Эти данные устанавливаются путем получения объяснений от лица, привлекаемого к административной ответственности, показаний свидетелей - гражданина, который вызывался в суд, почтальона; копией почтового уведомления; копией приказа, подтверждающей, что привлекаемое к административной ответственности лицо является должностным лицом оператора почтовой связи, его должностной регламент (должностная инструкция); или данные, подтверждающие, что привлекаемым к административной ответственности лицом является юридическое лицо, другими материалами.

Объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, пишется самим лицом или судебным приставом со слов данного лица, что целесообразнее, поскольку это позволит более детально выяснить обстоятельства, имеющие отношение к делу. При отобрании объяснения следует выяснить должность привлекаемого, по какой причине не исполнены обязанности о доставке (вручении) судебного извещения, была ли возможность их исполнить и другие обстоятельства, имеющие отношение к делу (например, как организована работа оператором почтовой связи, данным должностным лицом по вручению почтовых отправлений разряда «Судебное"). Почтальона необходимо опросить по тем же вопросам.

Протокол должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении). В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела. Всем участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В частности, лицу, привлекаемому к административной ответственности, должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника. Разъяснение прав должно подтверждаться личной подписью этого лица. Кроме того, необходимо выяснить, не имеет ли правонарушитель (или законный представитель, защитник, иное лицо в случае привлечения юридического лица) ходатайства; предупредить правонарушителя о необходимости явиться к старшему судебному приставу для рассмотрения дела, и что в случае неявки дело может быть рассмотрено без его участия.

После составления протокола судебный пристав приобщает к нему все материалы, подтверждающие вину правонарушителя о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 Кодекса (объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности (должностного лица, законного представителя юридического лица, или иного лица, признанного в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица), показания свидетелей, другие документы и передает дело старшему судебному приставу отдела для рассмотрения.

Старший судебный пристав, изучив материалы дела об административном правонарушении и убедившись, что в действиях того или иного лица, привлекаемого к ответственности, содержатся признаки административного правонарушения, определяет дату и время рассмотрения дела, надлежащим образом извещает соответствующее лицо, привлекаемое к ответственности (в случае привлечения к ответственности юридического лица извещает его законного представителя), о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направленно (повесткой, телеграммой, телефонограммой по месту работы или учебы, факсимильной связью и т. п.).

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении старший судебный пристав должен:

-  установить факт явки физического лица или законного представителя юридического лица (в зависимости от того, кто привлекается к административной ответственности), а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

-  проверить полномочия законного представителя юридического лица (защитника) или защитника физического лица (если они присутствуют);

-  разъяснить лицам, участвующим при рассмотрении дела, их права предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, а защитнику – предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ;

-  заслушать объяснения физического лица (именно физического лица, а не защитника) или законного представителя юридического лица, в отношении которых рассматривается дело, показания других лиц (если они есть), исследовать другие доказательства.

Часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а в отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено, если данное лицо надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, но беспричинно не прибыло либо эти причины сообщены, но лицом, рассматривающим дело, признаны неуважительными.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в случае установления вины в действии (бездействие) лица, старший судебный пристав должен вынести постановление по делу, которое должно отвечать требованиям части 2 статьи 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьи 29.10 КоАП РФ «Постановление по делу об административном правонарушении» (вновь введенная часть 1.1 статьи 28.6 КоАП РФ предусматривает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных ФЗ «Об исполнительном производстве»). В постановлении о наложении штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа.

В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, старший судебный пристав в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В свою очередь организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судебному приставу, вынесшему постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 стать 30.1 КоАП РФ жалоба на постановление старшего судебного пристава о наложении штрафа на гражданина или должностное лицо может быть подана в районный суд по месту нахождения старшего судебного пристава, а на юридическое лицо в соответствии с частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ в арбитражный суд.

При рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности юридического лица надо учитывать, что вина юридического лица определяется через вину конкретного должностного лица, и описывать надо действия (бездействие) именно должностного лица, в круг обязанностей которого входила организация работы по вручению адресату судебных извещений, что должно быть подтверждено копией должностной инструкции, должностного регламента или другого документа.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает каких-либо ограничений при назначении наказания, старший судебный пристав вправе применить к юридическому и должностному лицу, в зависимости от степени тяжести содеянного, любую сумму штрафа в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом личность правонарушителя, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ), отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого их этих лиц.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения старший судебный пристав может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Приказ » № 000 от 01.01.2001

О введении в действие «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное»

1. Общие положения

1.1. Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ».

