О некоторых законопроектах, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в ноябре 2013 года

О некоторых законопроектах, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в ноябре 2013 года

1. Законопроект № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части установления квоты для назначения на должности государственной службы и муниципальной службы инвалидов.

Внесен в ГД 02.11.2013г. по инициативе Самарской Губернской Думы.

Профильный комитет: Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (февраль); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 18 января 2014 года.

Данный законопроект разработан в целях активного включения инвалидов в жизнь общества и государства, повышения уровня их участия в сфере социально-трудовых отношений и предусматривает внедрение механизма квотирования рабочих мест для инвалидов на государственной гражданской и муниципальной службе.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 01.01.2001 Государственная программа РФ «Доступная среда» на годы предусматривает реализацию комплекса мер, позволяющих трудоустраивать желающих работать инвалидов, получивших или восстановивших навыки к трудовой деятельности в результате целенаправленной реабилитации, создание ежегодно по 14 тысяч специальных рабочих мест для них или разумного приспособления имеющихся рабочих мест, формирования системы сопровождаемой занятости с использованием помощников и посредников, совершенствование механизмов квотирования рабочих мест для инвалидов и стимулирования работодателей, обеспечивающих их трудоустройство.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Закона РФ -1 «О занятости населения в Российской Федерации» одной из дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан, обеспечиваемых государством, является квота для приёма на работу инвалидов, которая устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 21 ФЗ организациям, численность работников которых составляет более ста человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приёма на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Вместе с тем указанные нормы не распространяют своё действие на органы государственной власти и органы местного самоуправления, что послужило основанием для подготовки законопроекта, предусматривающего внедрение механизма квотирования рабочих мест для инвалидов на государственной гражданской и муниципальной службе.

Положения законопроекта основываются на положительном зарубежном опыте закрепления института квотирования рабочих мест для инвалидов не только в частном секторе экономики, но и на публичной службе.

Законопроектом предусматривается дифференцированный подход к квотированию рабочих мест на федеральной гражданской службе, гражданской службе субъекта РФ и муниципальной службе.

Учитывая, что численность федеральных гражданских служащих, замещающих должности в федеральных государственных органах, является довольно значительной и в подавляющем большинстве случаев превышает сто человек, законопроектом предлагается устанавливать квоту в размере 2 % от среднесписочной численности гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в соответствующем федеральном государственном органе.

На основании данных Федеральной службы государственной статистики о численности гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств), размещаемых на федеральном портале управленческих кадров, численность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных государственных органах, на конец марта 2013 года составила 38,1 тысячи человек. При этом только численность центральных аппаратов министерств и ведомств, как правило, значительно превышает сто человек.

В связи с этим представленный подход позволит реализовать механизм квотирования в большинстве федеральных государственных органов.

Что касается государственной гражданской службы субъекта РФ, то во многих органах исполнительной власти субъекта РФ штатная численность сотрудников составляет менее ста человек.

В связи с этим законопроектом предлагается установление квоты для приёма на работу инвалидов на государственной гражданской службе субъекта РФ в размере 2 % от среднесписочной численности всех государственных гражданских служащих субъекта РФ. При этом распределение квоты по государственным органам субъекта РФ будет осуществляться высшим должностным лицом субъекта РФ.

Аналогичный подход предлагается и на муниципальной службе, где численность муниципальных служащих в отдельных органах местного самоуправления также не превышает сто человек. При этом распределение квоты по органам местного самоуправления будет осуществляться главой муниципального образования.

2. Законопроект № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В части уточнения отдельных положений Кодекса.

Внесен в ГД 06.11.2013г. по инициативе Воронежской областной Думы.

Профильный комитет: Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству. Комитет соискатель: Комитет ГД по земельным отношениям и строительству.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (февраль); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 10 января 2014 года.

Данным законопроектом вносятся изменения, затрагивающие обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8.1 Градостроительного кодекса РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Кроме того, согласно пункту 3 части 3 указанной статьи к обязанностям должностных лиц органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, относится принятие мер, необходимых для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в настоящее время Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит положений, устанавливающих ответственность должностных лиц за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Настоящим законопроектом предлагается установить административную ответственность для должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, а также наделить органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

3. Законопроект № «О внесении изменений в статьи 4 и 6 Федерального конституционного закона "О Государственном флаге Российской Федерации" и статью 3 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации".

О расширении областей использования государственной символики.

Внесен в ГД 07.11.2013г. по инициативе Президента РФ.

Профильный комитет: Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству. Комитет соискатель: Комитет ГД по физической культуре, спорту и делам молодежи.

Закон принят 21.12.2013г. Начало действия документа - 01.09.2014.

Законопроект направлен на реализацию одного из важнейших принципов государственной политики в сфере образования – воспитание гражданственности и патриотизма.

В Федеральном конституционном законе "О Государственном флаге Российской Федерации" предусматривается определить, что Государственный флаг РФ вывешен постоянно на зданиях общеобразовательных организаций независимо от форм собственности или установлен постоянно на их территориях. Государственный флаг РФ поднимается (устанавливается) во время массовых мероприятий (в том числе спортивных и физкультурно-оздоровительных), проводимых образовательными организациями независимо от форм собственности.

