Деятельностъ ГПУ–ОГПУ по обеспечению экономической безоiiасности советского государства (1922–1934 гг.) (стр. 2 )

Во-вторых, впервые проведено комплексное изучение в историческом ракурсе деятельности ГПУ–ОГПУ по защите экономической безопасности Советского государства, осуществлен всесторонний анализ целей, задач и особенностей взаимоотношений с государственными органами. Значительное внимание в работе уделено выявлению наиболее типичных черт, тенденций и закономерностей деятельности ГПУ–ОГПУ по защите экономической безопасности государства.

В-третьих, в научный оборот введено большое количество новых архивных документов, ранее не использовавшихся в отечественных исторических исследованиях. Новая архивная база позволила раскрыть неизвестные стороны деятельности органов госбезопасности, что более полно отражает их роль в обеспечении экономической безопасности страны. На основе этих документов с привлечением статистических сведений объективно и всесторонне исследована деятельность органов безопасности в этой сфере, что позволяет проследить динамику работы ГПУ–ОГПУ в этой области и сравнить ее с динамикой работы по другим направлениям.

В-четвертых, впервые подробно рассмотрена нормативно-правовая база деятельности ГПУ–ОГПУ по защите экономической безопасности государства, изучена его деятельность на объектах промышленности, транспорта, сельского хозяйства, в финансово-экономической сфере, а также работа по противодействию незаконной деятельности иностранных граждан и фирм на территории СССР.

В-пятых, сформулированы исторические выводы и даны научно-практические рекомендации, вытекающие из исторического опыта деятельности ГПУ–ОГПУ по защите экономической безопасности Советского государства, направленные на совершенствование этой деятельности в современных условиях.

Методологическая основа диссертации. При разработке диссертационного исследования соискатель руководствовался совокупностью методологических подходов различного уровня.

Методологию первого уровня составили философские принципы диалектики, а именно объективность, научность, всесторонность, единство исторического и логического, принцип взаимной обусловленности явлений и другие. Реализация этих принципов помогла соискателю провести углублённое изучение документальных источников и исторических фактов, установить причинно-следственные связи между ними.

При этом соискатель стремился избежать каких-либо заранее заданных оценочных суждений, всесторонне изучить как можно больший массив исторических источников и на этой основе обосновать выводы. Быть максимально свободным от идеологических пристрастий при анализе исследуемых явлений и процессов.

Второй уровень методологии исследования составили общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, обобщение и абстрагирование[54]. Их применение способствовало рассмотрению исторического процесса во всей его многогранности и показало, что такое направление работы органов ОГПУ, как деятельность по защите экономической безопасности государства, явление весьма сложное и противоречивое, поэтому его системное изучение потребовало комплексного междисциплинарного подхода с использованием выводов и оценок базовых отраслей современного гуманитарного знания.

На основе системного подхода органы безопасности были рассмотрены как важный элемент государства, занимавшие особое место и игравшие чрезвычайную роль в выполнении установок политического руководства страны по защите экономической безопасности государства. С этих позиций и предпринималась попытка подойти к освещению основных направлений этой деятельности, стремление отразить ее непосредственную связь с директивными решениями партии и правительства, проблемами развития советского общества. Именно такой методологический подход позволил оценить реальный вклад ГПУ–ОГПУ в защиту экономической безопасности страны.

Особое внимание уделено источниковедческому анализу для определения степени репрезентативности всех групп изучавшихся документов.

Третий уровень методологии исследования представлен специальными методами исторической науки. Из специальных научно-исторических методов использовались: проблемно-хронологический, периодизации, описательный, историко-сравнительный, историко-системный, актуализации, синхронный, персонификации и другие, изложенные и обоснованные в трудах отечественных ученых по теории методологии, историографии и источниковедения[55].

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Реформа органов ВЧК 1922 года стала одним из основных этапов в развитии правового регулирования деятельности органов безопасности, в том числе и подразделений, обеспечивающих экономическую безопасность государства. В то же время, несмотря на принятие законодательных актов регулирующих деятельность органов ГПУ, проявляются явные тенденции к нарушению прав и свобод граждан. Это касается, прежде всего, подразделений ЭКУ ГПУ–ОГПУ.