1.2. Под почтовыми отправлениями разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями.

1.3. В заказных письмах и бандеролях разряда «Судебное» пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления) суда. Заказные письма и бандероли разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении. На адресной стороне заказных писем и бандеролей отправитель должен нанести штамп «Судебное».

3. Вручение почтовых отправлений разряда «Судебное»

3.1. Вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Временным порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

3.2. Заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к настоящим Особым условиям.

3.3. При отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совместно проживающим членам семьи без доверенности по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям, и документов, подтверждающих их отношение к адресату. При этом в уведомлении указывается лицо, которому вручено заказное письмо с соответствующими отметками.

При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления.

3.4. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения.

3.5. В случае, если адресат отказался получить заказное письмо или бандероль разряда «Судебное», доставляющий работник почтовой связи должен зафиксировать отказ путем отметки об этом на уведомлении о вручении.

3.6. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Статья 116 ГПК РФ. Вручение судебной повестки

1. Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

2. В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

3. При временном отсутствии адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.

4. В случае, если неизвестно место пребывания адресата, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации.

Правила оказания услуг почтовой связи

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи»

п. 35 (изложены общие правила оказания услуг почтовой связи)

V. Права и обязанности операторов почтовой связи

47. Операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

VII. Ответственность операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи

57. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услугами почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений и осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. (Такая же ответственность предусмотрена статьей 34 ФЗ РФ «О почтовой связи» от 01.01.2001, в этой же статьей предусмотрена административная ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, введенная ФЗ от 01.01.2001 ).

Федеральный закон «О почтовой связи» от 01.01.2001

(в редакции от 01.01.2001 )

Статья 2. Основные понятия

Операторы почтовой связи – организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;

организации почтовой связи – юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности;

организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

сеть почтовой связи – совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов;

объекты почтовой связи – обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения;

почтовый абонентский ящик – специальный запирающийся ящик, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений;

абонентский почтовый шкаф – специальный шкаф с запирающимися ячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочных участках, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений и т. д.

7. Порядок рассмотрения дел об административных

правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 КоАП РФ

В соответствии со статьей 23.68 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 КоАП РФ, рассматривают старшие судебные приставы.

При получении протокола об административном правонарушении по статье 13.26 КоАП РФ старший судебный пристав выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела именно данным старшим судебным приставом; правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Следует учитывать, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ может быть только должностное лицо или юридическое лицо.

При наличии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, данным старшим судебным приставом заявляется самоотвод, дело об административном правонарушении передается на рассмотрение в суд.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении старшим судебным приставом может быть вынесено определение:

1)  о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в материалах дела, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, должностному лицу, составившему протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, чье отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, старший судебный пристав выносит определение о приводе указанных лиц.

Дело об административном правонарушении рассматривается старшим судебным приставом в пятнадцатидневный срок со дня получения им протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен старшим судебным приставом, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока старший судебный пристав выносит мотивированное определение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1)  объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки привлекаемого должностного лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законного представителя юридического лица, или защитника должностного лица;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6)  рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости - и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения привлекаемого должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку привлекаемому должностному лицу, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

8. Особенности норм КоАП РФ, отнесенных к подведомственности

ФССП России

Статья 13.26 КоАП РФ «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений».

Особенностью рассматриваемой нормы является то, что диспозиция данной нормы содержит указание на совершение правонарушений, образующих самостоятельный состав: нарушение правил доставки судебного извещения и несообщение суду о невозможности доставки судебного извещения.

При этом нарушение правил доставки судебного извещения с одновременным несообщением суду о невозможности доставки данного судебного извещения образуют один состав правонарушения.

Если виновным лицом более одного раза нарушены правила доставки судебных извещений либо более одного раза не сообщено суду о невозможности доставки судебного извещения, по каждому факту возбуждается дело об административном правонарушении.

Статья 17.3 КоАП РФ «Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов».

Совершение правонарушений, предусмотренных данной статьей, возможно только в здании суда (помещении участка мирового судьи).

