В третьей главе «Научно-практические рекомендации по реализации инструментов государственно-частного партнерства в индустрии туризма на примере Кемеровской области» сформулированы инновационные подходы к системе формирования объектов индустрии туризма на примере рекреационных комплексов Кемеровской области, разработана организационная структура управления туристским комплексом на основе государственно-частного партнерства с участием региональных малых предприятий, изучен и проанализирован механизм оценки эффективности финансовых потоков в системе проектов ГЧП с участием региональных туристских предприятий, обоснована система управления формированием инвестиционного портфеля финансирования проекта в системе государственно-частного партнерства (на примере создания туристского спортивно-оздоровительного курорта (комплекса) «Горная Шория»), разработаны мероприятия по повышению эффективности использования инструментов ГЧП в туризме Кемеровской области, в том числе с участием малых региональных предприятий туризма.
В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования, определены направления дальнейших исследований.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточненное содержание понятия «государственно-частное партнерство в туризме» и методические предложения по внедрению в отраслевую практику государственно-частного партнерства термина «публично-частное партнерство в туризме»
Важным условием развития государственно-частного партнерства в сфере туризма является наличие четко определенных интересов у возможных участников партнерства: государства, бизнеса и населения. При рассмотрении сущности государственно-частного партнерства в туризме необходимо также принимать во внимание принципы устойчивого развития, в ближайшем будущем соблюдение этих принципов станет жизненной необходимостью для дестинаций.
Еще один аспект, который автор считает необходимым учитывать при рассмотрении вопросов ГЧП в туризме, - интересы конечных потребителей - туристов, без которых долгосрочное выживание партнерства просто невозможно. Это также должно быть принято во внимание наряду с интересами заинтересованных сторон. В конечном счете, государственно-частное партнерство должно привести к улучшению общего качества обслуживания в туристской дестинации, а также качества туристского продукта и туристского впечатления, потому что без удовлетворения специфических потребностей туристов система не будет устойчивой в долгосрочной перспективе и благополучие региона будет непродолжительным. Таким образом, по мнению соискателя, в указанном процессе, исходя из определения и основных принципов ГЧП, участвуют не три, как принято традиционно считать, а четыре стороны:
- государство ;
- турист как пользователь конечным туристским продуктом;
- общество (местное население), являющееся одновременно как пользователем туристского продукта, так и движущей силой, способной объективно и активно участвовать в формировании турпродукта дестинации и способов его получения;
- бизнес, желающий активно участвовать в процессе создания турпродукта на выгодных для себя условиях.
Следовательно, исходя из конкретизации сторон, участвующих в партнерских отношениях, путем включения автором туриста в качестве четвертой стороны партнерства, представляется целесообразным уточнить трактовку термина «государственно-частное партнерство в туризме» как объединения материальных и нематериальных ресурсов государства и частного сектора экономики на взаимовыгодной основе при непосредственном участии местного населения региона, принимающего туристов, с учетом принципов его устойчивого развития и удовлетворения потребностей туристов.
Данное определение исходит из вышеприведенного расширенного рассмотрения сторон, участвующих в процессе государственно-частного партнерства в туризме. При этом необходимо отметить, что в данном случае целесообразно использовать термин «публично-частное партнерство» (ПЧП), трактуя данное словосочетание, как подчеркивающее превалирующую роль общества (в данном случае под обществом понимается местное население региона, принимающего туристов, а также турист как представитель региона, и конечный потребитель продукта) над бизнесом.
Таким образом, в общем виде обоснование введенного авторского термина «публично-частное партнерство в туризме» представлено на рисунке 1.
Предложенная автором схема позволяет связать в единую институциональную систему всех участников проекта развития туристской дестинации – от местного жителя до государства. При этом соискатель считает необходимым отметить, что местный житель может выступать как: рабочая сила, приносящая прибавочную стоимость; источник финансирования бизнеса; потребитель услуг, ориентированных на туриста; лицо, испытывающее неудобства от временного увеличения численности населения за счет туристов, которое должно быть компенсировано другими благами.