Преобразования, намеченные в ходе реформ, не получили дальнейшего развития, что нашло свое отражение в расширении компетенции подразделений экономического управления, наделении их внесудебными полномочиями. Это проявилось как при проведении массовых операций, при разработке отдельных следственных дел, так и при фальсификации крупных судебных процессов. Именно на Экономическое управление была возложена задача фальсификации процессов над «вредителями» почти во всех отраслях промышленности, именно оно подготовило и провело один из первых политических процессов «Союзного бюро меньшевиков». Затем подобной фальсификацией в 30-е годы стали активно заниматься и другие подразделения органов ОГПУ–НКВД.

2. Сложное положение в экономике, курс советской власти на восстановление и развитие промышленности и сельскохозяйственного производства потребовали организационной перестройки и совершенствования методов работы органов безопасности. Поиски путей регулирования хозяйственных отношений обусловили резкое возрастание роли экономических подразделений ГПУ–ОГПУ в исследуемый период. Деятельность органов ГПУ–ОГПУ была направлена на повышение эффективности функционирования хозяйственного механизма, достижения максимально высокого «коэффициента полезного действия» с помощью внеэкономических методов принуждения.

Широкое использование экономических подразделений органов государственной безопасности было вызвано трудностями хозяйственного строительства, своеобразие которого заключалось в развитии, с одной стороны, рыночных децентрализованных отношений, а с другой, сохранением и укреплением административных методов в руководстве экономикой страны.

3. Использование органов государственной безопасности в обеспечении экономической безопасности страны имело большое значение. Экономические подразделения органов безопасности стояли на защите экономики страны как от внешней, так и от внутренней подрывной деятельности. Функции Экономического управления в зависимости от политической обстановки в стране постоянно менялись. В основном деятельность ГПУ–ОГПУ была нацелена на защиту и укрепление объектов промышленности, транспорта и сельского хозяйства. К середине 20-х годов в условиях новой экономической политики были более четко определены направления деятельности органов государственной безопасности по обеспечению экономической безопасности государства. Они свелись к борьбе с такими преступлениями как шпионаж, диверсия, вредительство, саботаж, взяточничество, фальшивомонетничество, контрабанда и др.

4. В рассматриваемый период усилилось влияние на деятельность ГПУ–ОГПУ и их региональные структуры высшего партийного органа – Политбюро ЦК ВКП(б), а также обкомов и крайкомов партии, лично . Это руководство носило политический характер, на первый план выдвигалась не идея законности, а революционная целесообразность. Деятельность органов государственной безопасности, обеспечившая проведение политики партии в жизнь, отличалась чрезвычайной заидеологизированностью. С середины 20-х годов экономическое управление ОГПУ способствовало выполнению партийных установок на сворачивание НЭПа. С этого времени органы государственной безопасности, во главе с , были переориентированы с решения контрразведывательных задач в большей степени на полицейские, реализуемые репрессивными методами. По существу органы ОГПУ постепенно стали ведомством, проводившим в жизнь сталинскую авторитарную политику. Проведение этой политики определяло концепцию экономической безопасности конца 20-х начала 30-х годов.

Деятельность ЭКУ ОГПУ носила противоречивый характер. С одной стороны, они выполняли закономерные функции по обеспечению экономической безопасности государства. С другой, являясь инструментом в руках партийной номенклатуры, использовались для проведения противозаконных массовых репрессий.

5. Развитие структуры экономических подразделений, их сил и средств происходило в соответствии с особенностями экономического потенциала регионов. К концу 20-х годов Экономическое управление ОГПУ контролировало развитие экономики страны, было в центре деятельности органов госбезопасности. Через разветвленную сеть периферийных аппаратов в целом удавалось контролировать ситуацию на местах, отстаивая общегосударственные экономические интересы, противопоставляя их проявлениям местничества и ведомственности, сдерживания процессов экономической дезорганизации и дезинтеграции, вызванных неумело проводимой политикой.

6. Рассматриваемый период - это этап в совершенствовании форм и методов работы органов ГПУ–ОГПУ по укреплению экономической безопасности государства. В это время укрепляется агентурный аппарат Экономического управления. Агентурно-оперативная работа осуществлялась повсеместно: в городе и деревне, на промышленных предприятиях, стройках, в колхозах, МТС, учебных заведениях и государственных учреждениях. Вместе с тем тотальный контроль распылял силы и средства органов государственной безопасности и не был достаточно эффективен.