В Федеральном конституционном законе "О Государственном гимне Российской Федерации" предлагается установить, что Государственный гимн РФ исполняется в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях независимо от форм собственности перед первым уроком (занятием) в день начала нового учебного года, а также во время проводимых указанными образовательными организациями торжественных мероприятий, посвященных государственным и муниципальным праздникам.

Кроме того, если в настоящее время при открытии памятников и памятных знаков, а также при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам, допускается возможность исполнения Государственного гимна РФ, то законопроектом предлагается сделать его исполнение в этих случаях обязательным, распространив это требование на торжественные собрания, посвященные муниципальным праздникам.

4. Законопроект № «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Об исключении требования о том, что устав муниципального образования должен определять перечень вопросов местного значения.

Внесен в ГД 08.11.2013г. по инициативе Законодательного Собрания Приморского края.

Профильный комитет: Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (март); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 12 января 2014 года.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены требования к содержанию устава муниципального образования, в том числе установлено, что устав муниципального образования должен определять перечень вопросов местного значения.

Вместе с тем исчерпывающий перечень вопросов местного значения поселения, муниципального района и городского округа содержится в статьях 14 – 161 Федерального закона, причем частью 1 статьи 18 Федерального закона установлено, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Таким образом, поскольку в соответствии с Федеральным законом органы местного самоуправления не вправе самостоятельно определять иные вопросы местного значения, а также выборочно определять те вопросы местного значения, которые, по их мнению, должны исполняться, в уставах муниципальных образований должен содержаться абсолютно тот же перечень вопросов местного значения, что и в Федеральном законе.

Необходимо отметить, что с момента принятия в указанный Федеральный закон внесено более 75 изменений, при этом большинство поправок так или иначе касались вопросов местного значения.

Так, за период действия Федерального закона вопросы местного значения городского округа подвергались корректировке 29 федеральными законами, вопросы местного значения поселений - 28, муниципальных районов - 25.

Поскольку устав муниципального образования должен отражать перечень вопросов местного значения, установленный Федеральным законом, то при любом изменении указанного перечня устав муниципального образования перестает соответствовать Федеральному закону, и, следовательно, на представительный орган муниципального образования возлагается обязанность по внесению изменений в устав. Таким образом, в устав включается лишнее содержание, а для представительного органа муниципального образования устанавливается дополнительная бессмысленная нагрузка, а с учетом того, что проекты решений о внесении изменений в устав и уже принятые решения подлежат обязательному опубликованию - дополнительная финансовая нагрузка на бюджет муниципального образования.

Законопроектом предлагается исключить из Федерального закона требование о том, что устав муниципального образования должен определять перечень вопросов местного значения (пункт 2 части 1 статьи 44 Федерального закона), из понятия "муниципальный правовой акт" исключить ссылку на то, что вопросы местного значения определяются уставом муниципального образования (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона), а также признать утратившей силу норму, в соответствии с которой на публичные слушания не выносятся проекты устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, если изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения (пункт 1 части 3 статьи 28 Федерального закона).

5. Законопроект № «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации».

Об установлении полномочий представительного органа муниципального образования по утверждению, установлению объема бюджетных ассигнований и оценки эффективности муниципальных программ.

Внесен в ГД 08.11.2013г. по инициативе депутатов ГД: , , (Фракция Политической партии «Либерально-демократическая партия России»).

Профильный комитет: Комитет ГД по бюджету и налогам. Комитет соискатель: Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в проект примерной программы законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (февраль); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 20 января 2014 года.

Положениями статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено одно из ключевых полномочий по принятию планов и программ развития муниципального образования и утверждению отчетов об их исполнении. В то же время Бюджетным кодексом РФ (статья 179) это исключительное полномочие представительного органа муниципального образования отнесено к полномочиям местной администрации. До принятия в 2007 году новой редакции Бюджетного кодекса РФ статья 179 полностью соответствовала законодательству о местном самоуправлении. Программы обязаны были утверждать представительные органы муниципального образования.

Наряду с полномочиями по контролю за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а так же исключительным правом принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку, указанные выше полномочия представительного органа являются потенциально действенным средством влияния представительного органа на формирование и реализацию политики развития конкретного муниципалитета, осуществляемой исполнительным органом (местной администрацией) муниципального образования.

Следует также отметить, что, например, в другом специальном Федеральном законе от 01.01.01 года «Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса» программы развития систем коммунальной инфраструктуры утверждаются представительным органом муниципального образования.

Наличие существующих противоречий до сих пор ( годы) приводит к многочисленным судебным разбирательствам в субъектах РФ главным образом, по протестам прокуратуры. Причем судебными органами принимаются по этим протестам диаметрально противоположные решения.

Выборочный анализ практики утверждения программ и планов развития муниципального образования в субъектах РФ показал, что программы принимаются как представительными органами муниципальных образований, так и местными администрациями.

Настоящий законопроект направлен на устранение очевидной коллизии в федеральном бюджетном законодательстве и в законодательстве о местном самоуправлении. Предлагается внести поправки в Бюджетный кодекс РФ, восстановив полномочие представительного органа муниципального образования по утверждению муниципальных программ по представлению местной администрации.