Рисунок 1 - Схематичное обоснование введенного авторского термина «публично-частное партнерство в туризме»
В дальнейшем будет использоваться общеупотребительный термин «государственно-частное партнерство», однако, по умолчанию, будет подразумеваться смысловое содержание термина «публично-частное партнерство».
2. Организационно-экономическая модель государственно-частного партнерства развития туризма в дестинации
Предложенная на рисунке 2 авторская организационно-экономическая модель развития туризма в дестинации приводится, исходя из сформулированного выше уточненного термина «государственно-частное партнерство в туризме».
В модели подчеркивается необходимость принятия во внимание непосредственного участия местного населения региона, принимающего туристов, а также туристов как конечных целевых потребителей услуг, формируемых посредством создания туристско-рекреационных комплексов и иных инфраструктурных проектов, оказывающих непосредственное стимулирующее воздействие на активизацию деятельности в рамках государственно-частного партнерства в дестинации. Ключевым моментом партнерства является согласование интересов и целей каждой из сторон.
Учитывая специфику туристско-рекреационной деятельности, требуются усилия не только по координации стратегии ГЧП в туризме, но и соблюдению принципов устойчивого экономического, социально-культурного и экологического развития.
Рисунок 2 – Организационно-экономическая модель государственно-частного партнерства развития туризма
в дестинации
Партнерская деятельность государства и частного сектора преследует социальные и экономические цели по созданию необходимых условий для функционирования хозяйственного комплекса и удовлетворения потребностей населения и туристов (зачастую противоречащих друг другу), рационального управления государственной собственностью, доступности и качества инфраструктуры, инновационного развития экономики страны. При этом каждая из сторон вносит свой вклад в общий проект.
Однако партнерская деятельность государства и бизнеса не должна исключать участие туристов и местного населения в проектах, как минимум, путем вложений в проект различных материальных и нематериальных ресурсов: со стороны местного населения – дополнительного инвестирования (напрямую в проект или в предприятия-партнеры), общественной поддержки, интереса к проекту и т. п., со стороны туристов – оценки проекта, стимулирования деловой активности в туристском бизнесе, продвижения дестинации путем ее публичной оценки, обеспечение роста объемов сбыта услуги и т. д. Таким образом, будет достигнута общая цель партнерства – долговременное существование высокоэффективной дестинации.
3. Инновационные подходы к системе формирования объектов индустрии туризма на примере рекреационных комплексов Кемеровской области
Учитывая географическое и социально-экономическое положение, туристско-рекреационные ресурсы Кемеровской области, конкурентное положение региона на рынке внутреннего туризма и состояние инфраструктуры, представляется целесообразным предложить дифференцированный подход к формированию туристского продукта региона, в частности, сформировать имидж дестинации, ориентированной на отдых и оздоровление человека, восстановление и развитие его здоровья, трудоспособности, физических и духовных сил. В этом случае целесообразно в структуре реализуемых и готовящихся к реализации туристских продуктов и услуг туристско-рекреационного комплекса региона представить в значительной части те, которые относятся к следующим видам туризма: лечебный, оздоровительный, спортивно-оздоровительный, медицинский.
Данные виды туризма наиболее соответствуют потребностям целевой группы потребителей – жителей Кемеровской и близлежащих областей. Из общей численности жителей, занятых в экономике Сибирского федерального округа, около 40% трудятся в сфере промышленного производства, что подчеркивает важность лечебно-оздоровительной составляющей в туристской деятельности в регионе. Следовательно, по мнению диссертанта, будет реализована функция восстановления здоровья лиц, перенесших болезнь или страдающих хроническими заболеваниями и нуждающимися в завершении лечения курортным и иными методами, а также профилактики заболеваний, оздоровлении и отдыхе практически здоровых лиц.
