного насилия. Точное соответствие политического решения правовым нормам, установленному порядку и правилам деятельности в оборонной сфере и принципу приоритета предупреждения нанесения личности, обществу и государству ущерба политическими средствами и/или средствами вооруженного насилия обеспечит эффективность оборонной политики;

3) Казахстан, являясь участником многих региональных организаций и стремясь к многоуровневой интеграции, обеспечивает важные составляющие политики обороны и безопасности, дружественные отношения в регионе, политическую стабильность, высокие темпы экономического роста за счет активизации экономических связей и преимущества объединения военно-политических сил.

Узбекистан до 2006 г. принимал участие в сравнительно немногих региональных объединениях, когда его политическая деятельность была направлена на экономическое сотрудничество, военно-политическую и оборонную самостоятельность. Известно, что после событий 2005 года в Андижане, Узбекистан однозначно утвердился в пророссийском направлении внешней политики, чему свидетельствует возвращение в членство ОДКБ и присоединение к ЕврАзЭС в 2006 году. Той и другой стороне, на наш взгляд, в своих стратегических планах по оборонной политике следует осуществлять как независимую, так и совместную внешнеполитическую деятельность, направленную на обеспечение мира и стабильности, миропорядка и национальной безопасности;

4) предлагается четко определить на уровне Основного Закона Казахстана и Узбекистана, кто несет ответственность за обоснованность и свое­временность введения режима чрезвычайного или военного положения и по опыту Узбекистана дополнить Конституцию Казахстана разделом «Оборона и безопасность», содержащим нормы о предназначении Вооруженных Сил, достаточности их содержания и использования, средств, применяемых для обороны и безопасности Казахстана с указанием приоритета дипломатических средств;

5) в целях военно-технического сотрудничества ОДКБ-ШОС и подготовки высшего командного состава Вооруженных Сил республики было бы целесообразно создание совместного Казахстанско-Узбекистанского университета обороны и научно-исследовательского центра обороны и военной безопасности;

6) межгосударственные отношения Узбекистана и Казахстана в сфере оборонной политики на данном этапе развиваются в значительной степени на информационном и научном уровнях. Возможности интеграции в сфере военно-технического сотрудничества можно рассчитывать на среднесрочную перспективу. Наиболее конкретную и реальную интеграцию в области оборонной политики двух сопредельных республик в части военно-политического союза и совместной активной миротворческой деятельности мы прогнозируем как долгосрочную перспективу, так как в обеих странах в процессе трансформации общества предусматривается необходимость модернизировать политическую систему, в частности, в области обороны и национальной безопасности;

7) совершенствование оборонной политики Казахстана и Узбекистана предполагает тесное сотрудничество и взаимодействие как на региональной, так и мировой арене, качественное преобразование Вооруженных Сил и определение приоритетов в политико-дипломатической деятельности республики, а также борьбу с международным терроризмом и экстремизмом.

Научная и практическая значимость работы определяется тремя аспектами.

Первый выражается в том, что результаты проведенного исследования позволяют более объективно и критически оценить состояние современной оборонной политики как Казахстана, так и Узбекистана. Кроме того, выработанные рекоменда­ции могут быть использованы как при разработке нормативно-правовой базы двух приграничных государств, так и при формировании внешней политики со странами Ближнего и Дальнего зарубежья.

Возможно применение выводов и рекомендаций в деятельности военных ведомств, в профессиональную компетенцию которых входят выбор и обоснование ориентиров, определение путей обеспе­чения обороны Казахстана и Узбекистана, региональных объединений с их участием, а также разработка конкретных программ дальнейшего развития СНГ, ОДКБ, ШОС.

Целесообразность использования материалов диссертационного исследования в преподавании политологии и социально-гуманитарных дисциплин, изучаемых в высших учебных заведениях, в том числе при Министерстве обороны и других силовых ведомствах Казахстана и Узбекистана, а также в научно-исследовательской деятельности для активизации работы по дальнейшей теоретической разработке проблемы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации излагаются в лекциях в процессе преподавания политологии, выступлениях на республиканских и международных научно-практических конференциях, а также в статьях журналов, рекомендованных Комитетом по надзору и аттестации в сфере науки и образования МОН РК

По результатам исследования опубликовано 12 статей общим объемом ……. п. л.

Структура диссертации состоит из введения, трех разделов, семи подразделов, заключения и списка используемых источников. Объем работы 143 с.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Во Введении диссертации содержатся общая характеристика работы, обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, источниковая база диссертации, цель и задачи, научная новизна, методологическая основа работы и ее практическая значимость, основные положения, выносимые на защиту, а также сведения об апробации результатов исследования, структуре и объеме диссертационной работы.

В первом разделе «Теоретико-методологические основы изучения оборонной политики государств» делается аналитический обзор существующих научных подходов к оборонной политике и ее зарубежным моделям.

В первом подразделе «Теоретико-методологические подходы к исследованию проблем оборонной политики» выделяются основные составляющие понятия оборонной политики на основе научной полемики и определяется ее место в системе безопасности страны. Анализ основных тенденций развития современной военно-политической обстановки в мире позволил сделать вывод о том, что эффективное функционирование системы национальной безопасности в целом напрямую зависит от эффективности функционирования каждой составляющей ее подсистем, а сохранение военно-силового фактора как доминирующего в настоящее время рычага давления на мировой арене в начале XXI века выдвигает оборонную составляющую системы национальной безопасности в число приоритетных. Наиболее известная формула К. Клаузевица [3, с.8] о соотношении политики и войны гласит: «Война есть не что иное, как продолжение государственной политики иными средствами». Это едва ли не центральная часть учения Клаузевица о войне, на которой, прежде всего, сосредоточено внимание политиков, ученых, военных. На ее основе блестящим советским военачальником и го­сударственным деятелем было разработано учение о военной доктрине, которую Фрунзе подраз­делял на две основных части - политическую и «техническую». Под «технической» частью военной доктрины Фрунзе подразу­мевал характер боевой подготовки войск, методы разрешения боевых задач на уровне стратегии, оперативного искусства, тактики, организационные основы строительства Красной Армии. В политической же части военной доктрины должен определяться «характер военных задач», «момент зависимости и связи технического строительства во­оруженных сил с общим строем государственной жизни» [4, с.7-8].

