Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2010 – 2014 годы (стр. 2 )

№ п/п	Стратегические направления и цели управления	Стратегические цели государства, на реализацию которых направлена дея­тельность управления	Наименование стратегического до­кумента, нормативного правового акта
1	2	3	4
1	Стратегическое направление 1. Формирование актуальных данных по земельным ресурсам области
2	Цель 1. Обеспечение пол­ноты и достоверности информации о зе­мельных ресурсах обла­сти, пред­став­ляемой пользова­телям	Повышение уровня изученности со­стоя­ния земельных ресурсов; обеспе­чение доступности земельно-кадастро­вой информации для всех заинтересо­ван­ных пользователей и повышение до­стоверности информации о земельных ресурсах	Программа Правительства Республи­ки Казахстан на 2годы, утвержденная Указом Президента Рес­публики Казахстан от 6 ап­реля 2007 года № 310 “О дальнейших мерах по реализации Стратегии разви­тия Казахстана до 2030 года”
3	Стратегическое направление 2. Разработка программ и проектов по рациональному использованию тер­риторий области
4	Цель 1. Рационализация использования, восста­новление и охрана земель Павлодарской области	Инвентаризация и обследование земель сельскохозяйственного назначения, пере­вод низкопродуктивной залежи в пастбища, инвентаризация нарушен­ных земель области	Программа Правительства Республи­ки Казахстан на 2годы, утвержденная Указом Президента Рес­публики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 000 “О дальнейших ме­рах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года”

1	2	3	4
5	Стратегическое направление 3. Развитие земельного рынка области
6	Цель 1. Обеспечение про­зрач­но­сти схем пре­доставления земель об­ласти	Обеспечение предоставления земель­ных участков на торгах (конкурсах, аукционах) для обеспечения прозрач­ности схем распределения земель	Ежегодное Послание Президента стра­ны народу Казахстана “Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной полити­ки”

4.  Функциональные возможности и возможные риски

Рациональное использование земельных ресурсов области, совер­шенствование земельных отношений, отнесение земель сельскохозяй­ственного назначения и земельных участков к категории материальных активов, введение их в финансово-экономический оборот – это не пол­ный перечень задач, необходимых для углубления земельной реформы, решение которых стоит перед местными исполнительными органами.

Достижению поставленных стратегических целей будет способ­ствовать ряд планируемых и проведенных мероприятий по изменению внутренней среды управления, а также развитие полноценных взаимо­отношений с заинтересованными государственными органами.

Среди внутренних факторов, влияющих на решение поставленных задач, можно отнести пересмотр полномочий и ответственности служа­щих управления в соответствии с выбранными направлениями страте­гического плана.

Проблему притока в отрасль молодых специалистов позволит ре­шить формирование кадрового потенциала управления и отделов зе­мельных отношений городов и районов на основе целевого направления на обучение по определённым специальностям.

В числе государственных органов, содействующих достижению поставленных целей в сфере земельных отношений, следует назвать управления сельского хозяйства, природных ресурсов и регулирования природопользования, Иртышский департамент экологии, департамент налогового комитета, межрегиональную земельную инспекцию по Вос­точно-Казахстанской и Павлодарской областям, территориальную инспекцию лесного и охотничьего хозяйства Комитета лесного и охот­ничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Ка­захстан, Иртышскую бассейновую инспекцию. Стратегическое руко­водство осуществляет Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресур­сами. (Таблица 2)

Межсекторальное взаимодействие

Таблица 2

№ п/п	Стратегические направления, задачи	Совместные мероприятия с заинтересованными государственными органами
1	2	3
1	Стратегическое направление 1. Формирование актуальных данных по земельным ресурсам области
2	Задача 1. Повышение уровня инфор­ма­ци­он­ного обеспе­чения о качестве земельных ре­сурсов области	Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – МСХ) – в части использования данных мелиоративного кадастра орошаемых земель и агрохимиче­ского обследования почв пахотных земель при составлении каче­ственной характеристики сельскохозяйственных угодий страны
3	Задача 2. Повышение уровня инфор­мационного обеспе­чения о ко­ли­че­ственном состоянии земельных ре­сурсов области, собственников зе­мельных участков и землепользо­вате­лей	Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами – согласование предложений по улучшению количественного учета земель, сдача го­дового баланса земель и другой отчетности и информации. Агентство Республики Казахстан по статистике (далее – АС) – согласование и передача информа­ции по площадям земель всех категорий, количестве землепользова­телей и собственников. Уполномоченные органы по земельным отношениям местных испол­нительных органов – согласование предложений по улучшению ко­личественного учета земель Иртышская бассейновая инспекция по регулированию и охране вод­ных ресурсов (далее – ИБВИ) – согласование информации по установлению земель водного фонда Управление сельского хозяйства области (далее – УСХ) – взаимодействие в части проведения инвен­таризации земель сельскохозяйственного назначения
1	2	3
4	Задача 3. Установление границ города Павлодара и особо охраняемых природных территорий	Местные исполнительные органы – организация работ по установ­лению границ
5	Стратегическое направление 2. Разработка программ и проектов по рациональному использованию тер­риторий области
6	Задача 1. Разработка проектов рационального использо­вания застроенных территорий	Местные исполнительные органы – организация работ по установ­лению пригородной зоны города Павлодара Местные представительные органы – утверждение региональных программ по рациональному использованию земель
7	Задача 2. Разработка программ и проектов рациональ­ного использования земель сельскохозяйствен­ного назначения	Местные исполнительные органы – организация работ по перево­ду низкопродуктивных участков залежи в пастбища и согласова­ние на местном уровне Местные представительные органы – утверждение региональных программ по рациональному использованию земель. УСХ, ИБВИ, Иртышская экологическая инспекция (далее – ИЭИ) - согла­сование
8	Задача 3. Разработка проектов восстановления и охраны земель	УСХ, ИЭИ – передача данных о состоянии земель и развитии нега­тивных процессов (эрозии, опустынивания, засоления и других)
9	Стратегическое направление 3. Развитие земельного рынка области
10	Задача 1. Организация проведения конкурсов по предоставлению земельных участков в собственность и землепользование	Местные исполнительные органы – организация проведения кон­курсов и передача информации в УЗО

