Програма розвитку малого і середнього пiдприємництва У М. Лисичанськ на роки (стр. 2 )

2) за даними органів статистики

Станом на 01.10.2012 р. в місті зареєстровано 6232 суб’єкти малого підприємництва, з яких 708 - малі підприємства, 5524- фізичні особи - підприємці.

Упродовж дії Програми державними реєстраторами зареєстровано 734 суб’єкти малого підприємництва, із них 640 – фізичні особи – підприємці, 94 – малі підприємства, сформовані статутні капітали загальною сумою 5744,9 тис. грн. Таким чином 87,2% зареєстрованих суб’єктів малого підприємництва припадає на фізичних осіб – підприємців.

Рис. 1 Динаміка кількості зареєстрованих фізичних осіб-підприємців, од.

Разом з тим, необхідно зазначити, що кількість малих підприємств на 10 тис. осіб наявного населення протягом років значно скоротилась у порівняні з попередніми роками (рис. 2).

Рис. 2 Динаміка кількості малих підприємств на 10 тис. наявного населення, од.

Таке зменшення показника у порівнянні з попередніми періодами обумовлено тим, що з 2011 року до реєстру звітних (статистичних) одиниць включені лише економічно-активні малі та середні підприємства (мають найманих працівників або здійснюють реалізацію продукції). В попередні роки до чисельності підприємств віднесено підприємства з нульовими результатами роботи.

За умов падіння виробництва на основних бюджетоутворюючих підприємствах міста скасовуються коопераційні зв’язки із суб'єктами малого та середнього підприємництва з надання послуг, на виробництво нерентабельної для великих підприємств дрібносерійної та штучної продукції, яка задовольняє індивідуальний попит.

За 2011 рік підприємствами малого бізнесу реалізовано продукції, робіт, послуг (без ПДВ та акцизу) на 522 млн. грн., що на 51% меньше, ніж у попередньому році (рис.3). По цьому показнику питома вага нашого міста в загальних обсягах реалізації малих підприємств Луганської області складає 3,6%. Частка реалізованої продукції, робіт, послуг малих підприємств у загальних обсягах виробництва міста складає 3,2% (у попередньому році – 6,1 %).

Рис.3. Обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг) підприємствами, млн. грн

За 2011 рік малі підприємства відпрацювали з позитивним фінансовим результатом (сальдо дорівнює + 6,2 млн. грн.).

Більшість, а саме, 60,1% малих підприємств одержали сумарний прибуток в 22,8 млн. грн., що на 8 млн. грн. або 46% більше, ніж у 2010 році. Решта, а це 39,9% малих підприємств одержали підсумковий збиток на загальну суму 16,6 млн. грн.

За даними Державної податкової інспекції у м. Лисичанську станом на 01.10.2012 р. взято на податковий облік 5441 суб’єкт підприємництва, активними платниками податків є 83,7% від загальної кількості взятих на облік підприємців. Станом на 01.10.2012р. 24,5% юридичних осіб та 58,6% фізичних осіб – підприємців обрали спрощену систему оподаткування.

Питома вага податкових надходжень за 9 місяців 2012 року від діяльності суб’єктів підприємництва склала 11,4% в загальній сумі надходжень до місцевого бюджету, або 9698,1 тис. грн. Загальна кількість взятих на облік суб'єктів господарювання на збільшилась на 162 суб'єкти або на 3,1% у порівнянні з аналогічним періодом 2011 року, загальна кількість активних платників збільшилась на 319 суб'єктів або на 7,5%.

Однією з основних соціальних функцій, які виконують суб'єкти господарювання, є створення нових робочих місць. Виходячи з особливостей трансформації економіки міста погіршилася ситуація із зайнятістю населення, знизився рівень реальних доходів населення. Спостерігається невеликий спад показників створення нових робочих місць фізичними особами - підприємцями. Щодо створення нових робочих місць за рахунок малих підприємств, спостерігається позитивна динаміка. За 9 місяців 2012 року на малих підприємствах міста створено у 2 рази більше (на 128 од.) нових робочих місць у порівнянні з попереднім роком (рис.4).

