ПРОГРАМА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ
Змістовий модуль 1. Державний борг
Тема 1. Державний (місцевий) борг: поняття, межі, обсяг та структура
Інститут державного боргу як правовий інститут Особливої частини фінансового права
Розмежування категорій „державний борг” та „державний кредит”. Проблема розмежування приватного і публічного у відносинах державного (місцевого) боргу.
Державний кредит, як предмет дослідження наук фінансів, економіки, державного управління та фінансового права.
Економічна сутність і роль державного кредиту. Функції державного кредиту. Класифікація видів державного (місцевого) кредиту.
Становлення системи правового регулювання відносин в сфері державного (місцевого) боргу та кредитування бюджету. Принципи правового регулювання державного боргу. Боргова політика держави.
Концептуальні засади взаємозв’язку правових інститутів державного боргу та кредитування бюджету.
Поняття та розмежування державного та місцевого боргу.
Державний борг” як системи фінансових зобов’язань держави
Граничний обсяг внутрішнього та зовнішнього державного боргу та боргу Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування. Джерела фінансування бюджету. Граничний обсяг надання гарантій.
Класифікація державного (місцевого) боргу
Тема 2. Зовнішні державні бюджетні запозичення
Поняття та види державних запозичень. Законодавче визначення поняття „державне запозичення”, його видів та основні принципи правового інституту. Класифікація видів державних запозичень.
Поняття державних зовнішніх запозичень.
Законодавче регулювання повноважень щодо взяття зовнішніх державних запозичень. Вимоги Конституції України щодо регулювання законом порядок утворення і погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргу. Регулювання державних зовнішніх запозичень законами про Державний бюджет. Особливості регулювання державних зовнішніх запозичень на підзаконному рівні.
Кредити (позики) від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних програм (проектів). Укладання з нерезидентами України угод про позику (кредит) та випуск державних цінних паперів, що розміщуються на зовнішньому ринку. Міжнародний державний кредит. Міжнародні договори щодо взяття Україною кредитів (позик), вимоги щодо їх укладення та випадки ратифікації (визнання міжнародних договорів обов’язковими). Співробітництво України з міжнародними фінансовими організаціями та іноземними державами. Процедура залучення кредитів (позик), що залучаються державою від міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних програм (проектів).
Види державних зовнішніх запозичень, зобов’язання за якими несе Україна. Облігації зовнішньої державної позики України (ОЗДП), що знаходяться в обігу. Емісія облігацій державної зовнішньої позики. Проект закону України „Про державний борг та гарантований державою борг”.
Тема 3. Внутрішні державні бюджетні зобов’язання
Поняття державного внутрішнього запозичення. Способи здійснення державних внутрішніх запозичень. Структура внутрішнього державного боргу. Державні облігації України: поняття, види, правове регулювання.
Емісія державних облігацій України як частина бюджетного процесу. Рішення про розміщення облігацій внутрішніх державних позик України. Умови розміщення та погашення облігацій внутрішніх державних позик України і цільових облігацій внутрішніх державних позик України. Форми облігацій внутрішніх державних позик.
Основні умови випуску та порядок розміщення державних облігацій внутрішньої позики: короткострокових державних облігацій; короткострокових державних облігацій, номінованих в іноземній валюті; середньострокових державних облігацій; середньострокових та довгострокових державних облігацій з індексованою вартістю; короткострокових або середньострокових державних облігацій, номінованих в іноземній валюті; середньострокових державних облігацій з достроковим погашенням, номінованих в іноземній валюті; довгострокових державних облігацій; довгострокових державних облігацій з достроковим погашенням; довгострокових амортизаційних державних облігацій.
Порядок проведення операцій, пов'язаних з розміщенням облігацій внутрішніх державних позик. Міністерство фінансів України як емітент облігацій і гарант своєчасного їх погашення, що діє за дорученням уряду. Національний банк України як генеральний агент з обслуговування випуску і погашення облігацій внутрішньої державної позики та учасник Національної депозитарної системи Первинні дилери на ринку державних облігації цінних паперів (внутрішніх позик).
Казначейські зобов'язання України. Емісія казначейських зобов'язань України як частина бюджетного процесу. Види казначейських зобов’язань. Держава в особі Міністерства фінансів як емітент казначейських зобов'язань. Рішення про розміщення казначейських зобов'язань України. Умови розміщення казначейських зобов’язань та умови їх погашення. Особливості провадження депозитарної діяльності з казначейськими зобов'язаннями України.