Проанализировав различные толкования политики и обороны, автор пришел к выводу, что понятие «оборона» отражает такой уровень связей и отношений между государствами, который позволяет своевременно предупредить агрессию, обеспечить народам их свободное развитие на основе предотвращения и исключения вероятности разрешения политических, экономических, межнациональных, межконфессиональных, международных, территориальных и иных противоречий с помощью войны или других форм вооруженного насилия.

Анализ приведенных определений свидетельствует о наличии довольно существенных разночтений, которые по толкованию сущности рассматриваемого явления можно свести с определенной долей условности к двум основным подходам. В первом из них оборона связывается с устранением предпосылок для возникновения военных конфликтов в основном путем противоречий без применения вооруженной силы [5, с.61; 6, с.24; 7, с.70 и др.]. Сторонники второго подхода рассматривают оборону как состояние защищенности страны от военного нападения или агрессии. В этом случае в обеспечении обороны решающее значение приобретают, прежде всего, силовые методы и средства [8, с.55; 9, с.48; 10, с.25 и др.]. Мы считаем, что оборона – это состояние внутренних и международных условий жизни, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности, обществу, государству, коалиции государств, мировому сообществу ущерба средствами вооруженного насилия.

Выведено авторское определение оборонной политики страны, под которой понимается область государственного управления, направленная на создание необходимой совокупности ресурсов, возможностей, условий в стране, позволяющих своевременно исключить возможность или эффективно нейтрализовать попытки нанесения ущерба личности, обществу и государству политическими средствами и/или средствами вооруженного насилия.

Во втором подразделе «Оборонная политика: мировой опыт и Казахстан» представлены модели оборонной политики нашей страны, США, России, стран ЕС и Латинской Америки. Определено, что приоритеты современной оборонной политики Казахстана в значительной степени опреде­ляются его международными обязательствами, статусом безъядерного государства и геополи­тическим положением. Казахстан является ближайшим соседом двух великих держав - Китайской Народной Республики и Российской Федерации, интересы которых по отношению к Республике Казахстан не совпадают, а порой являются диаметрально противоположными. Развитие оборонной политики представлено в историческом ракурсе с 1991 года.

Мы полностью поддерживаем позицию А. Суркова в том, что качество оборонной политики государства в значительной степени предоп­ределяется эффективностью го­сударственного управления Во­оруженными Силами и адекват­ностью методов совершенствования этого управления состоя­нию и перспективам развития глобальной и региональной во­енно-политической обстановки [11, с.163]. Специфической формой управления обороной является наличие должности Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Казахстан, которую занимает Президент государства. Статус Президента Республики Казахстан в области оборонной политики носит смешанный характер роли Президента в оборонной политике США и Франции. В работе раскрыты формы участия в оборонной политике высших и местных органов власти. Президент Республик Казахстан на основе анализа систем управления в 15 государствах мира, особенно унитарных, отметил свойственность силовым органам практики вертикальной структуры администрирования и управления [12, с.3], в связи, с чем важнейшим направлением совершенствования управления в Вооруженных Силах Казахстана является разграничение функций Министерства обороны и Комитета начальника штабов, оптимизация структуры военного управления и организационно-штатной структуры Вооруженных Сил страны. Основной задачей текущего этапа военной реформы является осуществление комплекса мероприятий, направленных на увеличение количества высокомобильных воинских формирований в Вооруженных Силах, способных решать сложные задачи на важных стратегических направлениях.

Особого внимания заслуживает такое направление оборонной политики Казахстана, как подготовка высококвалифицированных кадров. Совершенствуя свою нацио­нальную систему подготовки военных кадров, необходимо приобретать опыт ведущих го­сударств в этой области, данное направление для обучения специалис­тов является наиболее актуаль­ным на современном этапе. В этом плане Казахстан сотрудничает с Россией, США, Турцией, Германией.

Особое значение для теоретического и практического исследования имеет опыт Европейского союза по формированию оборонной политики, который в работе так же раскрывается в историческом развитии. В современный период европейские страны активизировали процесс построения собственной оборонной политики в рамках ЕС. На очередном этапе ( гг.) развитие ОВПБ ЕС переходит в практическую плоскость: Европейский союз определил свою роль в деле обеспечения безопасности - проведение своих операций в случаях, когда не задействовано НАТО. С 2002 г. начинается новый этап развития ОВПБ ЕС. Для него характерно усиление разногласий между членами Союза по вопросам об углублении и перспективах интеграции в этом направлении. Основной идеей текущих проектов стало желание Великобритании, Франции и Германии изъять сферу ОВПБ из компетенции Европейской комиссии и усилить в этой области межгосударственный аспект сотрудничества. Параллельно у части европейских лидеров усиливается стремление планировать и проводить военные операции без поддержки Альянса, что является неприемлемым для Вашингтона. Автор пришел к выводу, что хотя оборонное направление было включено в Общую внешнюю политику и политику безопасности, в практическом плане почти ничего сделано не было и за военную безопасность, как и прежде, отвечает Западноевропейский союз, но уже в качестве не самостоятельной организации, а структуры ЕС. А поскольку возможности ЗЕС увеличены не были, то, по нашему мнению, в реальности оборона Европы по-прежнему возлагается на НАТО.

