К вопросу о правовом понятии «культурные ценности»

К вопросу о правовом понятии «культурные ценности»

Вопрос о содержании юридического понятия «культурные ценности» является одним из наиболее актуальных в проблеме борьбы с хищениями и незаконным оборотом культурных ценностей. Нормы УК РФ, предусматривающие ответственность за посягательства на эту категорию предметов, носят бланкетный характер, то есть для уяснения их содержания необходимо обращаться к дефинициям целого ряда других правовых документов[1]. В связи с этим, для полноценного представления о культурных ценностях как о предмете преступлений требуется раскрытие их сущности с общеправовой точки зрения.

Анализ литературы и действующего российского и международного законодательства об использовании, охране и популяризации рассматриваемых объектов показывает, что на сегодняшний день в юриспруденции нет четкого подхода к пониманию сущности данного понятия. Во-первых, до сих пор нет единого подхода к описанию такого рода предметов. Наряду с собственно термином «культурные ценности», в литературе употребляются такие как «культурные блага», «культурные достижения» и «антиквариат», а в законодательстве – «культурное достояние», «культурное наследие» и «памятники истории и культуры». Во-вторых, в действующем законодательстве нет единого подхода и к самому понятию «культурные ценности». На сегодняшний день существуют несколько видов определений, различающихся между собой по смыслу и содержанию.

Такое положение не соответствует задаче охраны культурных ценностей, в связи с чем представляется необходимым выработка универсального понятия «культурные ценности» и использование его во всех нормативных актах, касающихся данной сферы общественных отношений. Однако, на данный момент на роль такого универсального определения не претендует ни одно из предложенных в законодательстве, поскольку все они имеют существенные недостатки. Как правило, использующиеся дефиниции в большей степени содержат видовое описание круга предметов и не отражают основополагающих признаков самого понятия.

Такой подход к законодательной формулировке понятия представляется некорректным. Во-первых, ввиду значительного объема его содержания весьма проблематично дать исчерпывающий перечень охватываемых им объектов. Во-вторых, характеристика круга предметов не позволяет в полной мере проникнуть в его суть. В результате этого в состав культурных ценностей зачастую включаются объекты, не являющиеся таковыми по смыслу[2]. Кроме того, существующие в законодательных дефинициях перечни, как правило, недостаточно совершенны и относятся только к определенной части культурных ценностей, в основном – к объектам движимого характера.

В связи с этим, представляется необходимым выведение такого универсального юридического определения, которое бы в первую очередь отражало признаки, раскрывающие сущность культурных ценностей и специфичность их правового статуса, и только затем включало перечень относящихся к ним объектов. Думается, что юридическое понятие «культурные ценности» должно содержать следующие признаки: их обусловленность человеческой деятельностью или тесная связь с ней; уникальность; всеобщность; особую значимость для общества; возраст; имущественный характер.

В литературе встречается мнение, что правовое понятие «культурные ценности» по своей природе может относиться только к вещественным объектам, и не предполагает включение духовных ценностей, даже если они и обладают всеми указанными выше признаками[3]. Думается, что не вполне правомерно выводить определение культурных ценностей в праве лишь для части объектов, относящихся к ним, поскольку в данном случае теряется элемент смысла понятия и в определенной степени изменяется его сущность. В связи с этим, более правильным представляется все же включать объекты духовного творчества в юридическое понятие «культурные ценности». Наряду с этим, для устранения противоречий следует на правовом уровне закрепить общую классификацию всех объектов, относящихся к ценностям культуры, а в конкретных нормативных актах, посвященных их охране и использованию, указывать на какой вид объектов распространяется его действие.

На основании изложенного предлагается закрепить и использовать в праве как универсальное следующее определение. Культурные ценности – это особо охраняемые правом вещи или результаты интеллектуального труда, являющиеся уникальными произведениями творчества человека определенной исторической эпохи, отображающие его выдающиеся достижения в какой-либо сфере жизнедеятельности, и имеющие общенациональное или общечеловеческое культурное значение. По мнению автора, данное определение наиболее полно и в то же время достаточно конкретно раскрывает правовую сущность рассматриваемых объектов, в связи с чем представляется целесообразным закрепление его в нормативно-правовых актах и использование во всех отраслях законодательства.

[1] См., например: К вопросу о понятии «культурные ценности» и состоянию борьбы с их незаконным оборотом в системе таможенных органов России: Сборник докладов и нормативных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей.- М., 2001.- С.113.

[2] Например, в определении, приведенном в Конвенции 1954 г. об охране культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, к такого рода объектам несправедливо относятся: здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, а также укрытия, предназначение для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей – то есть так называемые «центры сосредоточения культурных ценностей». Очевидно, что сами по себе подобные объекты не являются культурными ценностями. - См.: Свод нормативных актов ЮНЕСКО.- М., 1991.- с. 258.

[3] См., например: Сергеев -правовая охрана культурных ценностей в СССР.- Л., 1991.- С.19.; Булатов ценности: правовая регламентация и юридическая защита. Дисс. … канд. юрид. наук. – СПб., 1995.- С.59.