О президентской программе «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы

О президентской программе «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
15 мая 2006 г. № 000

О президентской программе «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы

В целях улучшения положения детей, создания условий для полноценного развития, повышения уровня их социальной и правовой защиты постановляю:

1. Утвердить прилагаемую президентскую программу «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы.

2. Совету Министров Республики Беларусь:

координировать работу по выполнению президентской программы «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы;

начиная с 2007 года при формировании проектов республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривать средства на реализацию мероприятий указанной президентской программы;

принять иные меры по выполнению настоящего Указа.

3. Облисполкомам и Минскому горисполкому начиная с 2007 года при формировании проектов местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривать средства на финансирование мероприятий президентской программы «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Республики Беларусь   А. Лукашенко

УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь
15.05.2006 № 000

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПРОГРАММА
«Дети Беларуси» на 2006–2010 годы

ПАСПОРТ
президентской программы «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы

Наименование программы	–	президентская программа «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы
Основание для разработки	–	Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004–2010 годы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 1661
Государственные заказчики подпрограмм:
«Социальная защита семьи и детей»	–	Министерство труда и социальной защиты, Министерство образования, облисполкомы, Минский горисполком
«Дети и закон. Воспитание личности»	–	Министерство образования, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, облисполкомы, Минский горисполком
«Дети Чернобыля»	–	Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство здравоохранения, Министерство образования, облисполкомы, Минский горисполком
«Дети-инвалиды»	–	Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство труда и социальной защиты, облисполкомы, Минский горисполком
«Дети-сироты»	–	Министерство образования, Министерство труда и социальной защиты, облисполкомы, Минский горисполком
«Детское питание»	–	Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Национальная академия наук Беларуси
Основные разработчики программы	–	Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство экономики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство финансов, Министерство внутренних дел, Министерство информации, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, облисполкомы, Минский горисполком
Цели	–	обеспечение условий, необходимых для полноценного физического, умственного и духовного развития детей; формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции в общество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Задачи	–	повышение качества жизни семей с детьми; профилактика безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних; укрепление здоровья и содействие здоровому образу жизни детей; снижение воздействия неблагоприятных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на развитие детей; профилактика детской инвалидности, обеспечение оптимальной жизнедеятельности детей-инвалидов; профилактика социального сиротства, защита прав и обеспечение интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; производство высококачественных, экологически чистых продуктов детского питания
Срок реализации	–	2006–2010 годы
Объемы финансирования	–	общие затраты на реализацию программы за счет всех источников финансирования: на мероприятия в ценах 2006 года – 1407,667 млрд. рублей, в том числе 2006 год – 98,117; 2007 год – 185,957; 2008 год – 284,283; 2009 год – 419,485; 2010 год – 419,825 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года – 107,16 млн. рублей, в том числе 2006 год – 16,92; 2007 год – 28,23; 2008 год – 22,95; 2009 год – 23,16; 2010 год – 15,9 млн. рублей
		в евро: всего – 7,128 млн. евро, в том числе 2006 год – 5,99; 2007 год – 1,138 млн. евро
		в том числе:
