ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А. М.ГОРЬКОГО
Кафедра истории России
Программа спецкурса
ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ПОЗДНЕГО СРЕДНЕВЕКОВЬЯ – РАННЕГО НОВОГО ВРЕМЕНИ
(Разработчик программы к. и.н., доцент )
Екатеринбург
2005
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КУРСА
Спецкурс рассчитан на магистрантов первого года обучения и призван дать им углубленные представления о характере власти и управления в России переходной эпохи: от позднего средневековья к раннему новому времени, что хронологически приблизительно соответствует промежутку от конца XVII до первой трети XVIII в.
Целью спецкурса, таким образом, является попытка определения типа
российской государственности и общественно-политических отношений в нем в указанную эпоху, выраженных через систему государственного управления.
Задачи спецкурса:
· Дать слушателям представление об источниковой базе изучаемой проблемы и степени ее историографического освоения;
· Рассмотреть эволюцию госучреждений высшего, центрального и местного уровней в конце XVII – первой трети XVIII в., включая эволюцию норм государственного права;
· Охарактеризовать источники и методы комплектования, условия функционирования и материального обеспечения управленческих кадров;
· Объяснить принципы организации делопроизводства и документооборота в рамках приказной и коллежской систем управления, представить основные виды делопроизводственной документации изучаемого времени;
· Акцентировать внимание слушателей на особенностях эволюции госуправления на Урале и в Западной Сибири
ВВЕДЕНИЕ
Предмет и задачи спецкурса. Определение основных понятий: го-
сударственные учреждения, бюрократия, чиновничество и правомочность их применения относительно России позднего средневековья – раннего нового времени. Характеристика и классификация источников. Краткое изложение основных направлений историографии госучреждений России конца XVII – первой трети XVIII в.
РАЗДЕЛ 1. СИСТЕМА ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XVII В.
1. Государственный аппарат России в последней четверти XVII в.
Основные черты приказного управления России в последней четверти XVII в. Укрепление самодержавной власти и бюрократизация управления. Эволюция органов высшей власти: сословные совещания конца XVII в. и боярская дума. Центральные учреждения: иерархия государственных отраслевых и территориальных приказов. Местное государственное управление: взаимодействие воеводской власти и местных представительных учреждений. Административные реформы конца 1670 – начала 1680-х гг.: изменения в структуре центральных учреждений, усиление роли воеводского управления, попытки иерархизации местного управления (проблема взаимодействия разрядных и городовых воевод).
2. Приказная бюрократия России в последней четверти XVII в.
Законодательная регламентация приказной службы. Внутренняя структура государственных учреждений. Категории приказных людей. Источники и методы комплектования штатов центральных и местных учреждений. Права и привилегии приказных людей. Материальное обеспечение и имущественное положение приказных людей: денежное и натуральное жалованье, виды натурального жалованья, поместное верстание, «кормление от дел». Должностные злоупотребления и преступления; отношение к ним закона и обычая.
РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В ЭПОХУ
ПЕТРОВСКИХ РЕФОРМ
1. Система органов государственного управления в России в 1700–1719 гг.
Эволюция высших органов государственной власти в начале XVIII в.: Ближняя дума, Боярская комиссия в Ближней канцелярии, Правительствующий Сенат. Реорганизация центрального управления и судьба приказов. Канцелярии начала XVIII в. в системе центральных учреждений. Губернская реформа 1708 г. и эволюция системы местного управления в 1710–1719 гг. Губернское руководство 1708 г. и дальнейшее изменение губернской структуры управления. Институты ландратов, губернских комиссаров и комендантов. Источники и методы комплектования, условия функционирования и материального обеспечения местной бюрократии.
2. «Большие» реформы 1719–1725 гг.
Теоретические основы реформ конца первой четверти XVIII в. Реформа Правительствующего Сената 1718–1724 гг. Организация коллегий и их место в системе центральных учреждений 1720-х гг. Приказы и канцелярии эпохи коллежской реформы. Чрезвычайные центральные комиссии. Административно-территориальное деление и система общего местного управления в 1719–1725 гг.: замыслы и реальность. Местные учреждения специального (ведомственного) управления: судебная, податная, промышленная, военная администрации. Бюрократизация органов местного самоуправления и усиление их зависимости от государственной власти.
3. Юридическое и материальное обеспечение госучреждений 1719–1725 гг.