Тема 4. Місцеві бюджетні запозичення
Засади місцевих запозичень. Загальний обсяг місцевого боргу.
Особливості здійснення місцевих запозичень. Місцеві запозичення як джерело наповнення бюджету розвитку місцевих бюджетів. Мета здійснення місцевих запозичень. Реєстр місцевих запозичень та місцевих гарантій. Обсяг та умови здійснення місцевих запозичень, особливості погодження рішення про їх взяття (розміщення). Принцип самостійності бюджетів. Порядок здійснення місцевих запозичень і надання місцевих гарантій.
Зовнішні місцеві запозичення.
Обсяг та умови здійснення місцевих запозичень. Облігації зовнішніх місцевих позик. Право територіальних громад на взяття місцевих зовнішніх запозичень, та вимоги до їх чисельності. Зовнішні місцеві кредити. Право всіх територіальних громад на взяття місцевих зовнішніх запозичень у формі кредитів.
Внутрішні місцеві запозичення. Облігації внутрішніх місцевих позик. Рішення про розміщення облігацій місцевих позик Емісія облігацій місцевих позик відповідного випуску. Місцеві бюджетні позики.
Тема 5. Погашення державного та місцевого боргу
Повернення державних кредитів та позик. Витрати на погашення боргу в системі витрат бюджету. Поняття погашення державного (місцевого) боргу. Умови затвердження бюджету з дефіцитом або профіцитом. Підстави та умови зменшення (збільшення) обсягу державних запозичень порівняно з обсягом, визначеним законом про Державний бюджет України.
Обслуговування державного боргу. Поняття обслуговування державного боргу та види операцій, що до нього належать. Джерела витрат на обслуговування державного боргу. Повноваження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики зі здійснення витрат на обслуговування та погашення місцевого боргу. Принцип здійснення витрат на погашення та обслуговування державних боргових зобов'язань незалежно від обсягу коштів, визначеного на таку мету законом про Державний бюджет України. Витрати загального фонду на обслуговування державного боргу як різновид захищених видатків Державного бюджету.
Погашення місцевого боргу. Особливості затвердження місцевого бюджету з дефіцитом або профіцитом. Погашення місцевого боргу як вид витрат бюджету розвитку місцевих бюджетів. Повноваження місцевого фінансового органу зі здійснення витрат на погашення та обслуговування та погашення місцевого боргу. Принцип здійснення витрат на погашення місцевих боргових зобов'язань (боргових зобов'язань Автономної Республіки Крим чи територіальних громад), незалежно від обсягу коштів, визначеного на таку мету рішенням про місцевий бюджет.
Управління державним (місцевим) боргом. Принципи управління державним (місцевим) боргом. Поняття та методи управління державним (місцевим) боргом. Поняття дефолту. Повний дефолт, частковий дефолт, технічний дефолт.
Реструктуризація місцевих боргових зобов'язань. Ведення центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, Реєстру державного боргу і гарантованого державою боргу, Реєстру державних гарантій, а також Реєстру місцевих запозичень та місцевих гарантій.
Повноваження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики (Верховної Ради Автономної Республіки Крим, міської ради або за їх рішенням місцевого фінансового органу) зі здійснення правочинів з державним (місцевим) боргом, включаючи обмін, випуск, купівлю, викуп та продаж державних боргових зобов'язань (боргових зобов'язань Автономної Республіки Крим, територіальної громади міста). Етапи процесу управління державним боргом. рефінансування боргу та реструктуризація заборгованості.
Розміщення тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунку та коштів валютних рахунків державного бюджету на депозитах або шляхом придбання державних цінних паперів. Умови розміщення тимчасово вільних коштів на вкладних (депозитних) рахунках у банках.
Змістовий модуль 2. Кредитування бюджету
Тема 6. Правовий інститут державних та місцевих гарантій
Поняття державної (місцевої) гарантії. Гарантійне зобов'язання як різновид умовного боргу держави, органів місцевого самоврядування.
Особливості становлення правового інституту державних (місцевих) гарантій.
Бюджетно-правове та цивільно-правове регулювання відносин в сфері надання та погашення державних (місцевих) гарантій. Умови виникнення у держави (органу місцевого самоврядування) зобов’язань за гарантією. Істотні умови договору державної (місцевої) гарантії. Коло суб’єктів господарювання зобов’язання яких гарантуються за рахунок коштів Державного та місцевого бюджетів.
