Закон Республики Казахстан "Об охране озера Балхаш" (стр. 1 )

ПРОЕКТЫ
Или-Балхаш
Проект закона

(Версия 5).

Закон Республики Казахстан "Об охране озера Балхаш"

Озеро Балхаш, его природные ресурсы и богатства являются естественной основой жизни и деятельности народов Республики Казахстан, их устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния.

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы охраны озера Балхаш в интересах настоящего и будущих поколений и направлен на обеспечение сохранения качества природной среды данного региона, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественную уникальную экологическую систему озера Балхаш, сохранение его биологического разнообразия и организацию рационального природопользования.

Глава1. Общие положения.

Статья 1. Основные термины и определения

В настоящем Законе используются следующие основные термины и определения:

озеро Балхаш - закрытый, бесточный водный объект, находящийся на территории Республики Казахстан, имеющий физико-географические, гидрорежимные и иные признаки;

Водный бассейн озера Балхаш - часть земной поверхности и толща почвы, которая ограничена водоразделами, на которой собираются подземные и поверхностные воды, поступающие в озеро Балхаш;

Казахстанская часть водного бассейна озера Балхаш - часть водного бассейна озера Балхаш, расположенная на территории Республики Казахстан;

устойчивое развитие территории водного бассейна озера Балхаш - постоянное развитие социально-экономических производительных сил водного бассейна озера Балхаш, повышение уровня материального благосостояния населения с улучшением качества окружающей среды и природных ресурсов;

бассейновый принцип управления - организация деятельности управленческих и хозяйствующих субъектов вне зависимости от административно-территориальной принадлежности, форм собственности и ведомственной подчиненности, направленная на выполнение цели сохранения озера Балхаш;

природные ресурсы водного бассейна озера Балхаш - составные части окружающей среды водного бассейна озера Балхаш, используемые в процессе хозяйственной и иной деятельности для удовлетворения материальных, культурных и других потребностей общества;

экологическая система водного бассейна озера Балхаш - взаимосвязанная единая функциональная совокупности живых организмов и неживой среды их обитания.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в области охраны озера Балхаш.

Задачами законодательства Республики Казахстан в области охраны озера Балхаш, являются регулирование отношений в сфере взаимодействия государства, его субъектов и природных ресурсов озера Балхаш. Целями законодательства Республики Казахстан в области охраны озера Балхаш, являются улучшение качества окружающей среды водного бассейна, рациональное использование и воспроизводство его природных ресурсов, создание оптимальной системы управления территории водного бассейна озера Балхаш, путем внедрения новых форм взаимодействия государства, юридических лиц и населения, а также укрепления законности и экологического правопорядка. Законодательство Республики Казахстан об охране озера Балхаш основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, законов об охране окружающей среды, об охране, воспроизводстве и использовании природных ресурсов, а также других законодательных и иных нормативных правовых актов.

В случае противоречия между настоящим Законом и иными актами, содержащим нормы, регулирующие отношения по охране озера Балхаш, последние могут применяться только после внесения в настоящий Закон соответствующих изменений.

Вопросы охраны и использования земли, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, объектов окружающей среды, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность, особо охраняемых природных территорий водного бассейна озера Балхаш в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Статья 3. Основные принципы охраны озера Балхаш.

Охрана озера Балхаш осуществляется на основе соблюдения следующих основных принципов:

приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды водного бассейна озера Балхаш, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения; сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем охраны озера Балхаш; обеспечения экологической безопасности и восстановления нарушенных естественных экологических систем водного бассейна озера Балхаш; рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и внедрения экономического стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов охраны озера Балхаш; учет комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Балхаш; обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды водного бассейна озера Балхаш, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение; внедрение бассейнового принципа управления озером Балхаш; предотвращения нанесения ущерба водному бассейну озера Балхаш, оценки возможного воздействия на окружающую среду; активного участия населения, общественных объединений и граждан в охране окружающей среды и использовании природных ресурсов водного бассейна озера Балхаш; неотвратимости ответственности за нарушение законодательства об охране озера Балхаш; международного сотрудничества в области охраны озера Балхаш на основе международного права.

Статья 4. Объекты охраны и хозяйственного использования природных ресурсов озера Балхаш.

Объектом регулирования настоящего Закона являются общественные отношения возникающие по вопросам охраны окружающей среды и природопользования на территории Казахстанской части водного бассейна озера Балхаш. Охране от уничтожения, деградации, повреждения, истощения, загрязнения, нерационального использования и иного вредного воздействия озера Балхаш, подлежат:
земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, естественные экологические системы, объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность, а также особо охраняемые природные территории. Хозяйственное использование природных ресурсов указанных в части второй данной статьи, должно осуществляться с соблюдением нормативов качества окружающей среды установленных законодательством для озера Балхаш.

Статья 5. Правовой статус территории водного бассейна озера Балхаш.

Территории водного бассейна озера Балхаш придается статус государственного природного резервата республиканского значения.

