Политика защиты конкуренции – основа экономического и инновационного развития Казахстана

Политика защиты конкуренции – основа экономического и инновационного развития Казахстана

,

Восточно-Казахстанский государственный технический университет им. Д. Серикбаева,

Усть-Каменогорск, Республика Казахстан

E-mail: *****@***ru; *****@***ru

В Послании народу Казахстана от 27 января 2012 г. Глава государства Н. Назарбаев отметил, что одним из основных факторов успешной реализации индустриально – инновационных проектов Республики Казахстан (РК) является формирование благоприятной конкурентной среды.[1]

Одним из десяти важнейших ориентиров социально – экономической модернизации экономики РК станет индустриально - инновационное развитие Казахстана, при этом характерной чертой и неотъемлемым условием устойчивого развития «новой экономики» является постоянная поддержка и активное формирование конкурентной среды.

«Политика развития и защиты добросовестной конкуренции вошли в число приоритетных направлений экономического развития Казахстана. Долгосрочные ориентиры развития, укрепления конкурентоспособной экономики заложены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года. В качестве рыночных механизмов повышения конкурентоспособности экономики определены создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования»[2].

Монополизация товарных рынков в Казахстане и России сложилась как наследие государственного монополизма, присущего социалистической экономике, в рамках которой концентрация и перераспределение ресурсов является функцией государства, и при инициировании перехода к рыночной экономике системная проблема монополизации не была решена.

Отказ от командно-плановой системы хозяйствования и стремительное введение ценовых механизмов без сопутствующего формирования институциональной структуры рыночной экономики привели к тому, что тотальная монополия государства трансформировалась в наличие частных монополий, контролирующих товарные рынки[3]. Адекватным ответом на новые экономические вызовы стало формирование институтов, реализующих основные положения государственной антимонопольной политики в Казахстане и России с начала 1990-х годов.

Однако на протяжении большей части переходного периода конкуренции, как инструменту формирования добросовестного рыночного взаимодействия между экономическими агентами, не придавалось первостепенного значения. Правовые (законодательные) институты формирования конкурентной среды недостаточно отражали современное состояние и угрозы как национальной, так и мировой экономики, ведущие тенденции и передовые практики регулирования конкуренции на рынках.

Рычаги, обеспечивающие соблюдение «правил добросовестной конкурентной игры», были слабы и не приводили к значимому эффекту сдерживания. Отсутствовали действенные санкции, которые служили бы механизмом сдерживания нарушений; антимонопольным органам были предоставлены узкие полномочия, не позволявшие адекватно расследовать нарушения в данной сфере и выдавать предписания широкого характера против незаконного поведения участников рынка[4].

Неразвитость конкурентных институтов ограничивала возможности действенного международного и двустороннего сотрудничества Казахстана по предотвращению недобросовестной трансграничной бизнес-практики, что в условиях растущей глобализации экономических отношений приводило к увеличению ущерба, наносимому такими действиями казахстанской экономике.

Чрезмерная количественная нагрузка на сотрудников антимонопольных органов по рассмотрению заявлений по сделкам концентрации препятствовала формированию стандартов комплексного высококачественного экономического анализа, применение которого является одним из базовых условий для обеспечения конструктивного контроля и регулирования конкурентной среды и совершенствования успешной конкурентной политики. Судейский корпус не в полной мере обладал достаточным пониманием специфики споров антимонопольного характера, отсутствовал опыт судебного правотворчества, в том числе в форме решений-прецедентов по соответствующим делам

Слабому вниманию подвергались трансформационные процессы в организации производств, активизирующие вертикальную интеграцию, явные и неявные институциональные сделки в виде соглашений и согласованных действий, защита объектов интеллектуальной собственности.

Хотя законодательство[5] РК в области конкурентной политики подвергалось многочисленным редактированиям за период его действия до 2009 г., основные положения и действующие нормы не в полной мере отвечали экономическим и правовым реалиям Казахстана и современным международным правовым нормам конкурентного законодательства.

Таким образом, обозначилась существенная потребность в модернизации институтов антимонопольной политики в связи с тем, что создаваемая ими система стимулов не поощряла такого поведения экономических субъектов, которое содействовало бы продуктивному решению проблем, стоящих перед казахстанской экономикой.

К началу 2009 года сложились благоприятные условия для осуществления масштабных мер по модернизации институтов конкурентной политики. В течение года был разработан содержательно и процессуально существенно отличающийся от имеющихся нормативных актов Закон Республики Казахстан «О конкуренции»[6]. Главная задача данного Закона – регулирование общественных отношений в области защиты конкуренции, ограничения монополистической деятельности и защиты законных прав потребителей. Важно отметить, что модернизации подвергся не только сам закон, но ряд положений Кодекса об административных нарушениях, включивших и дополнивших статьи, предусматривающие административную ответственность за монополистические действия (ст.147, 147-1–  147-11).