В сопоставлении с ЕС рассмотрены вопросы регионального военно-политического сотрудничества и коллективной обороны стран Южной Америки.

Россия продолжает оставаться круп­нейшей ядерной державой, является постоянным членом Совета Безопасности ООН, активно участвует в других международных и региональных организациях. Особенно остро проблема обеспечения внутренней безопасности стоит в Российской Федерации. Отдельные формирования Вооруженных Сил РФ могут привлекаться для ликвидации внутренних вооруженных конфликтов, которые угрожают жизненно важным интересам России и могут быть использованы как повод для вмешательства других государств в ее внутренние дела. В работе проанализирована структура российских вооруженных сил. Установлено, что современная оборонная политика России в геополитическом направлении опирается на следующие моменты: поддержание политического имиджа супердержавы с элементами дипломатического сближения с США; расширение зоны влияния в рамках универсальных и преимущественно региональных организациях; ликвидация внутренних конфликтов, могущих вызвать вмешательство иностранных государств; политическая борьба за сохранение зоны влияния в странах бывшего СССР.

Во втором разделе «Геополитические направления оборонной политики Казахстана и Узбекистана» раскрываются геополитические векторы оборонных политик исследуемых стран в системе универсальных и региональных интеграционных объединений и во взаимоотношениях друг с другом.

В первом подразделе «Казахстан и Узбекистан в геополитической системе международной и региональной безопасности» определены интересы безопасности Казахстана и Узбекистана в универсальных и региональных организациях. Установлено, что исследуемые страны при выстраивании внешнего аспекта оборонной политики преимущественно акцентируются на региональные возможности обеспечения безопасности. Тем не менее, Казахстан и Узбекистан с разной степенью активности стали участниками нескольких программ и фондов ООН (например, ПРООН, УВКБ ООН, УНКТАД), особых организаций ООН (ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ, МОГА), а также членами Экономической и Социальной Комиссии ООН по Азии и Тихому Океану (ESCAP). Точно так же они вошли в международные финансовые организации, включая МВФ, Всемирный Банк, ЕБРР, АБР и Исламский Банк Развития. На региональном уровне Казахстан и Узбекистан являются не только членами СНГ, но и Центрально-Азиатского сотрудничества (ЦАС), Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), Организации Экономического Сотрудничества (ОЭС), Организации Исламской Конференции (ОИК), ОБСЕ, Североатлантического Совета по Сотрудничеству (NACC) и партнерства с НАТО по программе «Партнерство во имя мира». Узбекистан, в отличие от Казахстана, являясь членом Движения Неприсоединения, активность которого несколько сузилась, но вполне может возрасти вновь, до недавнего времени был членом ГУУАМ. Долгое время Узбекистан, в отличие от Казахстана, не участвовал в самом эффективном на постсоветском пространстве военно-политическом блоке Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) (возобновил членство только 16 августа 2006 года после пятилетнего перерыва) и самом перспективном региональном экономическом союзе Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС) (присоединился лишь 25 января 2006 года).

Е. Ертысбаев в работе «Казахстан и Назарбаев: логика перемен» к причинам, препятствующим тесной интеграции, относит слишком разные по глубине и последовательности реформы в Казахстане и Узбекистане [13, с.105].

Казахстан достаточно активен в интеграционных процессах, в то время как Узбекистан ставит условия, которых сам обычно не соблюдает. Позицию Узбекистана по интеграции достаточно полно выразил Президент Каримов: «В первую очередь, Узбекистан выступает за интеграцию на равноправной добровольной основе. При этом обязательным условием является то, что государства, которые интегрируются, должны иметь примерно одинаковую законодательную базу и одинаковый курс реформ». В-третьих, «нельзя свои планы строить за счет других, то есть иждивенчество недопустимо». Четвертое условие: «…нельзя форсировать процессы интеграции: это просто опасно». И, наконец, пятое условие - недопустимость идеологизации процессов интеграции [14, с.2].

Позиция Президента Республики Казахстан неизменна и обозначена в его труде «Критическое десятилетие»: «Как показывает мировой опыт, необходимо развивать государственную и региональную безопасность на основе сотрудничества в сфере безопасности с государствами по периметру границ региона. Национальная безопасность Казахстана должна быть тесно связана с безопасностью Центрального региона» [15, с.36].

Для политической действительности Центральной Азии характерен феномен конкурентных взаимоотношений Узбекистана и Казахстана - оба государства на тех или иных основаниях склонны подчеркивать особую роль, принадлежащую их народу и государству в региональных политических процессах сотрудничества и интеграции. Если претензии Казахстана на доминирование в регионе основаны, в первую очередь, на его превосходстве в плане географического, территориального, ресурсного, промышленно-экономического потенциала, то руководство Узбекистана ссылается на то, что их страна «превосходит своих соседей в регионе по численности населения, по своему научно-техническому потенциалу, другим возможностям» [16, с.23]. Кроме того, Президент Узбекистана подчеркивает культурно-историческую роль своего народа в формировании очертаний Центрально-азиатского регионального сообщества. Уникальность узбеков как нации в Центрально-азиатском пространстве, в отличие от казахов, считает И. Каримов, состоит в том, что они несут в себе совокупность культурных черт всех народностей, когда-либо обитавших на этой территории, в том числе принадлежащих к персидской культуре, играющей важную роль в регионе. И. Каримов, обосновывая претензии Узбекистана на особое положение в регионе, говорит, в частности: «Именно на этой земле происходило глобальное взаимодействие мировых культур на протяжении многих столетий... Общие культурные, исторические и антропологические корни объединяют нас и с таджикским народом, что дает нам полное право считать свою культуру в какой-то мере уникальным для Центральной Азии синтезом тюркской и персидской культур.