В территорию государственного природного резервата озера Балхаш входит территория на которой находится озеро Балхаш, водоохранная зона озера Балхаш, территория Казахстанской части водного бассейна озера Балхаш.

В пределах территории государственного природного резервата озера Балхаш выделяются функциональные зоны предусмотренные законодательством Республики Казахстан об особо охраняемых территорий.

Границы государственного природного резервата озера Балхаш и его зон устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Глава 2. Права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны озера Балхаш.

Статья 6. Права и обязанности граждан в области охраны озера Балхаш.

Каждый гражданин и лица без гражданства, а также иностранцы, находящиеся на территории водного бассейна озера Балхаш, имеют право на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и мерах по ее улучшению, возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие нарушения законодательства об охране озера Балхаш, а также на хозяйственную и иную деятельность на территории данного бассейна в пределах установленных законодательством Республики Казахстан. Граждане на территории водного бассейна озера Балхаш имеют право:

использовать в установленном порядке природные ресурсы, осуществлять меры по их охране и воспроизводству, участвовать в охране и оздоровлении окружающей среды; создавать общественные объединения и общественные фонды; участвовать в деятельности хозяйствующих субъектов любой формы собственности на территории водного бассейна озера Балхаш; принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях, референдумах и иных общественных акциях, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, по охране озера Балхаш; обращаться в государственные органы и организации с письмами, жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны озера Балхаш и требовать их рассмотрения; вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и принимать в ней участие; требовать отмены в административном или судебном порядке решений о размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных экологически вредных объектов, а также об ограничении и прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека; ставить вопросы о привлечении к ответственности виновных организаций, должностных лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды; реализовывать в установленном порядке другие права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Каждый гражданин обязан охранять окружающую водного бассейна озера Балхаш и рационально использовать его природные ресурсы, соблюдать законодательство об охране озера Балхаш.

Статья 7. Права и обязанности общественных объединений в области охраны озера Балхаш.

Общественные объединения при осуществлении своей деятельности в области охраны озера Балхаш имеют право:

разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать права и интересы граждан, привлекать их на добровольных началах к активной деятельности в области охраны озера Балхаш; выполнять работы по охране и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, участвовать в охране объектов водного бассейна озера Балхаш, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность, организации и деятельности рекреационных территорий и особо охраняемых природных территорий; выполнять в установленном порядке работы по экологическому воспитанию и образованию, научные исследования в области охраны озера Балхаш; требовать проведения государственной экологической экспертизы и проводить общественную экологическую экспертизу; осуществлять общественный контроль в области охраны озера Балхаш; получать от государственных органов и организаций своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии озера Балхаш и мерах по его оздоровлению; сотрудничать и взаимодействовать в области охраны озера Балхаш с государственными органами и международными организациями, заключая с ними соглашения, выполнять по договорам определенные работы, предусмотренные законодательством; участвовать в деятельности хозяйствующих субъектов любой формы собственности на территории водного бассейна озера Балхаш; участвовать в обсуждении законопроектов по охране озера Балхаш; требовать от государственных органов проведение общественных слушаний по вопросам строительства, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, влияющих на качество окружающей среды и использование природных ресурсов озера Балхаш; требовать отмены в административном или судебном порядке решений о размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных экологических вредных объектов, а также об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую среду озера Балхаш и здоровье человека; ставить вопросы о привлечении к ответственности виновных организаций, должностных лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного нарушением законодательства об охране озера Балхаш; реализовывать в установленном порядке другие свои права, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Общественные объединения обязаны осуществлять свою деятельность на территории водного бассейна озера Балхаш в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Глава 3. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО РЕЗЕРВАТА ОЗЕРА БАЛХАШ.

Статья 8. Принципы управления устойчивого развития государственного природного резервата озера Балхаш.

В целях сохранения экологической системы озера Балхаш, дальнейшего развития отдельных отраслей хозяйства в регионе и роста жизнеобеспеченности его населения, механизм управления государственного природного резервата озера Балхаш строится на следующих принципах:

сочетание государственного (административно-территориального и ведомственного) управления со специализированным бассейновым управлением регионом; сочетание и развитие различных форм собственности в управленческой структуре озера Балхаш; приоритетное значение эколого-социальных интересов в принятии управленческих решений.

Статья_9 Государственное регулирование отношений по устойчивому развитию государственного природного резервата озера Балхаш.

Государственное регулирование отношений по устойчивому развитию государственного природного резервата озера Балхаш осуществляется:

Правительством Республики Казахстан; местными исполнительными органами власти; центральными специально уполномоченными органами исполнительной власти и их органами на местах.

