Программа народно-демократической партии «Нур отан» по противодействию коррупции на годы

НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «НУР ОТАН»

ПРОГРАММА

НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

«НУР ОТАН»

ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

НА ГОДЫ

Астана

2010

«УТВЕРЖДЕНО»

постановлением Бюро

Политсовета НДП «Нур Отан»

от ___ ________ 2010 года

Программа

Народно-Демократической партии «Нур Отан»

по противодействию коррупции

на годы

«Борьба с коррупцией и мздоимством – дело всего казахстанского народа. Только правоохранительными органами, силами государственной службы и контролирующих органов мы этот вопрос не решим. Весь народ должен участвовать в этом процессе».

Н. Назарбаев

(Из выступления на заседании Совета безопасности, г.Астана, 21 февраля 2007)

Февральское Послание Главы государства, Лидера нации, Председателя партии Нурсултана Абишевича Назарбаева «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» и «Стратегия развития страны до 2030», заложившие основу Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года стали для партии «Нур Отан» прямым руководством к действию.

Четко выверенный идеологический и стратегический вектор развития Казахстана до 2020 года, с конкретно определенными приоритетами, целями и задачами, а также измеримыми индикаторами оценки уже сегодня позволяют выработать эффективную тактику и механизм их осуществления.

«Нур Отан», как партия парламентского большинства и партия Главы государства, ясно осознавая свою особую роль в реализации задач десятилетия, несет все возрастающую ответственность за происходящие в стране изменения.

Реализация масштабных задач и наполненных новым качественным содержанием приоритетов по строительству индустриально-инновационного, социально успешного Казахстана, требует динамичного развития человеческого потенциала, способного последовательно осуществить процесс модернизации государства и общества и обеспечить прорыв страны в достижении стандартов конкурентоспособности государства.

В этой связи партия «Нур Отан» намерена активизировать работу по созданию условий для ликвидации факторов, сдерживающих динамичное и поступательное движение страны по заданному вектору развития.

Основным препятствием, для эффективного достижения целей и задач предстоящего десятилетия партия «Нур Отан» считает коррупцию и все формы ее проявлений и относит противодействие этому социальному злу к важному приоритету в своей работе.

Настоящая Программа является партийным документом, определяющим основные цели, задачи, механизмы и конкретные направления совместной планомерной и целенаправленной деятельности по противодействию коррупции НДП «Нур Отан» и институтов гражданского общества, при активном взаимодействии с государственными органами и органами местного самоуправления.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ: РЕЗУЛЬТАТЫ СЕГОДНЯШЕГО ДНЯ

Борьба с коррупцией в казахстанском обществе постепенно приобретает системный характер.

Партия «Нур Отан», как ведущая политическая сила страны, ведет планомерную каждодневную работу по консолидации сил и ресурсов институтов гражданского общества по противодействию коррупции.

С 2008 года НДП «Нур Отан» в соответствии с поручением Главы государства по активизации борьбы с коррупцией, в целях создания единого общественного фронта борьбы с коррупцией, осуществлялась реализация партийной Программы по борьбе с коррупцией, которая по своим параметрам соответствовала Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2010 года.

Реализации Программы по борьбе с коррупцией включила в себя институциональные, правовые, организационные, воспитательные, пропагандистские, научно-исследовательские мероприятия. Усилия партии позволили помимо правоохранительных органов вовлечь в данный процесс практически представителей всех институтов гражданского общества, включая средства массовой информации и население страны, которые приняли участие в различных мероприятиях антикоррупционной направленности (антикоррупционные форумы, акции с Агентством РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, конкурсы и. т д.).

Молодежь страны также не осталась в стороне. В настоящее время набирает силу молодежное движение «Карсы».

В целях достижения более эффективных результатов по противодействию коррупции и тесному взаимодействию с государственными органами и негосударственными структурами партия заключила Меморандумы о сотрудничестве с Генеральной прокуратурой РК, Министерством внутренних дел РК, Агентствами РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью и по делам государственной службы, Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, Фондом «Самрук-Казына», Клубом главных редакторов и Гражданским Альянсом Казахстана.

Опорными центрами антикоррупционной инфраструктуры в центре и на местах, стали Республиканский Общественный Совет по борьбе с коррупцией, а также действующие при всех филиалах партии Общественные советы по борьбе с коррупцией. К деятельности Советов были привлечены активисты политических партий, профсоюзов, общественных движений и организаций, которые привнесли свое видение, обогатили и разнообразили методы и формы работы по противодействию коррупции. Задействованные в этом процессе депутатские фракции Парламента Республики Казахстан и маслихатов всех уровней сыграли важную роль как в формировании правового антикоррупционного поля, так и в поиске новых подходов в решении этой проблемы. Эффективная, открытая и доступная для простых людей общественная приёмная партии придала массовость ее работе, вызвала доверие у граждан и позволила эффективно диагностировать коррупционную ситуацию по стране.

Особую координирующую роль в партийной работе по противодействию коррупции стал играть созданный по инициативе Председателя партии Нурсултана Назарбаева Комитет партийного контроля НДП «Нур Отан».

Наряду с этим показали свою высокую эффективность рабочие группы антикоррупционного и партийного контроля, а также Антикоррупционный центр, созданный при Центральном аппарате партии. Пристальное внимание партии на скрытые формы коррупционных проявлений позволили нацелить телефоны доверия, имеющиеся при всех филиалах партии.

Ввиду важности информационной и идеологической составляющей процесса борьбы с коррупцией при партии в июне 2009 года был создан Антикоррупционный медиа-центр, который успешно выполняет функции по информационной поддержке деятельности «Нур Отан» по противодействию коррупции.

Таким образом, в ходе реализации Программы по борьбе с коррупцией, партией «Нур Отан» приобретен богатый опыт в этой области, что позволило ей занять место основного и влиятельного участника в процессе по контролю за соблюдением государственными служащими антикоррупционного законодательства и этических норм.

