Конституционное право (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И

ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ НАУКИ И КАДРОВ

БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДВРСТВЕННАЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра права

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Методические указания

для студентов очного и заочного обучения специальности

1-24.01.02 – “Правоведение”

Горки 2002

Рекомендовано методической комиссией экономического факультета

Составил: ст. преподаватель кафедры права Белорусской государственной сельскохозяйственной академии

Рецензент: ассистент кафедры права Белорусской государственной сельскохозяйственной академии.

УДК

Конституционное право: Методические указания /Белорусская государственная сельскохозяйственная академия; Сост. . - Горки, 2002 г.

Приведены рекомендации по изучению всего курса «Конституционное право» Республики Беларусь, вопросы для самоконтроля и планы семинарских занятий (с приложением тестов)

Для студентов очного и заочного обучения специальности Г. 09.01.00. – «Правоведение»

Библиогр, 22

Таблиц 1

ВВЕДЕНИЕ

Наука “конституционное право” является составной частью всей правовой юридической науки, которая, в свою очередь, входит в систему общественных наук.

Изучение правовых явлений входит в задачи различных ветвей юридической науки. Для каждой из них характерен своеобразный подход к изучаемому объекту, различны степень абстрактности, уровень познания закономерностей на основе различных методов изучения. Конституционное право относится к числу отраслевых наук, основной отличительный признак которой состоит в том, что предметом их изучения является одноименная отрасль права. Она раскрывает присущие ей закономерности, формирует основные понятия и критерии, которыми оперирует конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов:

- основы конституционного строя;

-  права, свободы и обязанности гражданина и человека;

-  избирательное право государства;

-  органы государства и контроль за их деятельностью.

Ведущая роль конституционного права обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни они не касались, эта отрасль дает тем самым необходимые ориентиры, отражающие главное сущностное направление правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

Стержневым направлением в формировании белорусского конституционного (а до этого – государственного) права явилась разработка новой Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Если проанализировать основные тенденции развития конституционного права Беларуси, то можно выделить следующие задачи, которые перед ним стоят:

1)  правовое обеспечение подлинного суверенитета Республики Беларусь, становление его как независимого государства (не исключая возможности вхождения страны в межгосударственные союзы);

2)  деидеологизация конституционно-правового законодательства;

3)  гуманизация всех институтов государства и общества;

4)  реализация полномочий разделения властей;

5)  переход к рыночной системе хозяйствования.

Примерный тематический план

Таблица 1

№ п. п.	Наименование разделов и тем	Количество часов
всего	лекции	семинары
1.	Конституционное право – юридическая наука и отрасль права	10	6	4
1.1.	Конституционное право – ведущая отрасль права	5	3	2
1.2.	Конституционное право как наука права	5	3	2
2.	Конституция Республики Беларусь и ее развитие	14	8	6
2.1.	Конституция – Основной Закон государства	4	2	2
2.2.	Характеристика конституций, принятых и действовавших на территории современной Беларуси	6	4	2
2.3.	Конституция Республики Беларусь 1994 г (с изменениями и дополнениями)	4	2	2
3.	Основы конституционного строя Республики Беларусь	16	10	6
3.1.	Политическая система	4	2	2
3.2.	Экономическая система	3	2	1
3.3.	Социальная система. Культура	3	2	1
3.4.	Внешняя политика	2	2	-
3.5.	Административно-территориальное деление Республики Беларусь	4	2	2
4.	Личность, общество, государство	12	8	4
4.1.	Правовой статус личности	2	2	-
4.2.	Гражданство	4	2	2
4.3.	Система и виды основных прав, свобод и обязанностей гражданина и человека	6	4	2
5.	Избирательная система. Референдум	8	4	4
5.1.	Избирательная система	4	2	2*
5.2.	Референдум	4	2	2
6.	Органы власти Республики Беларусь	20	12	8
6.1.	Система органов государства	2	2	-
6.2.	Президент Республики Беларусь	4	2	2
6.3.	Парламент Республики Беларусь – Национальное собрание	4	2	2
6.4.	Совет Министров Республики Беларусь	4	2	2
6.5.	Суд. Конституционный суд	6	4	2
7.	Местное управление и самоуправление	4	2	2
8.	Прокуратура. Комитет государственного контроля	4	2	2
9.	Финансово – кредитная система Республики	2	2	-
	Всего	90	54	36

*Проведение деловой игры по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Методические указания

Раздел I. Конституционное право-юридическая наука и отрасль права.

Тема 1. Конституционное право – ведущая отрасль права.