		подпрограмма «Социальная защита семьи и детей» в ценах 2006 года – 928,225 млрд. рублей, в том числе 2006 год – 15,705; 2007 год – 93,485; 2008 год – 184,185; 2009 год – 317,445; 2010 год – 317,405 млрд. рублей
		подпрограмма «Дети и закон. Воспитание личности»: на мероприятия в ценах 2006 года – 22,5 млрд. рублей, в том числе 2006 год – 0,065; 2007 год – 4,595; 2008 год – 5,28; 2009 год – 6,18; 2010 год – 6,38 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года – 6,5 млн. рублей, в том числе 2006 год – 0,0; 2007 год – 1,2; 2008 год – 1,8; 2009 год – 2,1; 2010 год – 1,4 млн. рублей
		подпрограмма «Дети Чернобыля»: на мероприятия в ценах 2006 года – 410,205 млрд. рублей, в том числе 2006 год – 82,015; 2007 год – 82,05; 2008 год – 82,05; 2009 год – 82,05; 2010 год – 82,04 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года – 56,21 млн. рублей, в том числе 2006 год – 9,76; 2007 год – 14,13; 2008 год – 12,31; 2009 год – 12,36; 2010 год – 7,65 млн. рублей
		подпрограмма «Дети-инвалиды»: на мероприятия в ценах 2006 года – 5,407 млрд. рублей, в том числе 2006 год – 0,152; 2007 год – 1,377; 2008 год – 1,318; 2009 год – 1,28; 2010 год – 1,28 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года – 16,45 млн. рублей, в том числе 2006 год – 2,12; 2007 год – 5,9; 2008 год – 4,33; 2009 год – 3,1; 2010 год – 1,0 млн. рублей
		подпрограмма «Дети-сироты»: на мероприятия в ценах 2006 года – 40,58 млрд. рублей, в том числе 2006 год – 0,03; 2007 год – 4,3; 2008 год – 11,3; 2009 год – 12,38; 2010 год – 12,57 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года – 25,35 млн. рублей, в том числе 2006 год – 3,19; 2007 год – 6,2; 2008 год – 4,51; 2009 год – 5,6; 2010 год – 5,85 млн. рублей
		подпрограмма «Детское питание»: на научные исследования в ценах 2006 года – 0,75 млрд. рублей, в том числе 2006 год – 0,15; 2007 год – 0,15; 2008 год – 0,15; 2009 год – 0,15; 2010 год – 0,15 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года – 2,65 млн. рублей, в том числе 2006 год – 1,85; 2007 год – 0,8 млн. рублей
		в евро: всего – 7,128 млн. евро, в том числе 2006 год – 5,99; 2007 год – 1,138 млн. евро
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	–	улучшение положения детей в Республике Беларусь, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня предоставляемых услуг и повышение их качества; усиление межведомственной координации, оперативное выявление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение их своевременной реабилитации и реинтеграции в семью и общество; расширение сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации; улучшение социальной и психологической помощи детям, проживающим на территориях, подвергшихся радиационному воздействию; улучшение условий жизнедеятельности детей-инвалидов, создание системы профессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их в общество; сокращение социального сиротства; расширение семейных форм жизнеустройства детей-сирот; сокращение числа правонарушений несовершеннолетних
Показатели эффективности реализации программы	–	увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейными формами жизнеустройства, до 70 процентов; увеличение численности детей с особенностями психофизического развития, прошедших различные виды реабилитации; расширение охвата детей различными формами оздоровления и санаторно-курортного лечения на 15 процентов; сокращение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, на 10 процентов; увеличение численности детей и подростков, охваченных различными формами внешкольной работы, на 15 процентов
Координаторы выполнения подпрограмм:
«Социальная защита семьи и детей»	–	Министерство труда и социальной защиты
«Дети и закон. Воспитание личности»	–	Министерство образования
«Дети Чернобыля»	–	Министерство по чрезвычайным ситуациям
«Дети-инвалиды»	–	Министерство здравоохранения
«Дети-сироты»	–	Министерство образования
«Детское питание»	–	Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Общая координация выполнения мероприятий подпрограмм «Социальная защита семьи и детей», «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты»	–	Министерство труда и социальной защиты
Общая координация выполнения подпрограммы «Детское питание»	–	Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Общая координация заданий по использованию инвестиций на капитальное строительство	–	Министерство экономики