Развитие юридического понятия государственной службы. Штаты госучреждений, жалованье канцелярских служащих и общие расходы на содержание госаппарата. Объемы и сферы компетенций госучреждений, профессиональная подготовка служащих, межведомственные и иерархические отношения. Эволюция юридических представлений и норм о должностных преступлениях.
РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И УПРАВЛЕНИЕ ПРИ БЛИЖАЙШИХ ПРЕЕМНИКАХ ПЕТРА I
1. Высшие и центральные государственные учреждения 1726–1730 гг.
Трансформация структуры высших органов власти. Верховный тайный совет. Роль и сфера компетенции Сената. Изменение системы коллегиального управления. Штаты и материальное обеспечение служащих высшего и центрального госаппарата.
2. Система местного госуправления в 1726–1730 гг.
Ревизия петровской системы местных учреждений в 1726–1727 гг.: отказ от принципов специализации и частичный возврат к воеводско-приказным традициям. Причины неудач реформирования местных органов власти на камералистских основах.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Основная
1. , Власть и общество. Сибирь в XVII в. Новосибирск, 1991.
2. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России: гг. Л., 1982.
3. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого. СПб., 1997.
4. Государственные учреждения XVIII века: Комиссии петровского времени. М., 2003.
5. М. Областная реформа Петра Великого: Провинции гг. М., 1902.
6. Исследования по истории местного управления при Петре Великом // ЖМНП. 1903, сентябрь.
7. Судебная реформа Петра I. Юстиц-коллегия. Новосибирск, 2003.
8. Воеводское управление в Сибири. (XVII век). Екатеринбург, 1998.
9. Реформа областного управления от Петра I до Екатерины II. М., 1913. Т.1; М.; Л., 1942. Т.2.
10. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII-XVIII вв. // Абсолютизм в России. М.. 1964.
11. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1986.
12. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII. (Опыт целостного анализа). М., 2001.
13. Утверждение абсолютизма в России. М., 1994.
14. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII в. и реформа Петра Великого. Изд. 1-е. СПб., 1892; изд. 2-е. СПб., 1905.
15. Социальная история России периода империи (XVIII – начало ХХ в.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. В 2-х тт. Изд-е 2-е. СПб., 2000 (или любое др. издание).
16. Мрочек- Областное управление России XVIII века до Учреждения о губерниях 7 ноября 1775 года. М., 1876.
17. О. Прокуратура Петра I. Историко-правовой очерк. Новосибирск, 2002.
18. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование
бюрократии. М., 1974.
2. Дополнительная
1. , , История государственной службы в России XVIII – XX вв. М., 2000.
2. К истории I областной реформы // Русский город: исследования и материалы. М., 1985. Вып.5.
3. Российский абсолютизм и управление Сибири XVIIIв. М.; Новосибирск, 2003.
4. Очерки по источниковедению Сибири. М., 1940; 2-е изд., М., .
5. О наместниках, воеводах и губернаторах. СПб., 1864.
6. Время петровских реформ. Л., 1989.
7. Россия без Петра. СПб., 1994.
8. Губернские комиссары при Петре I: гг. // Доклады и сообщения истфака МГУ. 1948. Вып.8.
9. Фискалитет при Петре I // Вестник Московского ун-та. Историко-филологическая сер. 1956. Вып.2.
10. Комиссии как государственные учреждения петровской эпохи // Российское самодержавие и бюрократия. М.; Новосибирск, 2000.
11. Реформы Петра Великого: Обзор исследований. М., 1985.
12. Создание Крепостной конторы при Юстиц-коллегии (1719 г.) // Российское самодержавие и бюрократия. М.; Новосибирск, 2000.
13. М. Петр I. Материалы к биографии. М., . Т.1-5.
14. Быт и нравы русского дворянства в первой половине XVIII в. М., 1906.
15. Петр Великий и его реформа. М., 1920.
16. Административные преобразования Петра Великого ( гг.). Ч.1-2. Б. м., б. д.
17. И. Петр Великий и его время. М., 1989.
18. Воеводское управление на Урале в XVII в. // Эволюция административного устройства и управления в России: историческая ретроспектива и современность. Екатеринбург, 2001.
19. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания Общего учреждения министерств. Казань, 1855.
20. Законодательство и законодатели России. Петр Великий. М., 1998.
21. Власть в Сибири. XVI – начало ХХ в. Новосибирск, 2002.