Рассматриваемая норма предусматривает ответственность отдельно за неисполнение требования судьи и отдельно за неисполнение требований судебного пристава по ОУПДС.

Необходимо иметь ввиду, что Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлены полномочия судей в каждом из указанных процессов привлекать лиц, виновных в нарушении порядка ведения судебного заседания, к ответственности. Таким образом, состав правонарушения по части 1 статьи 17.3 КоАП РФ образуется невыполнением лицом законных требований судьи в административном процессе (при рассмотрении дела об административном правонарушении).

Поскольку аналогичные нормы в процессуальных кодексах в отношении судебного пристава по ОУПДС не закреплены, а также исходя из его полномочий, установленных Федеральным законом от 01.01.2001 «О судебных приставах», судебный пристав по ОУПДС может привлечь виновное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 17.3 КоАП РФ в любом из процессов: уголовном, гражданском, арбитражном, административном.

При этом местом совершения правонарушения по части 2 статьи 17.3 КоАП РФ может быть не только зал судебного заседания, но и иные помещения (коридоры, комнаты, кабинеты судей, секретарей, подсобные и другие помещения), находящиеся в здании суда и в ведении суда.

Обязательным признаком состава данного правонарушения является наличие продолжающегося противоправного поведения лица после сделанного ему судьей или судебным приставом по ОУПДС однократного замечания (требования) о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила.

Статья 17.4 КоАП РФ «Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи».

Данная норма предусматривает административную ответственность за оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда, или представления судьи либо непринятие мер по устранению указанных в определении или представлении нарушений закона.

Для выявления правонарушений, предусмотренных статьей 17.4 КоАПРФ, необходимо иметь сведения о принятых частных определениях суда или представлениях судей, направленных ими соответствующим должностным лицам для устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений закона, и оставление этими должностными лицами без рассмотрения таких частных определений или представлений в установленный срок, исчисляемый со дня получения этих документов. Такие сведения должны поступать должностным лицам ФССП России, как правило, от судей или работников суда.

Указанное правонарушение может выражаться независимо от мотива.

Статья 17.5 КоАП РФ «Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя».

Данная норма предусматривает административную ответственность за воспрепятствование работодателем или лицом, его представляющим, явке в суд народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве.

В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Участие народного или присяжного заседателя в осуществлении правосудия обусловлено исполнением указанными лицами государственных обязанностей; данным лицам предоставляются гарантии и компенсации.

По смыслу закона понятие «воспрепятствование» предполагает активные действия со стороны работодателя или лица, его представляющего, явке в суд народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве.

Статья 17.6 КоАП РФ «Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей».

Данная норма предусматривает административную ответственность за непредставление информации, необходимой районной, городской, краевой или областной администрации для составления списков присяжных заседателей, а равно представление заведомо недостоверной информации лицом, на которое возложена обязанность представлять такую информацию.

Статья 17.7 КоАП РФ «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении».

Применительно к деятельности ФССП России в действии виновного лица образуется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, в случае умышленного невыполнения законных требований дознавателя или иного должностного лица ФССП России, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществляющего производство по делу об административном правонарушений, отнесенном к подведомственности ФССП России.

Исходя из диспозиции данной статьи, ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только за умышленное невыполнение требований должностного лица.

Статья 17.8 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава».

В качестве обязательного признака состава данного правонарушения необходимо рассматривать воспрепятствование деятельности судебных приставов, находящихся при исполнении служебных обязанностей, то есть деятельности судебных приставов, основанных на полномочиях, предоставляемых им федеральным законодательством.

Следует обратить внимание, что, по смыслу закона, под воспрепятствованием должны пониматься только активные действия виновного лица, направленные на создание препятствий законной деятельности судебного пристава. Кроме того, под воспрепятствованием необходимо понимать такие действия виновных лиц, которые создают существенные помехи реализации судебным приставом возложенных на него обязанностей.

Статья 17.9 КоАП РФ «Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод».

Нормой установлена административная ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснения специалиста, заключения эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении.

Перечисленные в диспозиции статьи субъекты подлежат ответственности, только если они являются участниками административного процесса.

Обязательным признаком состава данного правонарушения будет являться «заведомость» сообщения неверных сведений, то есть понимание лицом, их сообщающим, неверности этих сведений независимо от мотивов противоправного поведения. При этом такое лицо перед сообщением сведений по делу об административном правонарушении должно быть предупреждено об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.