Решающим и значимым результатом реализации Программы по борьбе с коррупцией стало создание условий для формирования гражданского движения против коррупции общественной инфраструктуры по защите прав и законных интересов граждан, общества и государства.

НАША НОВАЯ СТРАТЕГИЯ: БОРОТЬСЯ НЕ С ПОСЛЕДСТВИЯМИ, А УСЛОВИЯМИ И ПРИЧИНАМИ

Коррупция существует во всех странах мира, однако уровень и формы ее проявления различны.

Без системного противодействия коррупция, обладающая свойствами трансформации и негативного влияния на темпы и динамику экономического роста, неминуемо отрицательно отразится на социально-политической сфере и общем развитии государства и общества.

В этой связи сегодня в условиях, когда перед страной и обществом на предстоящее десятилетие стоят новые стратегические задачи, назрела необходимость в создании комплексной системы противодействия коррупции с включением партийно-государственных механизмов.

В процессе формирования и реализации общенациональной антикоррупционной стратегии приоритетная деятельность партии «Нур Отан», институтов гражданского общества и усилия государства должны быть ориентированы в одном направлении, что позволит на системной основе совместно добиться максимально полного выполнения десятилетней стратегии.

В этой связи «Нур Отан», осознавая свою особую мобилизующую и консолидирующую роль, намерена синхронизировать усилия государства и общества по противодействию коррупции с задачами, поставленными Президентом страны в Февральском Послании «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана», а также с целевыми установками Стратегического плана развития страны до 2020 года, Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на годы.

В целях более эффективного противодействия коррупции партия намерена сместить акценты в своей работе.

Совместными усилиями государства и общества необходимо бороться не с последствиями, а минимизировать условия и причины, порождающие коррупцию.

В этой связи основные направления новой антикоррупционной стратегии партии «Нур Отан» будут определяться мерами превентивного, предупредительного, профилактического характера, мерами, ориентированными на эффективную нейтрализацию коррупционной активности в республике.

Одним из важнейших направлений стратегии партии по предупреждению предпосылок коррупции и их нейтрализации станет дальнейшая последовательная демократизация всех сфер общественной жизни, развитие гражданского сознания и активности, формирование антикоррупционного мировоззрения в общем контексте построения демократического государства.

Партия считает, что открытость, прозрачность и подотчетность власти обществу вызовут доверие населения к деятельности государственного аппарата и одобрение принятых им решений, а вовлеченность участников гражданского общества, их активность и инициатива, являющиеся индикатором демократического развития страны, станут важнейшими рычагами противодействия коррупции.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: НАШИ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Основная цель Программы направлена на успешное противодействие коррупции как важнейшего условия дальнейшего устойчивого развития и экономического процветания Казахстана и включает в себя:

- снижение уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности государства и общества путем создания национальной комплексной системы механизмов противодействия коррупции, эффективного предупреждения и нейтрализации коррупционной активности в республике, а также поощрения честности, неподкупности в государственном и частном секторах экономики, социальной сфере;

- укрепление доверия граждан Республики Казахстан и международного сообщества к институтам государства и органам местного самоуправления;

- усиление потенциала гражданского общества по противодействию коррупции.

Для достижения этих целей Народно-Демократическая партия «Нур Отан» будет добиваться решения следующих задач:

1. обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества от коррупции;

2. обеспечение открытости и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также введение общедоступных и эффективных процедур информирования общественности по вопросам коррупции;

3. внедрение международных стандартов и совершенствование национального законодательства по противодействию коррупции;

4. функционирование эффективного механизма предупреждения коррупции, включая совершенствование государственного управления;

5. повышение профессионального уровня и социального престижа государственной службы и совершенствование кадровой работы;

6. повышение роли институтов гражданского общества и населения по противодействию коррупции;

7. усиление парламентского, общественного и партийного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;

8. предупреждение корпоративной коррупции, возникновения коллизии интересов и поощрение добросовестной коммерческой практики в договорных отношениях между предприятиями и государством;

9. формирование антикоррупционного мировоззрения, атмосферы общественного неприятия коррупции и правовой культуры во всех сферах жизнедеятельности общества;

10. расширение и активизация международного сотрудничества по обмену опытом в теории и практике противодействия коррупции.

ЧТО СЛЕДУЕТ СДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ УСПЕШНО ПРОТИВОДЕЙСТВОВАТЬ КОРРУПЦИИ?

1. Необходимо совершенствовать антикоррупционное законодательство

Партия «Нур Отан» в процессе реализации своей антикоррупционной стратегии будет стремиться к созданию такой правовой атмосферы, чтобы чиновникам и гражданам было абсолютно невыгодно идти на коррупционные правонарушения.

В этой связи НДП «Нур Отан» считает, что система законодательных мер по противодействию коррупции должна строиться, прежде всего, на профилактике коррупционного поведения, с введением упреждающих и поощряющих мер, через уточнение прав, обязанностей и правил при исполнении государственными и гражданскими служащими своих функций.

Обязательным элементом в законодательном процессе должна стать политика, направленная на соответствие требованиям антикоррупционых стандартов в приоритетных сферах правового регулирования.

В этой работе партия задействует все имеющиеся ресурсы.

К деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, открытости и честности в государственном управлении активно будут привлекаться институты гражданского общества.

Через Фракцию НДП «Нур Отан» в Мажилисе Парламента на законодательном уровне, партия намерена исключить уже существующие и не допустить новые схемы, по созданию «коррупционных пирамид», согласно которым должностные лица осуществляют движение незаконно полученных средств «снизу вверх», а покровительство и защиту – «сверху вниз».