22. Власть и реформы: От самодержавной к советской России. СПб., 1996.
23. Органы политического сыска и их развитие в XVII–XVIII вв. // Абсолютизм в России. М.. 1964.
24. , Система государственного управления // Очерки русской культуры XVIII века. М., 1987.
25. Из истории областного управления XVIII века: Постоянные учреждения и особые поручения // Сборник статей в честь . Казань, .
26. Д. История местного управления в России // Собр. соч. СПб.,
1899. Т.2.
27. Западная Сибирь в XVIII в.: Русское население и земледель-
ческое освоение. Новосибирск, 1965.
28. Источники по истории освоения Западной Сибири в
XVIII в. // Известия СО АН СССР. Сер. общественных наук. 1966. №1. Вып.1.
29. Устройство и управление городов России. СПб., 1845.
30. Исторический очерк Пермского края. Пермь, 1886.
31. История судебных инстанций и гражданского аппеляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. М., 1859.
32. Судоустройство России в XVIII – первой половине XIX в.
М., 1993.
33. Взгляды Петра I на власть и законы // Историко-правовые исследования: проблемы и перспективы. М., 1982.
34. Краткая история управления горной частью на Урале. Екате - ринбург, 1900.
35. Накануне реформ Петра Великого. М., 1903.
36. Города Западной Сибири. Очерки историко-экономической гео - графии (XVII – первая половина XIX в.). М., 1949.
37. Основные начала русского судоустройства в период времени
от Уложения до Учреждения о губерниях // Собр. соч. СПб., 1900. Т.1.
38. Россия при Петре I. М., 1955.
39. Посадская община в России XVIII столетия. М., 1903.
40. Обзор документов фонда «Уральское горное управление (Кан - целярия Главного заводов правления)» за XVIII век // УАЕ за 1971 г. Свердловск, 1974.
41. Фонд «Уральское горное управление» () как основной
источник по истории казенных заводов Урала // Из истории заводов и фаб - рик Урала. Свердловск, 1960. Вып.1.
42. Социальная нестабильность на Вятке и деятельность
следственных комиссий Ф. Уварова и И. Полянского (20-50-е гг. XVIII в.)
// Российское самодержавие и бюрократия. М.; Новосибирск, 2000.
43. Крестьянство в Сибири в эпоху феодализма. Новосибирск,1982.
44. Регенство царевны Софьи Алексеевны. Служилое общество и борьба за власть в верхах Русского государства в 1682 – 1689 гг. М., 1999.
45. Законодательные комиссии в России XVIII в. СПб., 1887. Т. I.
46. Организация приказного делопроизводства в Сибири и профессиональная подготовка сибирских подьячих XVII в. // Развитие культуры сибирской деревни в XVII – начале ХХ в. Новосибирск, 1986.
47. Использование в России шведского законодательства при со - ставлении проекта Уложения гг. // Исторические связи Сканди-
навии и России: IX-XX вв. Л., 1970.
48. Материалы к биографии . Свердловск, 1964.
49. Боярские списки первой четверти XVIII в. // АЕ за 1981
год. М., 1982.
50. Развитие аппарата управления России в первой четвер-
ти XVIII в. // ИСССР. 1983. №6.
51. К изучению государственного аппарата в период утверждения абсолютизма в России: первая четверть XVIII в. // Общественно-политическое развитие феодальной России. М., 1985.
52. Источники о формировании бюрократии в России пер - вой четверти XVIII в. // Источниковедение отечественной истории. М., 1989.
53. Петровская реформа государственного аппарата: цели,
проведение, результаты // Реформы второй половины XVII-XX в.: подготов - ка, проведение, результаты. М., 1989.
54. Реформы Петра I и судьбы России.
55. Очерки истории СССР. Период феодализма. Россия в первой четверти XVIII в. М., 1954.
56. Сибирский обербергамт – орган управления горнозаводской промышленностью Урала в первой половине XVIII в. // Проблемы генезиса и развития капитализма на Урале: История, историография, источниковедение. Свердловск, 1986.
57. Протоколы Сибирского обербергамта (1723–1734 гг.) как исто - рический источник // Историография и источниковедение. Свердловск, 1976.
58. Урал в XVIII–XIX вв.: эволюция административно-
территориального устройства // Эволюция административного устройства и управления в России: историческая ретроспектива и современность. Екатеринбург, 2001.