Обладая таким достоянием, Узбекистан может и должен стать инициатором интеграции стран Центральной Азии» [17, с.136-137].

Обладая примерно одинаковым геополитическим, ресурсным, экономическим, военно-политическим потенциалом на момент распада СССР, Казахстан и Узбекистан избрали различные внешнеполитические стратегии поведения. Казахстан остался активным партнером РФ и участником интеграционных объединений в рамках СНГ, а Узбекистан быстро переориентировался на поиск внешнеполитических и внешнеэкономических партнеров в противовес России в Центрально-Азиатском регионе и за пределами СНГ.

В отличие от позиции Казахстана, основные принципы обеспечения региональной безопасности рассматриваются И. Каримовым, в первую очередь, в контексте сотрудничества с европейскими и евро-атлантическими структурами: «Необходимо и дальше расширять участие Узбекистана в структурах ОБСЕ. Возможности этой организации, ее связи с Советом североатлантического сотрудничества, Европейским Союзом, Советом Европы, НАТО и другими организациями следует шире использовать в деле обеспечения региональной безопасности» [18].

В то же время, мы полагаем, что в деле урегулирования конфликтов на обширном центрально-азиатском пространстве сейчас трудно рассчитывать только на ООН или ОБСЕ, а привлечение военного потенциала НАТО вне зоны его ответственности не всегда и не всеми могут положительно восприниматься. Это говорит о том, что необходимо иметь в каждом регионе силы для обеспечения безопасности. Речь идет об Организации ДКБ и, в частности, о ее военной составляющей, как важнейшем факторе системы обеспечения региональной безопасности.

В работе проводится подробный анализ участия Казахстана и Узбекистана во всех региональных организациях, в том числе экономических, с обоснованием интересов экономической безопасности.

Во втором подразделе «Основные направления по урегулированию казахстанско-узбекских пограничных проблем» анализируются в историческом развитии отношения Казахстана и Узбекистана по урегулированию пограничных претензий и сопутствующих проблем. Делимитация границы между Казахстаном и Узбекистаном была очень сложной проблемой преж­де всего потому, что практически невозможно установить абсолют­ную истину о принадлежности тех или иных территорий какому-либо одному государству. Исторически на этих землях жили казахи, узбе­ки, таджики и представители дру­гих народов. В разные периоды создавались и распадались государства, а вместе с ними менялись и границы. Апелляция к истории в данном случае не совсем право­мерна, а манипуляции различны­ми историческими хрониками могут привести только к эскала­ции напряжения в отношениях между двумя странами.

Решение проблемы делимитации границы не исключает иных пограничных проблем. В регионе есть пограничные проблемы, настоятельно требующие координации усилий со стороны Узбекистана и Казахстана, – водная, экологическая и демографическая проблемы. Их игнорирование может привести к серьезным потрясениям не только в каждом отдельном государстве, но и регионе в целом.

Национальные процессы в Казахстане и Узбекистане проходят бурно и противоречиво. Здесь отразилось как справедливое стремление узбеков и казахов к сохранению и развитию своей независимости, самостоятельности и суверенности, так и попытки использовать современное положение для закрепления привилегий за своим народом, языком и культурой. По нашему мнению, для частичного разрешения проблем использования истории в пропаганде национальной уникальности важно создать совместный казахско-узбекский научно-исследовательский институт этнокультурного наследия. Несмотря на кажущуюся банальность, воспитанные на разном понимании одних и тех же исторических фактов будущие поколения могут конфронтировать на этой основе. Информационная составляющая безопасности государства не менее важна, чем остальные.

Не реализовался по политическим мотивам и опасениям исследователей-экологов проект решения водно-пограничной проблемы Казахстана и Узбекистана под названием «Поворот сибирских рек» Ю. Лужкова. Характеризуя данный проект, можно сказать, что это один из крупнейших проектов, который в своей конечной стадии ориентирован на государства Ближнего зарубежья – Казахстан и Узбекистан. Можно предположить, что в случае реализации данного проекта геополитическое влияние России в Среднеазиатском регионе увеличится. Данный проект помог бы избежать ряд проблем, связанных с засухой. Совместная с Россией программа развития гидроэнергетики в Центральной Азии могла бы сыграть значительную роль в создании будущей системы безопасности и принести практическую пользу как для России, так и для центрально-азиатских государств, в том числе и для Казахстана. Казахстан, безусловно, заинтересован в том, чтобы кардинально решить проблему. По водообеспеченности наша страна занимает последнее место среди стран СНГ. Казахстан в настоящее время проводит реконструкцию систем обеспечения водой. В первую очередь он заинтересован в подготовке и принятии соглашения с Узбекистаном о совместном использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского бассейна. Одновременно в правительстве ищут альтернативные пути улучшения водообеспеченности южных регионов страны. Кроме того, Казахстан проводит регулировочные работы по реке Сырдарья и по сохранению северной части Аральского моря путем строительства Кокаральской плотины. Но это не является решением проблемы водообеспечения Центрально-азиатского региона. Поскольку главная проблема — высыхание Арала, не может быть решена. Поэтому, на наш взгляд, целесообразнее Казахстану выступить с инициативой повторного и результативного рассмотрения проблемы поворота сибирских рек в ООН.

В третьем разделе «Механизм разработки и совершенствования оборонной политики Казахстана и Узбекистана» анализируются возможные методы и средства построения конструктивной оборонной политики Республики Казахстан во взаимодействии с Узбекистаном в вопросах безопасности.

