Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2010 – 2014 годы (стр. 1 )

Утвержден постановлением акимата Павлодарской области от 01.01.01 года № 000/18 “О стратегическом плане на годы государственного учреждения «Управление земельных отношений Павлодарской области»

Стратегический план
управления земельных отношений Павлодарской области

на 2010 – 2014 годы

1.  Миссия и видение

Миссия управления земельных отношений Павлодарской области – создание условий для эффективного использования и охраны земель, способствующих соци­ально-экономическому развитию региона.

Видение – рациональное и эффективное использование земельных ресурсов Павлодарской области, полное удовлетворение потребностей населения, субъектов предпринимательства, промышленности и соци­ального назначения в земельных участках.

2.  Анализ текущей ситуации

Состояние использования земельных ресурсов области. Общая площадь земель области составляет 12470,5 тыс. га, в том числе:

земли сельскохозяйственного назначения – 4107,3 тыс. га;

земли населённых пунктов – 1782,9 тыс. га;

земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного не­сельскохозяйственного назначения – 119,3 тыс. га;

земли особо охраняемых природных территорий, земли оздорови­тельного, рекреационного и историко-культурного назначения – 346,4 тыс. га;

земли лесного фонда – 127,5 тыс. га;

земли водного фонда – 78,5 тыс. га;

земли запаса – 5908,6 тыс. га (таблица 1)

Таблица 1

Информация

о структуре земель Павлодарской области в разрезе категорий об охвате геоботаническими и почвенными обследованиями
в годы

№ п/п	Наименование катего­рий земель	Общая площадь, тыс. га	Геобота­ническое об­следование (тыс. га)	Почвенное обследование (тыс. га)
2008	2009	2008	2009
1	Земли сельскохозяйствен­ного назначения	4107,3	84,5	84,5		28,1
2	Земли населённых пунк­тов	1782,9
3	Земли промышленности, транспорта, связи, оборо­ны и иного несельскохо­зяйственного назначения	119,3
4	Земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и истори­ко-культурного назначе­ния	346,4
5	Земли лесного фонда	127,5
6	Земли водного фонда	78,5
7	Земли запаса	5908,6
	Всего земель	12470,5	84,5	84,5		28,1

Управление земельных отношений области осуществляет свою ра­боту в соот­ветствии с Земельным кодексом, другими нормативно-право­выми актами Респуб­лики Казахстан и Положением, утвержденным по­становлением акимата области от 01.01.01 года № 000/11.

На 1 ноября 2009 года в области зарегистрировано 182665 соб­ственников зе­мельных участков и землепользователей, в том числе собствен­ников – временных землепользователей – 19882, посто­янных зем­лепользователей – 3165.

На 1 ноября 2009 года зарегистрировано 3618 крестьянских (фер­мерских) хозяйств, за которыми за­креплено 2591,5 тыс. га сельскохозяй­ственных угодий, 158 крупных агроформиро­ваний площадью земель 1238,3 тыс. га. В землях запаса числится 5908,6 тыс. га, в том числе па­хотных земель – 633,9 тыс. га.

Из общего количества предоставленных агроформированиям зе­мель 1870,9 тыс. га составляют пахотные земли, из которых по целево­му назначе­нию использу­ется лишь 1274,4 тыс. га (68 %), а 596,5 тыс. га не используется и находится в за­лежном состоянии. Таким образом, в обла­сти имеется всего (633,9+596,5) 1230,4 тыс. га неиспользуемых пахотных земель.

Согласно земельному балансу, площадь орошаемых земель обла­сти состав­ляет 59,5 тыс. га. Фактически (по данным управления сельско­го хо­зяйства области) исполь­зуется 14,1 тыс. га. Остальные земли не использу­ются по при­чине того, что ороси­тельные системы полностью или ча­стично выведены из строя.

В соответствии с Генеральным планом развития города Павлода­ра, постановлени­ем Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2007 года № 485 изменены административные границы об­ластного цен­тра. В черту го­рода дополнительно включены 24673 га. Постанов­лением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 979 утверждён генеральный план города Экибастуза, а решением Павлодарского об­ластного маслихата сессии созыва от 01.01.01 года № 215/16 утверждён проект генерального плана города Аксу.

