Вопрос – ответ (стр. 2 )

180970. Существует ли в данный момент льгота для военнослужащих, в соответствии с которой он и члены его семьи освобождаются от квартплаты, платы за коммунальные услуги и электроэнергию за период прохождения службы в Чечне?

Федеральным законодательством не предусмотрено освобождение военнослужащих и членов их семей на время прохождения военнослужащими службы в Чечне от квартплаты и платы за коммунальные услуги.

Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 января 1993 г. изложен в новой редакции. Должен Вас огорчить, но ни в старой, ни в новой редакции указанного Закона Российской Федерации подобной льготы не существует.

Не исключено, что указанная Вами льгота предоставляется администрацией того населенного пункта, в котором Вы проживаете. Вы можете это уточнить, обратившись в органы местного самоуправления.

558056. Подполковник запаса, уволен в 2003 г. Выслуга лет в льготном исчислении – 43 года, уволен по возрасту. Целевым назначением выделили 2-комнатную квартиру общей площадью 51,6 кв. м. Семья из 3 человек, по норме 18 кв. м не хватает 2,4 кв. м. Куда мне обратиться и что сделать для восстановления социальной справедливости?

Автору представляется, что в данном случае точно сказать, нарушены ли Ваши права, можно, только зная норму предоставления площади, установленную Вашим субъектом Российской Федерации. Дело в том, что жилые помещения предоставляются гражданам «в пределах нормы жилой площади» (ст. 38 ЖК РСФСР), за исключением случаев, предусмотренных за­конодательством Российской Федерации, но не менее размеров, устанавли­ваемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 40 ЖК РСФСР). Согласно ст. 38 ЖК РСФСР «норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека».

Норма жилой площади, о которой говорится в ст. 38 ЖК РСФСР, имеет хотя и не универсальное, но весьма широкое значение. Закрепление этой нормы в законе придает ей характер общего правила. Фактическая норма предоставления жилой площади устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно и, как правило, находится в пределах указанной общей нормы (в среднем по России — от 9 до 12 кв. м жилой площади).

Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной полити­ки» введено новое понятие – «социальная норма площади жилья». Соци­альная норма площади жилья – это размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компен­саций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 1 Закона). Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья для субъектов Российской Федерации носит рекомендательный характер, поскольку жилищ­ное законодательство, как уже было отмечено ранее, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В принятых субъектами Российской Федерации нормативных актах, посвя­щенных социальной норме площади жилья, устанавливается, как правило, раз­мер не жилой (как это сделано ЖК РСФСР), а полезной, т. е. общей площади жилого помещения на одного человека (10 – 20 кв. м).

Если Вам предоставили квартиру площадью менее установленной нормы, Вы можете обратиться либо с жалобой к тем органам, которые предоставили Вам квартиру, либо в судебные инстанции.

558057. Какими нормативными правовыми документами должны руководствоваться КЭЧ и домоуправление при взимании платы за квартиру и услуги в закрытом военном городке на о. Итуруп? Относятся ли такие городки к сельской местности, какие есть при этом льготы? Увеличение цен за пользование квартирой устанавливается в администрации г. Курильска. Правомерно ли это?

Поскольку единого законодательного определения сельской местности действующее законодательство не приводит, для определения понятия «сельская местность» целесообразно обратиться к правовым актам, содержание которых позволяет выявить признаки сельской местности. Согласно постановлению Госкомстата России от 4 марта 2002 г. № 20 (п. 5 разд. I ч. II) под сельской местностью понимаются населенные пункты, которые в законодательном порядке не отнесены к поселениям городского типа, в частности села, деревни, аулы, кишлаки, хутора. Поэтому, по всей видимости, Ваш военный городок все же является поселением городского типа (недаром даже в названии есть слово «городок», однокоренное слову «город»). Тем не менее рекомендую уточнить этот вопрос в местной администрации.

Что касается льгот для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях – в рабочих и иных поселках), то в соответствии со ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР они пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Начиная с 1930-х гг. в Российской Федерации был принят ряд нормативных актов, которыми установлены жилищные льготы квалифицированным педагогическим, медицинским и другим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках. Эти льготы были предусмотрены в целях привлечения специалистов в указанные населенные пункты. Так, п. 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» от 10 июня 1930 г. установлено, что указанным работникам должны быть предоставлены местными органами или соответствующими предприятием, учреждением или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. В данном случае под «бесплатной квартирой» имеется в виду то, что эти работники вправе проживать в предоставленных им жилых помещениях бесплатно (без внесения платы за жилье); они освобождены также от платы за отопление (если отопление печное, то от платы за топливо, которое должно доставляться на дом, т. е. в натуре); еще предусмотрено освобождение от платы за освещение (не в целом за электроэнергию, а именно за освещение). Этот перечень льгот сложился несколько десятилетий назад и сохранен в ЖК РСФСР. Другие коммунальные услуги эти работники оплачивают на общих основаниях (однако зачастую квартиры в сельской местности и рабочих поселках являются неблагоустроенными).