ГЛАВА 1
ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ «ДЕТИ БЕЛАРУСИ» НА 2006–2010 ГОДЫ

В Республике Беларусь проживают 2008 тыс. детей в возрасте до 18 лет, что составляет 21,3 процента от общей численности населения. Обеспечение приоритета их интересов является одним из условий устойчивого развития будущего Беларуси. Значительный вклад в решение многих острых проблем детства внесла президентская программа «Дети Беларуси».

В последние годы произошли большие изменения, касающиеся вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов детей.

Создана система новых медицинских учреждений – перинатальных центров. Сохранена педиатрическая служба, располагающая сетью лечебно-профилактических учреждений и подготовленными медицинскими кадрами. Приняты меры, направленные на профилактику заболеваний, осуществление массовой иммунизации, предотвращение распространения заболеваний социального характера. В результате обеспечена практически 100-процентная вакцинация детей, последовательно снижается младенческая смертность.

Планомерно развивается государственная система санаторно-курортного лечения и оздоровления детей. Ежегодно более 200 тыс. детей лечатся в здравницах республики, свыше 55 тыс. детей отдыхают за рубежом.

Меры, принятые Правительством по внедрению новых альтернативных форм жизнеустройства детей-сирот, обеспечивающих их право жить и воспитываться в семьях, способствовали уменьшению численности этих детей в интернатных учреждениях. По сравнению с 2000 годом их количество снизилось на 8 процентов. Усилены механизмы защиты прав усыновляемых детей, в том числе в случае международного усыновления.

Реализация принятого в 2003 году Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» позволила частично снизить остроту проблемы детской безнадзорности и преступности. Удельный вес преступлений, совершенных подростками, в общем числе уголовно наказуемых деяний снизился с 12,7 процента в 1995 году до 8,2 процента в 2005 году.

Созданы механизмы отслеживания изменений в положении детей, степени обеспечения выполнения норм Конвенции о правах ребенка.

С 1999 года в режиме мониторинга ежегодно подготавливается национальный доклад о положении детей в Республике Беларусь.

Приняты нормативные правовые документы по вопросам совершенствования государственной поддержки семей, воспитывающих детей, системы адресной социальной помощи. Получила дальнейшее развитие система учреждений социального обслуживания, предоставляющих широкий спектр услуг семьям и детям.

Увеличилось количество специалистов, занимающихся вопросами охраны детства.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые позитивные результаты в реализации президентской программы «Дети Беларуси», сохраняется ряд проблем, требующих решения.

Серьезную обеспокоенность вызывает снижение рождаемости детей. Требуются меры по совершенствованию системы социальной поддержки семей с детьми, а также по укреплению здоровья детей. Число абсолютно здоровых детей составляет 27,5 процента, а удельный вес детей, имеющих хроническую патологию, – 13,3 процента. Необходимо продолжить работу по повышению качества медицинской помощи детям и беременным женщинам, проведению целевой диспансеризации детского населения, принятию дополнительных мер по расширению контингента оздоравливаемых детей, снижению уровня детской инвалидности. Основные усилия в этой сфере должны быть сосредоточены на профилактических мерах по предупреждению инвалидности, на обеспечении массового обследования новорожденных в целях выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации, на обеспечении детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами, на оказании помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов.

Сложной проблемой является и распространенность асоциальных форм поведения детей и подростков. В 2005 году инспекциями по делам несовершеннолетних выявлены и поставлены на учетподростков-правонарушителей, а также 3,2 тыс. родителей, которые своим антиобщественным поведением способствуют совершению преступлений их детьми.

Кроме того, требуют особого внимания дети, вернувшиеся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, освободившиеся из исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Слабое развитие материально-технической базы этих учреждений не позволяет проводить программы социальной и трудовой реабилитации подростков на современном уровне.

Проблема социального сиротства является одной из наиболее острых.

оциализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить таких детей к самостоятельной жизни. В связи с этим на первый план выдвигается задача совершенствования условий для воспитания детей-сирот в приемных, опекунских, патронатных семьях, их усыновления.

Остается нерешенным ряд вопросов, связанных с производством высококачественного, конкурентоспособного, экологически чистого детского питания для детей первых лет жизни, расширением его ассортимента, удешевлением и обеспечением доступности для различных категорий семей.

Наличие указанных проблем подтверждает необходимость продолжения работы по их поэтапному решению в рамках новой президентской программы «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы (далее – президентская программа).

ГЛАВА 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ

Целями президентской программы являются:

обеспечение условий, необходимых для полноценного физического, умственного и духовного развития детей;

формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции в общество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Достижение указанных целей будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм «Социальная защита семьи и детей», «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» и «Детское питание».

Цель подпрограммы «Социальная защита семьи и детей» (приложение 1) – совершенствование государственной поддержки семей с детьми и развитие системы их социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых услуг и повышение их качества.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

повышение качества жизни семей с детьми, включая усиление государственной поддержки семьям при строительстве, реконструкции и приобретении жилья;

совершенствование социально-психологической, правовой помощи семьям, направленной на предупреждение и разрешение проблем семейного неблагополучия, повышение культуры брачно-семейных отношений, укрепление нравственных основ семьи;

дальнейшее развитие материальной базы и технического оснащения учреждений социального обслуживания;

повышение профессионально-квалификационного уровня специалистов системы социального обслуживания;

разработка и внедрение новых социальных технологий по работе с семьей;

совершенствование нормативной базы функционирования территориальных центров социального обслуживания населения, включая вопросы повышения квалификации специалистов центров;

совершенствование социального обслуживания семей, воспитывающих детей-инвалидов, расширение спектра предоставляемых им услуг;

расширение сотрудничества с общественными объединениями в решении проблем семьи, повышении ее статуса в обществе.