6. Законопроект № «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В части изменения порядка исключения из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Внесен в ГД 12.11.2013г. по инициативе Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Профильный комитет: Комитет ГД по культуре.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД на весеннюю сессию 2014 года (март); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 27 января 2014 года.

Представленные изменения обусловлены проблемами переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, обладающего статусом объекта культурного наследия.

Получение государственной поддержки в рамках Федерального закона от 01.01.01 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на переселение граждан из аварийного жилья, имеющего статус объектов культурного наследия, стало возможным с
2013 года и только в отношении многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими реконструкции. Учитывая, что большая часть вышеуказанных домов была признана аварийными позже 1 января 2012 включение их в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не представляется возможным. Самостоятельно граждане не имеют возможности содержать жилые дома в соответствии с требованиями сохранения объектов культурного наследия, проводить дорогостоящие ремонтно-реставрационные и восстановительные работы.

Основным путем решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, обладающего статусом культурного наследия, может стать предоставление муниципалитетами другого жилья гражданам и дальнейшая реконструкция зданий-памятников.

Вместе с тем имеются отдельные случаи, когда жилые дома, не представляющие собой историко-культурную ценность, в свое время были поставлены на государственную охрану как памятники истории и культуры.

Кроме того, имеются утраченные здания-памятники, входящие в жилищный фонд, воссоздание которых нецелесообразно по причинам отсутствия достаточных финансовых средств и научных данных, необходимых для их воссоздания.

В исключительных случаях выходом из создавшегося положения могло бы стать снятие статуса с таких строений, но статьей 23 Федерального закона от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что исключение объекта из реестра культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства РФ в отношении объекта культурного наследия регионального значения по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта РФ (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – согласованного с органом местного самоуправления).

Действующий порядок исключения объектов культурного наследия из Единого государственного реестра объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов РФ является процессуально очень длительным и требует значительных финансовых затрат. В связи с этим представляется целесообразным установить дифференцированный подход к исключению объектов из указанного реестра. В отношении объекта культурного наследия федерального значения сохранить действующий порядок. В отношении объекта культурного наследия регионального значения предоставить право исключения на основании акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – согласованного с органом местного самоуправления).

Учитывая данное обстоятельство, считаем целесообразным отнести к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ исключение памятников регионального и местного (муниципального) значения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов РФ.

7. Законопроект № «О внесении изменения в статью 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

По вопросу избирательного фонда кандидата во время избирательных кампаний.

Внесен в ГД 12.11.2013г. по инициативе Законодательного Собрания Оренбургской области.

Профильный комитет: Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии (январь) 2014 года; установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 9 января 2014 года.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра­ждан Российской Федерации» (части 1,11 статьи 58) кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для фи­нансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой из­бирательной комиссией.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствую­щей комиссии в филиалах (отделениях филиала) Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.

Федеральный законодатель установил, что законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что на выборах органов местного са­моуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фон­да на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают трех тысяч рублей.

В настоящее время происходит укрупнение кредитных организаций, в ре­зультате закрываются дополнительные офисы в удаленных и малонаселенных сельских поселениях, что затрудняет возможность открытия для кандидата на выборах органов местного самоуправления специального избирательного сче­та, а следовательно, его регистрацию избирательной комиссией.

Подготовка законопроекта продиктована необходимостью учета практики применения Федерального закона, а также необходимостью обеспечения кан­дидата возможностью создания на выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательного фонда кандидата без открытия специаль­ного избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избира­тельной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. В этом случае специальный избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

8. Законопроект № «О внесении изменения в статью 182 Жилищного кодекса Российской Федерации».

В части привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома на конкурсной основе.

Внесен в ГД 12.11.2013г. по инициативе депутатов ГД: , , (Фракция Политической партии «Либерально-демократическая партия России»).

Профильный комитет: Комитет ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (март); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 28 января 2014 года.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 271-ФЗ дополнил Жилищный кодекс разделом, который регулирует правоотношения, возникающие при организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Закон среди прочего регламентирует создание и деятельность регионального оператора (юридического лица, созданного субъектом РФ в организационно-правовой форме фонда) по финансированию капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Поскольку Законом N 271-ФЗ предусмотрено создание и функционирование новой структуры, необходимо уже на начальном этапе, еще до ее создания устранять пробелы в законодательстве, которые создают возможности для злоупотреблений и коррупционных действий заинтересованных лиц в процессе организации и проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в т. ч. при его финансировании за счет средств собственников.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в том числе осуществляет функции технического заказчика (также в некоторых случаях данные функции могут осуществляться органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями (ч.3, ст. 182 ЖК РФ)). Таким образом, именно он привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключает с ними от своего имени соответствующие договоры.

Согласно Закону N 271-ФЗ, порядок привлечения техническим заказчиком подрядных организаций устанавливается каждым субъектом РФ самостоятельно. При этом ни в Законе N 271-ФЗ, ни в Приказе Минрегиона России от 01.01.2001 N 253, утверждающем методические рекомендации по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, дополнительно не уточняется, каким образом будет гарантирована эффективность и открытость деятельности по привлечению подрядных организаций.

