Проект
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 2010 р. №
Київ
Про схвалення Концепції Державної програми утворення та відкриття
пунктів закупівлі молока та боєнь (забійно-санітарних пунктів) тварин,
що утримуються в господарствах населення на період до 2015 року
1. Схвалити Концепцію Державної програми утворення та відкриття
пунктів закупівлі молока та боєнь (забійно-санітарних пунктів) тварин, що
утримуються в господарствах населення на період до 2015 року, що додається.
Визначити Міністерство аграрної політики державним замовником Програми.
2. Міністерству аграрної політики разом з іншими зацікавленими
центральними органами виконавчої влади у тримісячний строк розробити та
подати на розгляд Кабінету Міністрів України проект Державної програми
утворення та відкриття пунктів закупівлі молока та боєнь (забійно-санітарних
пунктів) тварин, що утримуються в господарствах населення на період до
2015 року.
Прем'єр-міністр України
Ю. ТИМОШЕНКО
Проект
Концепція
Державної програми утворення та відкриття
пунктів закупівлі молока та боєнь (забійно-санітарних пунктів) тварин,
що утримуються в господарствах населення на період до 2015 року
Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована Програма
В даний час більше 78% поголів'я корів, 54% свиней, 73% овець і 81% виробництва молока і 49% м'яса зосереджені в особистих господарствах населення (домогосподарствах), в яких технологічно неможливо забезпечити високу якість і гарантії безпеки продукції. При цьому потенціал заготівлі тваринницької продукції від них використовується недостатньо ефективно. У процесі виробництва і реалізації тваринницької продукції вони мають ряд істотних правових, економічних, і ветеринарно-санітарних проблем, які знижують ефективність виробництва, безпечність і якість одержаної тваринницької продукції.
У загальних заготівлях молокопереробних підприємств молоко з господарств населення займає 80%, з якого майже 90% відповідає вимогам II ґатунку і негатункове, а вміст жиру і білку менший за базисний рівень на 0,15-0,24%.
Система заготівлі худоби від господарств населення на сьогодні практично відсутня. Постачання худоби від населення на ринок продуктів тваринництва відбувається стихійно, в основному перекупниками, а забій худоби на м'ясо проводиться в умовах, які не відповідають ветеринарно-санітарним вимогам.
Самостійне вирішення вищезазначених проблем не під силу сільським органам місцевого самоврядування та населенню. Діючі постачально-збутові, агросервісні й переробні підприємства, посередники, які створені представниками агробізнесу, пропонують послуги сільгоспвиробникам на невигідних умовах, монополізують ринок, підсилюють диспаритет цін між сировиною тваринного походження і готовими продуктами її переробки.
Тому, є нагальна потреба у розробці Програми для подолання причин виникнення негативного стану безпосередньо із заготівлею молока і м'яса різних видів тварин, що утримуються в господарствах населення.
Аналіз причин виникнення проблеми
Основними причинами виникнення проблеми є:
- відсутність ефективної системи заготівлі тваринницької продукції у ланцюгу виробник - переробник - споживач;
- виникнення негативної проміжної ланки перекупників;
- неузгодженість процесів виробництва, переробки і реалізації продукції тваринного походження;
2
- нестабільний і неадекватний рівень закупівельних цін на продукцію тваринництва та відсутність організаційно-економічних механізмів регулювання взаємовідносин у системі „виробництво - заготівля - переробка - торгівля", що призводить до непропорційного розподілу прибутків між його учасниками;
- відсутність вирішення організаційних питань та недосконалість фінансово-економічного механізму державної підтримки із заготівлі та збереження тваринницької продукції, що виробляється в господарствах населення;
- недостатньо розвинена інфраструктура аграрного ринку та обмеженість
державного фінансування створення, розвитку і підтримки кооперативних та
інших об'єднань товаровиробників господарств населення;
- відсутність реальних механізмів покращення технологічних умов
виробництва тваринницької продукції в господарствах населення, з метою
підвищення її безпечності та якості і, як наслідок, зростання її
неконкурентоспроможності.