Цель подпрограммы «Дети и закон. Воспитание личности» (приложение 2) – повышение эффективности воспитательно-профилактической деятельности, защита прав детей, вступивших в конфликт с законом.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними по предупреждению семейного неблагополучия, детской беспризорности и безнадзорности;

ресурсное обеспечение системы органов, учреждений, иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

развитие инновационных форм и технологий профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Цель подпрограммы «Дети Чернобыля» (приложение 3) – снижение воздействия неблагоприятных факторов катастрофы на Чернобыльской АЭС на здоровье детей и беременных женщин, обеспечение им психологической и социальной защиты.

В рамках подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:

совершенствование организации оказания медицинской помощи детям, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

внедрение современных медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации заболеваний у детей, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

обеспечение детей оздоровлением и санаторно-курортным лечением;

оказание социально-психологической и педагогической помощи детям.

Цель подпрограммы «Дети-инвалиды» (приложение 4) – создание условий для полноценной жизни, интеграции в общество детей с особенностями психофизического развития.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

профилактика заболеваемости и инвалидности в детском возрасте;

совершенствование системы профессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их в общество;

обеспечение детей-инвалидов современными индивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им самообслуживание;

усиление поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов;

укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов, детских домов-интернатов.

Цель подпрограммы «Дети-сироты» (приложение 5) – предупреждение социального сиротства, социализация и интеграция в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в различных формах семейного жизнеустройства (приемные семьи, опека, патронат, усыновление);

развитие системы постинтернатной адаптации;

мониторинг соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Цель подпрограммы «Детское питание» (приложение 6) – полное насыщение рынка высококачественными, конкурентоспособными, экологически чистыми продуктами детского питания.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

создание и внедрение новых технологий по производству детских продуктов с высокой пищевой и биологической ценностью;

обновление и расширение ассортимента продуктов детского питания;

расширение доступности детского питания для различных категорий семей.

В рамках подпрограмм «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Детское питание» предусмотрено осуществить строительство и реконструкцию ряда объектов, в их числе школы, школы-интернаты, жилые дома для семей, осуществляющих воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома-интернаты для детей-инвалидов, центры реабилитации и восстановительного лечения детей, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, организации по выпуску исходного сырья для производства сухих детских смесей.

ГЛАВА 3
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ

Финансирование мероприятий президентской программы будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников с ежегодным уточнением объемов финансирования при формировании проектов соответствующих бюджетов Республики Беларусь на очередной год.

Финансирование строительства и реконструкции объектов капитального строительства предусматривается за счет консолидации различных источников: республиканского и местных бюджетов, собственных средств организаций и кредитов банков с ежегодным уточнением объемов, исходя из инвестиционных возможностей бюджета Республики Беларусь.

ГЛАВА 4
УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Управление реализацией президентской программы осуществляют государственные заказчики – координаторы подпрограмм:

«Социальная защита семьи и детей» – Министерство труда и социальной защиты;
«Дети и закон. Воспитание личности» – Министерство образования;
«Дети Чернобыля» – Министерство по чрезвычайным ситуациям;
«Дети-инвалиды» – Министерство здравоохранения;
«Дети-сироты» – Министерство образования;
«Детское питание» – Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

Исполнители и соисполнители мероприятий президентской программы – республиканские органы государственного управления, облисполкомы и Минский горисполком ежегодно до 1 августа и 1 февраля представляют информацию о ее выполнении (в разрезе каждой подпрограммы) координаторам подпрограмм.

Координаторы подпрограмм ежегодно до 10 августа и 10 февраля представляют сводную информацию:

о выполнении мероприятий подпрограмм «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» – Министерству труда и социальной защиты;

о выполнении заданий по капитальному строительству подпрограмм «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Детское питание» – Министерству экономики.

Министерство труда и социальной защиты, Министерство экономики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия ежегодно до 20 августа и 20 февраля представляют в Совет Министров Республики Беларусь отчеты о ходе реализации президентской программы.