Однако представляется, что в целях развития и совершенствования антикоррупционного механизма функционирования новой структуры (регионального оператора) предлагается установить на федеральном уровне единый, универсальный, эффективный принцип привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома – данная деятельность должна осуществляться на конкурсной основе.

Таким образом, в случае реализации предлагаемой инициативы будут устранены коррупционная составляющая деятельности регионального оператора (органов местного самоуправления, муниципальных бюджетных учреждений) и возможности для злоупотреблений заинтересованных лиц, повысится эффективность и результативность работы, будет обеспечена гласность и прозрачность при осуществлении техническим заказчиком своих функций.

9. Законопроект № «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

О направлении средств материнского (семейного) капитала на капитальный ремонт жилого помещения.

Внесен в ГД 13.11.2013г. по инициативе депутатов ГД: , (Фракция Политической партии «Либерально-демократическая партия России»).

Профильный комитет: Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей. Комитет соискатель: Комитет ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (апрель); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 10 января 2014 года.

Данным законопроектом предлагается установить дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в частности, расширить возможности улучшения жилищных условий.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 01.01.01 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение или строительство жилого помещения, строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства и погашение основного долга, уплату процентов по кредитам или займам на приобретение жилого помещения.

Таким образом, улучшение жилищных условий позволяет гражданам вложить средства семейного капитала в строительство жилого дома, его реконструкцию, либо приобретение жилого дома, комнаты, квартиры.

На сегодняшний день самый распространенный и простой способ улучшить жилищные условия для семьи с использованием семейного капитала является приобретение квартиры. Нередки случаи, когда молодая семья получает квартиру в дар от родителей. Практически, все сдаваемые сегодня квартиры в многоквартирных жилых домах, не имеют ни какой отделки – голые пол, потолок, стены. Для того, что бы сделать эту квартиру пригодной для проживания необходимо провести капитальный ремонт и установить все необходимые элементы от водопровода и отопления, до электричества и канализации. Та же проблема может возникнуть и в случае жилого помещения приобретенного на вторичном рынке или являющегося собственностью граждан имеющих право на семейный капитал.

Данным законопроектом предлагается расширить возможность улучшения жилищных условий за счет представления возможности использовать средства материнского (семейного) капитала для проведения капитального ремонта жилых помещений находящихся в собственности граждан, за счет средств материнского (семейного) капитала.

10. Законопроект № «О внесении изменений в статью 164 Жилищного кодекса Российской Федерации».

В части установления контроля расходования денежных средств собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Внесен в ГД 14.11.2013г. по инициативе депутатов ГД: , , , (Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).

Профильный комитет: Комитет ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (март); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 28 января 2014 года.

Статья 164 Жилищного кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 01.01.2001 , предусматривает основные принципы взаимоотношений, которые возникают между собственниками помещений и управляющей организаций при заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, в случае выбора собственниками помещений непосредственного способа управления многоквартирным домом (без образования юридического лица).

Однако, на практике, при заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации не допускают включения в договор четко прописанной системы действенного оперативного и годового финансового контроля расходования денежных средств собственников помещений многоквартирного дома, поступивших на расчетный счет управляющих организаций. Управляющие организации при этом ссылаются на отсутствие нормативно-правовой базы контроля расходования финансовых средств в Жилищном кодексе РФ и необходимости сохранения коммерческой тайны в этом вопросе.

Очевидно, что такая постановка вопроса со стороны управляющих организаций является не только грубейшим нарушением прав собственников жилья - потребителей услуг и работ, но и конституционных прав граждан, а также основополагающих принципов исполнения возмездного договора, которые изложены в Гражданском кодексе РФи.

В целях прекращения злоупотребления доверием собственников помещений в многоквартирном доме, нецелевого использования финансовых средств собственников жилья управляющими организациями, пресечения коррупционных действий и создания прозрачности в работе этих организаций, предлагается статью 164 Жилищного кодекса РФ дополнить частями следующего содержания:

«1.3. Управляющая организация, на основании заключенного с собственниками помещений договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, открывает общедомовой лицевой счёт, являющийся внутрихозяйственным учётом. На общедомовом лицевом счёте осуществляется учет перечисленных собственниками помещений денежных средств, отражается раздельный учёт и движение данных денежных средств, в соответствии с утвержденной общим собранием собственников помещений структурой стоимости оказываемых услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

1.4. Финансовые средства, учитываемые на общедомовом лицевом счёте, могут быть использованы управляющей организацией и переходят в её собственность исключительно по письменному согласованию с Председателем совета (уполномоченным) многоквартирного дома на основании, надлежащим образом оформленных смет (калькуляций), актов выполненных работ на фактически оказанные услуги и работы за отчетный месяц или по дополнительному соглашению.

1.5. Управляющая организация в соответствии с п.4, ч.8, ст. 161.1. настоящего Кодекса обязана ежемесячно представлять Председателю совета (уполномоченному) многоквартирного дома письменную информацию о поступлении финансовых средств собственников помещений на указанный общедомовой лицевой счёт и об их целевом использовании.