В этот период Экономическим управлением активно используется наружное наблюдение, оперативная установка. С целью выявления экономических преступлений применяется перлюстрация почтовой корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров. Характерен процесс поиска в применении оперативных сил и средств органов госбезопасности для решения задач экономического возрождения государства.

Научно-практическая значимость работы. Научно-практические выводы исследования заключаются в том, что содержащиеся в нем материалы могут быть использованы при написании обобщающих трудов как по истории России, так и по истории отечественных органов безопасности, а также при создании учебных пособий, разработке лекционных курсов для студентов исторических факультетов, слушателей высших учебных заведений ФСБ и МВД России.

Исследование может способствовать формированию исторического сознания и правовой культуры широких кругов общественности, а осмысление опыта деятельности органов ГПУ–ОГПУ по экономической защите государства – улучшению организации оперативной работы, профессиональной подготовки сотрудников ФСБ.

Оно может помочь избежать ошибок и просчетов и в организации деятельности органов госбезопасности, прежде всего подмены ими административных органов государственного управления и нарушения законности при ведении следствия. Изученный опыт по борьбе с преступлениями в сфере экономики следует учитывать на современном этапе функционирования специальных служб России.

Научно-практическая значимость работы состоит в существенном приращении научных знаний в недостаточно изученной области отечественной истории – деятельности органов государственной безопасности по защите экономической безопасности Советского государства в 1922–1934 гг. Результаты комплексного исследования данной проблемы, полученные соискателем, дают возможность более полно, всесторонне и объективно оценить роль ГПУ–ОГПУ по защите экономической безопасности государства в рассматриваемый период.

Практическая значимость исследования заключается в том, что изложенный в нем аналитический материал, научные выводы и обобщения могут в определенной степени оказать позитивное влияние на дальнейшее развитие отечественной исторической науки.

Данная работа способствует уточнению общего методологического подхода к проблеме изучения деятельности органов безопасности по защите экономической безопасности государства, системному изучению истории органов ГПУ–ОГПУ. Она направлена на ликвидацию белых пятен в специфической сфере этой деятельности.

Соискатель уделил большое внимание анализу исторической литературы, опубликованных и неопубликованных источников. Этот анализ позволяет сформулировать обобщения и выводы, представляющие интерес не только для развития истории по защите экономической безопасности государства, но и для отечественной историографии в целом.

Результаты данного диссертационного исследования создают задел для дальнейшего изучения и научной разработки проблем обеспечения экономической безопасности государства. Разработанные автором теоретические и методологические подходы к их исследованию, модели использования понятийно-категориального аппарата исторической науки и других гуманитарных наук могут создать предпосылки для успешного научного поиска в этой сфере исследований.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в 42 публикациях, в том числе: четырех монографиях, 38 научных статьях, из них 12 в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России. Общий объем опубликованных работ автора свыше 140 п. л.

Итоги исследования и выводы соискателя нашли отражение в материалах конференций, проходивших в Москве: «Ежегодные исторические чтения на Лубянке», «Исторический опыт советской пограничной политики»; использовались в учебном процессе Академии ФСБ России[56].

Основные выводы, предложения и рекомендации исследования по экономической безопасности и защите интересов государства при реализации концессионной политики, основанные на изучении опыта деятельности органов безопасности, использовались Комитетом по пpиpодным pесуpсам и пpиpодопользованию Государственной Думы в части оценки достаточности мер государственного контроля над заключением и исполнением соглашений между государством и инвесторами в ходе работы над законопроектами «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами» и о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из федерального закона «О соглашениях о разделе продукций»[57].

Научные разработки диссертации были реализованы также Аналитическим центром при Президенте Российской Федерации по доработке проектов федеральных законов «О концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции» и об изменениях и дополнениях к закону РСФСР «Об иностранных инвестициях в СССР»[58].

