Проблемы и пути развития системы высшего образования республики Казахстан

Проблемы и пути развития системы
высшего образования Республики Казахстан

д-р экон. наук, первый проректор КазФЭА

Процесс реформирования системы образования для вузов проходит не безболезненно. Вузы заново переосмысливают свое назначение, задавая себе целый ряд вопросов. Что такое образование с точки зрения современного требования менеджмента качества? Как планировать качество образования? Как закладывать его в рабочие учебные планы, программы и отдельные дисциплины? Каким образом обеспечить гарантии качества образования для потребителей и. т.д.

Эти и многие другие вопросы стоят перед высшими учебными заведениями и требуют своего решения.

Однако такие глобальные проблемы на уровне отдельного взятого вуза не могут быть решены, они требуют целенаправленных и скоординированных усилий государства и общества в целом. Существующую ситуацию, безусловно, нельзя называть благополучной, но достаточно много шагов предпринимаются как на уровне государства, так и на уровне самих вузов. Например, в Казахстане с момента обретения независимости система высшего образования преодолела несколько этапов реформирования, содержание которых в различные периоды времени было направлено на совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы; модернизацию системы высшего образования, обновление ее содержания; децентрализацию управления финансированием образования.

Основной концепцией развития высшего образования Республики Казахстан без сомнения считаются отказ от государственной монополии на образовательные услуги. В результате в республике образовался конкурентный рынок образовательных услуг. В настоящее время в республике функционируют 175 вузов, из них 124 вуза являются негосударственными, где обучаются 400 тыс. студентов, что составляет более половины контингента студентов вузов республики.

Основным механизмом регулирования структуры подготовки специалистов с высшим образованием и обеспечения ее соответствия потребностям рынка служит государственный заказ, объем которого в контингенте вузов составляет не более 15–20 %. Доминирующей формой подготовки специалистов является платная форма, которая охватывает до 80 % контингента студентов вузов.

Одним из интегральных показателей развития высшего образования, принятым в мировом сообществе, является количество студентов, приходящихся на 10 тысяч населения. По данному показателю Казахстан не уступает многим развитым странам мира. Например, по данным 2005 года, данный показатель по республике составил 497 человек, Россия – 480, США – 494, Польша – 466, Венгрия – 330, Италия – 314 и т. д.

Однако если количественные показатели развития говорят о позитивных процессах в системе высшего образования Республики Казахстан, то результаты проведенных социологических исследовании выявляют существенную тенденцию снижения качества образования, что повышает актуальность проблемы его регулирования и обеспечения.

Интеграция Казахстана в мировое сообщество, вызванная предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию, обуславливает необходимость глубокого и разностороннего осмысления проблем качества образования. Этого требуют и основные принципы Болонской декларации, где заявлено, что достижение высокого качества образования обеспечивается внедрением единой методологии и технологии управления качеством.

Необходимо отметить, что существующую систему внешней оценки вузов Казахстана характеризует сложность и многоступенчатость форм контроля качества. В составе государственного механизма обеспечения качества включены:

– внешняя оценка организаций образования;

– процедура лицензирования;

– государственная аттестация;

– государственная аккредитация;

– рейтинг вузов;

– централизованные тестирования обучающихся;

– прямые мониторинговые исследования.

Функция внешней оценки осуществляется Национальным ценром оценки качества образования. Данный центр осуществляет мониторинг состояния системы образования, участвует в разработке стратегии развития сферы образования в республике, создает статистическую базу данных для осуществления анализа и оценки качества, объединяет информационные ресурсы в единую систему мониторинга сферы образования.

Здесь уместно вспомнить, что уровень работы по управлению качеством оценивается по различным и многообразным критериям. Одним из них является присуждение различных премий по проблемам качества.