59. Законодательные источники петровского времени о «слове и деле государевом» // Публицистика и исторические сочинения периода феодализма. Новосибирск, 1989.
60. Урал и Западная Сибирь в конце XVI – начале XVIII
в. М., 1972.
61. Очерки колонизации Западного Урала в XVII – начале XVIII в. М., 1956.
62. Проблемы истории местного управления Сибири XVI–XX вв. Новосибирск, 1999.
63. Посадские сходы в Сибири XVIII в. // Города Сибири (экономика, управление и культура городов Сибири в досоветский период). Новосибирск, 1974.
64. Личная канцелярия генерала де Геннина: характер учреждения, штат, сфера компетенции и организация делопроизводства // Уральский сборник. История. Культура. Религия. Екатеринбург, 2003. Вып. V.
65. Административный статус уральских дистриктов в конце первой четверти XVIII в. (Предварительные наблюдения) // Проблемы истории России. Вып.5. На перекрестках эпох и традиций. Екатеринбург, 2003.
66. Вторая областная реформа Петра Великого и становление уральской горнозаводской администрации // Известия УрГУ. 2004. № 31. Сер. Гуманитарные науки. Вып. 7.
67. А Административный статус зауральских дистриктов конца первой
четверти XVIII в. (Предварительные наблюдения) // Известия УрГУ. 2005. № 34.
Сер. Гуманитарные науки. Вып. 10.
68. Сибирские ландраты. 1714–1720 гг. (Материалы к исследованию) // Петровская история в лицах – 2005: Мат-лы научной конференции. СПб.: Изд-во гос. Эрмитажа.
69. Россия в период реформ Петра I. М., 1973.
70. Забытое учреждение Петра I: Вышний суд (1723–1726 гг.) // Российское самодержавие и бюрократия. М.; Новосибирск, 2000.
71. О. Строители империи. Очерки государственной и криминальной деятельности сподвижников Петра I. Новосибирск, 1996.
72. , Государственный строй России в первой
четверти XVIII в. М., 1973.
73. «Регулярное» государство Петра Первого и его идеоло-
гия. М.; Л., 1943. Ч.1.
74. Из истории городской реформы в России конца XVII – нача - ла XVIII в. // Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. М., 1991.
75. Россия в XVIII в. – Сб. ст. М., 1982.
76. Преобразования управления при Петре Великом // Три века: Россия от Смуты до нашего времени. Репринт. М., 1992.
77. Основные черты русской колонизации Южного Зауралья в
XVIII в. // Вопросы истории Сибири и Дальнего Востока. Новосибирск, 1961.
78. Психологическая готовность Россиян к реформам Петра
Великого (к постановке вопроса) // Российское самодержавие и бюрократия. М.; Новосибирск, 2000.
79. Очерки истории колонизации Сибири в XVII – начале XVIII в.
М.; Л., 1946.
80. Экономика, управление и культура Сибири XVI–XIX вв. Новосибирск, 1965.
81. Исторический очерк Вятского края XVII–XVIII веков. Киров, 1956.
82. Государственная деятельность в 20-х – начале 30-х годов XVIII в. М., 1985.
Вопросы для самостоятельного изучения
1. Основные черты приказного управления России в последней четверти XVII в.
2. Административно-территориальная система и местные органы власти России в последней четверти XVII в.
3. Эволюция высших органов государственной власти в начале XVIII в.
4. Реформы высшего и центрального управления России в 1711–1719 гг.
5. Первая областная реформа. Структура губернских органов власти в 1711–1719 гг.
6. Губернские комиссары и ландраты: характеристика институтов.
7. Реформы высшего и центрального управления России в!719–1725 гг. Реорганизация Сената и коллежская система.
8. Вторая областная реформа. Административно-территориальное деление и структура администрации общего управления в 1719–1725 гг.
9. Вторая областная реформа. Административный статус дистриктов: дистрикты общего управления и «полковые» дистрикты.
10. Система судебных учреждений России и ее эволюция в 1719–1725 гг.
11. Система управления горнозаводского ведомства в 1720–1725 гг.
12. Чрезвычайные центральные комиссии петровского времени: статус, структура, полномочия.
13. Трансформация структуры высших и центральных органов власти в 1725–1730 гг.
14. Ревизия петровской системы местных учреждений в 1726–1727 гг. и характеристика новой административной структуры.
