Актуальні проблеми адміністративного права (стр. 1 )

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Навчально-науковий інститут права та психології

Кафедра загальноправових дисциплін

АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

ПРОГРАМА

нормативної навчальної дисципліни

підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня «спеціаліст»

галузі знань 0304 «Право»

за спеціальністю 7. «Правознавство»

Київ - 2013 рік

РОЗРОБЛЕНО ТА ВНЕСЕНО: Національна академія внутрішніх справ

РОЗРОБНИК ПРОГРАМИ: к. ю.н., доцент кафедри

Обговорено та рекомендовано Науково-методичною радою НАВС

29 жовтня 2013 року, протокол

Вступ

Програма вивчення нормативної навчальної дисципліни “Актуальні проблеми адміністративного права” складена відповідно до освітньо-професійної програми підготовки «СПЕЦІАЛІСТ» у галузі знань «Право» (0304) за спеціальністю «Правознавство» (7.) денної та заочної форм навчання.

Предметом вивчення навчальної дисципліни є складний комплекс теоретичних положень, правових інститутів і нормативного матеріалу щодо регламентації відносин адміністративних зобов’язань у виконавчо-розпорядчій діяльності публічної адміністрації.

Міждисциплінарні зв’язки: «Адміністративне право»; «Державне управління»; «Адміністративна відповідальність»; «Адміністративне судочинство»; «Адміністративно-деліктне право»; «Правове регулювання надання адміністративних послуг»; «Адміністративна реформа в Україні».

Програма навчальної дисципліни складається з таких змістових модулів:

Змістовий модуль І. Загальні положення дисципліни "Актуальні проблеми адміністративного права"

Тема 1: Сучасний стан та проблеми розвитку адміністративного права України, як галузі публічного права.

Тема 2: Правові проблеми удосконалення організації та діяльності публічної адміністрації.

Змістовий модуль ІІ. Проблеми регулювання і діяльності публічної служби та публічної адміністрації.

Тема 3: Проблеми правового регулювання публічної служби в Україні.

Тема 4: Удосконалення методів і форм діяльності публічної адміністрації.

Змістовий модуль ІІІ. Адміністративні послуги та адміністративні процедури: зарубіжний досвід

Тема 5: Адміністративні послуги в діяльності публічної адміністрації.

Тема 6: Адміністративні процедури та їх правове регулювання: зарубіжний досвід для України.

1. Мета та завдання навчальної дисципліни

1.1. Метою викладання навчальної дисципліни “Актуальні проблеми адміністративного права” є:

а) науково-юридична: закласти та сформувати у студентів знання з актуальних проблем адміністративного права їх норм та інститутів, а також дати чітке уявлення що ми розуміємо під такими правовими категоріями як «публічна адміністрація», «орган виконавчої влади», «центральні органи виконавчої влади» та ін., а також їх зміст. У сучасних Українських умовах актуальні проблеми адміністративного права полягають у комплексній перебудові існуючої в Україні системи публічного управління всіма сферами суспільного життя. З іншого боку – у розбудові деяких інститутів публічного управління, яких Україна ще не створила як суверенна держава. Таким чином, науково-юридичною метою актуальних проблем адміністративного права є поетапне створення такої системи публічного управління та їх діяльності, що забезпечить становлення України як високо розвинутої, правової, цивілізованої Європейської держави з високим рівнем життя, соціальної стабільності, культури та демократії, дозволить їй стати впливовим чиником в державі та Європі. Науково-юридичною метою є також формування системи публічного управління, яка стане близькою до потреб і запитів людей, а головним пріоретитетом її діяльності буде служіння народові, національним інтересам. Ця система буде підконтрольною народові, прозорою, побудованою на наукових принципах.

б) загальноосвітня: вивчення теоретичних понять публічної адміністрації, системи органів виконавчої влади, методі та форм діяльності публічної адміністрації, інституту надання адміністративних послуг та дослідження міжнародного досвіду здійснення адміністративних процедур, а також їх вплив на всі галузі права та міжгалузеві зв’язки, вплив на державотворчі процеси в Україні пов’язані з реформуванням організаційних структур виконавчої влади, реформування державної служби в Україні, реформування адміністративного права в цілому;

в) виховна: сприяти формуванню патріотизму, громадсько-політичної та правової культури майбутнього юриста.