1.6. Не исполнение пунктов 1.3.,1.4. и 1.5. настоящей статьи влечёт за собой ответственность в порядке гражданского и уголовного законодательства Российской Федерации.».

Законопроект направлен на совершенствование договорных отношений между собственниками жилья в многоквартирном доме и управляющими (обслуживающими) организациями, на обеспечение действенного контроля за сохранностью и целевым использованием финансовых средств и защиту прав собственников, создание действенных рычагов практического управления многоквартирным домом.

11. Законопроект № «О внесении изменения в статью 19-1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В части отмены предельного срока выполнения органами местного самоуправления мероприятий, связанных с образованием земельных участков сельскохозяйственного назначения из земельных участков, находящихся в общей долевой собственности.

Внесен в ГД 15.11.2013г. по инициативе депутатов ГД: (Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), Рязанской областной Думы.

Профильный комитет: Комитет ГД по земельным отношениям и строительству. Комитет соискатель: Комитет ГД по аграрным вопросам, Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (февраль); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 12 января 2014 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 191 Федерального закона от 01.01.01 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон) 1 июля 2013 года истек срок, в соответствии с которым органы местного самоуправления поселения или городского округа были обязаны выполнить ряд мероприятий в отношении земельных участков, находящихся в долевой собственности, по которым участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности, а именно:

1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;

3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Фактически многие из предусмотренных мероприятий на сегодняшний момент не выполнены, и потребуется определенное время для их завершения.

Безусловно, на невыполнение повлиял ограниченный срок исполнения, но кроме этого необеспеченность муниципальных образований соответствующими финансовыми ресурсами и специалистами.

Несмотря на то, что актуальность установленного Федеральным законом срока (1 июля 2013 года) отпала, органы местного самоуправления поселения или городского округа и после 1 июля 2013 года не лишены возможности участия в продолжении работ, установленных подпунктами 1-3 пункта 3 статьи 191 Федерального закона, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Учитывая накопленный опыт муниципальных образований в организации и проведении вышеуказанных мероприятий, а также заинтересованность органов местного самоуправления в увеличении поступлений доходов в местные бюджеты в виде земельного налога, проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 191 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предлагается срок «до 1 июля 2013 года» исключить из Федерального закона.

12. Законопроект № «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части определения понятия социальной нормы потребления коммунальных услуг.

Внесен в ГД 18.11.2013г. по инициативе депутатов ГД: , , (Фракция Политической партии «Либерально-демократическая партия России»).

Профильный комитет: Комитет ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Комитет соискатель: Комитет ГД по энергетике.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (февраль); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 27 января 2014 года.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг.

Данным законопроектом предлагается внести изменение в статью 157 Жилищного Кодекса РФ в целях усиления принципа социальной поддержки населения при начислении платы за потребленные коммунальные услуги.

Законопроектом предлагается дополнить статью 157 Жилищного Кодекса РФ пунктом, предусматривающим закрепление нормы, в соответствии с которой стоимость коммунальных услуг, предоставленных в пределах социальной нормы потребления, будет компенсироваться населению за счет принятия органами государственной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) соответствующих тарифных решений с учетом установленной социальной нормы потребления коммунальных услуг.

Особая важность данного законопроекта выражается в том, что впервые на федеральном уровне законодательно устанавливается точное и конкретное определение социальной нормы потребления коммунальных услуг, что главным образом позитивно скажется на дальнейшей работе органов власти, определяющих эту норму.

Отдельно отметим, что данное нововведение не только позволит поддержать социально-незащищенные слои населения, но и станет отличным стимулом для экономного потребления коммунальных услуг населением, не заинтересованном в превышении социальной нормы. Кроме того, не будет необходимости из бюджетов разных уровней выделять субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим право на льготы, поскольку данные категории граждан смогут самостоятельно контролировать свои расходы на жилищно-коммунальные услуги.

Таким образом, законопроект учитывает интересы большинства населения нашей страны, организаций, поставляющих коммунальные услуги, органов власти различного уровня, а предложение компенсировать затраты организаций, поставляющих энергетические ресурсы и оказывающих коммунальные услуги, существенно снижает нагрузку на бюджет страны.

Также данным законопроектом предусматривается иной порядок компенсации недополученных доходов организациям, осуществляющим поставки энергетических ресурсов и оказание коммунальных услуг, чем установлено в законодательных актах РФ (Федеральный закон от 01.01.01 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральный закон от 01.01.01 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральный закон от 01.01.2001 «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», Федеральный закон от 01.01.01 года «Об электроэнергетике»), в которых не предусматривается возможности для компенсации недополученных доходов организаций без использования средств федерального бюджета. В этой связи предлагается внести изменения в указанные законодательные акты, чтобы предусмотреть такую возможность.

13. Законопроект № «О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 01.01.01 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В части отнесения к вопросам местного значения муниципальных образований деятельности по противодействию нелегальной миграции.

Внесен в ГД 19.11.2013г. по инициативе депутатов ГД: , (Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ).

Профильный комитет: Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (февраль); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 25 января 2014 года.