В этой связи, партия «Нур Отан» будет инициировать вопросы:

- совершенствования уголовного и административного законодательства, законодательства об административных процедурах, о государственной службе;

- по созданию правовых условий для обеспечения открытости и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечения большей структурированности и подконтрольности органов исполнительной власти, эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств и государственных активов, государственной поддержки в создании и деятельности общеказахстанской сети организаций, вовлеченных в антикоррупционную деятельность;

- о разработке проекта нового закона по противодействию коррупции, направленного на создание правовых условий для реализации новых задач предстоящего десятилетия и призванного обозначить новые приоритеты, с обеспечением необходимых механизмов, способов и мер для нейтрализации и ослабления условий ведущих к коррупции. Новый закон станет основой национального антикоррупционного законодательства страны, отражающим, принципы ответственности за коррупционные правонарушения, с четко проведенной гранью между дисциплинарным проступком, административным правонарушением, уголовным преступлением по коррупционному признаку и тяжести наступления последствий, как для гражданина, так и для порядка управления в государстве;

- разработки и принятие дисциплинарного кодекса, регламентирующего отношения в сфере дисциплинарных правонарушений, с учетом принципов ответственности и фактов возможного принуждения, а также дисциплинарного производства;

- закрепления в действующем законодательстве ответственности юридических лиц, а также возможности конфискации незаконно полученных доходов в результате совершения преступлений коррупционной направленности. Данная инициатива является принципиальной позицией нашей партии, поскольку экономический подрыв коррупционной деятельности является гуманной, дешевой и эффективной правовой мерой;

- внесения в национальное законодательство норм о более широком использовании наряду с применением мер административного и уголовно-правового воздействия гражданско-правовых методов по противодействию коррупции;

- о внесении в национальное законодательство норм по обязательной ротации государственных служащих и судей. При этом будет рекомендовано законодательно закрепить перечень должностей государственных служащих и судей, по которым должны предусматриваться ротация, а также порядок ее проведения;

- законодательному закреплению положения об обязательной подачи в отставку руководителей-должностных лиц государственных органов за коррупционные преступления и правонарушения, совершенными его непосредственными подчиненными;

- законодательного введения карантинных правил для государственных служащих, переходящих на работу в частный сектор и представителей коммерческих (предпринимательских, частных) структур на государственную службу. В этой связи партия будет выступать за введение ограничений для государственных служащих на замещение должности в коммерческих организациях не менее одного года после увольнения с государственной службы, если осуществление функции государственного управления данной отраслью входило в их служебные обязанности. Наряду с этим партия будет выступать за установление надлежащего контроля за поступлением на государственную службу бывших учредителей, руководителей или членов исполнительных органов коммерческих структур, если осуществление функции государственного управления, надзора или контроля за соответствующей коммерческой организацией будет входить в должностные обязанности государственного служащего;

- по законодательному закреплению новых форм и методов и правового механизма взаимодействия парламентского, общественного и партийного контроля по противодействию коррупции, а также компетенции общественного контроля за расходованием государственных средств и использованием государственных активов;

- повышения качества принимаемых нормативных правовых актов государственными органами;

- внедрения траспарентной системы управления государственным имуществом, минимизации условий для коррупции при использовании государственных активов;

- снижения административной нагрузки на бизнес, упрощения разрешительных процедур, в том числе лицензирования, сертификации и аккредитации, четкого закрепления компетенции государственных органов в сфере принятия нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым органам, совершенствования правовой регламентации проведения проверок субъектов частного предпринимательства, а также процедур оказания государственных услуг и обеспечения их неукоснительного соблюдения;

- усиления мер финансового контроля за должностными лицами, лицами, являющимися кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций;

- установления обязанности публикации деклараций доходов политическими и административными государственными служащими, согласно, определенному законодательством перечню.

В целях проведения четкой границы между бизнесом и государственной службой, между частным и государственным интересом, партия будет стремиться решить вопрос о контрактном представительстве интересов государства в советах директоров акционерных обществ.

Наряду с этим партия будет выступать за ужесточение контроля над ведомственным нормотворчеством и введение постоянно действующей экспертизы законодательства на «антикоррупционность».

Особое внимание партией будет уделено вопросам введения в национальное законодательство норм, направленных не только на наказание, но и на поощрение тех государственных и гражданских служащих, которые соблюдают этические нормы, честно трудятся и способствуют предупреждению, пресечению и эффективному противодействию коррупции.

Партия будет рекомендовать внести поправки в нормативные правовые акты, регулирующие процесс правотворчества и процесс принятия важнейших административных решений, которые позволили бы населению непосредственно участвовать в правотворчестве (референдум, обсуждение проектов нормативных актов, проведение открытых слушаний по отдельным вопросам), а представителям общественных организаций высказывать свои предложения, наблюдать за процессом принятия решений.

Особым направлением законотворческой работы членов Фракции НДП «Нур Отан» в Мажилисе Парламента станет ревизия действующего законодательства Республики Казахстан, которая будет осуществляться по следующим направлениям:

- исключение противоречий, коллизий в действующем законодательстве, поскольку все это создает возможность для чиновного произвола и коррупции;

- исключение многочисленных отсылочных норм в действующих законах;

Партия «Нур Отан» считает, что реализация Программы по противодействию коррупции по перечисленным выше направлениям должна подкрепляться подготовкой и принятием ряда законодательных актов, охватывающих разные сферы регулирования, среди которых, в частности, должны быть проекты законов по вопросам об общественном контроле; о доступе к информации; об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; об антикоррупционном мониторинге правоприменительной деятельности; о лоббировании; об ответственности за легализацию преступных доходов; об ответственности за отклонение от стандарта выполнения государственных услуг; о конфискации имущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок; о разграничении полномочий между разными уровнями власти.

Значительную часть данной работы возьмет на себя партия «Нур Отан», сформировав серьезные экспертно-аналитические структуры, работающие в тесном контакте с фракцией партии «Нур Отан» в Мажилисе Парламента и Правительством.

2. В сфере экономики

НДП «Нур Отан», рассматривая коррупцию как одно из основных вызовов экономической безопасности страны, намерен приложить максимум усилий в противодействие коррупции в сфере экономики, что в свою очередь будет способствовать достижению стратегических задач по форсированному индустриально-инновационному развитию республики.

