Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, возникающие при осуществлении федерального государственного контроля
качества образования
Вопрос: Какими нормативными документами регламентируется проведение федерального государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях?
Ответ: Основными федеральными нормативными документами, регламентирующими порядок и содержание процедуры проведения федерального государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях, являются:
Закон Российской Федерации -1 «Об образовании»;
Федеральный закон от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 01.01.2001 ;
постановление Правительства Российской Федерации «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования».
Вопрос: Какова периодичность проведения Ростобрнадзором плановых проверок юридических лиц, в том числе по вопросам федерального государственного контроля качества образования в общеобразовательном учреждении?
Ответ: В соответствии с п.9. Федерального закона от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Вопрос: Какие меры принимаются к образовательным учреждениям, не обеспечившим освоение обучающимися федеральных государственных стандартов?
Ответ: Если в ходе плановой или внеплановой проверки выявлены факты нарушения образовательным учреждением требований федерального государственного образовательного стандарта или федеральных государственных требований, то в соответствии со ст. 38 Закона РФ -1 «Об образовании» орган по контролю и надзору в сфере образования (далее – Ростобрнадзор) выдает образовательному учреждению предписание об устранении выявленного нарушения. Срок исполнения предписания не может превышать шести месяцев.
В указанный период образовательное учреждение представляет в Ростобрнадзор отчет об исполнении указанного предписания.
В случае неисполнения предписания образовательным учреждением, Ростобрнадзор возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливает действие свидетельства о государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ на срок, не превышающий шесть месяцев.
Если до истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации образовательное учреждение представит в Ростобрнадзор сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации, Ростобрнадзор возобновляет действие свидетельства о государственной аккредитации.
В случае если такие документы не представлены образовательным учреждением до истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, Ростобрнадзор лишает образовательное учреждение государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ.
Вопрос: С 1 сентября 2011 года учащиеся 1-х классов обучаются по новым федеральным государственным образовательным стандартам, который предусматривает наряду с организацией собственно учебной деятельности реализацию в образовательном учреждении системы внеурочной деятельности (10 часов в неделю). Как быть, если учреждение не располагает необходимыми собственными ресурсами для обеспечения внеурочной деятельности?
Ответ: В соответствии с изменениями, внесенными приказом Минобрнауки РФ в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (приказ Минобрнауки ), реализация основной образовательной программы начального общего образования осуществляется самим образовательным учреждением. При отсутствии возможности для реализации внеурочной деятельности образовательное учреждение в рамках соответствующих государственных (муниципальных) заданий, формируемых учредителем, использует возможности образовательных учреждений дополнительного образования детей, организаций культуры и спорта.
В период каникул используются возможности организаций отдыха детей и их оздоровления, тематических лагерных смен, летних школ, создаваемых на базе общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей.
Вопрос: Каким нормативным документом регламентируется содержание сайта образовательного учреждения?
Ответ: В соответствии с п. п. 25 п. 2, п. 4, п. 5 ст. 32 Закона РФ -1 «Об образовании» обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет отнесено к компетенции образовательного учреждения. Сайт образовательного учреждения призван обеспечить открытость и доступность информации об особенностях деятельности конкретного образовательного учреждения.
Вопрос: Что конкретно является предметом федерального государственного контроля качества образования?
Ответ: Предметом федерального государственного контроля качества образования является содержание и качество подготовки обучающихся и выпускников, а также уровень и направленность образовательных программ, реализуемых в образовательных учреждениях и их филиалах.
В рамках контроля качества образования выявляется соответствие или несоответствие содержания и качества подготовки, обучающихся и выпускников конкретного образовательного учреждения федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.
Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ (общеобразовательных и профессиональных) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. ФГОС обеспечивают единство образовательного пространства Российской Федерации и преемственность основных образовательных программ.
В настоящее время утверждены ФГОС основной общеобразовательной программы начального общего образования, а также ФГОС начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Данные документы размещены на сайте Минобрнауки России (http://www. *****).
В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об образовании» федеральные государственные требования устанавливаются к структуре:
- основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации (утверждены приказом Минобрнауки РФ ).
Вопрос: В каких учреждениях и организациях Ростобрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль качества образования?
Ответ: В соответствии со ст. 28.1. Закона РФ «Об образовании» Ростобрнадзор проводит государственный контроль (надзор) в области образования в части федерального государственного контроля качества образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Ростовской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона).
Вопрос: Удается ли проверенным образовательным учреждениям своевременно и качественно исполнять предписания, выданные Ростобрнадзором по результатам проверок федерального государственного контроля качества образования?