Суб’єкти надання державних (місцевих) гарантій та їх межі їх повноважень. Порядок надання державних гарантій. Граничний обсяг надання державних гарантій.
Порядок надання місцевих гарантій. Контрольні повноваження Міністра фінансів України в сфері надання місцевих гарантій. Граничний обсяг надання державних гарантій. Реєстр місцевих гарантій.
Підстави та порядок виплати з бюджету коштів у разі настання гарантійного випадку за державною (місцевою) гарантією.
Тема 7. Державне та місцеве кредитування за рахунок залучених коштів
Поняття кредитування за рахунок залучених коштів. Поняття „кредитування бюджету”. Поняття „залучені кошти”. Особливість правового режиму відносин кредитування з бюджету за рахунок залучених коштів.
Кредитування за рахунок залучених коштів як фінансово-правовий інститут. Комплексність регулювання відносин кредитування за рахунок залучених коштів.
Міжнародні угоди як підстави державного кредитування за рахунок залучених коштів.
Порядок державного кредитування за рахунок залучених коштів. Зміст та види відносин в сфері державного кредитування за рахунок залучених коштів. Міжнародні угоди як підстави державного кредитування за рахунок залучених коштів. Умови до договорів кредитування за рахунок залучених коштів.
Порядок місцевого кредитування за рахунок залучених коштів. Зміст та види відносин в сфері місцевого кредитування за рахунок залучених коштів. Угоди міст або Автономної Республіки Крим з міжнародними фінансовими організаціями як підстави кредитування за рахунок залучених коштів.
Кредитування за рахунок залучених коштів як елемент бюджетного процесу.
Тема 8. Правовий інститут кредитування бюджету
Поняття кредитування за рахунок коштів бюджету. Становленні інституту кредитування за рахунок коштів бюджету.
Види кредитів, що надаються за рахунок коштів бюджету. Програмно-цільовий метод фінансування як основний засіб надання кредитів за рахунок коштів бюджету. Види державних програм кредитування.
Підстави надання кредитів за рахунок коштів бюджету. Умови одержання кредитів за рахунок коштів бюджету.
Суб’єкти надання кредитів бюджету. Компетенція головних розпорядників бюджетних коштів в сфері надання кредитів за рахунок коштів бюджету.
Особливості надання кредитів за рахунок коштів Державного бюджету України. Правові вимоги щодо надання кредитів за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.
Кредитування бюджету як складова бюджетного процесу. Вимоги до договору надання кредиту за рахунок коштів бюджету. Виконання договору надання кредиту за рахунок коштів бюджету органами держави (місцевого самоврядування).
Тема 9. Правовий інститут повернення коштів, наданих з бюджету на умовах кредитування
Повернення коштів, одержаних відповідно до програми бюджетного кредитування, до відповідного бюджету як стадія виконання бюджету за видатками.
Особливості виконання договорів бюджетного кредитування в частині повернення коштів до бюджетів. Плата за надання кредиту з бюджету. Відповідальність за прострочення повернення коштів за кредитом, одержаним з бюджету.
Повноваження головних розпорядників бюджетних коштів з контролю за поверненням кредитів до бюджетів. Повноваження інших органів бюджетного контролю в сфері надання та повернення кредитів, що надаються за рахунок коштів бюджетів.
Органи доходів і зборів як органи стягнення коштів до бюджетів, що були надані на умовах повернення. Судовий розгляд справ та процес стягнення коштів до бюджетів, наданих на умовах повернення.
Особливості судового розгляду справ, пов’язаних зі стягненням до бюджету коштів, що були надані на умовах повернення.
Особливості бюджетно-правового та податково-правового регулювання відносин в сфері стягнення до бюджету коштів, що були надані на умовах кредитування.
Виконання судових рішень щодо стягнення до бюджету коштів, що були надані на умовах повернення. Особливості виконання судових рішень щодо стягнення до бюджету коштів, що були надані на умовах кредитування фізичним особам.
Робочий план навчальної дисципліни
„Правове регулювання державного боргу та кредитування бюджету”
Тема 1. Державний (місцевий) борг: поняття, межі, обсяг та структура (12 год.)
Лекція 1.1. (2 год.)
Інститут державного боргу як правовий інститут Особливої частини фінансового права. Державний борг, як предмет дослідження наук фінансів, економіки, державного управління та фінансового права. Становлення системи правового регулювання відносин в сфері державного (місцевого) боргу та кредитування бюджету. Концептуальні засади сучасного стану та взаємозв’язку інститутів державного боргу та кредитування бюджету.