Первостепенное внимание в этом направлении партия будет уделять вопросам улучшения бизнес-климата в стране, снятию чрезмерных ограничений развития предпринимательской деятельности.

Улучшению бизнес-климата в республике будет способствовать упрощение административных процедур и сокращение количества контрольно-надзорных органов, которые в настоящее время осуществляют 28 видов проверок, часто дублируя друг друга. В этой связи необходимо будет провести мониторинг и экспертизу действующего законодательства с выработкой рекомендаций, предложений по оптимизации системы контрольно-надзорных органов, четкому определению полномочий каждого из них.

В решении вопроса улучшения бизнес-климата будет уделено внимание совершенствованию налогового законодательства, налогового администрирования путем устранения неясностей, неточностей и противоречий.

НДП «Нур Отан» считая, что повышение прозрачности бюджетного процесса как одно из эффективных мер контроля за использованием бюджетных средств, будет добиваться дальнейшего совершенствования бюджетного законодательства. Усилия партии будут направлены на четкое законодательное разграничение бюджетного процесса, как политического инструмента, от бюджетного планирования, что позволит усилить государственный контроль за планированием и использованием бюджетных средств. Выполнению этой задачи будет способствовать повышение роли парламентского контроля за исполнением республиканского бюджета, значимости отчета по исполнению республиканского бюджета. Введение института парламентских расследований за использованием бюджетных средств позволит повысить действенность государственного финансового контроля. На обеспечение прозрачности использования государственных средств будет направлено и распространение на государственные предприятия требования о раскрытии информации, предъявляемое к частным компаниям.

Партия намерена привлечь внимание общественности к процедурам государственных закупок. Для этого будет проведена работа по проведению антикоррупционной экспертизы действующего законодательства в области государственных закупок, созданию общественных комиссий для анализа затраченных средств при осуществлении государственных закупок, включению в конкурсных комиссиях представителей общественности.

Для преодоления фактов «устранения» конкурентов в процессе проведения тендеров партия намерена поставить на контроль вопрос обоснованности технических требований к участникам тендеров, отстранения от участия в тендере, оснований для проведения государственных закупок из одного источника,

Партия будет способствовать повсеместному переходу к электронному методу осуществления государственных закупок, усилению контроля над электронным форматам государственных закупок, в том числе проводимых методом запроса ценовых предложений, по размещению на интернет сайте информации обо всех участниках тендеров по государственным закупкам, протоколов по результатам государственных закупок, отчетности обо всех заключенных договорах и завершенных сделках.

Особым направлением в противодействии коррупции партия видит в установление общественного контроля за реализацией каждого индустриального проекта в каждом регионе. Как показывает практика, сегодня сфера строительства наиболее подвержена проявлениям коррупции, откуда коррупционеры черпают значительные суммы бюджетных средств, нанося тем самым ущерб государству.

Для преодоления сложившейся ситуации в сфере строительства партия намерена добиваться обеспечения информационной прозрачности принятия решений органами исполнительной власти, связанных с реализацией индустриального проекта в каждом регионе, в том числе по привлечению к реализации проектов хозяйствующих субъектов, предоставления публичных отчетов о ходе реализации индустриального проекта, привлечения общественных институтов для участия в работе конкурсных комиссий, приемочных комиссий на всех этапах приема выполненных работ всех индустриальных проектов.

Партия будет инициировать вопрос о законодательном определении перечня документов, подлежащих обязательному опубликованию по каждому индустриальному проекту, включая перечень договоров, заключаемых для реализации проекта.

НДП «Нур Отан» будет выступать за декоммерциализацию государственной деятельности. Решение этой задачи партия видит, в первую очередь, в развитии местного самоуправления. В этой связи партия будет способствовать передаче части государственных функций и полномочий по оказанию бесплатных государственных услуг органам местного самоуправления с передачей необходимых финансовых ресурсов. При этом партия намерена продолжить работу по передаче оказания государственных услуг на платной основе в коммерческую среду, установив твердые стандарты, тарифы за оказание таких услуг.

Изъятие у государственных органов имущества, не используемое для реализации их полномочий, с последующей передачей органам местного самоуправления позволит обеспечить местные сообщества достаточными средствами для решения вопросов местного значения и создаст возможность осуществления общественного контроля за использованием этих средств. Для этого необходимо будет разработать и ввести в действие нормативные правовые акты о порядке решения вопросов местного значения в т. ч. параметры решения вопроса местного значения, организации и финансирования работ по решению вопросов местного значения, порядка осуществления общественного контроля за решением вопроса местного значения.

Наряду с этим партия не оставит без внимания вопросы:

- законности и эффективности деятельности национальных холдингов, компаний и акционерных обществ с участием государства;

- реструктуризации монополий с целью повышения конкурентности;

- разработки системы эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие коррупции гражданско-правовых, административных и уголовных санкций.

- ослабления экономической основы коррупции путем контроля за соответствием реальных доходов и расходов чиновничества, пресечение фактов провокации дачи взятки, усиления ответственности за дачу и получение всех форм вознаграждений и благодарностей.

- прозрачности корпоративного менеджмента;

- усиления борьбы с «рейдерством» и «теневой экономикой».

3. В сфере государственного управления

НДП «Нур Отан» в целях обеспечения последовательности и системности мер, принимаемых по противодействию коррупции, намерена продолжить работу по совершенствованию принципов государственной службы, путем исключения декларативных принципов, дополнения новыми принципами, направленными на расширение влияния общественного мнения на деятельность государственных органов, принятие решений, а также оказывать содействие в разработке механизмов по реализации принципов государственной службы.

Партия намерена добиваться неукоснительного выполнения требования закона о том, что конкретные обязанности государственных служащих, вытекающие из установленных законом основных обязанностей, определяются на основе типовых квалификационных требований и отражаются в должностных инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов.

Принципиальное значение партия намерена придать вопросу персональной ответственности. Эффективность мер противодействия коррупция партия видит, прежде всего, в необходимости законодательного определения понятия «персональной ответственности», категорий должностных лиц, несущих персональную ответственность, закреплении принципа персональной ответственности государственных служащих.