Существенной трансформации подверглись и нормы закона, включающие предупреждение, выявление, пресечение нарушений антимонопольного законодательства, а также нормы, определяющие компетенцию антимонопольного органа (Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции), права и обязанности антимонопольных органов.

На трансформацию антимонопольных и конкурентных институтов в РК оказали влияние международные нормативно-правовые и социально-экономические тенденции, стимулирующие модернизацию конкурентных институтов в Казахстане. К ним относятся: изменения условий функционирования мировых рынков; новые институциональные особенности конкурентных процессов; формирование международной системы нормативно-правового регулирования конкурентной среды. Среди отечественных факторов влияния –экономические, социальные, политические и институционально-правовые.

Далее выделим основные направления модернизации системы конкурентного регулирования в РК.

I. Определены новые приоритетные направления работы конкурентного ведомства с перераспределением усилий на наиболее серьезных нарушениях конкурентного законодательства, наносящих наибольший ущерб экономике и обществу.

Предотвращение и ликвидация особо опасных нарушений, связанных с ограничительными соглашениями и согласованными действиями. Полномочия Агентства по инициированию и ведению расследований относительно соглашений и согласованных действий значительно расширены.

Контроль за ограничивающим конкуренцию государственным вмешательством на региональном и местном уровнях в виде государственной помощи.

II. Повышается значимость мер, направленных на стимулирование желаемого поведения участников рынка, в отличии от прямого вмешательства и изменение структуры рынка со стороны государственного регулятора.

В законе «О конкуренции» институционализирован критерий экономической и технологической целесообразности (обоснованности) при вынесении решений о запрете антиконкурентных действий (ст. 10, 11).

Принят ряд норм, содействующих формированию стимулов к инновационной деятельности. Допускаются исключения для соглашений о направленных на совершенствование производства путем внедрения новых, передовых и ресурсосберегающих технологий; осуществление прав интеллектуальной собственности полностью выведено из-под действия статьи о злоупотреблении доминирующим положением (ст. 10 ч. 3 и ч.4).

Введены ограничения на требования структурного разделения конкурентных или потенциально конкурентных видов деятельности в отдельных секторах экономики.

III. Существенно либерализированы нормы контроля экономической концентрации.

Антимонопольное законодательство Республики Казахстан, регламентирующее процедуры слияний, объединений и координации деятельности предприятий, имеет целью предотвратить только такие сделки, при которых вероятность вредных последствий для конкуренции преобладает над возможной выгодой. В случае, когда объединяющиеся субъекты рынка относятся к новым инновационным рынкам, осуществляемые ими процедуры и действия, направленные на концентрацию усилий по созданию принципиально новой инновационной продукции на первых этапах не представляют опасности для конкуренции.

Задача государственного и антимонопольного регулирования в этих условиях – не допустить концентрации, направленной на вытеснение конкурентов, и злоупотреблений монопольным положением с целью ограничения конкуренции через систему формальных и неформальных связей.

IV. Активизируется работа по формированию последовательной и действенной системы регулирования конкурентной среды, включая согласование правовых норм и стандартов и применения их регуляторами на внутренних и внешних рынках.

Формируется устойчивая система профессиональных связей и практики сотрудничества с правоохранительными органами (ст.45), и иными регулирующими органами РК (ст.44). Складывается практика разработки и внедрения механизмов оценки воздействия мер по развитию конкуренции по различным направлениям государственной экономической политики (бюджетно-налоговой, структурной, промышленной) и изменений, вводимых нормативно-правовыми актами, на состояние конкуренции в различных секторах экономики с целью системного противодействия необоснованному ограничению конкуренции и созданию стимулов для ее развития.

V. Активно формируются и внедряются меры по адвокатированию конкуренции и содействию развитию устойчивой конкурентной культуры.

Адвокатирование конкуренции и успехи в укреплении конкурентной культуры способствуют формированию конкурентных рынков, сдерживают антиконкурентное поведение, снижают издержки по обеспечению исполнения норм конкурентного регулирования и обеспечивают общественную и политическую поддержку проконкурентным инициативам. В условиях реформирования казахстанской экономики важным преимуществом осуществления адвокатирования конкуренции является расширение средств и методов создания конкурентной среды.

Адвокатирование конкуренции является менее ресурсоемким инструментом по сравнению с правоприменением, что актуально для переходных экономик. В этой связи важное направление работы Агентства по конкуренции РК – активное публичное адвокатирование конкуренции на разных уровнях и целевых группах, проведение системных мероприятий по формирования новых элементов общественной идеологии и норм поведения в рамках конкурентной культуры.