У структурі створення нових робочих місць за видами діяльності переважає оптова і роздрібна торгівля; торгівля транспортними засобами (понад 50%); послуги з ремонту, обробна промисловість, транспорт та зв'язок (рис.5).

Рис. 4 Динаміка створення нових робочих місць за рахунок суб'єктів підприємництва, од.

За даними Державної податкової інспекції у м. Лисичанську чисельність офіційно зайнятих у сфері малого підприємництва (з урахуванням зареєстрованих фізичних осіб-підприємців) за підсумками 9 міс. 2012 року становить 8,5 тис. осіб, а саме:

· зайнятих на малих підприємствах – 2,2 тис. осіб;

· фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих як платники податків – 4,9 осіб;

· кількість працівників, найманих фізичними особами-підприємцями – 1,4 тис. осіб.

Рис. 5 Структура створення нових робочих місць суб'єктами підприємництва за видами діяльності, %

У зв’язку з набранням чинності Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» значно зросло пряме навантаження на суб'єктів підприємництва у вигляді сплати єдиного соціального внеску, що призвело до масового припинення підприємницької діяльності. Як наслідок, відбулося зниження кількості працівників на малих підприємствах.(рис.6)

Рис.6. Кількість найманих працівників на малих підприємствах, осіб

На сьогодні місцева галузева структура бізнесу свідчить про те, що особливої уваги та підтримки потребують саме підприємства виробничої сфери, для організації діяльності в яких необхідні значний час, фінансовий капітал та спеціалісти певної категорії.

Разом з тим, основними передумовами для збільшення кількості суб’єктів підприємництва та створення ними нових робочих місць на наступні роки можуть бути за рахунок:

- подальшого реформування податкової системи в країні;

- залучення суб’єктів малого підприємництва до тендерних процедур, які здійснюються за бюджетні кошти;

- виплати одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності особам з числа безробітних;

- модернізації шахт ім. , ім. іна, шахти «Новодружеська», як наслідок - збільшення обсягів виробництва ВАТ «Лисичанський завод гумових технічних виробів»;

- відновлення роботи ПрАТ «Лисичанська нафтова інвестиційна компанія»;

- визначення процедури відчуження земельних ділянок комунальної власності та набуття прав на них на конкурентних засадах (у формі аукціону).

2.2 Результати виконання заходів Програми розвитку та підтримки

малого підприємництва в м. Лисичанську протягом 2011-2012 років

У рамках реалізації Програми 2011 – 2012 років напрями роботи місцевих виконавчих органів спрямовувались на удосконалення регуляторних процесів, створення сприятливого інвестиційного клімату, забезпечення стабільних умов для створення та функціонування суб'єктів підприємництва, вирішення проблем підприємництва, спрощення процедури видачі документів дозвільного характеру, навчання та перенавчання незайнятого населення з орієнтацією на заняття підприємницькою діяльністю тощо.

На реалізацію програмних заходів в 2011 році виділено 12,23 тис. грн, що на 34,1% або на 3,11 тис. грн. більше запланованого, за 9 міс. 2012 року виділено 6,64 тис. грн., що складає 72,8% від запланованої суми. Визначені кошти спрямовувались на інформаційне висвітлення процесів відчуження комунального майна, оплату послуг технічної підтримки програмного комплексу автоматизованих робочих місць користувачів Реєстру документів дозвільного характеру, оплату послуг технічної підтримки програмного комплексу автоматизованих робочих місць користувачів Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб – підприємців протягом 2011 року, організацію святкування Дня підприємця.

Одним із пріоритетних напрямів Програми 2011 – 2012 років було впорядкування нормативно – правового регулювання підприємницької діяльності. Робота виконавчих органів міської ради щодо впорядкування нормативно – правового регулювання підприємницької діяльності проводилась в рамках відповідних доручень Президента України, Кабінету Міністрів України, заходів регіональної та місцевої програм розвитку малого підприємництва з додержанням вимог Законів України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та «Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування» і спрямовувалась на недопущення прийняття економічно – недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання у діяльність суб'єктів господарювання.