В первом подразделе «Сравнительный анализ правовых основ построения оборонной политики в Республике Казахстан и Республике Узбекистан и возможности их совершенствования» сопоставляются нормативно-правовые акты Республики Казахстан и Республики Узбекистан, регулирующие вопросы оборонной политики. Нормативно-правовое закрепление оборонной политики Казахстана рассматривается как более удачное. Негативный опыт борьбы с вооруженным экстремизмом и сепаратизмом в Узбекистане показывает, что для реализации силовыми ведомствами поставленной цели во внутренних вооруженных конфликтах необходимо законодательное закрепление механизма разрешения социально-политических, социально-экономических, межнациональных, межконфессиональных конфликтов с применением средств вооруженной борьбы. Такой концепции разрешения кризисных ситуаций, предусматривающей согласованное применение политико-организационных, правовых, экономических, информационно-пропагандистских, военных, оперативно-розыскных и иных мер, пока не имеется.

В отличие от казахстанской Конституции в Конституции Республики Узбекистан есть Глава ХХVI «Оборона и безопасность». Ст. 125 устанавливает, что Вооруженные Силы Республики Узбекистан создаются для защиты государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Узбекистан, мирной жизни и безопасности её населения. Ст. 126 содержит норму: «Республика Узбекистан содержит Вооруженные Силы для обеспечения своей безопасности на уровне необходимой достаточности». По нашему мнению, в силу значимости Вооруженных Сил для обеспечения внутренней и внешней безопасности страны, неотторгаемости ее территории и нерушимости границ, следует внести в Конституцию Республики Казахстан соответствующие нормы. Возможно, более расширить содержание предполагаемой главы в Конституции РК, включив перечень средств, используемых при обеспечении обороны и безопасности страны, указав приоритет мирных средств.

В работе проводится сравнительный анализ норм Закона Республики Ка­захстан «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» и Закона Республики Узбекистан «Об обороне», положений Военных доктрин исследуемых стран.

Правовое регулирование сферы обороны требует неуклонного развития и совершенствования. К основным направлениям совершенствования правовых основ обеспечения военной безопасности Республики Казахстан и Республики Узбекистан можно отнести следующие:

- законодательное регулирование концептуальных основ государственной политики по разрешению возникающих чрезвычайных ситуаций (ЧС) и социально-политических конфликтов (Узбекистан);

- разработка правовых основ создания и развития группировки сил и средств для решения задач военной безопасности в вооруженных конфликтах и локальных войнах (Узбекистан);

- совершенствование правового регулирования информационного обеспечения органов военного управления (Казахстан).

Во втором подразделе «Механизм реализации оборонной политики и качественный анализ ее состояния в контексте современных международных проблем безопасности» рассматривается оборонная политика в разрешении как внутренних, так и внешних угроз экстремизма, терроризма, сепаратизма, военного присутствия США в регионе, проблемы нераспространения ядерного оружия. Систематизированы организации, представляющие такие угрозы для Казахстана и Узбекистана. Разница лишь в том, что для Узбекистана эта угроза реальная, многие организации, как видно, развились и действуют непосредственно на его территории. В ноябре 1999 года на Стамбульском саммите ОБСЕ Президент выступил с предложением создать в структурах ООН Международный Центр по борьбе с терроризмом (МЦБТ). Данная инициатива была озвучена в стенах ООН в ходе Саммита тысячелетия, прошедшего 7-8 сентября 2000 г. в Нью-Йорке.

После распада СССР Казахстану и Узбекистану трудно преодолеть внутренние проблемы, связанные с экономической реформой, ограниченными возможностями государств, широким распространением коррупции и организованной преступности. При этом совместная борьба с международным терроризмом составляет одну из наиболее реальных и действительно приоритетных сфер взаимоотношений между этими государствами на основе Договора между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон [19].

1999 г. для стран Центральной Азии является таким же переломным периодом, как 11 сентября 2001 г. для всего мира. Ташкентские взрывы в начале и Баткенские события в середине 1999 г. отчетливо показали, что в регионе практически отсутствует эффективная система безопасности. Ни национальные, ни региональные системы безопасности не были готовы оказать достойное сопротивление хорошо вооруженным и подготовленным отрядам религиозных экстремистов. Это и понятно, поскольку элементы системы безопасности создавались для отражения агрессии со стороны других государств, а не для борьбы против немногочисленных отрядов религиозных экстремистов. Осознание данного факта привело к пересмотру подходов формирования системы региональной безопасности. В работе проводится анализ активизации действий ОДКБ, ШОС и СВМДА на фоне этих событий.

В работе утверждается, что целесообразно на межправительственном уровне государств - участников Организации Договора о коллективной безопасности разработать и утвердить «Единую военную доктрину Организации Договора о коллективной безопасности», которая представляла бы собой совокупность взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы сотрудничества и обеспечения военной безопасности стран, входящих в эту организацию. Данная доктрина, на наш взгляд, должна включать следующие подразделы: военно-политические основы сотрудничества Организации Договора о коллективной безопасности; основные тенденции развития военно-политической обстановки в сопредельных регионах; основные угрозы военной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности; основы применения Коллективных сил быстрого развертывания; международное военно-техническое сотрудничество и некоторые другие, а также приложить все усилия для создания условий для ее ус­пешной реализации. Также предлагается создать Совместный Научно-исследовательский центр военно-технического сотрудничества ОДКБ-ШОС.

Далее дается анализ проблемы военного присутствия США в регионе Центральной Азии. Результаты дальнейшего военного строительства, увязываемого узбекским руководством преимущественно с военно-техническим сотрудничеством с США, возможно, можно будет оценить только в среднесрочной перспективе. Но, учитывая современные тенденции, уже нельзя однозначно утверждать о проамериканском направлении построения оборонной политики Узбекистана.