Так, например, премии в области качества широко используются государственными и общественными организациями многих стран: премия Деминга присуждается с 1951 года (Япония), национальная премия качества М. Болдриджа – с 1987 года (США), Европейская премия качества – с 1991 года (европейское сообщество). В России с 1996 года учреждена Российская премия по качеству, в Казахстане с 2001 года учреждена премия «За достижения в области качества». Все премии имеют свои критерии оценки качества, в основном включают до 10 пунктов критериев.

Лауреаты премии по качеству убедительно демонстрируют успешное применение принципов системы менеджмента качества. В связи с этим управление качеством приобретает все большую значимость, благодаря международным стандартам качества ИСО 9000. В настоящее время идет активная кампания по сертификации на соответствие ИСО 9000 среди вузов Казахстана. По результатам данной кампании перед руководителями вузов возникает резонный вопрос: перестраивать свои системы управления вуза в соответствии с требованиями международного стандарта или создать свою систему общефирменного управления, чтобы догнать передовые зарубежные образовательные организации.

В решении данного вопроса мы часто обращаем внимание на рейтинги вузов. Этот показатель является действенным инструментом качества образования, так как публикуемая информация о рейтингах вузов способствует завоеванию прочной позиции в обществе. Известно, что рейтинговая оценка деятельности вуза не влияет на лицензирование или аккредитацию, но оказывает помощь абитуриенту в выборе учебного заведения.

Для анализа приведем несколько примеров по результатам рейтинговой оценки вузов. Например, вузы Северо-Восточного региона Казахстана по данным версии Института сравнительных социальных исследований «ЦЕССИ – Казахстан» за 2005 год имеют следующие рейтинги: Павлодарский университет-15 место, Семипалатинский государственный университет им. Шакарима – 16 место, ВКГУ им. С. Аманжолова – 18 место, ПТУ им. С. Торайгырова – 21 место из 37 университетов Казахстана.

Анализ процедур внешней оценки показывает, что у нас достаточный потенциал для решения проблем повышения качества образования. Однако только внешняя оценка не решает всей проблемы. К основным процедурам внутренней оценки качества образования, относятся: самооценка (самоаттестация), текущий контроль успеваемости, оценка образовательных достижений обучающихся.

Концептуальный подход к внутренней оценке деятельности вуза должен основываться на следующих трех группах факторов:

1. Модель национальной системы обеспечения качества образования.

2. Зарубежный опыт самооценки вузов.

3. Уровень вуза: направления деятельности, содержание обучения, состав аудитории, заинтересованной в качестве образовательных услуг.

При внутренней оценке необходимо помнить, что качество образования – это не только результат, но и условия, поэтому оно неразрывно связано с ресурсным обеспечением. Доказано, что структурирование внутривузовской системы управления качеством на основе процессного подхода обеспечивает высокую эффективность использования ресурсов. Здесь подразумевается, что качество образования достигается на основе формирования слаженного и авторитетного сообщества преподавателей, так как от их деятельности зависит эффективное использование ресурсов вуза. В связи с этим в оценке качества вуза одну из основных ролей играет потенциал научно-педагогических кадров. В методиках определения рейтинга Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее Министерство) особое внимание обращается на следующие оценочные критерии: квалификация профессорско-преподава­тельского состава (количественные показатели преподавателей с учеными степенями и званиями); перспективность профессорско-преподавательского состава (кандидаты наук до 30 лет, доктора наук до 50 лет); связь с академической наукой (научная продукция преподавателей).

Последние годы для вузов Казахстана именно данной показатель является очень проблематичным, так как Министерство ежегодно усиливает требования по обеспечению минимального уровня численности преподавателей с учеными степенями. Хотя по республике ведется работа по переходу на трехуровневою подготовку научно-педагогических кадров (бакалавр – магистратура – PhD), но результаты пока не утешительны. По программе «Болашак» с 1994 по 2006 годы подготовлены более 900 специалистов с дипломами элитных зарубежных вузов. Однако многие из них работают в государственных структурах и в бизнесе.

Поэтому необходима государственная целенаправленная программа по вопросам повышения качества образования и подготовки научно-педагогических кадров для системы высшего образования.