В целях рационального использования земель сельских населен­ных пунктов осуществлена разработка проектов земельно-хозяйствен­ного устрой­ства их терри­торий. Из 407 сельских населенных пунктов области имеются проекты в 397 селах, или 97,5 % сельских террито­рий.

Осуществлено резервирование тер­риторий для строительства го­сударственных объектов со­циального назначе­ния, инженерной и транс­портной инфраструкту­ры на отдалённую перспекти­ву. Всего по городу Павлодару зарезервировано 30 участков общей площа­дью 4536,9 га, в городе Экибастузе – 61 участок (18740,9 га), в городе Аксу – 23 участка (269,9 га).

В 2003 - 2006 годах была проведена инвентаризация земель горо­дов Павлодара, Экибастуза и Аксу.

Результаты инвентаризации вошли в единую информационную систе­му “Зе­мельный кадастр”, которая интегрируется в общереспубли­канскую си­стему “Зе­мельный кадастр”. Совместно с органами налого­вой службы сфор­мирован единый реестр налогоплательщиков и объек­тов налогообложения (РНиОН), что способствует существенному уве­личению платежей за земле­пользование.

В области имеется 5 особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ): государ­ственный природный заказник “Пойма реки Ир­тыш” общей площадью 377,1 тыс. га, государственный лесной природ­ный резерват “Ертiс орманы” площадью 278,0 тыс. га, Баянауль­ский го­сударственный национальный при­родный парк пло­щадью 68,5 тыс. га, государственный природный заказник “Кызылтау” площадью 60,0 тыс. га, государственный памятник природы “Гу­синый пере­лет” площа­дью 2,0 га.

Все ООПТ имеют статус республиканского значения и находятся в ве­дении Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сель­ского хозяйства Республики Ка­захстан. По не­которым из них имеются серьезные проблемы.

Так, до настоящего времени не установлены в натуре границы за­казника “Пойма реки Иртыш”. Из его территории не исключены земель­ные участки под объектами, созданными до придания пой­ме реки Ир­тыш статуса ООПТ, на площади 3204 га.

При организации государственного лесного резервата “Ертiс орма­ны” в его территорию необоснованно были включены 7 населенных пунктов и ряд объек­тов общего пользования Щербактинского и Лебя­жинского районов общей площа­дью 2231,8 га. Для урегулирования этой проблемы землеустрои­тельной службой области разработан земле­устроительный проект, который согласован со всеми заинтересованны­ми службами и направлен в Агентство по управлению земельными ре­сурсами Республики Казахстан для принятия соответствующего поста­новления Правительства Республики Казахстан.

Ведется работа по лицензированию землеустроительных работ. К настояще­му времени лицензии на производство землеустроительных ра­бот име­ют 24 юридических лица и индивидуальных предпринимателей.

Оформление земельных участков по ре­зультатам инвентаризации и кампании по легализации имущества позволи­ли в значительной степе­ни улучшить учет соб­ственников и землепользова­телей и увеличить на­логооблагаемую базу.

Всего по­ступления от землепользования в 2008 году составили 2955 млн. тен­ге, в том числе за аренду земли – 1224,6 млн. тен­ге, от про­дажи земельных участков в собственность – 978 млн. тенге, от земель­ного налога – 730,8 млн. тенге.

Согласно республиканскому рейтингу, сумма арендных поступле­ний по Пав­лодарской области ежегодно составляет 19-21 % от их общих поступле­ний по рес­публике.

В течение годов в городах области было проведено 11 аукцио­нов, на которых продано 36 земельных участков и право земле­пользования на сумму 67,7 млн. тенге при общей стартовой цене 6,3 млн. тенге.

Из категории земель сельскохозяйственного назначения с начала зе­мельной реформы продано 33 земельных участка общей площадью 1596,8 га, в том числе орошаемой пашни – 385,3 га, пастбищ – 1187,4 га, прочих – 23,7 га.

Отсутствие прямой вертикали подчиненности в сфере земельных отношений между областным управлением и районными отде­лами усложняет и ограничивает взаимодействие. Осуществлять прямые про­верки работы отделов управление не имеет возможности в связи с от­сутствием на это компетенции.