1.2.Основними завданнями вивчення дисципліни “Актуальні проблеми адміністративного права” є:

1) формування ефективної організації виконавчої влади як на центральному, так і на місцевому рівнях управління;

2) формування сучасної системи місцевого самоврядування;

3) запровадження нової ідеології функціонування виконавчої влади і місцевого самоврядування як діяльності щодо забезпечення реалізації прав і свобод громадян, надання державних та громадських послуг;

4) організація на нових засадах державної служби та служби в органанах місцевого самоврядування;

5) дослідження інституту надання адміністративних послуг;

6) вивчення та дослідження зарубіжного досвіду здійснення адміністративних процедур, а також запропонування можливих шляхів запровадження окремих положень в існуючому національному законодавстві.

1.3. Згідно з вимогами освітньо-професійної програми студенти повинні:

знати :

- сутність актуальних проблем сучасного адміністративного права, його зв’язок з державним управлінням та публічним адмініструванням;

- діюче адміністративне законодавство;

- поняття, функції та принципи публічного управління;

- систему виконавчої влади, правове положення суб’єктів, що її здійснюють;

- проблеми діяльності публічної адміністрації;

- проблемні питання видів та діяльності публічної служби в України, визначити проблемні питання поділу державної служби на цивільну та мілітаризовану;

- можливість удосконалення форм та методів публічного управління;

- правові підстави надання публічною адміністрацією адміністративних послуг;

- організація діяльності по наданню адміністративних послуг юридичним та фізичним особам публічною адміністрацією;

- поняття адміністративних процедур та можливості їх здійснення як в Україні, так і в іноземних державах.

вміти :

- тлумачити та застосовувати чинне адміністративне законодавство;

- правильно використовувати в практичній діяльності методи публічного управління;

- орієнтуватися та вміти визначити вид конкретної в форми публічної адміністрації;

- готувати проекти актів публічного управління та приймати управлінські, юрисдикційні та інші рішення;

- ситуативно відобразити процес надання адміністративних послуг;

- розкрити зміст та на прикладі показати діяльність публічної адміністрації щодо адміністративної процедури.

На вивчення навчальної дисципліни відводиться 108 годин/3 кредитів ECTS.

2. Інформаційний обсяг навчальної дисципліни

Змістовий модуль І. Загальні положення дисципліни "Актуальні проблеми адміністративного права"

Тема 1: Сучасний стан та проблеми розвитку адміністративного права України, як галузі публічного права.

Поняття і зміст предмета регулювання адміністративного права України (традиційне розуміння предмета адміністративного права України. Обґрунтування необхідності уточнення предмета адміністративного права. Види суспільних відносин, що входять до предмета правового регулювання сучасного адміністративного права). Відмежування методів адміністративно-правового регулювання та методів діяльності публічної адміністрації. Система сучасного адміністративного права України. Зміст поділу адміністративного права на загальну та особливу частину та його основні недоліки. Обґрунтування поділу адміністративного права за принципом інституційності. Поняття принципів сучасного адміністративного права України. Джерела та систематизація адміністративного законодавства України.

Адміністративна реформа в Україні: загальна характеристика. Реформа адміністративного права. Реформа адміністративного законодавства. Реформа органів виконавчої влади. Обґрунтування поділу адміністративного права за принципом інституційності.

Професійна складова. Оволодіння знаннями про предмет, метод адміністративного права та загальні положення концепції адміністративної реформи.

Тема 2: Правові проблеми удосконалення організації та діяльності публічної адміністрації.

Поняття публічної адміністрації: широке та вузьке розуміння. Поняття та види органів виконавчої влади України та проблеми їх класифікації. Взаємодія органів виконавчої влади з Президентом України. Недоліки традиційного поділу органів виконавчої влади на вищі центральні і місцеві. Невизначеність місця Ради міністрів АРК, Ради національної безпеки і оборони, а також територіальних управлінь міністерств в традиційній системі класифікації органів виконавчої влади.

Актуальні проблеми врегулювання статусу Кабінету Міністрів України. Центральні органи виконавчої влади України: основні напрямки реформування. Розмежування статусу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади як політичних та адміністративних органів. Взаємодія місцевих органів публічної адміністрації. Поняття, принципи та система органів місцевого самоврядування. Власні та делеговані повноваження органів місцевого самоврядування. Виконавчі комітети органів місцевого самоврядування.

Адміністративно-правовий статус державних служб. Адміністративно-правовий статус державних агентств. Адміністративно-правовий статус державних інспекцій. Адміністративно-правовий статус місцевих органів виконавчої влади.

Проблемні питання розмежування адміністративно-правового статусу місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Професійна складова. Оволодіння знаннями про поняття та основні теоретичні підходи до вивчення правової категорії публічна адміністрація та системи та стректури центральних органів виконавчої влади.