Особое внимание партией будет уделено вопросам кадровой политики, в основу которой должна быть заложена единая система запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленная на предупреждение коррупции с учетом сферы деятельности государственного органа. При этом уровень антикоррупционных стандартов должен повышаться в зависимости от уровня занимаемой должности, подверженности коррупции той или иной должности.

В целях эффективного проведения государственной кадровой политики, надлежащего контроля за соблюдением антикоррупционных стандартов и координации деятельности в данной сфере партия будет инициировать вопрос о создании при Президенте Республики Казахстан Национальной комиссии по кадровой политике.

Партия будет настаивать на определении перечня должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений, с установлением особых, повышенных требований для поступления и прохождения службы на этих должностях, в том числе с принятием обязательств о возможности применения в отношении лиц, занимающих указанные должности, механизмов, предусматривающих специальные проверки на предмет соблюдения ими антикоррупционного законодательства. При этом лица, не выдержавшие такой проверки, должны подлежать увольнению с государственной службы.

«Нур Отан» убежден в том, что при подборе кадров, следует учитывать не только профессиональные, но и моральные качества кандидатов, поступающих на государственную службу. При назначении на некоторые должности следует ввести правило о требовании рекомендации двух специалистов, при этом следует повысить ответственность тех, рекомендует на занятие определенной должности в случае совершения рекомендованным специалистом коррупционного правонарушения.

Партия считает, что каждый государственный и гражданский служащий должен знать, что неукоснительное соблюдение им антикоррупционных стандартов будет поощряться государством. Для этого для каждого уровня установленных антикоррупционных стандартов должна быть разработана адекватная система обеспечения социальной и правовой защиты, уровня заработной платы, стимулирования здорового карьерного и профессионального роста государственных и гражданских служащих.

Для устранения возможностей влияния субъективного фактора при проведении проверок деятельности государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и антикоррупционного законодательства партия считает необходимым разработать соответствующие стандарты.

В целях устранения протекционизма, обеспечения общедоступности государственной службы партия намерена добиваться внесения в единую электронную базу данных, создаваемую уполномоченным органом по делам государственной службы, сведений о трудоустройстве и карьерном росте супруги, детей, близких родственников должностных лиц. Открытость такой информации позволит повысить доверие к кадровой политике государства.

Одним из важнейших направлений в сфере совершенствования государственного управления и противодействия коррупции партия видит в максимальном сокращении распорядительных полномочий должностных лиц, наличие которых обусловливает зависимость физических и юридических лиц от их решений и провоцирует на совершение коррупционных правонарушений, как чиновников, так и лиц, заинтересованных в решении.

Не маловажным в этом направлении является и работа по ограничению сферы применения разрешительного принципа в различных формах, устранению возможностей выбора должностным лицом альтернативных решений.

При этом партия будет настаивать на усиление персональной ответственности должностных лиц, полномочных осуществлять распорядительные и разрешительные функции.

НДП «Нур Отан» считает, что одной из составляющих успеха работы по противодействию коррупции являются ведомственные антикоррупционные программы. Условиями действенности таких программ явились бы стандарты по разработке ведомственных антикоррупционных программ, включая публичное обсуждение хода и результатов их выполнения, открытый доступ к информации.

Обязательное проведение общественной антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов рассматривается партией как один из действенных способов противодействия коррупции. Комплексные экспертизы на коррупциогенность нормативно-правовых актов, затрагивающих полномочия центральных государственных органов могут оказать неоценимую помощь в выявлении положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в том числе содержащих неоднозначные толкования и определения, позволяющие манипулировать нормами закона.

Наряду с этим партия считает необходимым и будет добиваться ограничения возможностей издания государственными органами подзаконных актов. Для этого должны быть установлены критерии при наличии которых государственные органы могут издавать ведомственные акты, необходимо уменьшить количество законодательных актов, содержащих отсылочные нормы.

Партия отводит большую роль и намерено поддержать проведение общественного мониторинга за принятием мер по предложениям и рекомендациям неправительственных организаций по улучшению работы государственных органов, качества оказания государственных услуг. В этой связи особую роль приобретет общественный мониторинг исполнения, вводимой с 2011 года Системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы.

В работе по контролю за качеством государственных услуг особую роль могли бы сыграть специально созданный уполномоченный государственный орган с подразделениями в областях по контролю за качеством оказываемых услуг, а также региональные общества по защите прав потребителей государственных услуг между которыми была бы установлена взаимообратная связь.

Неукоснительному соблюдению конституционных прав, свобод человека и гражданина в процессе государственного управления, восстановлению нарушенных прав, свобод будет способствовать упрощение процедур обжалования действий (бездействий), решений должностных лиц в административном и судебном порядке.

Наряду с этим партия осознает, что процесс восстановления и укрепления доверия населения к государству во многом зависит от способности судебной системы справедливо отправлять правосудие. На сегодня проводимая реформа судебной системы в республике в целом положительно сказывается на имидже государства. Вместе с тем, партия отмечает, что нерешенных проблем в судебной системе еще достаточно. За годы независимости была обеспечена независимость судей, однако это привело к тому, что судьи стали независимы полностью и, по сути, бесконтрольны. Какие либо механизмы общественного контроля за деятельностью судов полностью отсутствуют.

В этой связи партия считает, что назрела необходимость в дальнейшей работе по совершенствованию судебной системы в целом и правоприменительной практики в частности.

В целях совершенствования правоприменительной практики партия намерена поставить вопрос о законодательном разрешении проблемы рассмотрения соответствия законодательных и иных нормативно-правовых актов между собой в случае, если суд усматривает такое несоответствие или противоречие при отправлении правосудия в каждом конкретном случае, как это предусмотрено действующим процессуальным законодательством относительно проверки конституционности законов или иных нормативно-правовых актов, ущемляющих, по мнению суда, конституционные права и свободы человека и гражданина.