Кроме того, подобный подход к структуре туристского предложения региона, предлагаемый соискателем, позволит дифференцировано подходить к выбору и реализации проектов ГЧП на территории региона. Подрядчики и субподрядчики смогут заблаговременно взвешивать свои возможности и производственный опыт в рамках соответствующих вышеназванных видов туризма до включения в проект. Тем самым будет минимизирован риск невыполнения частными партнерами своих обязательств в полном объеме и максимизировано качество туристского продукта региона. Кроме того, необходимо учитывать, что данное направление специализации туруслуг дестинации, имеющее социальную направленность и значимость для местного населения, будет пользоваться общественной поддержкой, что, соответственно, отразится и на восприятии ГЧП-проектов в туристской индустрии региона.
В условиях глобализации экономики и ужесточения условий ведения бизнеса конкуренция между предприятиями одной отрасли всё отчетливее перемещается из ценовой области в инновационную (это уже отчетливо можно наблюдать в тенденциях международной туристской деятельности). Поэтому представляется целесообразным рассматривать становление туристской индустрии региона (в частности, Кемеровской области) путем создания новых объектов и реконструкции уже имеющихся не только через призму выполнения стандартных инфраструктурных требований для удовлетворения потребностей туристов и соблюдения интересов местного населения, но и с учетом инновационного стиля ведения бизнеса, основные характеристики которого, систематизированные автором, представлены на рисунке 3.
Рисунок 3 - Инновационный стиль ведения бизнеса в туристской индустрии
Интерпретированная соискателем концепция инновационного стиля жизни (ИСЖ), предполагающая нарастание в жизни современного общества роли высоких технологий, научного мировоззрения, высокоэффективного социально - и экологически-ответственного бизнеса, рационального потребительского поведения, интереса к интеллектуальным эстетическим и духовным ценностям, развивается в нашем обществе достаточно заметно в последние годы.
Все больше внимания уделяется государством вопросам внедрения инноваций и модернизации страны. Развитие концепции ИСЖ предполагает инновационный стиль ведения бизнеса: поиск и внедрение инноваций, не только технологических и продуктовых, но и управленческих, включающие различные аспекты инновационного менеджмента (управление качеством, оптимизация бизнес-процессов, эффективная мотивация персонала, CRM-технологии и др.). Не последнюю роль на данном этапе играет процесс создания благоприятного имиджа предприятия, как инновационного, социально - и экономически - ответственного.
Таким образом, учитывая вышесказанное, автором предлагается рассматривать инновационный стиль ведения бизнеса как одно из обязательных требований к частному партнеру – участнику регионального ГЧП-проекта в туризме.
4. Система мер по привлечению малых региональных туристских
предприятий к формированию инвестиционного портфеля заказов на создание туристских спортивно-оздоровительных и рекреационных объектов
Кемеровская область обладает средним уровнем инвестиционной привлекательности, при этом располагая достаточным туристским потенциалом и умеренным состоянием развития рекреационно-оздоровительной инфраструктуры. Таким образом, возникает проблема создания условий для активного инвестирования в развитие туристской отрасли с использованием эффективного инструментария ГЧП в регионах, имеющих средний и ниже среднего уровни инвестиционной привлекательности (к таковым территориям относится Кемеровская область). В этой связи автором обосновано, что привлечение региональных малых туристских предприятий в проекты ГЧП в туризме может стать актуальной альтернативой развития инфраструктуры дестинации, умеренно привлекательной с точки зрения крупномасштабных государственных проектов. На основе данного положения соискателем сформулированы и систематизированы отличительные особенности государственно-частного партнерства с участием региональных малых туристских предприятий, представленные на рисунке 4.
Следовательно, существуют серьезные предпосылки, позволяющие региональным малым предприятиям обратиться к инвестированию в туристскую индустрию региона.
В качестве таковых мер по привлечению региональных предприятий в развитие туризма в Кемеровской области на основе государственно-частного партнерства автором предлагается рассматривать следующие:
1. Формирование спортивно-оздоровительного кластера в туристских дестинациях региона на основе государственно-частного партнерства.
2. Создание системы СПА с использованием местных лечебно-оздоровительных источников в рамках ГЧП-проектов.
3. Подготовка и формирование целевых программных мероприятий содействия развитию предпринимательства в сфере туризма и гостеприимства, включающих, в том числе, методические рекомендации по участию региональных предприятий в ГЧП-проектах.