Мета Програми
Програмою передбачається утворення та відкриття пунктів закупівлі молока та боєнь (забійно-санітарних пунктів) тварин, що виробляються в господарствах населення, з метою забезпечення заготівлі і збереження молока, належних умов для забою великої рогатої худоби, свиней і овець, дотримання ветеринарно-санітарних норм і досягнення високої якості та безпеки молочної і м'ясної сировини для подальшої реалізації: молока - молокопереробним підприємствам (молоко-, сир-, маслозаводам); м'яса - у торгову мережу (магазини і супермаркети), підприємствам громадського харчування (їдальні, кафе, ресторани), на ринках, споживкооперації тощо.
Шляхи і засоби розв'язання проблеми
Для вирішення цієї проблеми необхідно:
- нормативно-правове забезпечення щодо відпрацьовування законодавчих актів та сучасних правових норм;
- фінансове забезпечення, яке включає державну підтримку, інвестиції, залучення грошових ресурсів переробних підприємств, споживкооперації та інших;
- матеріально-технічне та технологічне забезпечення, яке включає будівництво приміщень пунктів, комплектування та закупівлю техніки, транспортних засобів, сучасного обладнання для зберігання молока і визначення якості, безпеки молочної та м'ясної сировини для міні-молокоприймальних пунктів та боєнь;
- забезпечення належного ветеринарного контролю, який включає дотримання вимог діючих ветеринарно-санітарних норм одержання молочної і м'ясної сировини, передзабійного стану, забою тварин та сертифікацію безпеки продукції тваринницького походження;
- організаційне і кадрове забезпечення, яке здійснюється на базі сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів;
з
установлення мінімально допустимого рівня цін на продукцію тваринного походження, що виробляється господарствами населення;
- удосконалення механізму надання державної підтримки заготівлі продукції тваринного походження у господарствах населення.
Вся організаційно-виробнича діяльність пунктів заготівлі молока та боєнь тварин повинна будуватись на базі сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів з виробництва, заготівлі, збереження та реалізації тваринницької продукції господарств населення, які, відповідно до свого статусу, є неприбутковими.
Витрати з утримання пунктів заготівлі молока та боєнь тварин, що утримуються в господарствах населення, повинні здійснюватися за рахунок витрат сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу (утримання приміщень пунктів, експлуатаційні витрати транспортних засобів і обладнання, їх ремонт і запчастини для них, оплата праці обслуговуючого персоналу та інші витрати).
Виробнича діяльність пунктів заготівлі молока та забою тварин повинна здійснюватися на договірних засадах з кожним господарством населення — замовником послуг, згідно з графіком і відповідною грошовою оплатою наданих послуг.
Строки виконання Програми
Строки виконання Програми - pp.
Очікувані результати виконання Програми
Втілення Програми дозволить створити систему організації заготівлі молока та забою тварин, які утримуються в господарствах населення, що забезпечить постачання на ринок продукції тваринництва безпечної для споживачів молочної та м'ясної сировини (молоко, яловичина, свинина, баранина), яка буде відповідати вимогам діючих нормативних документів щодо якості тваринницької продукції.
Оцінка фінансових ресурсів для виконання Програми
Для виконання Програми утворення та відкриття пунктів закупівлі молока та боєнь (забійно-санітарних пунктів) тварин, що утримуються в господарствах населення на період до 2015 року необхідно близько 2029,0 млн. гривень, з них за рахунок коштів державного бюджету 1000,0 млн. гривень.
Конкретні обсяги фінансових, матеріально-технічних ресурсів для організації діяльності пунктів заготівлі молока та боєнь визначаються під час розроблення завдань і заходів з виконання Програми.
Видатки для виконання Програми здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, кредитів, вітчизняних і зарубіжних інвестицій, коштів переробних підприємств, споживкооперації, власних коштів вітчизняних виробників продукції тваринного походження і інших джерел, незаборонених законодавством.