Согласно ч. 2 ст. 59 ЖК РСФСР перечни категорий специалистов, имеющих право на бесплатные жилые помещения с отоплением и освещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Продолжают действовать по этому вопросу и некоторые акты СССР. К числу специалистов, обеспечиваемых бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением, в частности, относятся проживающие в сельской местности и рабочих поселках квалифицированные медицинские, ветеринарные, сельскохозяйственные работники – директора (заведующие), художественные руководители, инструкторы и методисты клубных учреждений, а также режиссеры, художники – заведующие постановочной частью, дирижеры, балетмейстеры, хормейстеры и концертмейстеры – аккомпаниаторы народных самодеятельных театров и любительских коллективов, библиотечные работники – директора (заведующие) библиотек и их филиалов, старшие библиотекари, старшие библиографы, библиотекари, библиографы, младшие библиотекари и методисты.

Военнослужащие к числу указанных специалистов никогда не относились.

Что касается Вашего вопроса относительно нормативных правовых документов, которыми должны руководствоваться КЭЧ и домоуправление, то основные из них указаны ниже.

Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год» от 25 августа 2003 г. № 522 устанавливает на 2004 г. федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации 26,4 руб., по субъектам Российской Федерации и по закрытым административно-территориальным образованиям – в размерах согласно приложениям к постановлению. При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях предписано исходить из необходимости обеспечения 100 %-ного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников, включая платежи граждан.

Также органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано:

а) исходить при установлении размеров региональных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц из производственной и инвестиционной программ деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства с учетом подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат и стандартов качества жилищно-коммунальных услуг;

б) осуществлять изменение цен и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом уровня доходов населения и мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализации мероприятий, направленных на снижение издержек при оказании жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей;

в) организовать в целях создания условий для развития конкуренции и демонополизации управления жилищным фондом введение собственниками жилищного фонда или уполномоченными ими организациями субсчетов по каждому многоквартирному дому для перечисления на эти счета платежей граждан, субсидий, дотаций и иных средств на оплату жилья и коммунальных услуг.

Так, в частности, согласно приложению к указанному постановлению федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц на 2004 г. по Сахалинской области установлен в размере 56,7 руб.

Кроме того, жилищные организации при планировании, учете и калькулировании себестоимости услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве должны руководствоваться Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (утверждена постановлением Госстроя России от 23 февраля 1999 г. № 9) в части, в которой она не противоречит действующему законодательству.

Существует также Методика определения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины трансфертов с учетом соблюдения в субъектах Российской Федерации федеральных стандартов и тарифов, утверждаемых ФЭК Российской Федерации (приложение к письму Госстроя России от 24 октября 1997 г. № 01-29-5). Ею коммунальщики также должны руководствоваться при определении размеров оплаты жилья и коммунальных услуг.

Последние два документа – это документы большого объема (около 70 страниц каждый), содержащие в себе все формулы и параметры для обоснованного расчета оплаты жилья и коммунальных услуг. Так что представляется, сотрудники Ваших КЭЧ и домоуправления делают расчеты в соответствии с указанными выше документами. Тем более что обоснованность начислений довольно часто проверяется вышестоящими контрольно-ревизионными органами.

030677. Я – военнослужащий, проходящий службу по контракту. Служу в военном гарнизоне закрытого типа. С 1 февраля 2004 г. квартплата и плата за коммунальные услуги повысилась на 48 %. Правомерно ли это, и есть ли нормативные правовые акты, приказы, регламентирующие цены на коммунальные услуги в военных городках закрытого типа.

По всей видимости, правомерно, поскольку тарифы постоянно повышаются в целом по всей стране. Что касается нормативных правовых актов, регулирующих оплату жилья и коммунальных услуг, то они подробно указаны в ответе на предыдущий вопрос.

835559. Мне 48 лет, но я продолжаю службу по контракту сверх предельного возраста пребывания на военной службе в связи с отсутствием жилья для постоянного проживания.

Могут ли меня уволить:

– в связи с несоблюдением условий контракта с моей стороны вопреки моему желанию?

– в связи с несоблюдением условий контракта со стороны Министерства обороны?

835557. После получения квартиры в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе я желаю заключить контракт о прохождении военной службы сроком на три года. Действительно ли законодательство запрещает прохождение службы сверх предельного возраста из-за получения квартиры? Действительно ли непременным условием продолжения службы сверх предельного возраста является непредоставление жилья или отказ от его получения?