Протягом звітного періоду згідно діючого законодавства прийнято 10 регуляторних актів. У ході їх підготовки були витримані всі процедури згідно з законодавством (підготовка аналізу регуляторного впливу, оприлюднення всіх документів, підготовлених у процесі здійснення державної регуляторної політики). В обговоренні проектів регуляторних актів активну участь приймали суб’єкти господарювання, проекти обговорювалися на засіданнях Координаційної ради з питань підприємництва, засіданні «круглого столу».

Щорічно заслуховується та затверджується міською радою звіт міського голови про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами міської ради.

За результатами проведеного протягом 2011 року прискореного перегляду двадцяти одного регуляторного акту скасовано вісім регуляторних актів, діючих у сфері функціонування дозвільної системи, регулювання земельних відносин, споживчого ринку, встановлення тарифів та місцевих податків та зборів. Внесені зміни до семи актів, які регулюють сферу функціонування споживчого ринку, земельних відносин, використання комунального майна, встановлення тарифів та місцевих податків та зборів.

Постійно працює Координаційна рада з питань розвитку підприємництва у м. Лисичанську. Протягом 2011 – 2012 рр. проведено 20 засідань, на яких розглянуто проекти регуляторних актів, питання дозвільної системи, надання адміністративних послуг, проблемні питання та перспективи розвитку підприємництва в м. Лисичанську, тощо.

Фінансово – кредитна та інвестиційна підтримка здійснювалась за рахунок коштів міського бюджету, банківських установ міста. Протягом дії Програми загальна сума кредитів, наданих протягом 2011 – 2012 років суб’єктам малого бізнесу банківськими установами міста складає 37965,4 тис. грн.

Суб'єкти господарювання активно залучаються до виконання робіт, надання послуг, закупівлі товарів за бюджетні кошти. Протягом дії Програми р. залучено 20 суб'єктів малого та середнього підприємництва на загальну суму за укладеними договорами 8995,61 тис. грн в таких галузях економіки: надання послуг з прання білизни та м’якого інвентарю, закупівля продовольчих продуктів, постачання водяної пари і гарячої води, продукти нафтоперероблення газоподібні, дезінфекційні товари.

На сьогодні у місті працює 10 ринків у різних районах міста. На їх розвиток, реконструкцію й модернізацію керівництвом ринків у 2011 році витрачено коштів на суму 253,1 тис. грн. На ринках збільшується кількість торговельних павільйонів, модулів, що сприяє поліпшенню праці продавців і підвищенню рівня торговельного обслуговування населення.

За рахунок приватного капіталу за два роки дії Програми відкрито 45 об'єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери побутового обслуговування, що на 55% більше запланованого, створено 373 нових робочих місць.

Ресурсна підтримка малого підприємництва є невід’ємним компонентом та конкретною допомогою суб'єктам господарювання на місцевому рівні. За період дії Програми суб’єктам підприємницької діяльності передано в оренду 150 комунальних нежитлових приміщень, загальною площею 8974,45м2. По пільговим орендним ставкам суб'єктам господарювання передано 26 приміщень загальною площею 672,04 м2. Сформовано базу даних об’єктів комунальної власності (нежитлових приміщень), які можуть бути надані в оренду/власність, базу даних вільних виробничих площ промислових підприємств, які можуть бути надані в оренду.

З метою усунення перешкод в реалізації законних прав та інтересів підприємців, а також оперативного вирішення актуальних питань, які стосуються підприємницької діяльності, з жовтня 2009р. постійно діє «гаряча лінія» для суб’єктів господарювання. З початку дії на «гарячу лінію» надійшло 1081 звернення від підприємців міста. Протягом дії Програми на номери «гарячої лінії» надійшло 496 звернень, в т. ч. з питань дозвільної системи - 234 звернення, з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців – 202 звернення, з питань реалізації регуляторної політики – 60 звернень.