Структура диссертации включает введение, пять глав, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, степень ее научной разработанности и новизны, научная и практическая значимость, цель, задачи, объект и предмет исследования, методологические основы и методы исследования, апробация результатов исследования, основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе – «Историография, источники и теоретико-методологические основы научной проблемы», включающей три параграфа, представлена историография проблемы борьбы органов безопасности с преступлениями в сфере экономики в 1922–1934 гг., рассмотрена методология исследования, проанализированы историческая литература советского и постсоветского периодов. Дана характеристика основных групп источников, анализ и содержание фондов российских архивов, документов и материалов советского правительства, КПСС и др.

В последние десятилетия в российской истории проблема обеспечения экономической безопасности постоянно была объектом открытых и серьезных научных исследований и дискуссий. При этом экономическая безопасность традиционно рассматривалась как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

С началом перестройки в нашу страну стали проникать идеи экономической безопасности. В 1990-х годах в статьях экономистов и в средствах массовой информации зазвучал термин «экономическая безопасность». Первые статьи по проблемам экономической безопасности России появились в конце 1994 г. Наиболее полно теоретические вопросы были рассмотрены Л. Абалкиным, А. Архиповым и другими[59]. Позже в полемику по этому вопросу вступили и другие крупнейшие российские экономисты.

В настоящее время экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности. Она представляет собой сложную и многоплановую конструкцию, являясь одной из важнейших ее составляющих. Без оценки жизнеспособности экономики страны, ее надежности, способности воспроизводиться в расширенном масштабе говорить о должной национальной безопасности просто нельзя. Экономической безопасности принадлежит определяющее место в этой системе. Будучи частью системы национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов – военной, технологической, продовольственной, экологической безопасности и др.

Эти элементы взаимосвязаны, одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами.

Для того чтобы понять и осознать значение категории «экономическая безопасность», необходимо дать характеристику термину «безопасность» и определить, в чем его суть. Под этим термином подразумевается отсутствие или предупреждение опасности[60]. То есть, безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от потенциально и реально существующих угроз или отсутствие таких угроз.

Термин «экономическая безопасность» достаточно недавно стал применяться в российской науке. С возникновением нового Российского государства он получил официальное признание и широкое распространение.

В советское время, в 1920–1930-е годы, в ходу был термин «экономическая контрреволюция». Под этим термином подразумевалась деятельность лиц, подрывавших основы экономической безопасности государства. «Экономическая контрреволюция» в рассматриваемый период ярко проявила себя в борьбе с советской властью во всех сферах экономики. Именно учитывая это обстоятельство в системе органов безопасности, и стали создаваться экономические подразделения, на которые были возложены основные задачи по борьбе с «экономической контрреволюцией».

11 января 1923 г. было принято новое положение об Экономическом управлении, где указывалось, что ЭКУ ГПУ есть орган «борьбы с экономической контрреволюцией, экономическим шпионажем и преступлениями должностными и хозяйственными», орган «содействия экономическим наркоматам в выявлении и устранении дефектов их работы»[61].

В положении предусматривалось разделение понятий «экономическая контрреволюция», «экономический шпионаж» и «преступления должностные и хозяйственные». Однако на практике в документах преобладал один термин – «экономическая контрреволюция».

Понятия «экономическая контрреволюция» и «экономическая безопасность», по мнению соискателя, близки, т. к. подразумевают решение задач по обеспечению экономической безопасности государства. Эта деятельность, как раньше, так и сейчас проводится в национальных интересах.

Важно отметить, что именно в 1920–1930-х годах экономическая безопасность сформировалась как система деятельности органов ГПУ–ОГПУ, хотя в силу ряда причин она не получила еще осмысления и оформления на теоретическом уровне. Меры обеспечения экономической безопасности в своей совокупности – как на этапе их формирования, так и на этапе их реализации – представляли собой политику обеспечения экономической безопасности.

В настоящее время можно выделить три подхода к определению «экономической безопасности» – через «интересы» (национальные, государственные и т. д.); через «устойчивость» (национальной экономики, экономического развития и др.); через «независимость» (экономики от внешних рынков, от влияния извне).

Разнообразие трактовок термина «экономическая безопасность» дает основание для общего вывода, а именно: экономическая безопасность по своему содержанию – понятие комплексное, т. к. включает множество аспектов и обусловлено действием многих факторов и обстоятельств. По мнению соискателя, под экономической безопасностью следует понимать целенаправленную деятельность государства по определению, обеспечению и защите национальных интересов в сфере экономической безопасности[62].