Лекція 1год.)
Поняття та розмежування державного та місцевого боргу Граничні обсяг державного (місцевого) боргу. Граничний обсяг надання гарантій. Класифікація державного (місцевого) боргу.Семінарське заняття № 1 (2 год.)
Становлення системи правового регулювання відносин в сфері державного (місцевого) боргу та кредитування бюджету. Концептуальні засади сучасного стану та взаємозв’язку інститутів державного боргу та кредитування бюджету. Поняття та розмежування державного та місцевого боргу. Граничні обсяги державного (місцевого) боргу та граничний обсяг надання гарантій. Класифікація державного (місцевого) боргу.Питання для самостійної роботи (6 год.):
1. Розмежування категорій „державний борг” та „державний кредит”.
2. Проблема розмежування приватного і публічного у відносинах державного (місцевого) боргу.
3. Принципи правового регулювання державного боргу. Боргова політика держави.
4. Джерела фінансування бюджету.
5. Класифікація державного (місцевого) боргу.
Рекомендована література:
1. Бюджетний кодекс України від 08 липня 2010 року .
2. Закон України „Про вступ України до Міжнародного валютного фонду, Міжнародного банку реконструкції та розвитку, Міжнародної фінансової корпорації, Міжнародної асоціації розвитку та Багатостороннього агентства по гарантіях інвестицій” від 03 червня 1992 року ІІ.
3. Закон України „Про цінні папери та фондовий ринок” від 23 лютого 2006 року № 3480-IV.
4. Закон України „Про структуру державного внутрішнього боргу України за станом на 1 січня 1996 р. і граничний розмір державного внутрішнього боргу України на 1996 та 1997 роки” від 23 січня 1997 року № 21/97-ВР.
5. Постанова Кабінету Міністрів України „Про заходи щодо залучення державою або під державні гарантії іноземних кредитів і надання державних гарантій” від 11 липня 2001 року № 000.
6. Базілевич врегулювання зовнішньої заборгованості в деяких країнах з перехідною економікою // Вісник соціально-економічних досліджень№с.
7. Заверуха І. Теоретико-правові передумови визначення інституту державного боргу // Підприємництво, господарство і право (укр.№ 12.- C.127-131.
8. Заверуха І. Б. Загальні та видові характеристики правових норм, що регулюють відносини у сфері державного боргу: зб. наук. праць / І. Б. Заверуха // Юридичні і політичні науки «Держава і право». Випуск 29. – Київ. – 2005. – С. 463 – 469.
9. Заверуха І. Б. Проблеми інституційного та нормативно-правового забезпечення фінансування бюджетів / І. Б. Заверуха // Вісник Львівського Університету. Серія юридична. Випуск 37. – С. 307 – 313.
10. Заверуха І. Б. Проблеми правового регулювання муніципального боргу / І. Б. Заверуха // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія юридична. Випуск 3. – 2006. – С. 41–49.
11. Заверуха І. Б. Об’єкт та предмет правовідносин у сфері державного боргу / І. Б. Заверуха // Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки «Держава і право». Випуск 30. – Київ. – 2005. – С. 463–469.
12. Приказюк і запозичення: світовий досвід та особливості здійснення в Україні / , // Економіка та держава. – 2009. – № 5. – С. 12–14.
13. Селюков и муниципальный кредит: правовое обеспечение / . – М. : Право и закон, 2000. – 260 с.
14. Хохич інституцій та інститутів державних фінансів. – Електронний ресурс: http://library. svpurst. /dudchenko/165/fulltext/knp103/knp103_253-256.pdf
15. Чвалюк і запозичення як основна форма фінансування державного бюджету // http://www. lex-line. /?go=full_article &id=67.
16. Шмагун ія і практика проведення державних запозичень в Україні / // Формування ринкових відносин в Україні. – 2007. – № 11. – С. 59 – 64.
Тема 2. Зовнішні державні бюджетні запозичення (12 год.)
Лекція 2.1. (2 год.)
Поняття та види державних запозичень. Поняття державних зовнішніх запозичень. Види державних зовнішніх запозичень, зобов’язання за якими несе Україна.Лекція 2.2. (2 год.)
Законодавче регулювання повноважень щодо взяття зовнішніх державних запозичень. Процес взяття зовнішніх державних запозичень. Особливості правового регулювання процесу взяття зовнішніх державних запозичень.Семінарське заняття № 2 (2 год.)