Статья 17.14 КоАП РФ «Нарушение законодательства об исполнительном производстве».

Данная норма условно разделена законодателем на два блока. Так, по частям 1 и 3 рассматриваемой нормы судебными приставами-исполнителями должно выноситься постановление по делу об административном правонарушении, а по частям 2 и 21 составляется протокол об административном правонарушении. Более того, материалы о правонарушении по части 2 статьи 17.14 КоАП РФ должны сопровождаться в арбитражный суд заявлением установленной формы, а правонарушения по части 1 и 3 статьи 17.14 КоАП РФ рассматриваются с учетом особенностей Федерального закона от 01.01.2001 «Об исполнительном производстве».

Статья 17.15 КоАП РФ «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера».

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний на ознакомление должника с данным постановлением.

Кроме того, часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части I данной нормы.

Часть 1 статьи 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)».

Под функциями по контролю и надзору понимаются осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Статья 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)».

Обязательным условием привлечения к административной ответственности виновного лица по данной норме является ранее установленный срок по исполнению законного требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор).

Статья 19.6 КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предполагает, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности и ему было дано предписание, которое виновное лицо не исполнило.

Статья 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)».

Обязательным признаком состава данного правонарушения является предусмотренная законом необходимость представления таких сведений или информации. К источникам сведений (информации) можно отнести справки с места работы, трудовые книжки, иные документы. У организаций, как правило, запрашиваются сведения о финансово-хозяйственной деятельности (например, бухгалтерский баланс).

Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста».

Указанная норма рассматривается исключительно судом. При этом законодательством не учтено, что судьи в силу своего статуса не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. В этой связи представляется, что материалы о неисполненных постановлениях судей о назначении наказания могут направляться должностным лицам ФССП России с целью возбуждения дел данной категории.

9. № 48 от 01.01.2001 РОМРОМП (05-14/48)

Аналитический обзор

судебной практики обжалования постановлений должностных лиц УФССП России по Удмуртской Республике о привлечении к административной ответственности по ст. ст. 17.14 и 17.15 КоАП РФ

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен статьями 17.14 «Нарушение законодательства об исполнительном производстве» и 17.15 «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера», которые вступили в силу с 01.02.2008.

В 2009 году судебные приставы-исполнители более часто стали использовать полномочия по применению статей 17.14 и 17.15 КоАП РФ (далее: Кодекса).

Так, в отчетном периоде судебные приставы-исполнители вынесли 1569 постановлений по ст. 17.14 Кодекса, что на 599 постановлений или на 61,8% больше, чем за 2008 год; по ст. 17.15 (+159,6%)

Вместе с тем, увеличилось количество жалоб на постановления судебных приставов о наложении штрафа правонарушителям, поданных в арбитражный суд и суд общей юрисдикции.

В 2009 году лицами, привлеченными судебными приставами-исполнителями к административной ответственности по ст. ст. 17.14 и 17.15 КоАП РФ, обжаловано 114 постановлений о наложении штрафа. Из них 7 судами удовлетворено (одно из них - в части наказания).

В 2008 году судами была рассмотрена 41 жалоба на постановления о привлечении к административной ответственности (наложении штрафа). Из общего количества рассмотренных судами жалоб судами признано обоснованными шесть. Два постановления судебных приставов-исполнителей судьями отменены в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения правонарушители в соответствии со ст. 2.9 Кодекса освобождены от административной ответственности с объявлением им устного замечания

Анализ практики рассмотрения в 2009 году Арбитражными судами и судами общей юрисдикции жалоб на постановления судебных приставов-исполнителей о привлечении нарушителей Федерального закона № 000 «Об исполнительном производстве» к административной ответственности (о наложении штрафа), проведенный отделом организации дознания и административной практики Управления ФССП России по Удмуртской Республике, свидетельствует, что основаниями для признания незаконными и отмены судами постановлений судебных приставов-исполнителей явились процессуальные нарушения административного законодательства.

Судебными приставами-исполнителями при привлечении лиц, в действиях которых обнаружены признаки составов административных правонарушений, подведомственных судебным приставам, к административной ответственности допускались следующие нарушения требований КоАП РФ:

- ч. 1 ст. 1.5 (Презумпция невиновности) гласит, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3