В рамках Програми представниками Державної податкової інспекції у м. Лисичанську забезпечено функціонування телефонів «гарячої лінії» для підприємців з питань роз’яснень податкового законодавства. За період дії Програми проведено 34 «гарячі лінії».

Лисичанським міським центром зайнятості постійно проводиться робота з залучення безробітних громадян до самозайнятості та надання допомоги для початку власної справи. Протягом відповідного періоду дії Програми:

- надано одноразову допомогу по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності 78 особам в загальній сумі 659,3 тис. грн.;

- навчання за курсом „підприємець-початківець” за направленням Лисичанського міського центру зайнятості в ДНЗ «Луганський центр ПТО ДСЗ пройшло 78 осіб;

- проведено 459 семінарів з техніки пошуку роботи за участю 7441 безробітного.

Суб'єктам господарювання надається і такий вид фінансової допомоги, як дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних. Протягом звітного періоду на дотаційні робочі місця працевлаштовані 48 осіб. Компенсація витрат на заробітну плату та нарахувань з неї на дотаційних робочих місцях склала близько 1643,5 тис. грн.

З метою сприяння місцевим суб’єктам господарювання в реалізації продукції організовуються передсвяткові ярмарки та традиційні осінні ярмарки, ярмарки вихідного дня. Суб'єкти господарювання постійно запрошуються до участі у семінарах, тренінгах, засіданнях «круглих столів», конкурсах, які проводяться як на місцевому, так і на регіональному та загальнодержавному рівнях.

З метою підвищення іміджу підприємців проводяться професійні свята. З нагоди Дня підприємця, Дня працівників торгівлі, Дня працівника житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення проведені урочисті заходи, святкові концерти, грамотами нагороджені кращі підприємці.

Протягом 2011 року суб'єкти господарювання міста взяли участь у Всеукраїнському конкурсі якості продукції (товарів, робіт, послуг) – «100 кращих товарів України – 2011» на регіональному рівні, які за результатами конкурсного відбору стали переможцями на регіональному рівні, лауреатами на загальнодержавному рівні.

Для спрощення процедури започаткування підприємницької діяльності в місті працює Дозвільний центр, на офіційному веб-сайті створена вкладка «Дозвільний центр», у якій постійно оновлюється інформація з питань отримання документів дозвільного характеру.

З введенням в дію з 1 січня 2012 року Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про дозвільну систему с сфері господарської діяльності» видача (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру у м. Лисичанську відбувається виключно через звернення до державних адміністраторів, які працюють в Дозвільного центру.

Вжито заходи щодо матеріально – технічного забезпечення Дозвільного центру, який працює щоденно (окрім суботи та неділі), оснащений необхідним обладнанням, програмними продуктами, та облаштований місцями для очікування, заповнення документів, а також приміщенням для зберігання документів, розміщено 6 стендів з інформаційними матеріалами (3 з яких отримані в рамках проекту Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «Локальні інвестиції і національна конкурентоспроможність»). Складено графік роботи представників місцевих дозвільних органів у Дозвільному центрі, в наявності регламенти (інформаційні картки), які визначають послідовність дій для отримання документів дозвільного характеру. Державними адміністраторами ведеться постійний контроль щодо недопущення порушень строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру.

Для запровадження електронного документообігу та автоматизованого обміну даних між державними адміністраторами та дозвільними органами призначені уповноважені особи місцевих дозвільних органів, які підконтрольні, підзвітні та підпорядковані міській раді на роботу з АІС РДДХ, придбана необхідна комп'ютерна і оргтехніка.

З 2012 року у Дозвільному центрі ведеться книга скарг та пропозицій, до якої внесено 12 подяк від суб'єктів господарювання, які отримали документи дозвільного характеру та консультації. Книга скарг та пропозицій розміщена на видному та доступному місці.

Протягом дії Програми років державні адміністратори міської ради ознайомились з кращими вітчизняним та зарубіжним досвідом роботи адміністративних центрів/дозвільних офісів (Грузія, Вірменія, Німеччина, м. Бердянськ, м. Вінниця, м. Івано – Франковськ, м. Львів, м. Кривий ріг, м. Новоград – Волинськ, м. Сімферополь, м. Київ, м. Рубіжне, м. Луганськ).

