Проект
Рекомендации
участников заседания «круглого стола» на тему
«О мерах, принимаемых государственными органами власти, по нивелированию негативного воздействия мирового финансового кризиса на рынке труда в Самарской области»
28 мая 2009 года г. Самара
В Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год отмечается, что после десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Российская Федерация столкнулась с серьезнейшими экономическими проблемами. Практически во всех странах мира глобальный экономический кризис привел к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. По данным Международной организации труда (МОТ), в экономически развитых странах работу могут потерять до 20 млн. человек.
В октябре - декабре 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации начало реализацию антикризисных мер. В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь, в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.
С начала 2009 года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице, организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.
Из федерального бюджета выделено дополнительно 43,7 млрд. рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
В Самарской области принят и реализуется План действий Правительства Самарской области по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Самарской области. Работает антикризисный штаб при Правительстве Самарской области, возглавляемый Губернатором Самарской области.
Организованы еженедельные мониторинги деятельности предприятий промышленного и инфраструктурного комплекса, ситуации в строительстве и инвестиционной сфере, состояния региональной банковской системы, потребительского рынка, увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности работников, а также неполной занятости работников организаций. Осуществляется мониторинг ситуации в городских округах и муниципальных районах области.
Для улучшения ситуации в сфере занятости и на рынке труда создана межведомственная рабочая группа по выработке и реализации мер, связанных с поддержкой рынка труда Самарской области. Реализация мероприятий активной политики занятости осуществляется в соответствии с ведомственной целевой программой содействия занятости населения Самарской области на годы.
Разработана и одобрена на федеральном уровне Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Самарской области на 2009 год. Общий объем финансирования Программы Самарской области составляет 788,2 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 748,8 млн. рублей (95% общего объема финансирования) и средства областного бюджета – 39,4 млн. рублей (5% общего объема финансирования). Работает комиссия при Правительстве Самарской области по принятию мер по погашению задолженности по заработной плате на территории Самарской области (далее - комиссия). В состав комиссии помимо представителей органов исполнительной власти Самарской области входят представители федеральных органов власти - прокуратуры, Государственной инспекции труда, управления Федеральной налоговой службы, а также представители областных общественных организаций - Союза работодателей и Федерации профсоюзов.
Значительная роль в предотвращении безработицы отводится организации опережающего обучения. В настоящее время 24 предприятия представили свои заявки на организацию опережающего обучения 2200 работников. Заключено 11 контрактов на размещение заказа на профессиональное обучение по 6 профессиям и специальностям.
В целях обеспечения занятости населения принимаются серьезные меры по расширению возможности получения профессионального образования, в том числе увеличено количество мест бюджетного финансирования для приема в учреждения начального и среднего профессионального образования по промышленно-техническим профессиям (специальностям), в вузы - по инженерным специальностям и специальностям послевузовского образования. Выделено значительно больше мест для осуществления целевого приема.
В кризисных условиях мировой экономики проблемы с трудоустройством затронули не только работающее население, но и молодых специалистов, которые только начинают свою трудовую деятельность.
На территории Самарской области функционируют 91 учреждение среднего профессионального образования (далее - СПО), 33 учреждения начального профессионального образования (далее - НПО) и 68 учреждений высшего профессионального образования (далее - ВПО). В 2009 году численность выпускников очных отделений учреждений образования, получающих диплом НПО, ожидается около 7 тыс. человек, диплом СПО – 12 тыс. человек и диплом ВПО – 17 тыс. человек.
Система образования Самарской области в качестве одной из мер содействия занятости молодежи предлагает выпускникам учреждений НПО продолжить обучение в учреждениях СПО с целью повышения уровня профессионального образования. Выпускникам, получающим диплом о среднем профессиональном образовании базового уровня предложено обучение по программам СПО повышенного уровня с получением углубленной подготовки в отдельной области.
Одним из основных способов разрешения проблемы занятости выпускников образовательных учреждений является формирование государственного регионального задания на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов в соответствии с потребностями регионального рынка труда.
Для обеспечения востребованности выпускников и адаптации их к потребностям производства в учреждениях профессионального образования ведется подготовка по дополнительным образовательным программам, организована работа по опережающему переобучению, вузы создают кафедры на ведущих предприятиях Самарской области.
Для содействия в трудоустройстве выпускников в учреждениях профессионального образования налажены отношения с крупнейшими работодателями, которые закреплены соответствующими договорами на прохождение производственной практики студентами и трудоустройство студентов и выпускников.