Партия будет уделять особое внимание обеспечению прозрачности и открытости судебных разбирательств. Такими механизмами явились бы использование технических средств контроля за каждым судебным разбирательством с прямой трансляцией в общем зале ожидания (за исключением закрытых заседаний), обеспечение свободного доступа к базе данных вступивших в законную силу решений.

Кроме того, партия будет инициировать вопрос о введении в практику предварительного общественного обсуждения кандидатов на должность судей.

В целях снижения коррупционных проявлений в судебной системе партия намерена добиваться включения в состав дисциплинарных комиссий в судебных инстанциях представителей общественных организаций.

НДП «Нур Отан» придает большое значение совершенствованию системы правоохранительных органов. В этой связи будет инициироваться работа по совершенствованию структуры правоохранительных органов, повышению профессионального уровня сотрудников, созданию специализированных групп по расследованию тех или иных видов преступлений.

Партия будет способствовать разработке специальных квалификационных требований для каждой должности в правоохранительных органах по аналогии с квалификационными требованиями к административным государственным служащим.

Не останется без внимания партии в работе по противодействию коррупции вопросы:

- совершенствования подготовки и обучения государственных служащих в целях профилактики коррупции:

- распространения антикоррупционных стандартов к сотрудникам национальных компаний с долевым участием государства;

- детальной регламентации сферы конфликта интересов на уровне закона и подзаконных актов;

- создания в государственных органах комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих, задачей которых явилось бы выявление ошибок чиновников, их намеренных или случайных нарушений действующих правил и последствий этих действий;

- создания механизма для разграничения контролирующих государственных органов и органов предоставляющих услуги;

- создания механизма и процедур совместного рассмотрения органами, осуществляющими борьбу с коррупцией и органами партийного контроля обращений граждан, юридических лиц по фактам коррупции;

- разработки системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках;

- совершенствования процедур взаимодействия с гражданами и организациями с целью исключения необоснованных задержек в решении вопросов;

- обеспечения прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими;

- введения ротации чиновников во избежание формирования устойчивых коррупционных связей;

- проведения внеплановых проверок;

- обеспечения режима конфиденциальности для предотвращения утечек важной информации, которой можно воспользоваться в коррупционных целях;

- обеспечения доступной, этичной и ответственной информации по противодействию коррупции.

4. Партия – мобилизующий и консолидирующий фактор по противодействию коррупции

Партия «Нур Отан» в процессе реализации настоящей Программы будет отходить от стандартных и шаблонных способов решения вопросов, будет творчески использовать передовой опыт, применять новые методы по противодействию коррупции.

Вместе с тем партия и далее будет активно применять и использовать меры, показавшие свою эффективность в предыдущий период.

В этой связи наша партия намерена продолжить работу по созданию широкой коалиции по противодействию коррупции, объединяющей основные институты гражданского общества, действующие в Казахстане. Партия выступит с инициативой о заключении Меморандумов о сотрудничестве с ведущими общественными объединениями, ассоциациями и правозащитными неправительственными организациями по консолидированному противодействию коррупции.

В целях создания действенного механизма сотрудничества с государственными органами и наиболее полного использования их потенциала в процессе противодействия коррупции партией будет продолжена работа по заключению Меморандумов о сотрудничестве с государственными и контролирующими органами.

Партийный контроль, который в настоящее время реализуется путем создания постов партийного контроля на наиболее значимых инновационных проектах, будет распространен на все проекты, реализуемые как центральными, так и местными органами государственного управления.

Весь упор по противодействию коррупции будет сосредоточен на местах и, соответственно, будет увеличиваться роль общественных советов при региональных и территориальных филиалах партии. В этой связи будет расширен круг вопросов рассматриваемых данными Советами. Деятельность всех государственных органов станет предметом их глубокого анализа.

Наряду с этим «Нур Отан» намерен во всех государственных органах, в особенности тех, которые осуществляют деятельность по борьбе с коррупцией, создавать общественные советы. В целях повышения эффективности проведения общественного контроля партия будет инициировать вопрос о законодательном закреплении права общественности на проведение независимого контроля и мониторинга деятельности государственных органов.

Партия будет проводить активную работу по созданию аналогичных общественных советов при крупных первичных партийных организациях, в которых на учете состоят члены партии, являющиеся государственными служащими.

Партия намерена активизировать работу по проведению ежегодных антикоррупционных форумов, с участием всех заинтересованных лиц.

Это придаст новый толчок к повышению эффективности борьбы с коррупцией, позволит более предметно анализировать итоги проведенной работы и корректировать дальнейшие пути по противодействию коррупции.

В процессе реализации своей антикоррупционной стратегии «Нур Отан» особое внимание уделит внутрипартийной дисциплине.

Партией для обязательного исполнения будет разработан и принят Кодекс этики члена партии, при Центральном аппарате партии и всех филиалах будут созданы дисциплинарные инспекции.

В практику будет введено заслушивание на заседании первичной партийной организации отчетов членов партии, являющихся руководителями государственных органов, сотрудники которых наиболее часто совершают коррупционные правонарушения. По результатам заслушивания отчета членами первичной партийной организации будут приниматься решения о мере партийной ответственности данного руководителя, с включением предложения в соответствующий государственный орган о несоответствии данного члена партии занимаемой должности.

В целях объединения усилий ученых и практиков в выявлении причин и условий, способствующих появлению и распространению коррупции, выработке научных рекомендаций по эффективному противодействию данному социальному злу, партия создаст экспертный научно-исследовательский Центр по изучению условий и противодействию коррупции.

Данный Центр позволит выстроить стратегию, систему действий партии в наиболее коррупционно уязвимых сферах жизнедеятельности государства и общества.

Партия убеждена, что особое значение в борьбе с коррупцией, формировании антикоррупционного мировоззрения принадлежит СМИ, поскольку печатная пресса, радио, телевидение могут сделать в противодействии коррупции больше, чем весь административно-чиновничий аппарат.