Змістовий модуль ІІ. Проблеми регулювання і діяльності публічної служби та публічної адміністрації.

Тема 3: Проблеми правового регулювання публічної служби в Україні.

Основні проблеми законодавчого врегулювання публічної служби. Проблеми класифікації видів публічної служби. Перспективи поділу державної служби на цивільну, мілітаризовану та спеціалізовану. Проблеми систематизації законодавства про державну службу. Служба в органах місцевого самоврядування – вид публічної служби.

Проблемні питання законодавчого забезпечення державної служби в Україні. Загальна характеристика Закону України «Про державну службу». Поняття та зміст цивільної служби. Патронатна служба.

Професійна складова. На основі засвоєних знань про публічну службу в Україні вміти виділяти види публічної служби та називати особливі риси кожного виду публічної служби при цьому наводити приклади останніх.

Тема 4. Удосконалення методів і форм діяльності публічної адміністрації

Поняття та види методів діяльності публічної адміністрації. Переконання та стимулювання в діяльності публічної адміністрації. Примус в діяльності публічної адміністрації. Законодавче забезпечення застосовування адміністративного примусу. Загальна характеристика Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Поняття та види форм діяльності публічної адміністрації. Характеристика форм діяльності публічної адміністрації. Забезпечення законності в діяльності публічної адміністрації (контроль, нагляд, звернення громадян).

Поняття та види адміністративних стягнень. Співвідношення адміністративного примусу з іншими видами державного примусу.

Заходи адміністративного попередження: поняття та види. Заходи адміністративного припинення: поняття та види. Заходи адміністративної відповідальності: поняття та види. Адміністративна відповідальність неповнолітніх. Адміністративна відповідальність військовослужбовців.

Забезпечення законності в діяльності публічної адміністрації (контроль, нагляд, звернення громадян). Розмежування понять «контроль» та «нагляд» в діяльності публічної адміністрації. Поняття звернень громадян. Форми звернень громадян. Фізичні та юридичні особи в адміністративно-правових відносинах.

Професійна складова. Опанування та застосування на практиці знань стосовно форм та методів діяльності публічної адміністрації.

Змістовий модуль ІІІ. Адміністративні послуги та адміністративні процедури: зарубіжний досвід

Тема 5: Адміністративні послуги в діяльності публічної адміністрації.

Фізичні та юридичні особи в адміністративно-правових відносинах. Поняття адміністративних послуг. Ознаки адміністративних послуг. Види адміністративних послуг. Законодавче забезпечення надання адміністративних послуг. Розмежування адміністративних послуг та публічних послуг. Реєстрація адміністративних послуг. Реєстри адміністративних послуг.

Професійна складова. На основі засвоєних знань вміти визначати види адміністративних послуг та за допомогою рольових ігор вміти відтворити ситуацію практичного надання адміністративних послуг.

Тема 6: Адміністративні процедури та їх правове регулювання: зарубіжний досвід для України.

Поняття адміністративної процедури. Ознаки адміністративних процедур. Класифікація адміністративних процедур. Принципи адміністративної процедури. Адміністративна процедура як інститут адміністративного процесу.

Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права. Особливості здійснення адміністративних процедур ФРН. Особливості здійснення адміністративних процедур Польщі. Особливості здійснення адміністративних процедур США. Особливості здійснення адміністративних процедур Нідерландів. Особливості здійснення адміністративних процедур Естонії.

Професійна складова. Вільно орієнтуватися всистемі понять і принципів інституту адміністративної процедури не лише України, але й зарубіжних країн.

3. Рекомендована література

Нормативні джерела

1. Конституція України: Прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 р. (зі змінами та доповненнями, внесеними Законом України № 2952-VI від 01.03.2013 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – ст. 141.

2. Кодекс адміністративного судочинства України: Закон України від 06 липня 2005 p. № (зі змінами та доповненнями, внесеними Законом України від 02.04.2013 р.) // Відомості Верховної Ради України – 2005. - № 5 (№№ 35-36, 37). – ст. 446.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Постанова Верховної Ради Української РСР від 07 грудня 1984 р. (зі змінами та доповненнями, внесеними Законом України від 06.12.2012 р.) // Відомості Верховної Ради Української РСР – 1984. – додаток до № 51. – ст. 1122.

4. Митний кодекс України: Закон України від 13 березня. 2012 р. № 4495-VI (зі змінами та доповненнями, внесеними Законом України від 02.10.2012 // Офіційний вісник України від 04.05.2012 р. – № 32. – ст. 9.