Проведена робота з оптимізації роботи представників місцевих дозвільних органів у Дозвільному центрі, встановлені оновлені графіки прийому, збільшено кількість днів прийому дозвільними службами.

За період дії Програми років до дозвільних органів звернулось 1373 суб'єкти господарювання, яким видано 1018 дозвільних документів, що складає 78,7% від загальної кількості звернень. Консультацію з питань отримання документів дозвільного характеру отримали більше 2 тис. суб'єктів господарювання.

Ведеться робота з впровадження системи електронного документообігу та автоматизованого обміну даними між державними адміністраторами та дозвільними органами.

Для забезпечення сприятливих умов для реалізації юридичними та фізичними особами прав, свобод та законних інтересів, удосконалення порядку надання адміністративних послуг, підвищення їх якості, враховуючи положення ПКМУ від 17.07.2009р. № 000 «Про заходи щодо упорядкування адміністративних послуг», доручення Президента України від 15.08.2011р. №1-1/1792 виконавчими органами міської ради проведена інвентаризація адміністративних послуг, які надаються виконавчими органами міської ради та комунальними підприємствами, підпорядкованими міській раді, а також аналіз законності надання вищевказаних послуг.

За результатами проведеної інвентаризації прийнято рішення виконавчого комітету міської ради від 04.10.2011 № 000 «Деякі питання надання адміністративних послуг». Рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 000 від 05.06.2012р. затверджені 65 стандартів надання адміністративних послуг виконавчими органами Лисичанської міської ради.

Стандарти надання адміністративних послуг розміщені на офіційному сайті міської ради в розділі «Жителям міста» - «Адміністративні послуги» та зможуть спростити процедуру отримання необхідної послуги.

Відділом підтримки муніципальних проектів та інвестицій спільно з проектом Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «Локальні інвестиції та національна конкурентоспроможність» розроблено концептуальний дизайн «Індустріального парку Лисичанська», надруковано промоційний матеріал інформаційно – рекламного напряму, проведена робота з розробки проекту Дорожня карта інвестора Північно – західного субрегіону Луганської області (Лисичанськ, Рубіжнє, Сєверодонецьк, Кремінний район).

З метою підвищення професійної компетенції вчителів економіки, набуття певних допрофесійних знань і вмінь, які сприятимуть професійному самовизначенню учнів, розвиток в них економічної компетенції, протягом періоду дії програми року:

1) проведені навчальні семінари з вирішення економічних завдань, щодо використання комп’ютерних технологій на уроках.

2) за рахунок варіативної складової навчального плану введені курси:

- «Сучасні офісні інформаційні технології» - ЗОШ №4;

- «Людина і світ професій» - ЗОШ №7;

- «Спілкування та міжособистісні стосунки» - ЗОШ №7;

- «Інформаційний працівник» - ЗОШ №4, ЗОШ №28;

- «Технічний переклад з англійської мови» - ЗОШ №4, КЗЛСШ №27.

П'ять вчителів економіки взяли участь в навчальних тренінгах, організованих Луганським обласним інститутом післядипломної педагогічної освіти в рамках проектів професійного розвитку.

Учні загальноосвітніх навчальних закладів міста щороку беруть участь в Всеукраїнському конкурсі дитячої творчості «Податки - очима дітей» як на міському, так і на обласному рівнях. В 2011 році 2 учні міста посіли призові місця в обласному етапі.

Проте, незважаючи на всі позитивні зрушення, що відбулися протягом дії Програми 2років, деякі питання, які потребують додаткового опрацювання, і досі залишаються відкритими.