Материально-техническое оснащение. Создаваемая в рамках “электронного правительства” автоматизированная информационная си­стема требует наличия современного компьютерного оборудования для эффективного функционирования информационной системы. Необходи­мо стабильное бюджетное обеспечение для обновления оргтехники отделов городов и районов. Существующий износ компьютеров и ин­формационной инфраструктуры может негативно отразиться на работе.

Несовершенство земельного законодательства Республики Ка­зах­стан. Необходимо посто­янно совершенствовать земельное законодательство с учётом его прак­тического применения. Необходим комментарий к Земельному кодексу Республики Казахстан.

Контроль за ведением земельного кадастра. Поскольку предос­тав­ление земельных участков осуществляют местные исполнительные ор­ганы, функции контроля за ведением земельного кадастра необходимо передать областному уполномоченному органу в сфере земельных отношений.

Возможные риски

Таблица 3

№ п/п	Наименование риска	Возможные последствия в случае неприня­тия превентивных и (или) мер своевремен­ных мер реагирования	Механизмы и меры управления
1	2	3	4
1	Институциональный риск	Принятие ошибочных решений при толкова­нии Земельного законодательства Республики Казахстан и наруше­ние конституционных прав граждан и юриди­ческих лиц. Юридические казусы при при­менении других нормативных правовых актов	Внесение предложений в Агентство по управлению земельными ресурсами по совер­шенствованию земельного за­коно­датель­ства Республики Казахстан с учётом его практического примене­ния. Необходим комментарий к Земельно­му кодексу Республики Казах­стан
2	Технологический риск	Необеспеченность области госу­дарст­вен­ными топографическими картами, соот­вет­ствующи­ми современному состоя­нию местности и го­сударственной топони­мике, а также искаже­ние геодезических и картографиче­ских дан­ных при передаче, хранении отрицательно сказывается при решении многих задач эко­номики	Создание условий для своевременного вы­полнения государственного заказа, созда­ние системы мониторинга и контроля за его качественным и эф­фективным выпол­нением

5.  Нормативные правовые акты

1.  Подпункты 3), 5), 9), 10), 12), 13), 14), 15) пункта 1 статьи 14-1 Земельного кодекса Республики Казахстан.

2.  Подпункт 5) статьи 25 Закона Республики Казахстан
“О ли­цензировании”.

3.  Долгосрочный приоритет 1 “Национальная безопасность”, долгосрочный приоритет 3 “Экономический рост, базирующийся на раз­витой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инве­стиций” Стратегии развития Казахстана до 2030 года, изложенной Пре­зидентом страны в Послании народу Казахстана от 01.01.01 года “Казахстан – 2030”.

4.  Подраздел 4.5 “Регулирование земельных отношений”  раз­дела IV “Агроиндустриальная политика” Стратегического плана разви­тия Республики Казахстан до 2010 года, утвержденного Указом Прези­дента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 000.

5.  Подраздел 2.4 “Состояние экологии” раздела 2 “Анализ со­стояния сельских территорий”, подраздел 3.1.1 “Экономический потен­циал” раздела 3 “Методика и критерии оценки СНП по уровню социаль­но-экономического развития”, подраздел 5.2.1 “Рост сельскохозяйствен­ного производства и расширение сферы экономической деятельности” раздела 5 “Меры государственного регулирования развития сельских территорий”, подраздел 7.1 “Государственное регулирование миграции сельского населения” раздела 7 “Управление миграционными потоками сельского населения” Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004 –2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года N 1149.