Поняття державних запозичень та їх види. Поняття державних зовнішніх запозичень. Законодавче регулювання повноважень щодо взяття зовнішніх державних запозичень. Види державних зовнішніх запозичень, зобов’язання за якими несе Україна. Процес взяття зовнішніх державних запозичень. Особливості правового регулювання процесу взяття зовнішніх державних запозичень.
Питання для самостійної роботи (6 год.):
Законодавче визначення поняття „державне запозичення”, його видів та основні принципи правового інституту. Кредити (позики) від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних програм (проектів). Укладання з нерезидентами України угод про позику (кредит) та випуск державних цінних паперів, що розміщуються на зовнішньому ринку. Міжнародні договори щодо взяття Україною кредитів (позик), вимоги щодо їх укладення та випадки ратифікації (визнання міжнародних договорів обов’язковими). Співробітництво України з міжнародними фінансовими організаціями та іноземними державами. Процедура залучення кредитів (позик), що залучаються державою від міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних програм (проектів).7. Емісія облігацій державної зовнішньої позики.
8. Проект закону України „Про державний борг та гарантований державою борг”.
Рекомендована література:
1. Бюджетний кодекс України від 08 липня 2010 року .
2. Закон України „Про міжнародні договори України» вiд 29 червня 2004 року .
3. Закон України „Про зовнішньоекономічну діяльність” від 16 квітня 1991 року № 959-XII.
4. Закон України „Про вступ України до Міжнародного валютного фонду, Міжнародного банку реконструкції та розвитку, Міжнародної фінансової корпорації, Міжнародної асоціації розвитку та Багатостороннього агентства по гарантіях інвестицій” від 03 червня 1992 року ІІ.
5. Статут ООН від 26 червня 1945 року.(Указ Президії Верховної Ради УРСР від 22 серпня 1945 року).
6. Указ Президента України „Про членство України в Європейському банку реконструкції та розвитку” від 14 липня 1992 року № 000/92.
7. Указу Президента України № 000 від 5 жовтня 1995 року «Про випуск облігацій державної зовнішньої позики України 1995 року»,
8. Декларація про принципи міжнародного права (1970 р.).
9. Конвенцією ООН про юрисдикційний імунітет держав та їхню власність (2004 рік).
10. Європейська конвенція про державний імунітет» (Рада Європи, 16 квітня 1972 року)
11. Постанова Кабінету Міністрів України „Про порядок ініціювання, підготовки та реалізації проектів економічного і соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями” від 26 листопада 2008 року № 000.
12. Постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження «Положення про порядок передачі, обігу, виплати доходу та погашення облігацій державної зовнішньої позики України 1995 року” від 16 грудня 1995 року № 000.
13. Постанова Кабінету Міністрів України „Про здійснення державних зовнішніх запозичень у 2012 році” від 14 листопада 2012 року № 000.
14. Постанова Кабінету Міністрів України „Про здійснення державних зовнішніх запозичень у 2012 році” від 27 серпня 2012 р. № 000.
15. Постанова Кабінету Міністрів України „Про здійснення державних зовнішніх запозичень у 2012 році” від 18 липня 2012 року № 000.
16. Постанова Кабінету Міністрів України „Про здійснення державних зовнішніх запозичень у 2011 році” від 15 червня 2011 року № 000.
17. Постанова Кабінету Міністрів України „Про здійснення державних зовнішніх запозичень у 2011 році» від 16 лютого 2011 року № 000.
18. Постанова Кабінету Міністрів України „Про здійснення державних зовнішніх запозичень у 2010 році” від 17 вересня 2010 року № 000.
19. Постановою Кабінету Міністрів України „Про здійснення зовнішніх державних запозичень у 2007 році від 31 жовтня 2007 року № 000.
20. Постанова Кабінету Міністрів України „Про здійснення зовнішніх державних запозичень у 2006 році” від 16 листопада 2006 року № 000.
21. Базілевич врегулювання зовнішньої заборгованості в деяких країнах з перехідною економікою // Вісник соціально-економічних досліджень№16. – С.
22. Башинська та обслуговування державного зовнішнього боргу // Фінанси України№с.
23. Зражевська ішній державний борг у фінансовій системі України: Монографія: – К.: Світ, 2006. – 218 с.
24. Лісовенко зовнішній борг України: оптимізація формування та управління" – Монографія. – К.: Світ, 2001. – 222 с.
Тема 3. Внутрішні державні бюджетні зобов’язання (12 год.)
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