Давая общую характеристику отрасли конституционного права Республики Беларусь, необходимо уделить внимание следующим моментам:

во-первых, понятию и характеристике предмета конституционного права, а именно тем общественным отношениям, которые регулируются данной отраслью права, и методам правового регулирования как дополнительным критериям отграничения одной отрасли права (конституционного права) от других:

во-вторых, конституционно-правовым нормам, которым, как и всем правовым нормам, присущи общие признаки безотносительно к их отраслевой принадлежности, а также особенности, выделяющие их в самостоятельную часть всей системы права, при этом давая их классификацию по содержанию, источникам, своеобразию вида норм, учредительному характеру содержащихся в них предписаний, особому механизму реализации и другим характеристикам;

в-третьих, конституционно-правовым отношениям, их специфике, разнообразию видов в зависимости от субъектного и объектного состава, структуре;

в-четвертых, источникам конституционного права – нормативным правовым актам, начиная от Конституции Республики Беларусь и заканчивая отдельными решениями местных органов власти;

в-пятых, система конституционного права в отраслевом аспекте (норма, институт, подотрасль, отрасль) и функциональном аспекте (основы конституционного строя, конституционные основы правового положения человека и гражданина, избирательной системы, система государственной власти и местного управления и самоуправления, государственного контроля и надзора, финансово-кредитной системы Республики Беларусь);

в-шестых, месту конституционного права в системе права Республики Беларусь, доказать ее ведущее положение.

Литература: (1, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 17,19,22)

Вопросы для самопроверки:

1.  Какое содержание включается в понятие «конституционное право» как отрасль права?

2.  Выявите методы конституционного права. Каковы их отличия данных методов от методов других отраслей права?

3.  Что представляет собой конституционно-правовая норма? Какие она имеет особенности?

Тема 2. Конституционное право как наука права.

Конституционное право, как и всякая иная наука, представляет собой, прежде всего. систему знаний. Это значит, что в ее составе имеется относительно обособленные комплексы теоретических положений, теорий, представляющих выводы, сделанные на основе познания сущности и закономерностей развития различных сторон регулируемых отраслью общественных отношений. Эти теоретические комплексы не только связаны между собой в силу единства предмета отрасли права, но и находятся в определенном соподчинении. Поэтому, приступая к изучению данной темы, нужно иметь четкое представление о предмете конституционного права как науки права и тех методах (критериях), которые используются при изучении науки конституционного права (исторический, сравнительно-правовой, системный и другие)

Далее необходимо остановиться на источниках науки конституционного права, прежде всего, уделяя внимание монографическим исследованиях юристов-конституционалистов, однако, не обделяя и другие труды, в том числе и труды ученых, которые в своих исследованиях касаются граничных сфер отрасли конституционного права

И, конечно, ни коим образом нельзя обойти вопросы, связанные с характеристикой с характеристикой системы науки конституционного права, которая изучает конституционное право как отрасль права и куда включаются следующие разделы, изложенные в примерном тематическом плане (см. таблицу 1)

Литература: (1, 6, 10, 11, 12, 14, 15, 17,19,22)

Вопросы для самопроверки:

1.  Каков предмет конституционного права как науки права?

2.  Какие методы научного познания назначения используются в науке конституционного права?

3.  Назовите наиболее известные источники конституционного права. Какие труды и имена белорусских ученых конституционалистов Вы знаете?

4.  Как происходит развитие науки «конституционного право Республики Беларусь» на современном этапе?

5.  Сравните системы конституционные права как науки и как отрасли права. В чем между ними разница?

РАЗДЕЛ II. Конституция Республики Беларусь и ее развитие

Тема 3. Конституция - Основной Закон государства.

Приступая к изучению данной темы, необходимо четко выяснить, что собой представляет «конституция», раскрыть содержание данного понятия. После этого выявить два основных аспекта, в которых употребляется конституция – как правовой акт и как политический документ.

Рассматривая «конституцию» как политический документ, нужно показать связь ее с общественным развитием, истоки взаимодействия, специфику конституционного воздействия на жизнь страны.

Говоря о «конституции» как правовом акте (в конституционном праве этот документ рассматривается только в таком аспекте, другие аспекты рассматриваются в родственных общественных науках), необходимо выделить следующие его характерные черты: особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; учредительный, первичный характер конституционных установлений и другие функции, присущие данному нормативному правовому акту; всеохватывающий объект (предмет правового воздействия) конституционной регламентации; особые юридические свойства – верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок и дополнений, специфические формы охраны и др.

Основываясь на изученном материале, можно переходить к выяснению сущности конституции и непосредственно ознакомиться с данным документом, выявляя его структурную характеристику.

Литература: (1, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 19, 22)

Вопросы для самопроверки:

1.  В чем заключается сущность конституции?

2.  Каковы основные функции конституции?

3.  Кто (какой орган государства) может толковать конституцию?

4.  Назовите свойства конституции. Дайте их характеристику.

5.  Какова структура конституции? Назовите элементы внешней и внутренней формы конституции.

Тема 4. Характеристика конституций, принятых и действовавших на территории

современной Беларуси.

Круг вопросов данной темы – это рассмотрение в историческом ракурсе действовавших на территории Беларуси конституций, причем не только тех, которые действовали после 1917 г, но и более ранних (необходимо выделить особо конституции Речи Посполитой 1791 и 1793 г. г). Изучая конституции, необходимо разобраться в их структуре, содержании, общих моментах и особенностях, которые отличают их друг от друга, сравнивая, в частности, конституции БССР (1919 г; 1927 г; 1937; 1978 г.) с конституциями СССР (1924 г; 1936г; 1977 г.) Особое внимание следует обратить на концептуальные моменты, которые должны быть отражены в Основном Законе: основы общественного (конституционного) строя, права, свободы и обязанности гражданина и человека и система высших государственных органов и органов местного управления и самоуправления.