5. Кримінальний процесуальний кодекс України: Закон України від 13 квітня. 2012 р. (зі змінами та доповненнями, внесеними Законом України від 18.09.2012 р.) // Урядовий кур'єр від 07.06.2012 р. – № 100. – ст. 34.

6. Концепція розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2006 р. (зі змінами та доповненнями, внесеними Законом України № 000 -VI від 05.03.2013 р.) // Офіційний вісник України. – 2006. – № 7 – ст. 376.

7. Про адміністративні послуги : Закон України від 06 вересня 2012 р. // Офіційний вісник України.- 2012 р. - № 76. - ст. 44.

8. Про адвокатуру та адвокатську діяльність: Закон України від 5 липня 2012 р. (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України від 05.07.2012 р.) // Офіційний вісник України від 23.08.2012 р. – № 62. – ст. 2509.

9. Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту: Закон України від 08 липня 2011 р. № 000-VI (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України від 06.11.2012 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 2012. – № 16. – ст. 146.

10. Про військовий обов'язок і військову службу : Закон України від 25 березня 1992 р. № 000-XII (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України № 5079 -VI від 05.12.2012 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 27. – ст. 385.

11. Про державну службу: Закон України від 17 листопада 2011 р. (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України № 000-17 від 05.12.2012 р.) // Відомості Верховної Ради. – 2012. - № 26. - ст. 27.

12. Про дипломатичну службу: Закон України від 20 вересня 2001 р. № 000-ІІІ (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України № 000-17 від 01.07.2012 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 5. – ст. 29.

13. Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України: Закон України від 22 лютого 2006 р. № 000-IV (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України № 000-17 від 19.11.2012 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 2006 р.. – № 29. – Ст. 245.

14. Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13 січня 2011 року № 000-VI (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України № 000-17 від 19.11.2012 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 2011 р. - № 15. – ст. 231.

15. Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні : Указ Президента України № 000/98 від 22 липня 1998 р. ( зі змінами та доповненнями внесеними Указом Президента № 000/2006 від 28.05.2006 р. // Офіційний вісник України. – 1999. – № 21. – ст. 943.

16. Про Кабінет Міністрів України: Закон України 07 жовтня 2010 р. № 000- VI (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України N 5463-17 від 02.12.2012 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 9. – ст. 58.

17. Про затвердження Стратегії розвитку системи державного фінансового контролю, що здійснюється органами виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 24 липня 2003 № 000 ( зі змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів № 1п) від 17.11.2004 р.) // Офіційний вісник України – 2003. – № 31. – Ст. 1613.

18. Про звернення громадян: Закон України від 02 жовтня 1996 р. № 393/93 (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України № 000-17 від 29.11.2012 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 47. – Ст. 256.

19. Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1990 р. І (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України № 000-17, 5081-17 від 01.01.2013 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 4. – Ст. 20.

20. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 9 квітня 1999 р. (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України № 000-17 від 01.01.2013 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – №20-21. – Ст. 190.

21. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 р. (зі змінами, внесеними Законом України № 000-17 від 05.01.2013 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.

22. Про наукову і науково-технічну діяльність: Закон України від 13 грудня 1991 р. (зі змінами, внесеними Законом України № 000-17 від 05.12.2012 р.)// Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 12. – Ст. 165.

23. Про громадські об'єднання: Закон України від 22 березня 2012 р. (зі змінами, внесеними Законом України № 5026-17 від 05.08.2012 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 2013. – № 1. – ст. 1.

24. Про оборону України: Закон України від 6 грудня 1991 року (зі змінами, внесеними Законом України № 000-17 від 13.10.2012 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 2. – Ст. 106.

25. Про організацію особистого прийому громадян у Кабінеті Міністрів України: Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2010 р. № 000 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http:// www. zakon. rada. .

26. Про органи самоорганізації населення: Закон України № 000-ІІІ від 11 липня 2001 року (зі змінами, внесеними Законом України № 000-17 від 06.12.2012 р.) // Офіційний вісник України. – 2001. – №32. – Ст. 1449.

27. Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства: Закон України від 22 вересня 2011 р. № 000- VI (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України №5492-17 від 06.12.2012 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 2012. - № 19-20. – ст. 179.

28. Про систему центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 15 грудня 1999 р. № 000 (зі змінами та доповненнями внесеними Указом Президента № 216/2006 від 09.04.2006 р.) // Офіційний вісник України. – 1999. – № 50. – Ст. 8.

29. Про центральні органи виконавчої влади: Закон України від 17 березня 2011 р. (зі змінами та доповненнями внесеними Законом України №. 4050-17, 5067-17 від 01.01.2013 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 2011. - № 38. – ст. 385.