Важным направлением оборонной политики является отношение к проблеме ядерных вооружений. Перспективным направлением деятельности Казахстана по поддержанию режима нераспространения ядерного оружия может стать участие в Глобальной системе защиты. На сегодняшний день США, Израиль, Южная Корея и Австралия поддержали идею ГСЗ, остальное мировое сообщество отнеслось к ней настороженно. Некоторые политологи Узбекистана считают, что «данная система – очередная попытка установить контроль за всем и вся в независимых государствах, особенно в военной сфере» [20, с.12].

«Перспективы межгосударственных отношений Республики Казахстан и Республики Узбекистан в сфере оборонной политики», раскрытые в третьем разделе, предлагается рассматривать как возможные и конструктивные при сведении политики стран к общей стратегии.

Исходя из классификации политических стратегий Р. Б. Жеенбекова [21, с.56-60], мы можем утверждать, что Республика Узбекистан сегодня проводит позиционную стратегию своей оборонной политики. Суть ее состоит в максимальном укреплении государства, создании и четкой реализации программы общего развития страны, первоочередном создании необходимых ресурсов и потенциалов, позволяющих активно вести эффективную политику по обеспечению военной безопасности государства на постсоветском пространстве; в сохранении геополитического значения в Ближнем зарубежье и мире, активном участии в игре держав за зону влияния в регионе, экспансии государственного и частного капитала в Ближнее зарубежье; в развитии сотрудничества в оборонной сфере на основе национальных интересов, поддержке и распространении узбекоязычного населения в Ближнем зарубежье, проузбекски настроенных сил.

Казахстан же проводит политику компромиссов, которая основывается на высоком уровне доверия сторон, способности эффективно решать проблемные вопросы, возможности изменения своей первоначальной позиции, создании совместных органов, контролирующих реализацию договоренностей, и использовании, прежде всего, невоенных способов разрешения конфликтных ситуаций. Для этого вида оборонной стратегии характерна транспарентность - такой режим взаимодействия государств, который обеспечивает предсказуемость их намерений и возможностей в военной области, восприятие друг друга в качестве надежных и заслуживающих доверия партнеров по укреплению международной безопасности.

По нашему мнению, переход Казахстана на позиционную стратегию вряд ли возможен, а переход Узбекистана на стратегию компромиссов, учитывая сложившуюся после андижанских событий дилемму внешнеполитических ориентиров (Россия - США), вполне прогнозируем.

Предлагается создать Казахстанско-узбекистанский университет обороны, чтобы объединить возможности двух стран - военных лидеров в регионе. При этом университете, либо независимо от него можно предложить создание Казахстанско-узбекистанского Научно-исследовательского Центра обороны. Хотя следует отметить и проблему закрытости оборонной информации Узбекистана, что может послужить препятствием к такому сотрудничеству.

Для активизации военно-технического сотрудничества Казахстана и Узбекистана на уровне предприятий той и другой стороне необходимо принять Законы "О военно-техническом сотрудничестве Казахстана (Узбекистана) с иностранными государствами", которые должны быть направлены на усиление заинтересованности предприятий в военно-техническом сотрудничестве, что позволило бы поддерживать на надлежащем уровне оборонно-промышленный потенциал и достаточные мощности и резервы на основе технологий двойного назначения, а также сохранить лидерство в приоритетных видах вооружения и военной техники. Кроме того, считаем перспективным заключение Соглашения о военно-техническом сотрудничестве между Казахстаном, Узбекистаном и Россией, так как последняя играет ведущую и связующую роль для Казахстана и Узбекистана в военно-техническом обеспечении.

Таким образом, перспективы межгосударственных отношений Республики Узбекистан и Республики Казахстан в сфере оборонной политики мы связываем на данный момент лишь с информационной и научной составляющей. Возможности интеграции в сфере военно-технического сотрудничества, предложенные в работе, можно предопределить на среднесрочную перспективу. Наиболее конкретную и реальную интеграцию в области оборонной политики Казахстана и Узбекистана в части военно-политического союза и совместной активной миротворческой деятельности мы прогнозируем лишь на долгосрочную перспективу, так как в обеих странах необходима смена политического режима власти, а в Узбекистане необходима смена внешнеполитической оборонной стратегии с позиционной на компромиссную.

В заключении отражены выводы и предложения, полученные в ходе диссертационного исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. – Алматы : Атамура, 1997. – 35 с.

2 Послание Президента Республики Назарбаева народу Казахстана. Новый Казахстан в новом мире // Казахстанская правда. – 2007. – 28 февраля. – С. 2–3

3 О войне. – 4-е изд. – М. : Госвоениздат, 1937. –Т.1. – 185 c.

4 Единая военная доктрина и Красная Армия // Фрунзе произведения. – М. : Воениздат, 1957. – Т. 2. – 312 с.

5 Становление и развитие социально-экономических, политических и правовых механизмов обеспечения безопасности личности, общества и государства в современном Казахстане /отв. ред. Ашимбаев издание. – Алматы : КИСИ при Президенте РК, 2004. – 96 с.

6 Сембинов обеспечения региональной безопасности в Центрально-Азиатском регионе в контексте развития ОДКБ: дис. … канд. полит. наук. – Алматы, 2004. – 184 с.

7 Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Новый Казахстан в новом мире // Казахстанская правда. – 2007. – 30 февраля. – С. 2–3

8 Золотарев безопасность России: политико-правовые проблемы : дис. … д-р. юр. наук. – М., 1999. – 198 с.

9 Шарипова вызовы и угрозы безопасности в Центральной Азии // Вестник КазНУ. - сер. международные отношения и международное право. – 2006. – № 1. – С. 36–48

10 Тусупбаева факторы обеспечения национальной безопасности - составные параметры государственной политики Республики Казахстан / /Казахстан - Спектр. – 2005. – № 2. – С.18–25

11 Военное управление как фактор национальной безопасности страны//Безопасность Евразии. – 2006. – № 2. – С.161–169

12 Президентская политика обороны // Казахстанская правда. – 2003. – 4 апреля. – С. 3.