Обеспечение экономической безопасности спецслужбами представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов государства в экономической сфере, оказывающих регулятивное воздействие на нее и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили.

Необходимо отметить, что угроза – это самостоятельная часть системы экономической безопасности, состоящая из условий и факторов, в основе которых лежат противоречия в общественных отношениях. Из множества противоречий на состояние безопасности СССР оказывали влияние лишь наиболее существенные.

К внешним угрозам соискатель отнес деятельность иностранных государств, их разведывательных и специальных органов, а также неправительственных организаций, направленную на подрыв экономической безопасности СССР.

Внутренние угрозы были связаны в первую очередь с противоправной деятельностью субъектов государства и общества – структур «теневой экономики», организованной преступности и коррупции, отдельных юридических и физических лиц, посягающих на экономическую безопасность в различных сферах общественно-экономической жизни СССР.

Опыт показывает, что обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой только органов государственной безопасности. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики, должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики.

Вторая глава «Историческая обусловленность и организация деятельности ГПУ–ОГПУ по обеспечению экономической безопасности государства» состоит из трех параграфов, в ней рассматривается политико-экономическая и оперативная обстановка в СССР, раскрывается правовое регулирование организации и деятельности органов ГПУ–ОГПУ в сфере обеспечения экономической безопасности государства. Показана динамика развития сил и средств экономических подразделений органов безопасности.

В первом параграфе «Политико-экономическая и оперативная обстановка в СССР» раскрывается сложная международная обстановка в условиях капиталистического окружения и нарастающей военной угрозы, которая определяла политику большевиков в 1920-х – начале 1930-х годов. В это время не прекращались попытки иностранных государств любой ценой вернуть государственные долги России; предпринимались действия, направленные на свержение советской власти, на подрыв экономики СССР; создавались и щедро финансировались различные подрывные антисоветские центры как внутри страны, так и за рубежом.

Внешняя политическая обстановка начала 1920-х годов повлияла и на внутреннюю жизнь страны. В создавшихся условиях большевики вынуждены были ввести новую экономическую политику: возможности рыночных механизмов дали толчок к экономическому развитию и выходу из кризиса. Однако уже с середины 1920-х годов руководство компартии предпринимает попытки к сдерживанию этих процессов, берет курс на ограничение и вытеснение частнокапиталистических элементов, и это приводит к политической дестабилизации в государстве.

На вторую половину 1920-х годов была поставлена новая задача: обеспечить дальнейший экономический рост на базе реконструкции народного хозяйства. Планировалось превратить страну в независимую в экономическом отношении индустриально-аграрную державу путем технического переоснащения и создания новых отраслей промышленности. Планируется перевод экономики в целом «на социалистические рельсы». Это означало расширение государственного сектора за счет вытеснения других секторов экономики. С этой целью намечается «развернутое наступление» на капиталистические элементы, подготовка к которому началась уже в 1925 году.

В гг. прослеживаются тенденции сворачивания деятельности частных предпринимателей в СССР. В это время деятельность органов ОГПУ по отношению к частным предпринимателям приобретает наступательный характер, а применяемые к ним меры становятся все более жесткими. Частный бизнес стал ассоциироваться с вредительством и злостной спекуляцией. Подобные действия привели почти к полному свертыванию легальной частнопредпринимательской деятельности. Таким образом, в конце 1920-х годов на смену практиковавшемуся ранее экономическому вытеснению частного капитала пришла политика его ликвидации с помощью средств исключительно административного воздействия. Подобный переход стал составной частью возвращения к методам военного коммунизма.

Кризис хлебозаготовок ускорил переустройство деревни. На смену чрезвычайным мерам по хлебозаготовкам с осени 1929 г. пришла коллективизация на принципах принуждения, откровенного насилия и диктата. В стратегии развития Советской России правительство отдало предпочтение промышленности, деревню рассматривало как ее сырьевой придаток. Сталинская фракция, победив в острой внутрипартийной борьбе, сумела навязать проведение антикрестьянских реформ в сельском хозяйстве. Все это привело к резкому падению уровня жизни населения. Характерной особенностью исследуемого периода стало то, что при стихийных кризисах значение экономического фактора резко повышалось, в более спокойные годы восстанавливался приоритет политики. Впрочем, политические интересы, как правило, всегда преобладали над экономической целесообразностью.