4. Формирование соответствующего инвестиционного портфеля финансирования ГЧП-проекта, в том числе преимущественная инвестиционная поддержка субъектов малого бизнеса, обеспечивающих международные требования к охране окружающей среды при создании объектов туристской индустрии.
Рисунок 4 - Отраслевые особенности государственно-частного партнерства
в туризме с участием региональных малых предприятий
5. Законодательное обеспечение развития туризма, включая вопросы аренды и собственности на земли, на которых расположены туристско-рекреационные объекты, объекты инфраструктуры туризма и гостеприимства, а также вопросы участия государственного партнера в ГЧП-проектах землей и инфраструктурными объектами.
6. Определение туристского потенциала региона, включая природные, исторические, этнографические, курортные, ботанические, геологические и другие виды туристских объектов, по самым современным методикам.
7. Создание информационных продуктов, направленных на формирование имиджа региона как многофункционального туристского центра, подготовка соответствующей рекламной продукции.
8. Экономический и социально-исторический анализ проблем, перспектив и путей развития отрасли туризма в Кемеровской области во взаимодействии с перспективами развития Российской Федерации в целом и других регионов.
9. Разработка и принятие программы природоохранных мероприятий.
10. Экономическая оценка затрат и результатов, связанных с реализацией задачи инфраструктурного насыщения туристских маршрутов.
11. Инвентаризации производственных мощностей промышленных предприятий в целях организации на кооперационной основе отечественного производства оборудования, инвентаря и снаряжения для туристской отрасли, в том числе на основе ГЧП-проектов.
5. Организационная структура управления реконструкцией и развитием регионального туристского рекреационно-оздоровительного комплекса
на основе финансирования по системе государственно-частного партнерства
Соискателем предложена организационная структура управления туристским комплексом на основе государственно-частного партнерства с участием малого бизнеса. На рисунке 5 она представлена применительно к туристскому спортивно-оздоровительному рекреационному комплексу «Горная Шория» Кемеровской области. Модель сформирована автором в качестве проектной для подлежащего реконструкции действующего туристского комплекса и включает дополнительно систему малых региональных предприятий. По мере корректировки количество малых предприятий и их деятельность будет видоизменяться.
Рисунок 5 - Организационная структура управления туристским спортивно-оздоровительным рекреационным комплексом «Горная Шория»
Малые предприятия способны эффективно выполнять вспомогательные функции. Становясь субподрядчиками, они могут взять на себя некоторые направления деятельности крупных комплексов. Вне зависимости от того, кто берет на себя те или иные производственные функции конечный потребитель, а в данном случае это туристский комплекс «Горная Шория», будет взаимодействовать с ним с помощью управляющей компании.
В диссертации автором обоснована система управления формированием инвестиционного портфеля финансирования проекта создания туристского спортивно-оздоровительного курорта (комплекса) «Горная Шория». Согласно приведенной разработанной диссертантом модели (рисунок 6) воедино связаны ресурсы финансирования от бюджетных (федеральных и муниципальных) до частного акционерного капитала населения региона.
Рисунок 6 - Система управления формированием инвестиционного портфеля
финансирования проекта создания туристского спортивно-оздоровительного
курорта (комплекса) «Горная Шория» (Кемеровская область)
Учитывая высокий уровень и стабильность доходности рассматриваемого комплекса, заинтересованность местного населения в данном процессе не вызывает сомнения. Это подтверждает также отмеченную соискателем ранее значимость государственно-частного партнерства в развитии регионального туристского бизнеса. Использование предложенной модели позволяет не только рационально и наиболее эффективно использовать государственную собственность в инвестиционном проекте, но и привлечь к его финансированию широкий круг инвесторов, обеспечив тем самым «прозрачность» денежных потоков для местного населения.
При привлечении к инвестиционным проектам региональных малых туристских предприятий возможность «простоя» инвестиционных вложений может быть минимизирована, т. к. при привлечении нескольких субподрядчиков в форме малых предприятий и частных инвесторов можно достичь разновременности вложений, что позволяет, по мнению автора, учесть разновременность затрат и значимость отвлеченного из оборота капитала.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