Совершенствование законодательства РК основано на стремлении к повышению открытости рынка страны, снижению административных барьеров, обеспечению открытости и прозрачности деятельности Агентства по защите конкуренции.

С этой целью Агентством планируется разработка Информационной системы «Е-конкуренция»,  которая будет интегрирована с базами данных государственных органов (Агентства по статистике, Налогового комитета, Министерства индустрии и новых технологий, Министерства юстиции и других баз данных), что позволит усовершенствовать проведение анализа состояния конкуренции на товарных рынках, сократив срок его проведения со 180 до 20 дней, предоставлять выписки с Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение в течение 1 дня вместо 30. Кроме того, благодаря интеграции Информационной системы в базы данных государственных органов сократится предоставление субъектами рынка большого объема документов, а мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, может осуществляться непрерывно.

Новым направлением развития антимонопольного законодательства в Казахстане является разработка единой конкурентной политики в рамках Единого экономического пространства с Россией и Беларусью. В этой связи разработан проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты республики Казахстан по вопросам конкуренции". Целью законопроекта является гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного Союза в рамках формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации, а также дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства республики, снижение административных барьеров для субъектов рынка, связанных с заполнением форм, отчетности; исключение из законодательных актов республики норм, ограничивающих конкуренцию.

11 октября 2012 года в г. Усть-Каменогорск состоялся круглый стол «Единая конкурентная политика – необходимое условие эффективное функционирование Единого экономического пространства». Круглый стол был организован и проведен Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) совместно с Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции при участии Министра по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК, депутатов Парламента Республики Казахстан, заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, заместителя Министра экономики Республики Беларусь, представители государственных органов, бизнес-сообщества России, Беларуси и Казахстана. Участники мероприятия обсудили вопросы гармонизации национальных законодательств стран ЕЭП, в том числе соглашением по принципам и правилам конкуренции, взаимодействия национальных антимонопольных органов стран-членов ЕЭП. В частности рассматривались актуальные вопросы развития топливно-энергетического комплекса, политики ценообразования на коммунальные услуги и продовольственные товары, а также поднимались вопросы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов государств-участников ЕЭП, а также развития конкуренции на этих рынках.

Особое внимание в рамках выработки единой стратегии поведения регуляторов рынка должно в ближайшей перспективе быть обращено на качественно новые условия и стимулы деятельности экономических агентов, вызванные консолидацией капиталов и созданием системных финансово-продуктовых альянсов, глобализацией хозяйственных связей и формированием инновационных рынков. Конкуренция интенсифицируется, принимает новые формы, влияющие на структурные изменения на рынках. В связи с этим использование классических методов и отдельных инструментов антимонопольного регулирования ставит под сомнение эффективность практики их применения.

Под воздействием новых условий меняются и конкретизируются акценты в стратегии проведения антимонопольной политики и происходит преобразование ее содержательных положений в конкурентную политику. К настоящему времени в мире создана разветвленная законодательная и институциональная база регулирования конкурентных отношений. Законы о конкуренции приняты почти в ста тридцати странах мира, постоянно проводится работа по совершенствованию правил конкуренции, гармонизации законодательной базы и повышению эффективности реализации конкурентной политики.

Активно формирующаяся в последние годы политика защиты конкуренции в Республике Казахстан строится на стимулировании добросовестной конкуренции через формирование институциональных условий конкурентного поведения рыночных агентов, приоритетность «ненанесения вреда» экономически эффективным участникам рынка и защиты законных прав потребителей.

Авторы:

, профессор, д. э.н., проректор по научной работе, ФГОУ ВПО «Сибирский институт управления РАНХиГС»; Российская Федерация, Новосибирск e-mail: [e-mail]; [e-mail]

Новосибирск-102, ул. ;

, преподаватель кафедры экономики предприятия Восточно-Казахстанского государственного университета им. Д. Серикбаева

[1] Послание народу Казахстана Главы Назарбаева от 01.01.01 г. «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана»

2 Отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности в 2011 году// www.azk.gov.kz

[3] Князева антимонопольной политики в политику защиты конкуренции в современных экономических условиях: монография / , . – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 20с.

. [4] Князева политика в России. – Учеб. пособие. - 4-е изд. перераб. - М.: Омега-Л, 20с

[5] Закон РК «О стимулировании конкуренции и защите от монополистической деятельности» (1991 г.) , Закон РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 01.01.2001 г. , Закон РК «О недобросовестной конкуренции» от 01.01.2001 г.

[6] Закон Республики Казахстан № 000-IV ЗРК «О конкуренции» от 01.01.01 г.