Страну лихорадило движением от одного хозяйственного кризиса к другому. Сталин объяснял это возрастанием сопротивления классовых врагов. На самом деле не было реальных планов по развитию экономики государства. Это, естественно, способствовало также и созданию оппозиции в стране. Все это в целом вело к кризисам – как политическим, так и экономическим, а средством выхода из них избирались репрессии.

Можно констатировать, что в исследуемый отрезок времени органы госбезопасности по существу превратились в один из основных инструментов правительства при решении наиболее важных экономических задач.

Во втором параграфе «Формирование структуры экономических подразделений, развитие их сил и средств» сделан вывод, что реорганизация госаппарата повлекла серьезные изменения и в деятельности органов государственной безопасности. Разрабатывается концепция их роли и места в условиях мирного строительства на период создания экономически независимого государства. Специфические условия Советской России, связанные с разрушительными последствиями Гражданской войны, нестабильностью внешнеполитического и внутреннего положения, привели к тому, что органы госбезопасности стали важным инструментом в системе управления хозяйственным строительством. Возросла роль их экономических подразделений в связи с трудностями социалистических преобразований.

Развитие структуры экономических подразделений, их сил и средств происходило в соответствии с особенностями экономического потенциала регионов. К концу 1920-х годов ЭКУ ОГПУ через разветвленную сеть периферийных аппаратов в целом удавалось контролировать ситуацию на местах, отстаивать общегосударственные экономические интересы и противопоставлять их проявлениям местничества и ведомственности, сдерживать процессы экономической дезорганизации и дезинтеграции, вызванные неумело проводимой политикой.

В исследуемый период продолжилось совершенствование сил и средств оперативно-розыскной деятельности экономических подразделений: ведущим направлением этого процесса становилось приведение их в соответствие с требованиями складывающейся оперативной обстановки, повышением качественного иного уровня решения оперативных задач.

В начале 1920-х годов прошло сокращение численности личного состава органов ГПУ. Многих сотрудников направили на хозяйственную работу, и это значительно ослабило аппарат экономических подразделений. В начале 1930-х годов количественный состав вырос, но качественный подбор сотрудников оставлял желать лучшего. В связи с этим делается упор на повышение профессиональной подготовки сотрудников: открываются различные профессиональные школы, организуются курсы. Проходит постоянный процесс по чистке штатов и набор новых сотрудников, доля которых значительно возросла в тридцатых годах.

В это время предпринимались меры по совершенствованию агентурного аппарата ЭКУ. Само Экономическое управление было нацелено на сбор объективной информации о развитии экономического потенциала страны, предотвращение возможных угроз, интенсивные поиски оптимального варианта организации агентурной работы. При оценке оперативной работы опирались на количественные показатели. Это проявлялось в наращивании оперативного учета антисоветских элементов, формировании обширной агентурно-осведомительной сети, перегруженности сотрудников канцелярско-бумажной работой.

Агентурно-оперативная работа осуществлялась повсеместно: в городе и деревне, на промышленных предприятиях, стройках, в колхозах, МТС, учебных заведениях и государственных учреждениях.

К концу исследуемого периода вся оперативно-розыскная работа была основана на использовании, прежде всего, негласных методов. В целом для данного периода характерны интенсивные поиски оптимальной организации агентурной работы. Продолжался поступательный процесс развития агентурного аппарата как основного средства оперативно-розыскной деятельности органов ОГПУ в целом и его Экономических подразделений в частности.

Одним из основных направлений информационно-аналитической работы органов государственной безопасности был сбор и анализ информации по экономическим вопросам, и вместе с постепенным переходом к новому политическому курсу это направление приобретало все большее значение. Все чаще информационно-аналитические структуры появлялись в «специальных» подразделениях. Информационно-аналитическая служба ОГПУ выступала средством тотального контроля в сфере экономики, частью негласного аппарата управления страной. Через информационно-аналитические сводки органы безопасности оказывали влияние на выработку и принятие управленческих решений высшими партийными и государственными органами.

Вместе с тем необходимо отметить, что тотальный контроль распылял силы и средства органов государственной безопасности и не был достаточно эффективен.