Ответ: Да, в основном все проверенные образовательные учреждения исполняют выданные им предписания. Так, в 2011 году 98% образовательных учреждений, получивших предписания, своевременно их исполнили.
Вопрос: Какие меры принимаются Ростобрнадзором к образовательному учреждению, не исполнившему предписание в установленный срок?
Ответ: В случае неисполнения предписания образовательным учреждением (ст. 38 Закона РФ -1 «Об образовании») Ростобрнадзор возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях. В случае неисполнения предписания аккредитованным образовательным учреждением Ростобрнадзор также приостанавливает действие свидетельства о государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этом образовательном учреждении на срок, не превышающий шести месяцев.
Если до истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации образовательное учреждение и (или) учредитель представили в Ростобрнадзор документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации, Ростобрнадзор возобновляет действие свидетельства о государственной аккредитации.
В случае если такие документы не представлены образовательным учреждением и (или) учредителем в Ростобрнадзор до истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, Ростобрнадзор лишает образовательное учреждение государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этом образовательном учреждении.
Вопрос: В чем отличие новых федеральных государственных образовательных стандартов от тех, по которым учатся обучающиеся начальных классов в настоящее время?
Ответ: Во-первых, новый стандарт начального общего образования делает акцент не на том, что надо учить ребенку, а на том, что ему надо знать для достижения успехов в жизни. Во-вторых, новый стандарт предусматривает в начальной школе не только уроки, но и систему внеурочных занятий, где родителю и ребенку предоставляется свобода выбора форм и видов этих занятий. В-третьих, школа, работая по новому стандарту, оценивает результаты не только обучения, но и личностного роста ребенка.
Вопрос: Что такое «портфолио» ученика?
Ответ: Портфолио обучающегося представляет собой коллекцию работ и результатов деятельности ребенка, достигнутых им в ходе учебной и внеучебной деятельности. Например: диктанты, изложения, сочинения, аудио - и видеозаписи ответов ребенка, фото - и видеоизображения соревнований, дневники наблюдений, творческие и проектные работы. Содержание портфолио, его значение для оценки результатов освоения основной образовательной программы определяется школой совместно с родителями.
Вопрос: Какие нарушения наиболее часто выявлялись в деятельности общеобразовательных учреждений при проведении федерального государственного контроля качества образования в 2012 году?
Ответ: По результатам анализа промежуточных итогов федерального государственного контроля качества образования, проводимого Ростобрнадзором, в 2012 году выявлены следующие типичные нарушения в деятельности общеобразовательных учреждений:
– несоответствие основной образовательной программы начального общего образования образовательного учреждения требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;
– несоответствие учебного плана образовательного учреждения федеральному базисному учебному плану в части структуры учебного плана, наименования и перечня учебных предметов федерального компонента, минимально установленного количества часов на их изучение на базовом и профильном уровнях;
– реализация не в полном объеме основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в соответствии с учебными планами и годовым календарным учебным графиком;
– несоответствие перечня учебников и учебных пособий, используемых образовательным учреждением в образовательном процессе, федеральному перечню учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе на данный учебный год;
– отсутствие в образовательном учреждении нормативно-правовых актов, регламентирующих обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования.
Вопрос: Привлекаются ли эксперты и экспертные организации при осуществлении федерального государственного контроля качества образования?
Ответ: Да, к проведению мероприятий по федеральному государственному контролю качества образования в обязательном порядке привлекаются эксперты и экспертные организации в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами.
В соответствии с пунктом 12 Положения о государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , привлекаемые эксперты, экспертные организации должны быть аккредитованы на соответствующий вид деятельности в соответствии с порядком, установленным Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации ).
Отбор экспертов и экспертных организаций для привлечения их к проведению мероприятий по контролю осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными Ростобрнадзором.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций относится к категории грубых нарушений, влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого образовательного учреждения.
Вопрос: Что представляют собой основные общеобразовательные программы? Какие образовательные программы к ним относятся?
Ответ: В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» основные общеобразовательные программы – это те образовательные программы, которые направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
К основным общеобразовательным относятся программы:
– дошкольного образования;
– начального общего образования;
– основного общего образования;
– среднего (полного) общего образования.
Основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников, региональных, национальных и этнокультурных особенностей и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся.
Вопрос: Кто разрабатывает и утверждает основную образовательную программу?
Ответ: В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Основная образовательная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечивать достижение обучающимися (воспитанниками) результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами или устанавливаемыми в соответствии с законодательством в области образования образовательными стандартами.