Литература: (7, 10, 12, 14, 20, 21)

Вопросы для самопроверки:

1.  В какой обстановке принималась конституция Речи Посполитой 1791 г.?

2.  Какими причинами было вызвано принятие Конституции Речи Посполитой 1793 г? Отличия Конституции Речи Посполитой 1793 г. от конституции Речи Посполитой 1791 г.

3.  Почему Конституция ССРБ 1919 г. почти полностью копировала конституцию Российской Федерации 1918?

4.  Как отразилось создание Союза СССР на структуре и содержании Конституции БССР 1927 г?

5. Каковы основания возникновения Конституции БССР 1937 г. – «Конституции победившего социализма»?

6.  Сравните Конституцию СССР 1977 г и Конституцию БССР 1978 г. В чем между ними разница?

Тема 5. Конституция Республики Беларусь 1994 г (с изменениями и дополнениями)

Рассматривая вопросы создания конституции государства, нужно убедиться в необходимости коренных изменений во всех сферах жизни нашей страны с середины 80-х годов ХХ века, показать неудачность попыток обновления СССР (даже через референдум), и, следовательно, потребность в создании суверенного независимого государства (с 27 июля 1990 г. независимой суверенной БССР, а после изменения названия государства в 1991 г – Республики Беларусь)

Следствием изменений общественно-политической жизни нашей страны явилась подготовка, создание и принятие Конституции Республики Беларусь 1994 г. Необходимо особо остановиться на закрепленных в Основном Законе положений об унитарном демократическом социальном правовом государстве, показать основные положения конституции, ее черты и особенности. Также можно провести сравнительный анализ Конституции Республики Беларусь 1994 г от других конституций (в т. ч. действовавших на территории современной Беларуси).

Нельзя обойти стороной и те основополагающие изменения и дополнения, которые были внесены в Конституцию Республики Беларусь 1994 на республиканском референдуме г.

Заканчивая рассматривать вопросы данной темы следует уделить внимание и действию Конституции Республики Беларусь 1994 во времени, пространстве и по кругу лиц, порядке ее изменения и дополнения.

Литература: (1, 8, 10, 12, 14, 15, 19, 20)

Вопросы для самопроверки:

1.  Каковы причины распада СССР? Чем была вызвана необходимость создания Конституции Республики Беларусь 1994 г?

2.  Какова структура Конституции 1994 г? Сравните ее со структурой Конституции Республики Беларусь 1994 г (с изменениями и дополнениями).

3.  Сравните концептуальные моменты Конституции Республики Беларусь до и после ноябрьского референдума 1996 г. В чем их отличия?

Раздел 3. Основы конституционного строя Республики Беларусь.

Тема 6. Политическая система

При изучении положений настоящей темы нужно обратить внимание на следующие моменты:

во-первых, разобраться в содержании понятий, зафиксированных в ст.1 Конституции Республики Беларусь 1994 г (с изменениями и дополнениями);

во-вторых, изучить определение политической системы, ее структурные элементы в стране;

в-третьих, показать роль народа – «единственного источника государственной власти и носителя суверенитета в Республике Беларусь (ст.3 Конституции) – в осуществлении власти непосредственно (непосредственная или прямая демократия) и через представительные органы (представительная демократия);

в-четвертых, раскрыты многообразие политических институтов, идеологий и мнений, которые являются гарантией демократии в Республике Беларусь и особо остановиться на государственной идеологии;

в-пятых, определить место государства в политической системе общества, выявив фундаментальную основу осуществления государственной власти путем разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную власть;

в-шестых, показать, что политические партии являются одним из важнейших элементов политической системы нашего государства, что социальной основой многопартийности является само общество, состоящие из различных социальных слоев и групп с противоположными интересами, что главная задача политических партий – борьба за власть;

в-седьмых, остановиться на роли и функциях общественных объединений, религиозных организаций в государстве;

в-восьмых, заканчивая рассматривать данную тему, нужно рассмотреть еще один элемент политической системы - трудовые коллективы (их права и обязанности, функции)

Литература: (1, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 22)

Вопросы для самопроверки:

1.  Что означают термины: «политическая система», «народ-источник власти», «государство», «политические партии», «общественные объединения», «трудовые коллективы»?

2.  Какой смысл вкладывается в понятие «унитарное демократическое социальное правовое государство»?

3.  Какие политические партии существуют в Республике Беларусь? Покажите динамику роста (спада) количества политических партий с середины 90-х годов ХХ века на сегодняшний момент.

4.  Какова компетенция общественных объединений? Сравните статус политических партий и общественных объединений.

5.  Какими функциями и полномочиями обладают трудовые коллективы?

Тема 7. Экономическая система.

Экономическую основу конституционного строя Республики Беларусь составляет социально ориентированное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение материальных и духовных благ осуществляется в основном и посредством рыночных отношений (правда, регулируемых со стороны государства), участниками которых выступают различные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношении конкуренции и государственные органы. Необходимо особо выделить основные направления деятельности государства по регулированию экономической деятельности в интересах человека и общества.