Сегодня Россия не нуждается в большом количестве рабочих рук из-за рубежа, тем не менее, страна наводнена мигрантами, многие из которых находятся здесь нелегально. Рабочая миграция превратилась в крупный криминальный бизнес, в котором задействованы работодатели, коррумпированные чиновники и сотрудники правоохранительных органов. Недовольство граждан сложившейся ситуацией растет с каждым днем, ведь с нелегальной миграцией напрямую связан и рост преступности в стране.

Для повышения эффективности деятельности по борьбе с нелегальной миграцией представляется необходимым привлечь к содействию в решении данной проблемы органы местного самоуправления.

На сегодняшний день в России органы местного самоуправления не имеют возможности оказать никакого влияния на решение насущных проблем в сфере миграции.

В этой связи, на уровне законодательства РФ необходимо создать условия вовлеченности органов местного самоуправления в деятельность по борьбе с нелегальной миграцией.

Настоящим законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и расширить перечень вопросов местного значения, а именно, отнести к вопросам местного значения осуществление органами местного самоуправления мер по противодействию нелегальной миграции и деятельности по мониторингу соблюдения иностранными гражданами, физическими и юридическими лицами, органами и должностными лицами правил миграционного учета на соответствующей территории.

14. Законопроект «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации».

В части наделения органов местного самоуправления полномочиями по согласованию перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения в многоквартирном доме.

Внесен в ГД 19.11.2013г. по инициативе депутата ГД (Фракция Политической партии «Либерально-демократическая партия России»), члена СФ

Профильный комитет: Комитет ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Комитет соискатель: Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (март); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 28 января 2014 года.

Законопроектом предлагается наделить органы местного самоуправления полномочиями по согласованию перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения в многоквартирном доме, а также урегулировать в жилищном законодательстве отношения по перепланировке и (или) переустройству нежилых помещений в многоквартирном доме.

Необходимость получения согласования на перепланировку и (или) переустройство жилого помещения обусловлена техническими действиями собственника в отношении принадлежащего ему жилого помещения, связанными с изменениями конфигурации данного помещения, а также возможными последствиями такого изменения. В качестве неблагоприятных последствий могут быть: ухудшение технического состояния многоквартирного дома или его части, разрушение многоквартирного дома или его части, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Порядок осуществления перепланировки и (или) переустройства жилого помещения урегулирован в главе 4 Жилищного кодекса РФ.

Вместе с тем, отношения по перепланировке и (или) переустройству нежилого помещения в многоквартирном доме не являются предметом регулирования жилищного законодательства, что исключает возможность применения главы 4 Жилищного кодекса РФ при проведении соответствующих работ собственником нежилого помещения в многоквартирном доме.

Несмотря на это, во многих субъектах РФ и муниципальных образованиях принимаются правовые акты, устанавливающие порядок согласования перепланировки и (или) переустройства нежилых помещений в многоквартирных домах. Следует отметить, что данные правовые акты в части согласования перепланировки и (или) переустройства нежилых помещений в многоквартирных домах субъекты РФ и муниципальные образования не уполномочены издавать действующим законодательством РФ. Кроме того, отсутствие соответствующих полномочий не позволяет органам местного самоуправления осуществлять контроль за перепланировкой и (или) переустройством нежилого помещения в многоквартирном доме, что в итоге может привести к вышеуказанным неблагоприятным последствиям в таком доме и нарушению законных прав и интересов собственников и пользователей помещений в нем.

Таким образом, наделив органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению согласования и контроля за перепланировкой и (или) переустройством нежилого помещения в многоквартирном доме, во-первых, будет соблюден баланс интересов собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме в части равенства участников правоотношений при выполнении ими своих правомочий, во-вторых, будут соблюдены законные права и интересы всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

15. Законопроект № «О внесении изменения в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации».

В части изменения порядка расчета размера платы за потребленные коммунальные услуги.

Внесен в ГД 22.11.2013г. по инициативе депутатов ГД , , (Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).

Профильный комитет: Комитет ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (февраль); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 27 января 2014 года.

Статья 157 Жилищного кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 01.01.2001 № 188-ФЗ, предусматривает порядок определения размера платы за коммунальные услуги и порядок её взимания.

В то же время, на практике организации, предоставляющие коммунальные услуги, а также управляющие компании при взыскании задолженности платы на общедомовые нужды в многоквартирных домах зачастую допускают перераспределение долгов на добросовестных плательщиков. И это является нарушением принципа социальной справедливости и конституционных прав граждан. Вопрос недопущения перераспределения задолженности с недобросовестных плательщиков на добросовестных не предусмотрен.

Ранее действовавшее Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», также не решало проблему взыскания задолженности по коммунальным услугам на общедомовые нужды с недобросовестных плательщиков. Статья 88 Постановления предусматривает: «Не подлежит перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды».

В целях недопущения неправомерного начисления платежей за коммунальные услуги добросовестным собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах для покрытия расходов на коммунальные услуги на общедомовые нужды предлагается внести изменения в статью 157 Жилищного кодекса РФ, дополнить её пунктом 5 следующего содержания:

«5. Организации, предоставляющие коммунальные услуги, и управляющие организации обязаны истребовать задолженность на общедомовые нужды с недобросовестных плательщиков. Перераспределение задолженности на добросовестных плательщиков не допускается.».