В результате принимаемых мер наметилась некоторая положительная динамика на рынке труда Самарской области. Так, в апреле т. г. отмечается стабильное снижение темпа роста безработицы, а в марте впервые за период проведения (с середины октября 2008 года) еженедельного мониторинга ситуации на рынке труда области произошло сокращение численности зарегистрированных безработных.
Вместе с тем участники заседания «круглого стола» отмечают, что по состоянию на 12.05.2009 в Самарской области уволено 18,2 тыс. человек, из которых лишь 43,2% (7,8 тыс. человек) трудоустроены, 25,3% (4,6 тыс. человек) признаны безработными. В режиме неполного рабочего времени по инициативе работодателя работают 36,6 тыс. человек, предоставлены отпуска без сохранения заработной платы 2,7 тыс. работникам.
Ужесточение требований к потенциальным кандидатам во много раз увеличило конкуренцию и сделало трудоустройство молодежи весьма затруднительным. По данным образовательных учреждений, по состоянию на 1 апреля 2009 имеют риск быть нетрудоустроенными 3% выпускников НПО, 5% выпускников СПО и 7,8% выпускников ВПО.
Заслушав и обсудив сообщения выступающих, участники заседания «круглого стола» РЕКОМЕНДУЮТ:
Комитету по образованию и науке и комитету по здравоохранению, демографии и социальной политике Самарской Губернской Думы:
- изучить возможность разработки проекта закона Самарской области «О внесении изменения в Закон Самарской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области» (в части расширения категории лиц, подпадающих под действие Закона, за счет выпускников учреждений профессионального образования);
- провести совместное выездное мероприятие комитетов с целью осуществления контроля за ходом исполнения Закона Самарской области «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в части финансирования мероприятий по обеспечению отраслей социальной сферы, промышленности и сельского хозяйства Самарской области квалифицированными кадрами всех уровней профессионального образования на годы).
Правительству Самарской области:
- изучить возможность принятия нормативного правового акта, определяющего мероприятия по обеспечению отраслей социальной сферы, промышленности и сельского хозяйства Самарской области квалифицированными кадрами всех уровней профессионального образования на 2009 и последующие годы;
- информировать население, работодателей, Совет ректоров вузов Самарской области о ситуации, складывающейся на рынке труда Самарской области, и государственных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области;
- обеспечить контроль за реализацией мер по обеспечению занятости молодежи, выпускников учреждений профессионального образования;
- рассмотреть возможность сохранения в учебном году общего количества бюджетных мест в учреждениях начального и среднего профессионального образования на уровне учебного года;
- рассмотреть возможность осуществления ежемесячного мониторинга занятости выпускников учреждений профессионального образования;
- направить в учреждения профессионального образования Самарской области информационно-методическое письмо о потенциале программ, реализуемых в Самарской области, в части организации трудоустройства выпускников.
Региональному объединению работодателей «Союз работодателей Самарской области»:
- совместно с образовательными учреждениями профессионального образования расширять практику заключения договоров о целевой контрактной подготовке студентов старших курсов с целью обеспечения их трудоустройства в последующий период, освоения студентами старших курсов дополнительных квалификаций.
Совету ректоров вузов Самарской области:
- организовать информирование вузов Самарской области о ситуации, складывающейся на рынке труда Самарской области, на основании данных, представленных Правительством Самарской области;
- определить базовый вуз Самарской области по координации работы по взаимодействию учреждений высшего профессионального образования области с работодателями региона в сфере содействия занятости и трудоустройства выпускников;
- создать межвузовский консультационный сайт по вопросам трудоустройства для выпускников вузов.
Образовательным учреждениям профессионального образования Самарской области:
- максимально использовать возможности образовательных учреждений для организации опережающей переподготовки кадров по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Самарской области;
- с целью наиболее полного трудоустройства выпускников организовать оперативное перепрофилирование их подготовки по специальностям, востребованным на региональном рынке труда;
- совместно с работодателями расширять практику заключения договоров о целевой контрактной подготовке студентов старших курсов с целью обеспечения их трудоустройства в последующий период, освоения студентами старших курсов дополнительных квалификаций.
Органам местного самоуправления:
- оказывать содействие безработным гражданам в открытии своего дела.
Государственной инспекции труда:
- усилить контроль за соблюдением законодательства о труде в целях предотвращения необоснованных увольнений работников предприятий Самарской области.