Функциями контроля за использованием и охраной земельных ре­сурсов и соблюдением земельного законодательства обладает лишь Меж­региональная земельная инспекция. Однако, ввиду малочисленно­сти штат­ного персонала (всего 6 человек) она не в состоянии осуще­ствлять достаточ­но полный и своевременный контроль за использовани­ем земель.

Геодезическая и картографическая обеспеченность. Картогра­фиче­ский материал области представлен главным образом на основе, изго­товленной в советские времена. К настоящему времени сущест­венно из­менились состав землепользователей, названия населённых пунктов и сельских округов, топонимика. Атрибутивная (текстовая) и графическая информация не находятся в должном соответствии. Для устранения этих проблем необходимо провести межевание нескоорди­нированных земельных участков, которое вклю­чает полевые геодезиче­ские работы по инструменталь­ному коор­динированию поворотных то­чек границ земельных участков, юридическую идентификацию их по кадастровой документации, ввод данных в графические базы автомати­зированных информационных систем государственного земельного ка­дастра (АИС ГЗК), изготовление и тиражирование новой картографиче­ской основы в необходимых масштабах.

Инвентаризация земель населённых пунктов. В течение 2003 – 2006 годов была проведена инвентаризация земель населённых пунктов (городов Павлодара, Экибастуза и Аксу), в результате которой было вы­явлено 47550 земельных участков (3140,3 га), на которые не были оформлены земельные правоотношения. Из них 3981 участок (235,3 га) оказался бесхозяйным. К настоящему времени 43570 земельных участков (3099,6 га) оформлены. Бесхозяй­ные земельные участки переведены в государственную собственность.

Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения. В течение длительного времени не осуществлялась инвентаризация зе­мель сельскохозяйственного назначения. Все материалы почвенного, геоботанического, культуртехнического состояния представлены ре­зультатами обследований до 1990 года (почвенные карты, картограммы агропроизводственной группировки почв, баллы бонитета), тогда как определение качественной характеристики культуртехнического состоя­ния и бонитировки почв должны производиться с периодичностью об­следований в 7-10 лет.

Общая площадь земель по области, подлежащая почвенному об­следованию, составляет 11773,6 тыс. га, из них 11015,4 тыс. га обследо­вано до 1990 года, что составляет 93,6 %. На 758,2 тыс. га, или 6,4 % нет обследований.

Общая площадь, подлежащая геоботаническому обследованию, составляет 10430 тыс. га. При этом основная часть материалов обследо­вания (7796,6 тыс. га или 73 %) выполнены до 1990 года и также тре­бует переобследования, тем более что значительная часть пахотных зе­мель сельскохозяйственного назначения длительное время находилась в залежном состоянии, часть из них была переведена в пастбища, в связи с чем существенно изменился состав растительной ассоциации. На 2633,4 тыс. га, или 27 % земель материалов геоботанического обсле­дова­ния нет. Кроме того, инвентаризация земель в дальнейшем позволит вы­явить неиспользуемые, нерационально используемые или используе­мые не по целевому назначению земельные участки.

Инвентаризация нарушенных земель области. По состоянию на 1 ноября 2009 года в области имеется 12,1 тыс. га нарушенных земель. Результаты инвентаризации необходимы для осуществления рекульти­вации нарушенных земель. В составе нарушенных земель имеются зем­ли, принадлежащие субъектам землепользования, рекультивация кото­рых должна осуществляться самими субъектами землепользования, а также бесхозяйные нарушенные земли, образовавшиеся в результате распада либо банкротства ранее существовавших субъектов землеполь­зования. Рекультивация этих земель должна осуществляться за счёт бюджетных средств по специальным программам природопользования.