Законопроект направлен на совершенствование порядка предоставления коммунальных услуг и взимания платы за них, на защиту прав собственников жилья и пользователей помещений в многоквартирных домах.

16. Законопроект № «О внесении изменений в статью 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Об исключении необходимости проведения публичных слушаний в случае подготовки документации по планировке территории для размещения линейных объектов.

Внесен в ГД 22.11.2013г. по инициативе депутатов ГД: , , (Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).

Профильный комитет: Комитет ГД по земельным отношениям и строительству. Комитет соискатель: Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (февраль); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 12 января 2014 года.

В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ и статьей 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты планировки территории и проекты межевания территории, в том числе подготавливаемые для размещения линейных объектов, подлежат обсуждению на публичных слушаниях.

Учитывая, что порядок организации и проведения публичных слушаний, определяемый уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, на практике необходимость вынесения на публичные слушания проектов планировки территорий и проектов межевания территорий при подготовке их для строительства линейных объектов существенно усложняет процедуру предоставления участков для размещения таких объектов. Это, в свою очередь, приводит к задержке начала работ по созданию инфраструктуры, необходимой для развития экономики соответствующего региона, в том числе начала строительства автомобильных дорог, линейных объектов коммунальной инфраструктуры, освоения месторождений полезных ископаемых в случаях, если в этих целях необходимо строительство линейных объектов в соответствии с проектом обустройства месторождения.

Строительство линейных объектов по общему правилу осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, а также принятыми ранее нормативными правовыми актами органов государственной власти в связи с необходимостью развития инфраструктуры. Кроме того, генеральные планы поселений, городских округов, в которых указываются местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, на основании которых по общему правилу осуществляется разработка проектов планировки территории и проектов межевания территории в границах поселений, городских округов, подлежат обсуждению на публичных слушаниях.

Учитывая изложенное, в целях сокращения сроков подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территории предлагается внести изменения в часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ и пункт 3 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключив обязательное рассмотрение на публичных слушаниях проектов планировки территории и проектов межевания территории в случаях, когда такие проекты подготовлены для размещения линейных объектов.

17. Законопроект № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Внесен в ГД 26.11.2013г. по инициативе Правительства РФ.

Профильный комитет: Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

Решение профильного комитета: в настоящее время отсутствует.

Данный законопроект подготовлен во исполнение пункта 1 Перечня поручений Президента РФ от 01.01.2001г. № Пр-108.

Законопроект направлен на усиление мер ответственности руководителей созданных РФ, муниципальными образованиями некоммерческих организаций, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества.

Статьей 1 законопроекта предлагается внести изменения в примечание 1 к статье 285 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), предусматривающие отнесение руководителей государственных компаний, государственных и муниципальных предприятий, акционерных обществ с государственным участием к категории должностных лиц.

В настоящее время ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, причинившее крупный ущерб или повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, установлена статьей 293 (халатность) УК РФ. При этом субъектом указанного преступления могут быть только должностные лица, перечисленные в примечании к статье 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

На сегодняшний день примечанием к статье 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) некоммерческой организацией, которая может быть создана РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием, является государственное и муниципальное учреждение.

Также в соответствии со статьей 71 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией, учрежденной РФ, является государственная корпорация.

Таким образом, в настоящее время за халатность по статье 293 УК РФ могут быть привлечены к уголовной ответственности руководители созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями некоммерческих организаций в форме государственных и муниципальных учреждений, а также учрежденных РФ государственных корпораций.

В то же время согласно статье 39 Федерального закона от 21 января 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" права акционеров открытых акционерных обществ, участников обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности РФ и не закреплены за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, от имени РФ осуществляют Правительство РФ и (или) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная корпорация, а права акционеров открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности субъекта РФ, муниципального образования и не закреплены за государственными или муниципальными унитарными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями, от имени субъекта РФ, муниципального образования осуществляют соответственно органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления.

Согласно статье 113 ГК РФ и статье 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. От имени РФ или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Кроме того, к числу должностных лиц в смысле примечания к статье 285 УК РФ не относятся руководители государственной компании "Российские автомобильные дороги", являющейся некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Руководители вышеперечисленных государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ, равно как и руководители государственной компании "Российские автомобильные дороги", являющейся некоммерческой организацией, примечанием к статье 285 УК РФ не охватываются, а следовательно привлечение их к уголовной ответственности по статье 293 (халатность) УК РФ, а также по статьям 2851 (нецелевое расходование бюджетных средств) и 2852 (нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов) УК РФ не представляется возможным, поскольку они несут ответственность не как должностные лица, а как лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях (статья 201 УК РФ).

Вместе с тем правовая природа осуществляемых этими руководителями полномочий (управление государственной или муниципальной собственностью, выполнение ряда государственных задач и функций, оказание государственных и муниципальных услуг и т. п.), порядок их назначения на должность позволяют говорить о целесообразности приравнивания таких лиц к должностным лицам, поскольку привлечь их к уголовной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, в настоящее время практически невозможно.