Третий параграф «Правовое регулирование деятельности ГПУ–ОГПУ в сфере обеспечения экономической безопасности государства» дает оценку правового регулирования деятельности органов государственной безопасности по защите экономической безопасности государства.

Реформа органов ВЧК, проведенная в начале 1922 г., явилась закономерным следствием существенного изменения политической и оперативной обстановки в России после окончания Гражданской войны. Она преследовала цель ввести деятельность органов госбезопасности в определенные, четко ограниченные законом рамки, освободить органы ГПУ–ОГПУ от решения не свойственных им задач. Проведенная реформа стала основным этапом в развитии правового регулирования деятельности органов безопасности. Положение об Экономическом управлении и другие нормативные акты окончательно определили основные направления деятельности ГПУ–ОГПУ по защите экономической безопасности государства. В рассматриваемый период принятые Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный и иные кодексы явились необходимой правовой базой для регулирования деятельности органов государственной безопасности.

С середины двадцатых годов меняющееся отношение к закону и особенно более жесткие санкции, применявшиеся к виновным в тяжких экономических преступлениях, являлись характерными признаками постепенного вытеснения частнокапиталистических элементов представителями концепции плановой экономики. Стихийность нэпа не устраивала, предполагалось преодолеть ее планированием, и здесь право должно было стать инструментом планирования. Был сделан упор на классовый характер права. Это привело к новой концепции советского права как права переходного периода от капитализма к коммунизму, как право государства, где власть находится в руках пролетариата в союзе с трудящимися крестьянскими массами.

В быстром расширении компетенции ОГПУ отразилась общественная атмосфера этого периода. Этот процесс скорее явился результатом напряженной экономической и политической ситуации, чем следствием какого-то конкретного решения. Примат политики во время Гражданской войны в мирный период жизни Российского государства также нашел свое отражение в расширении компетенции ОГПУ, наделении его внесудебными полномочиями.

Необходимо отметить, что наделение органов государственной безопасности чрезвычайными внесудебными полномочиями являлось вполне обоснованным явлением в экстремальных условиях, как, например, борьба с фальшивомонетничеством, контрабандой, преступностью на железнодорожном транспорте, когда существовала непосредственная угроза безопасности государства. Однако в большинстве случаев такой угрозы не было. Тем не менее, начиная с середины 1920-х годов, внесудебные полномочия легли в основу деятельности правоохранительных органов. Они являлись послушным инструментом в деле становления и поддержания в стране сталинского авторитарного режима.

Работники органов ОГПУ, будучи уверенными, что дела будут рассматриваться во внесудебных органах заочно, без вызова обвиняемого и свидетелей, собирали и приобщали к делу лишь такие документы и показания, которые «работали» против обвиняемого, опуская все то, что в какой-либо мере оправдывало или смягчало его вину. По многим делам следствие проводилось поверхностно и в ряде случаев необъективно, не уделялось должного внимания сбору неопровержимых доказательств вины.

Коллегия ОГПУ, Особое совещание и тройки, будучи чрезмерно перегруженными большим количеством дел, не обеспечивали тщательного всестороннего их рассмотрения и допускали грубые ошибки. Все это способствовало снижению качества как оперативной, так и следственной работы, вело к укоренению порочных методов в работе, к нарушениям законов. Такое положение порождало у работников ОГПУ безответственное отношение к расследованию дел.

Тем не менее, в рассматриваемый период была создана правовая основа организации и деятельности подразделений органов государственной безопасности, стоящих на защите экономической безопасности государства.

К середине 1920-х годов ужесточается контроль за деятельностью органов ГПУ–ОГПУ высшими и местными советскими и партийными органами, усиливается влияние на их деятельность со стороны высшего партийного органа – Политбюро ЦК ВКП(б). Это руководство носило политический характер, когда на первый план выдвигалась не идея законности, а революционная целесообразность. Однако, как справедливо отметил , при рассмотрении проблемы законности в этот период нельзя забывать, что это было первое десятилетие после Первой мировой и Гражданской войн. Их последствия сказывались на всех сферах жизни государства и общества. Если обратиться к понятию «законность» того времени, придется признать: оно предполагало по существу законность «революционную, социалистическую», а не законность в классическом понимании конца ХХ века[63].