В этой связи «Нур Отан» через Антикоррупционный медиа-центр посредством журналистских расследований и предания гласности фактов коррупции намерен открывать обществу скрытые механизмы коррупции.

В целях более полного охвата регионов Казахстана такой работой партия намерена при региональных филиалах создать журналисткие пулы антикоррупционной направленности, что позволит освещать и предавать гласности все факты коррупции, имеющие место на уровне местных органов власти.

Кроме того, партией будут проводиться ежегодные конкурсы среди журналистов и других творческих работников на публикации и выступления по антикоррупционной тематике, размещаться постоянные рубрики и разделы по антикоррупционной тематике в местных средствах массовой информации, поощряться проблемные выступления и целевые передачи на телевидении и радио, размещаться в средствах массовой информации итоги расследований по фактам коррупции должностных лиц.

Поскольку формирование в общественном сознании негативного отношения и нетерпимости к коррупционным проявлениям является самым трудным аспектом антикоррупционной работы, партия сделает усиленный акцент в этом направлении.

«Нур Отан» будет выступать инициатором проведения конференций, семинаров, круглых столов, пресс-конференций, брифингов, прямых линий по вопросам противодействия коррупции с участием должностных лиц исполнительных, представительных и правоохранительных органов, информировать население о работе дополнительных каналов связи для сообщений о коррупционных правонарушениях, проводить конкурсы на лучшие проекты антикоррупционной рекламы для использования в СМИ.

Наряду с проведением тематических конференций, «круглых столов», дискуссий, выставок и других мероприятий, направленных на искоренение коррупции, особое внимание партией будет уделено развитию молодежных антикоррупционных движений, таких как «Карсы» и соответствующей адресной профилактической работе.

Учитывая большое общественное значение справедливого отправления правосудия, принятия судами объективных решений и сокращения коррупционной составляющей в деятельности судебных органов, партия намерена проводить мониторинг судебной практики по уголовным, гражданским и административным делам, в целях выявления и предания гласности явно незаконным и неправосудным решениям.

С целью установления общественного контроля над процессом назначения на руководящие должности регионального и местного уровня в правоохранительных и судебных органах «Нур Отан» при филиалах партии создаст Общественный совет юридической общественности, куда войдут ученые, юристы практики.

Идеологическое обеспечение противодействия коррупции, основанные на программных документах партии, позволит объявить коррупции тотальную непримиримую борьбу!

Вместе с тем в этой работе будет важен постоянный диалог власти и общества, позволяющий своевременно реагировать на вызовы, координировать действия, совместно находить оптимальные пути решения возникающих проблем.

5. Осуществлять работу в сфере международного сотрудничества

Страновых и континентальных границ для коррупции не существует.

Ни одно государство в мире не защищено от пагубного влияния последствий коррупционного поведения.

Партия «Нур Отан», осознавая важность международного сотрудничества по противодействию коррупции, намерена усилить свою деятельность в следующих направлениях:

· присоединение Казахстана к общепризнанным международным актам, направленным на противодействие коррупции и теневой экономики. При этом изучить вопрос о присоединении Казахстана к Конвенциям «Об уголовной ответственности за коррупцию» (Страсбург, 27 января 1999г.), Конвенции Совета Европы «О гражданской ответственности за коррупцию» (Страсбург, 4 ноября 1999г.);

· приведение национального законодательства в соответствие с ратифицированными Республикой Казахстан Конвенций ООН «О борьбе с коррупцией» и «Против транснациональной организованной преступности;

· гармонизация национального законодательства, регулирующего государственное присутствие в экономике с международными стандартами и принципами;

· имплементация международного антикоррупционного опыта в законодательство и правоприменительную практику Республики Казахстан Казахстана в следующих направлениях:

- совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;

- устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

- повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;

- совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов.

· повышение эффективности участия Казахстана в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере, включая разработку организационных основ регионального антикоррупционного форума;

· активное и практически значимое участие Республики Казахстан совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и неправительственными организациями в международных антикоррупционных мероприятиях;

· осуществление международного информационного обмена, в том числе регулярное информирование международных организаций, занимающихся вопросами противодействия коррупции, и соответствующих органов иностранных государств об усилиях, предпринимаемых Республикой Казахстан по противодействию коррупции.

· изучение и внедрение эффективного международного опыта в национальное законодательство;

· обмен информацией и опытом по противодействию коррупции с общественными и политическими институтами других стран;

· организация взаимодействия казахстанских институтов гражданского общества, занимающихся вопросами противодействия коррупции с аналогичными институтами зарубежных стран;

· участие в организационно-практических мероприятиях, проводимых международными неправительственными организациями, где представлять казахстанский опыт по противодействию коррупции;

· обмен делегациями.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ КУЛЬТУРА – ЗАЛОГ НАШЕГО УСПЕХА

В условиях, когда коррупция стала пронизывать все стороны жизни общества и государства, необходимо принятие конкретных мер по формированию антикоррупционной культуры, которая должна стать основой для неприятия гражданином и обществом коррупции.

Партия «Нур Отан» считает, что общественные стереотипы равнодушия и терпимости к коррупции, воспринимаемой отдельными лицами почти как норма поведения, а не как угроза общественным интересам, должны быть коренным образом изменены. В сознании граждан коррупционные проявления должны ассоциироваться с нравственным уродством. В процессе формирования понимания коррупции как комплексного нового асоциального явления должно принять участие все общество.

«Нур Отан» намерен создать условия для формирования в обществе антикоррупционных материальных и духовных ценностей, которые должны быть тесно взимозавязаны на антикоррупционной форме поведения человека.

Партия во взаимодействии с государственными органами и институтами гражданского общества намерена формировать и развивать антикорруцпицонную культуры населения, прежде всего молодежи, государственных и гражданских служащих.

Мы намерены разработать и осуществлять антикоррупционные образовательно-просветительные программы и кампании с целью преодоления пассивности общества в восприятии коррупции.