Учитывая изложенное, представляется вполне оправданным дополнить перечень должностных лиц, установленный в примечании к статье 285 УК РФ, руководителями государственных компаний, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ, контрольный пакет акций в которых принадлежит государству или муниципальным образованиям.

При этом в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Президента РФ от 01.01.2001 г. № 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" под "контрольным пакетом акций" понимается любая форма участия в капитале предприятия, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определенных решений на общем собрании его участников (акционеров, пайщиков) и в его органах управления, в том числе наличие "золотой акции", права вето, права непосредственного назначения директоров и т. п.

В целях усиления ответственности должностных лиц законопроектом также предлагается дополнить статью 293 УК РФ частью первой1, предусматривающей ответственность за халатность, повлекшую особо крупный ущерб, под которым понимается ущерб на сумму свыше семи миллионов пятисот тысяч рублей по аналогии с крупным и особо крупным размерами, установленными в статье 2851 (нецелевое расходование бюджетных средств) УК РФ.

В статье 2 законопроекта предлагается внести в часть 5 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ изменения, касающиеся расширения альтернативной подследственности по преступлениям, предусмотренным статьями 285 и 286 УК РФ, и предусматривающие возможность возбуждать и расследовать уголовные дела по указанным составам преступлений органам федеральной службы безопасности.

В статье 3 законопроекта предлагается дополнить статью 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП) новой частью 4, устанавливающей ответственность за совершение действий (бездействие), результатом которых явилось неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которыми являются государство и муниципальные образования, повлекшее причинение существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Субъектом рассматриваемого правонарушения будут являться должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. Согласно статье 2.4 КоАП к должностным лицам относятся руководитель организации, учредитель (собственник), лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В целях исключения произвольного толкования указанной нормы, законопроектом предлагается отнести рассмотрение данной категории дел к полномочиям суда. В этом случае определять "существенность" причиненного ущерба будет только суд в судебном заседании.

Представляется, что предлагаемые законопроектом меры позволят значительно снизить злоупотребления в сфере исполнения государственных и муниципальных задач как угрожающие стабильности экономических отношений.

18. Законопроект № «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По вопросу досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и представительного органа муниципального образования.

Внесен в ГД 27.11.2013г. по инициативе Государственного Совета Удмуртской Республики.

Профильный комитет: Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (март); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 20 января 2014 года.

Данный законопроект подготовлен во исполнение протокольного решения совместного заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ Приволжского федерального округа и Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления по вопросу «О предложениях по совершенствованию законодательства в области местного самоуправления» от 01.01.2001г. г. Саранск и протокольного решения Совета при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе от 01.01.01 года, г. Самара.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть 7 статьи 36 и часть 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ).

В соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Из содержания действующей нормы Федерального закона следует, что в случае отсутствия главы муниципального образования по причине отпуска, болезни или временного отстранения от должности, его обязанности никто не вправе исполнять, что на практике может привести к существенным негативным последствиям, так как глава муниципального образования обладает полномочиями, присущими только ему и не осуществляемыми другими должностными лицами местного самоуправления (например, подписание нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования в соответствии с частью 13 статьи 35 и пунктом 2 части 4 статьи 36 Федерального закона относится к исключительной компетенции главы муниципального образования).

На основании изложенного и по аналогии с высшим должностным лицом субъекта РФ (пункт 7.1 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») предлагается часть 7 статьи 36 Федерального закона дополнить положениями о временном исполнении полномочий главы муниципального образования в случае его отпуска, болезни или временного отстранения от должности и (или) исполнения должностных обязанностей.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования полномочия всех его депутатов в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона также прекращаются.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона о прекращении полномочий депутата представительного органа в любом случае, независимо от оснований такого прекращения полномочий, должно быть принято решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата, что в вышеуказанной ситуации невозможно, так как полномочия самого представительного органа уже прекращены.

В целях соотнесения положения пункта 9 части 10 и части 11 статьи 40 Федерального закона предлагается статью 40 дополнить частью 12, в соответствии с которой определить, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования прекращаются с момента вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального образования.

19. Законопроект № «О внесении изменений в статью 170 Жилищного кодекса Российской Федерации».

В части принятия решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

Внесен в ГД 27.11.2013г. по инициативе депутата ГД (Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ).

Профильный комитет: Комитет ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

Решение профильного комитета: включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2014 года (июль); установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 3 февраля 2014 года.

Настоящий законопроект был подготовлен для расширения возможности реализации прав граждан, собственников помещений в многоквартирном доме.

Действующая редакция статьи 170 Жилищного кодекса РФ не позволяет указанной выше категории граждан полноценно распорядиться правом выбора способа формирования фонда капитального ремонта и его реализации в рамках двухмесячного нормативного срока в силу многочисленности и временной затратности процедур, регламентированных частью 4 статьи 170, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете.

Таким образом, исходя из объективной необходимости полноценного осуществления собственниками жилых помещений в многоквартирном доме основных принципов жилищного права, установленных статьей 1 Жилищного кодекса РФ, предлагаемые законопроектом изменения в Жилищном кодексе будут способствовать наиболее полноценному механизму правореализации.

Подготовлен главным специалистом

правового отдела Городской Думы

города Калуги