13 Казахстан и Назарбаев: логика перемен. – Астана : Елорда, 2001. – 576 с.

14 Из интервью Президента Узбекистана иностранным журналистам 12 апреля 1996 // Народное слово. – 1996. – 17 апреля. – С. 2

15 Назарбаев десятилетие. – Алматы : Атамура, 2003. – 240 с.

16 Озбек-улы А. Узбекистан должен быть лидером интеграции в Центральной Азии // Туркестан. – 2006. – № 1 . – С. 18–24

17 Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. – М. : ЭКМОС, 1997. – 221 с.

18 Каримов на четырнадцатой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан //http://www.uza.uz, 2004. – 30 апреля

19 Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон от 01.01.01 г.) // ww.base.zakon.kz

20 Саруханов противоракетная система защиты мирового сообщества // Тафаккур. – 2006. – № 1. – С.10–15

21 Жеенбеков Р. Б. Международные отношения в Центральной Азии: геополитические аспекты: дис. ... канд. полит. наук. – М., 2004. – 193 с.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 «Казахстан и геополитические реалии: выбор ориентиров» // Материалы международной научно-практической конференции «Политическая наука в XXI веке: проблемы и суждения». – Алматы, 2002 . – С. 106–110.

2 «Западные аналитики о предпосылках и факторах формирования стратегии национальной безопасности» // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 40-летию образования Кокшетауского государственного университета им. Ш. Уалиханова «Валихановские чтения – 7». – Кокшетау, 2002. – Т. 1. – С. 156–160.

3 «К вопросу о предпосылках и факторах формирования стратегии национальной безопасности РК» // Материалы научной конференции молодых ученых, студентов и школьников «II Сатпаевские чтения». - Павлодар : ПГУ им. С. Торайгырова, 2002. - Т. 4. - С. 449-454

4 «Казакстан геосаясаты айдынында» // Материалы республиканской научно-теоретической конференции, посвященной 75-летию со дня рождения профессора «Актуальные проблемы политического развития казахстанского общества в условиях глобализации».– Алматы–Павлодар, 2003. – С. 198–202.

5 «К вопросу религиозного экстремизма и вызовах для Казахстана» // Материалы республиканской научно-теоретической конференции, посвященной 75-летию со дня рождения профессора «Актуальные проблемы политического развития казахстанского общества в условиях глобализации», 2003. – С. 347–353.

6 «Транзитный характер угроз национальной безопасности: факторы и меры противодействия» // Саясат. – 2006. – № 12. – С. 48–50.

7 «Теоретические проблемы определения понятия «оборонная политика» // Саясат. – 2007. – № 3. – С. 35–37.

8 «Военное присутствие третьих стран в оборонной политике Узбекистана» // Вестник университета «Кайнар». – 2007. – № 4/1. – С. 12–16.

9 «Прозападное направление внешней оборонной политики Узбекистана» // Казахская цивилизация. Университет «Кайнар». – 2008. – №1. – С. 50–55.

10 «Основные этапы и проблемы формирования оборонной политики европейского союза» // Вестник КазНПУ им. Абая. Серия «Социологические и политические науки». – 2008. – № 2 (12). – С. 81–87.

11 «О некоторых аспектах национальной безопасности на евразийском пространстве»» // Материалы республиканской научной конференции «Модернизация основ государственного строительства – фундамент нового Казахстана», посвященной 70-летию академика НАН РК . – Павлодар, 2008. – С. 14–17.

12 «О некоторых направлениях углубления казахстанско-узбекского сотрудничества» // Материалы международной научно-практической конференции «Становление и развитие политической науки на постсоветском пространстве: опыт, проблемы и поиски». – Павлодар, 2008 . – С. 160–168.

Түйін

ұлы

Қазақстан Республикасы мен Өзбекстан Республикасының қорғаныс саясатының жағдайы мен болашақтағы дамуы: салыстырмалы талдау.

23.00.02 – Саяси институтттар, этносаяси конфликтология, ұлттық және саяси процесстер мен технология мамандығы бойынша саясаттану ғылымдарының кандидаты дәрежесін алу үшін дайындалған диссертация.

Ұсынылып отырған диссертация жұмысында Қазақстан Республикасы мен Өзбекстан Республикасының қорғаныс саясатына ғылыми зерттеу жүргізілді және оларды жүзеге асыруды жетілдіру механизмі бойынша жүйелі ұсыныстар әзірленді.

Жұмыстың мақсаты Қазақстан Республикасы мен Өзбекстан Республикасының қорғаныс саясатының жүзеге асу механизміне саяси салыстырмалы және сапалық талдау жүргізу болып табылады және осы елдердің қорғаныс саясатының тиімділігін көтеру бойынша теориялық және практикалық ұсыныстарды жасап, мемлекеттердің ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз етуге және оларды сыртқы мен ішкі қатерлерден қорғауға бағытталады.

Зерттеудің пәні қазіргі заманғы әлемдік тәртіп жағдайында Қазақстан Республикасы мен Өзбекстан Республикасының қорғаныс саясатының жағдайы мен болашақтағы дамуы болып табылады.

Бірінші рет кандидаттық диссертация деңгейінде Қазақстанның қорғаныс саясатының мәселелері Орталық Азия аумағында басым күш болуға екінші үміткер Өзбекстанның қорғаныс саясатымен салыстырмалы түрде, сонымен қатар теориялық және практикалық бағытта олардың әрекеттерін реттеу қарастырылған.