Статья 10. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области регулирования отношений по устойчивому развитию государственного природного резервата озера Балхаш

Ведению Правительства Республики Казахстан в области регулирования отношений по устойчивому развитию государственного природного резервата озера Балхаш подлежит:

утверждение основных направлений рационального использования и охраны природных ресурсов озера Балхаш; утверждение планов и программ комплексного использования и охраны природных ресурсов озера Балхаш; придания территории озера Балхаш статуса природного резервата; утверждение границ территории государственного природного резервата озера Балхаш; создание Специализированного бассейнового органа управления территории природного резервата озера Балхаш; иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Статья 11. Компетенция местных исполнительных органов власти в области регулирования отношений по устойчивому развитию государственного природного резервата озера Балхаш

Ведению местных исполнительных органов власти в области регулирования отношений по устойчивому развитию государственного природного резервата озера Балхаш подлежит:

выполнение государственных планов и программ комплексного использования и охраны природных ресурсов озера Балхаш; контроль за порядком взимания и расходования платежей за пользование, загрязнение и воспроизводство природных ресурсов озера Балхаш; выдача государственных актов на права пользования природными ресурсами.

Статья 12. Компетенция иных центральных уполномоченных органов в области регулирования отношений по устойчивому развитию государственного природного резервата озера Балхаш

Иные центральные уполномоченные органы Республики Казахстан и их территориальных органов осуществляющие полномочия, закрепленные за ними в соответствии с законодательством Республики Казахстан в пределах экологических требований установленных Специализированным бассейновым органом управления государственным природным резерватом озером Балхаш.

Статья 13. Специализированный бассейновый орган управления государственным природным резерватом озера Балхаш

В целях устойчивого развития и сохранения экологического баланса озера Балхаш, сочетания интегрированного развития отраслей хозяйствования с комплексным использованием и охраной его природных ресурсов, создается Специализированный бассейновый орган управления государственным природным резерватом озера Балхаш.

Специализированный бассейновый орган управления государственным природным резерватом озера Балхаш создается центральным уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 14. Цели и задачи Специализированного бассейнового органа управления государственным природным резерватом озера Балхаш

Специализированный бассейновый орган управления государственного природного резервата озера Балхаш создается в целях улучшения экологической обстановки и сохранения озера Балхаш; регулирования отношений по рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов озера Балхаш; создания интегрированной системы управления всеми ресурсопотребляющими отраслями хозяйства в регионе; выработки новых связей между административной формой управления отдельной территорией и комплексным решением задач социально-экономического и экологического характера, присущего природной зоне (природному комплексу) в целом; повышения роста жизнеобеспеченности населения территорий государственным природным резерватом озера Балхаш.

Задачами Специализированного бассейнового органа управления государственным природным резерватом озера Балхаш являются:

реализация долгосрочной программы устойчивого развития озера Балхаш; комплексное регулирование использования водных, земельных, лесных ресурсов, животного мира, атмосферного воздуха, объектов государственного природно-заповедного фонда и особо охраняемых природных территорий в регионе; комплексное регулирование охраны и воспроизводства природных ресурсов региона; развитие туризма и рекреации в регионе; развитие экологического воспитания и образования; внедрение и развитие экономического механизма природопользования в рамках природного региона; апробация новых форм управления природно-хозяйствовенным комплексом.

Статья 15. Компетенция Специализированного бассейнового органа управления государственного природного резервата озера Балхаш в области регулирования отношений по использованию и охране природных ресурсов

Ведению Специализированного бассейнового органа государственного природного резервата озера Балхаш в области регулирования отношений по использованию и охране природных ресурсов подлежит:

разработка региональных программ использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов; осуществление контроля за использованием и охраной природных ресурсов государственного природного резервата озера Балхаш; согласование размещения и ввода в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние природных ресурсов озера Балхаш; согласование с заинтересованными государственными органами ставок платы за пользование природными ресурсами на территории государственного природного резервата озера Балхаш; взимание экологических платежей на территории государственного природного резервата озера Балхаш; обеспечение межобластного, межрайонного и межотраслевого распределения природных ресурсов озера Балхаш на основе их комплексного использования с учетом экологических требований; участие в осуществлении мероприятий в области отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями по вопросам использования и охраны природных ресурсов озера Балхаш.

Статья 16. Компетенция Специализированного бассейнового органа управления государственным природным резерватом озера Балхаш в области регулирования водных отношений

Ведению Специализированного бассейнового органа управления государственным природным резерватом озера Балхаш в области регулирования водных отношений подлежит:

установление условий общего водопользования в регионе; согласования бассейновой схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов и водохозяйственного баланса региона; установление в регионе водоохранных зон и полос; распределение лимитов водопотребления между административно-территориальными единицами региона, отраслями и отдельными водопользователями; предоставление водных ресурсов озера Балхаш в обособленное пользования юридическим лицам и гражданам; прекращение права пользования водами на территории государственного природного резервата озера Балхаш;; выдача разрешений на специальное водопользование на территории государственного природного резервата озера Балхаш; согласование перечня объектов водного фонда региона, имеющих особое научное, культурное, рекреационное и лечебное значение; согласование перечня объектов водного фонда региона, имеющих рыбохозяйственное значение; согласование перечня объектов водного фонда региона, имеющих судоходное значение; согласование мероприятий по сохранению и улучшению состояния водоемов региона, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод.

Статья 17. Компетенция Специализированного бассейнового органа управления государственного природного резервата озера Балхаш в области регулирования земельных отношений.