6.  Разделы 1 “Анализ текущей ситуации”, 3.1. “Позиционирова­ние страны в региональной и мировой экономике”, 3.2.2.2. “Развитие сельских территорий”, 3.2.3. “Система расселения и устройство терри­торий”, 3.3.1. “Рациональное использование ресурсного потенциала тер­риторий”, 3.3.2. “Конкурентоспособная экономическая специализация территорий в республиканском, региональном и международном разде­лении труда”, 3.4. “Улучшение экологического состояния территорий” Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан
от 28 ав­густа 2006 года № 000.

7.  Пункт 72 подраздела “Обеспечение доступности и качества жилья” раздела III “Повышение благосостояния народа Казахстана” Об­щенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года “Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики”, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000.

8.  Пункты 12, 24 Правил ведения мониторинга земель и пользо­вания его данными в Республики Казахстан, утвержденных постановле­нием Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 956.

9.  Пункты 8 – 46 Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан, утвержденных постановлением Пра­вительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000.

10.  Пункт 2 Правил лицензирования и квалификационных требо­ваний к деятельности по производству землеустроительных, топографо-геодезических и картографических работ, утвержденных постановлени­ем Правительства Республики Казахстан от 6 июля 2007 года № 000.

11.  Раздел 4 “Меры по достижению цели и выполнению задач Концепции” Концепции по внедрению системы государственного пла­нирования, ориентированного на результаты, утвержденной постановле­нием Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 1297.

12.  Раздел 2 Положения об Управлении земельных отношений Павлодарской области, утвержденного постановлением акимата Павло­дарской области от 01.01.01 года № 000/11.

6.  Бюджетные программы

Бюджетная программа 251.001

Услуги по реализации государственной политики в области регулирования
земельных отношений на территории области

1.	Администра­тор бюджетной про­граммы	Управление земельных отношений Павлодарской области
2.	Бюджетная про­грамма	Услуги по реализации государственной политики в области регулирования земельных отношений на территории области
3.	Описание	Текущие затраты: бюджетная программа, направлена на содержание аппарата управ­ления земельных отношений области, повышение квалификации государственных слу­жащих
4.	Стратегиче­ское направление 1	Формирование актуальных данных по земельным ресурсам области
5.	Цель 1	Обеспечение полноты и достоверности информации о земельных ресурсах области, предоставляемой пользователям
6.	Задача 2	Повышение уровня информационного обеспечения о количественном состоянии зе­мельных ресурсов области, собственников и землепользователей
7.	Стратегиче­ское направление 2	Разработка программ и проектов по рациональному использованию тер­риторий области
8.	Цель 1	Рационализация использования, восстановление и охрана земель Павлодарской области
9.	Задача 2	Разработка программ и проектов рационального использования земель сельскохо­зяйственного назначения области

Показатели
	Показатели	Наименование показателя	Единица измере­ния	Отчетный период	Плановый период
2008 год (отчет)	2009 год (план)	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
10	Показатели количества	Количество подготовленных проектов постановлений местно­го исполнительного органа обла­сти согласно компетенции	Единиц	16	8	По мере необхо­димости	По мере необхо­димости	По мере необхо­димости
11		Обеспечение содержания аппа­рата управления земельных отно­шений Павлодарской об­ласти в пределах штатной численности	Единиц	20	20	18	18	18
12		Количество работников, прошед­ших повышение квалификации и переподготовку	Человек	4	10	10	10	10
13		Количество работников, прошед­ших обучение государственному языку	Человек		2	2	2	4
14		Количество работников, прошед­ших обучение английскому языку в рамках реализации культурного проекта “Триединство языков”	Человек		4	4	4	4

1	2	3	4	5	6	7	8	9
15	Показатели результата	Формирование ежегодной госу­дарственной статистической от­четности (годового земельного баланса)	Отчёт о наличии земель области	1	1	1	1	1
16		Количество выданных лицензий на землеустроительные работы	Единиц	8	8	По мере поступ­ления обраще­ний	По мере поступ­ления обраще­ний	По мере поступ­ления обраще­ний
17		Удельный вес работников, про­шедших повышение квалифика­ции	%	20 %	50 %	50 %	50 %	50 %
18	Показатели качества	Средние затраты на одного госу­дарственного служащего	Тыс. тен­ге	1 056	1 214	1 481	1 843	1 930
19		Средние затраты на повышение квалификации, переподготовку одного государственного служа­щего	Тыс. тен­ге	15	22	24	26	28
20		Средние затраты на обучение го­сударственному языку одного государственного служащего	Тыс. тен­ге		62	68	72	77

1	2	3	4	5	6	7	8	9
21		Средние затраты на обучение одного государственного служа­щего ан­глийскому языку в рамках реа­лизации культурного проекта “Триединство языков”	Тыс. тен­ге		25	27	29	31
22	Расходы на реализа­цию про­граммы	Услуги по реализации государ­ственной политики в области ре­гулирования земельных отноше­ний на территории области	Тыс. тен­ге	24071	25437	27028	34496	37967

Свод бюджетных программ