2.3. Основні проблеми, що стримують

розвиток малого підприємництва

ü суперечливість, нестабільність і недосконалість діючого законодавства, наявність великої кількості нормативно-правових актів, що регулюють діяльність малого бізнесу;

ü велике податкове навантаження на підприємництво;

ü дефіцит власних фінансових можливостей підприємців та складеність доступу до фінансово-кредитних ресурсів, відсутність дієвої системи мікрокредитування бізнесу;

ü недостатня фінансова підтримка розвитку підприємництва з боку державного, регіонального та місцевого бюджетів;

ü зношеність виробничих фондів та неактуальність технологій, що призводить до низької ефективності виробництва на малих підприємствах;

ü нестабільність вартості енергоресурсів, сировини, матеріалів, зростання цін постачальників та посередницьких структур;

ü низька купівельна спроможність населення та, як наслідок, скорочення попиту зі сторони покупців;

ü недостатній рівень професійних знань та досвіду підприємців-початківців щодо умов започаткування та ведення підприємницької діяльності;

ü недостатня інформаційна та правова обізнаність суб’єктів підприємництва, обмежені можливості отримання достовірної та оперативної інформації, необхідної для раціональної організації бізнесу;

ü недостатній рівень освіти підприємців з питань сучасних методів та форм організації господарювання, неефективний менеджмент;

ü низький рівень соціальної відповідальності бізнесу.

Таким чином, аналіз основних чинників стосовно функціонування та розвитку малого підприємництва дає можливість визначити головну проблему у цьому питанні, а саме: нагальну потребу у запровадженні нових ефективних форм співпраці виконавчих органів міської ради та суб’єктів підприємництва, подальшого розвитку малого і середнього підприємництва в місті.

РОЗДІЛ III. Мета програми

Метою Програми є створення передумов для подальшого розвитку малого і середнього підприємництва в місті, впровадження на місцевому рівні заходів з дерегуляції бізнесу, запровадження нових ефективних форм співпраці виконавчих органів міської ради та суб’єктів підприємництва на засадах соціального партнерства задля стійкого функціонування і розвитку малого підприємництва та економічного зростання міста, залучення до підприємницької діяльності незайнятого населення та створення нових робочих місць.

РОЗДІЛ IV. Аналіз факторів впливу на проблему та

ресурси для реалізації Програми (SWOT-аналіз)

Сильні сторони (S)	Слабкі сторони (W)
· зручне географічне розташування (розвинуте автомобільне і залізничне сполучення); · забезпечення гласності і прозорості дій виконавчих органів міської ради на всіх етапах здійснення ними регуляторної діяльності; · функціонування Дозвільного центру; · наявність системи зворотного зв’язку для вирішення проблем підприємців («гарячої лінії», «телефону довіри» тощо); · функціонування в місті громадських організацій підприємців; · запровадження в навчальних закладах міста освітніх програм.	· недосконалість та нестабільність чинної нормативно-правової бази; · низька ділова активність та соціальна відповідальність субєктів господарювання; · мала частка малого і середнього підприємництва у виробничій сфері; · важкий доступ до кредитних ресурсів; · відсутність стартового капіталу для започаткування бізнесу, брак обігових коштів для розвитку бізнесу; · наявність «тіньового» бізнесу; · низький рівень участі суб’єктів господарювання та громадських об’єднань підприємців у процесі регуляторної політики; · відсутність культури ведення бізнесу.
Можливості (O)	Загрози (T)
· стабільність політичної ситуації; · відсутність тиску з боку міської влади на провадження підприємницької діяльності; · реалізація державних, регіональних програм, проектів і програм міжнародної технічної допомоги на території міста; · створення Центру надання адміністративних послуг; · упровадження системи електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису в рамках реалізації пілотного проекту з упровадження електронного урядування у Луганській області.	· соціальна напруга, що виникла через надмірне пряме навантаження у вигляді сплати єдиного соціального внеску; · нестабільності у валютно-фінансовій системі країни; · нестабільність роботи основних бюджетоутворюючихі підприємства міста; · зростання цін на енергоносії; · зниження рівня доходів та купівельної спроможності населення; · формальний підхід до виконання положень нормативно-правових актів; · брак кадрів робітничих професій; · відтік висококваліфікованих кадрів.