3.  Стратегические направления, цели и задачи деятельности

№	Наименование	Еди­ница изме­рения	отчётный пери­од	плановый период
п/п	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Стратегическое направление 1. Формирование актуальных данных по земельным ресурсам области
2	Цель 1. Обеспечение полноты и достоверности информации о земельных ресурсах области, представляемой пользователям
3	Площадь обследо­ванных земель, не менее 33 % от необследованных земель сельскохозяйственно­го назначения и за­паса ежегодно	%	-	-	33	33	33	-	-
4	Задача 1. Повышение уровня информационного обеспечения о качестве земельных ре­сурсов области
5	Охват геоботаническими обследова­ниями земель сельскохозяй­ст­венного назначения обла­сти	%	33	33	34	-	-	-	-
Тыс. га	84,5	84,5	84,5	-	-	-	-
6	Охват почвенными обследованиями зе­мель сельскохозяйственного назначения области	%	-	6	6	34	27	27	-
Тыс. га	-	28,1	28,1	165,93	133,9	133,9	-
7	Задача 2. Повышение уровня информационного обеспечения о количественном состоянии земельных ре­сурсов области, собственников земельных участков и землепользователей
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
8	Охват инвентаризацией земель сель­скохозяйственного назначе­ния области	%	-	-	-	40	60	-	-
Тыс. га	-	-	-	1592,1	2388,2	-	-
9	Охват инвентаризацией водоёмов на территории области с целью формирования состава земель водного фонда	%	-	-	-	40	60	-	-
Тыс. га	-	-	-	119,1	178,6	-	-
10	Охват оперативным госу­дарственным учётом земель области (ежегодным земель­ным балансом)	%	100	100	100	100	100	100	100
Тыс. га	12475,5	12475,5	12475,5	12475,5	12475,5	12475,5	12475,5
11	Создание полной и актуаль­ной базы данных о собствен­никах земельных участков и землепользователях	%	100	100	100	100	100	100	100
Тыс. ед.	181,5	182,7	183,2	183,7	184,2	184,7	185,2
12	Задача 3. Установление границ города Павлодара и особо охраняемых природных территорий
13	Протяженность гра­ниц города Павлодара, установленных в натуре (со­гласно новому генеральному плану)	Км	-	-	200	-	-	-	-
14	Протяженность гра­ниц государственного при­родного заказника “Пойма реки Иртыш”, установленных в натуре	Км	-	-	-	1560	-	-	-
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
15	Протяжённость установленных границ “Баянаульского государственного националь­ного природного парка”	Км	-	378	-	-	-	-	-
16	Стратегическое направление 2. Разработка программ и проектов по рациональному использованию тер­риторий области
17	Цель 1. Рационализация использования, восстановление и охрана земель Павлодарской области
18	Проведение мероприятий по восстановлению, охране и ра­ционализации использова­ния земель (не менее 5 % пло­щади земель области)	%	-	-	-	-	33	33	34
19	Задача 1. Разработка проектов рационального использования застроенных территорий
20	Площадь, охваченная проектом установ­ления пригородной зоны го­рода Павлодара	Тыс. га	-	-	-	-	18	-	-
21	Задача 2. Разработка программ и проектов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения
22	Количество программ ра­цио­нального использования зе­мель сельскохозяйствен­ного назначения области	%	-	-	100	-	-	-	-
Про­грамма	-	-	1	-	-	-	-

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
23	Охват обследованиями залежных угодий, переводом их низко про­дуктивных участков в па­стбища в районах Павлодар­ской области	%	-	-	-	-	33	33	34
Тыс. га	-	-	-	-	1313,5	1313,5	1353,3
24	Задача 3. Разработка проектов восстановления и охраны земель
25	Охват обследованиями, инвентариза­цией нарушенных участков зе­мель для уста­нов­ле­ния их зем­леполь­зо­вате­лей и разра­ботки рекоменда­ций по восста­новлению нарушен­ных участ­ков		-	-	-	-	сельская зона го­родов и районов	Горо­да Пав­ло­дар, Аксу	Город Экиба­стуз
Тыс. га	-	-	-	-	13,7	3,5	7,5
26	Стратегическое направление 3. Развитие земельного рынка области
27	Цель 1. Обеспечение прозрачности схем предоставления земель области
28	Увеличение количества соб­ственников и землепользова­телей на конкурсной основе (ежегодно не менее 5 %)	%	-	-	5	5	5	5	5
29	Задача 1. Организация проведения конкурсов по предоставлению земельных участков в собственность и землепользование
30	Количество конкурсов	Ед.	5	5	15	15	15	15	15
31	Количество аукционов	Ед.	4	4	15	15	15	15	15

Соответствие стратегических направлений и целей управления земельных отношений
Павлодарской об­ласти стратегическим целям государства