Партия приложит все усилия, чтобы выработать у населения стойкую ассоциацию любого коррупционного поведения с аморальным поступком. При этом лица, совершающие коррупционные действия, будут восприниматься как духовно ограниченные субъекты общества.

Обеспечение максимальной гласности при осуществлении антикоррупционной политики должно реализоваться путем разъяснения значения норм корпоративной этики (государственных служащих, бизнеса, СМИ, общественных организаций) как основы для обеспечения прозрачности профессиональной или общественной деятельности.

Привлечение частного сектора через ассоциации и союзы бизнеса и предпринимателей к участию в антикоррупционных программах и в антикоррупционной государственной политике должно обеспечить формирование антикоррупционной культуры среди предпринимателей и в системе корпоративных отношений.

Разработка и популяризация стандартов деловой практики, распространение кодексов делового поведения и создание ассоциаций по продвижению этики предпринимательства позволит разрешать конфликты интересов в частном секторе экономики. Предполагается создание целостной системы обучения предпринимателей принципам взаимоотношений с представителями власти.

«Нур Отан» уделит внимание выпуску справочников административно-разрешительных процедур для населения, задача которых - в доступной форме изложить правила осуществления различных административных процедур, применяемых в данной сфере общественных отношений, регионе или населенном пункте.

Важнейшей задачей нашей партии остается привлечение СМИ к формированию антикоррупционной культуры и популяризации антикоррупционной деятельности. Обеспечение свободного доступа СМИ к информации, затрагивающей общественные интересы, должно быть законодательно закреплено.

Обеспечение обязательного и оперативного реагирования соответствующих органов власти и должностных лиц на сообщения СМИ о фактах коррупции будет обязательной нормой поведения во взаимоотношения власти и СМИ. Обеспечение этого будет гарантировано установлением дисциплинарной и уголовной ответственности должностных лиц, препятствующих представителям СМИ осуществлять сбор и распространение информации о фактах коррупции, а также укрепление института защиты конфиденциальности журналистских источников информации.

Привлечение СМИ к формированию антикоррупционной культуры и популяризации антикоррупционной деятельности должно реализовываться путем разработки и обнародованием в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать уровень коррупции в регионах, отраслях, национальных холдингах, а также решений органов власти и деятельности конкретных их представителей. Партией будет оказана поддержка усилиям журналистского сообщества по выработке и обеспечению соблюдения правил профессиональной этики, внедрению стандартов журналистского расследования.

Реализация политики партии по формированию антикоррупционной культуры позволит также решить вопросы сокращения финансовой подпитки коррупции за счет населения в виде «вознаграждений и благодарностей», тем самым значительно ослабит ее экономическую основу.

Партия будет стремиться к внедрению международных стандартов этики поведения государственных и гражданских служащих. В связи с чем будет инициировано внедрение в правовые акты, регламентирующие этику поведения государственных служащих, положений Международного кодекса поведения для государственных служащих, принятого в 1996 году ООН (Резолюция 51/59: Действия против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей 12 декабря 1996 года) и Модельного кодекса поведения Совета Европы для государственных служащих (2000).

Партия будет вести активную работу, способствующую поддержанию государственными служащими при исполнении ими своих обязанностей высоких нравственных стандартов. Важнейшей задачей является выработка у государственного служащего чувства преданности закону и верховенству права. Руководители государственных органов в первую очередь должны демонстрировать высокие стандарты поведения, т. к. они являются прямым примером для своих подчиненных.

Условия государственной службы, такие как перспективы карьеры, развитие личности, должное вознаграждение, а также политика управления людскими ресурсами - должны содействовать созданию среды, способствующей установлению высоких стандартов этического поведения государственных служащих.

Повышение стандартов этического поведения государственного служащего будет также способствовать повышению доверия населения к власти.

Партия «Нур Отан» намерена вести активную политику в сфере формирования и укоренения антикоррупционной культуры наших граждан.

В этой связи «Нур Отан» будет способствовать реализации следующих мер и мероприятий:

· разработка просветительских антикоррупционных программных мероприятий;

· организация системы антикоррупционного обучения на всех уровнях образования, а также гражданского просвещения;

· усиление антикоррупционной составляющей при преподавании в образовательных учреждениях;

· повышение квалификации педагогических кадров образовательных учреждений, реализующих преподавание общественных дисциплин;

· обеспечение информированности граждан о своих правах и обязанностях;

· подготовка телевизионных передач по правовому антикоррупционному просвещению населения;

· издание и распространение брошюр и буклетов, содержащих антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупционных ситуациях;

· открытие рубрики в газетах для разъяснения действующего законодательства;

· публикация цикла статей, репортажей с рекомендациями гражданам в случае нарушения их прав;

· создание и размещение социальной рекламы антикоррупционной направленности;

· изготовление и размещение средств наглядной антикоррупционной агитации и пропаганды (плакаты, буклеты);

· публикация цикла статей, репортажей с рекомендациями гражданам в случае нарушения их прав.

ЧТО НАМ СЛЕДУЕТ ОЖИДАТЬ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ?

Ø к 2020 году Казахстан должен войти в число первых 60 государств с наименьшим уровнем коррумпированности общества по оценкам международных экспертов;

Ø будет функционировать национальная комплексная система механизмов противодействия коррупции;

Ø будет обеспечена прозрачность и подконтрольность государственных органов, органов местного самоуправления;

Ø будет обеспечена прозрачность государственных закупок за счет средств республиканского и местного бюджета и их конкурсный характер;

Ø укрепится доверие граждан к деятельности институтов государства и органов местного самоуправления.

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ

Ø доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных учреждениях;

Ø объем коррупционных рынков (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение государственного заказа, распоряжение государственным имуществом и др.);

Ø уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью государственных услуг.

Достижения по реализации Программы будут определяться по результатам социологических опросов населения и ежегодно проводимого мониторинга выполнения Планов реализации настоящей Программы, принимаемых на 3 календарных года.