Жүргізілген зерттеудің нәтижесі бойынша келесі қорытындылар жасалды.

Елдің қорғаныс саясаты – мемлекетте қажетті ресурстар, мүмкіншілік пен жағдайдың жиынтығын қалыптастыруға бағытталған бұл басым басқару саласы.

Автор бұған саяси әдістермен жетуге мүмкін екендігіне, жеке тұлғаға, қоғамға және мемлекетке зиян келтірмей тиімді жолмен жетуге болатындығына ерекше көңіл бөледі

Елдің экономикалық, әлеуметтік, саяси, ғылыми-техникалық, әскери, рухани-ақпараттық және тағы да басқа, ең алдымен қорғаныс күшінің негізін құрайтын ресурстарын, қуаттылықты нығайту негіздерін құрайтын тұрақты және динамикалық даму қажеттілігі негізделеді.

Зерттелген елдердің өзара қорғаныс ынтымақтастығының айқын мүмкіншіліктеріне талдау жасалды.

Қазіргі кезеңде Қазақстан Республикасы мен Өзбекстан Республикасының қорғаныс саясаты аумағындағы мемлекетаралық қарым-қатынасы ақпараттық және ғылыми құрастыру деңгейінде дамып отырғаны анықталды.

Жұмыста нақты болашақтағы орташа тығыз әскери-техникалық ынтымақтастық интеграциясының мүмкіншіліктері ашылып анықталды.

Автордың пікірінше болашақта Қазақстан мен Өзбекстанның қорғаныс саясатындағы ұзақ уақытты интеграция әскери-саяси одағында және аумақтағы белсенді достастырушы әрекетінде болады, себебі екі елге де күтіп отырған қоғам трансформациясында сапалы түрде саяси жүйені модернизациялау керек, әсіресе қорғаныс және ұлттық қауіпсіздігінде.

Сонымен бірге Қазақстан Республикасы мен Өзбекстан Республикасының жүзеге асып жатқан заңдарына салыстырмалы-құқықтық талдау жасалды және ұлттық қауіпсіздік саласына, сонымен қатар елдердің Конституция деңгейінде прогрессивті құқықтық нормаларды өзара енгізу ұсынылды.

Жүргізілген ғылыми зерттеудің маңыздылығы берілген қорытындылар мен ұсыныстарды болашақта Қазақстан мен Өзбекстан өздерінің сыртқы саясатының дамуын жоспарлағанда, Таяу және Қиыр шетелдер диалогында, Қазақстан мен Өзбекстанның қорғаныс саясатының нормативтік-құқықтық базасын түзету кезінде қолдана алады.

Диссертация жұмысының нәтижелерін жоғары оқу орындарында саясаттану мен әлеуметтік-гуманитарлық пәндерді оқыту барысында пайдалануға болады.

Зерттеудің нәтижелері бойынша қорытындылары және оларды жүзеге асыру жолдарының ұсыныстары, жұмыста жан-жақты талданып негізделді.

Resume

Kaliev Ildar Abuzhanovich

The condition and perspectives of the development of defensive politics of Republic of Kazakhstan and Republic of Uzbekistan: comparative analyses

thesis for Candidate’s degree of political sciences, speciality 23.00.02 – political institutions, ethnopolitical conflictology, national and political processes and technologies.

In the given dissertation work the scientific investigation of the defensive politics of Republic of Kazakhstan and Republic of Uzbekistan and the system of the mechanism development of their realization were worked out.

The aim of the work is doing political and qualitative analyses of the mechanism realization of the defensive politics of Republic of Kazakhstan and Republic of Uzbekistan and working out theoretical and practical recommendations on the development of the effectiveness of the defensive politics of these countries.

The subject of the investigation is the condition and perspectives of the development of the defensive politics of Republic of Kazakhstan and Republic of Uzbekistan in the condition of comprehensive world regimen.

For the first time on the level of candidate dissertation such problems as defensive politics of Kazakhstan in the comparison with defensive politics of Uzbekistan – the second candidate on the domination in the Central Asia region were described, also such questions as the coordination of their actions in the theoretical and practical direction.

By the results of the investigation the following conclusions were made.

The defensive politics of the country is the region of direction which helps to create in the government any resource, opportunities and conditions.

The author pays much attention on such fact that it is possible only by the neutralization of doing harm to individual, people and government.

The necessity of stable and dynamic development of the economical, social, political, scientific - technical, military, information and other resources of the country that form the basis of the defensive power.

The analyses of the real opportunities of the defensive intercommunication of the investigated countries were hold. It was determined that on the given level the relationships between Republic of Kazakhstan and Republic of Uzbekistan in the sphere of defensive politics are on the level of information and scientific development.

The opportunities of the integration in the sphere of military technical intercommunication on the middle period perspective were defined in this work.

The most real variant of the integration in the region of the defensive politics of Kazakhstan and Uzbekistan, particularly of the military - political unity and activity in the region that is conducted together, the author predicts on the long period perspective, because in the process of the transformation of people it is necessary to moderate political system, particularly in the sphere of defense and national safety.

The comparative analyses of the lows of Republic of Kazakhstan and Republic of Uzbekistan was made, it was offered to include in it more progressive low norms in the sphere of national safety on the level of the Constitution of both countries.

The importance of the scientific investigation is that its conclusions and recommendations can be used in the future planning of the development of the extra politics of Kazakhstan and Uzbekistan in the communication with each other, in the dialogue with the countries of the other countries while correction of the normal low bases of the defensive politics of Kazakhstan and Uzbekistan.

The results of the dissertation work can be used in the teaching of politology and social-humanitarian disciplines in the institutes.

The conclusions on the results of the investigation and offered ways of their realization described and analyzed in the work.