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п. 1 ст. 51). Также военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта (подп. «в» п. 2 ст. 51), и имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта (подп. «а» п. 3 ст. 51).

Однако в Вашем случае применим п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9, которым предусмотрено, что при увольнении военнослужащих с военной службы в связи с достижением предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями за ними сохраняется ряд льгот и преимуществ, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих». В связи с вышесказанным при наличии у военнослужащего одновременно нескольких оснований для увольнения с военной службы, предусмотренных ст. 51 (за исключением увольнения в связи с лишением воинского звания и вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы), он имеет право выбора одного из них по своему усмотрению. Так что уволить Вас по несоблюдению условий контракта вопреки Вашему желанию не смогут.

Законодательство не запрещает прохождение службы сверх предельного возраста из-за получения квартиры (в принципе одно не имеет к другому никакого отношения).

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. По данному основанию подлежат увольнению военнослужащие, достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе и те, с которыми заключены контракты сверх предельного возраста, – после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе.

Заключив контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо при нежелании продолжать военную службу в течение срока, на который она ему продлена после достижения им предельного возраста пребывания на военной службе.

С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, новый контракт о прохождении военной службы может быть заключен на срок до 10 лет включительно по решению соответствующего должностного лица в порядке, определяемом ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

Продление срока пребывания на военной службе осуществляется с учетом квалификации, деловых и моральных качеств, состояния здоровья военнослужащего.

Решение о продлении срока пребывания на военной службе реализуется путем заключения с каждым из военнослужащих, достигших предельного возраста пребывания на военной службе, установленного Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», годичных контрактов в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

Вопрос получения вами жилья непосредственно также не связан с заключением Вами контракта сверх предельного возраста пребывания на военной службе.

Другой вопрос заключается в том, что в соответствии с п. 12 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 80, военнослужащим вне очереди жилые помещения предоставляются при увольнении с военной службы. Вы же в соответствии со ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы за 6 месяцев до истечения срока действующего контракта подаете по команде рапорт о желании заключить новый контракт. За 3 месяца до достижения предельного возраста в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2002 г. № 350, Вам должны довести решение о дальнейшем служебном предназначении: будете ли Вы уволены или с Вами будет заключен контракт. Если будет принят 2 вариант решения правом на получение жилого помещения вне очереди Вы не обладаете.

Если же жилое помещение получено Вами в соответствии с общей очередью, никаких вопросов к Вам возникнуть не должно.

835558. Мне 49 лет, однако я продолжаю службу без заключения контракта в связи с отсутствием жилья (а денежное довольствие выплачивается). Правомерно ли в перспективе заключение контракта со мной «задним числом»?

Действительно ли я потеряю право на получение жилья в случае заключения контракта сверх предельного возраста пребывания на военной службе?

Заключение контракта «задним числом», безусловно, неправомерно, так же, как и прохождение Вами военной службы без заключения контракта.

Контракт о прохождении военной службы является особым соглашением, имеющим административно-правовую природу. Для контракта предусмотрена письменная типовая форма, утвержденная Положением о порядке прохождения военной службы (приложение № 1 к данному Положению). Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления не считается заключением контракта о прохождении военной службы в отличие от трудового договора.

По общему правилу срок окончания военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, т. е. истечение срока, на который он заключен, и день исключения из списков личного состава воинской части должны совпадать. В этих целях Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает обязанность командира (начальника) воинской части принимать решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта (п. 6 ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Исключения из общего правила установлены п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», который предусматривает исключительные обстоятельства, когда указанные моменты могут не совпадать. В указанных случаях военнослужащие, у которых истек срок военной службы по контракту, сохраняют правовое положение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в полном объеме, т. е. продолжают нести обязанности военной службы, имеют соответствующие права и являются субъектами различных видов юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной). На практике возникает вопрос о том, какое правовое положение имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, у которых истек срок военной службы (срок контракта) и которые при отсутствии обстоятельств, указанных в п. 11 ст. 38 и в Положении о порядке прохождения военной службы, в силу разных причин (несвоевременное удовлетворение положенными видами довольствия, халатность командования и т. д.) не исключены из списков воинской части.

Указанные военнослужащие также сохраняют правовое положение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, однако за некоторыми изъятиями. Так, буквальное толкование п. 5 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы позволяет сделать вывод о том, что: 1) сроком контракта определяется обязанность военнослужащего проходить военную службу; 2) исполнение общих, должностных и специальных обязанностей не связано сроками контракта, указанные лица пользуются правами, пока являются военнослужащими, в том числе и не исключенные в установленный срок из списков воинской части; 3) указанные военнослужащие не являются субъектами юридической ответственности, предусмотренной для них законодательством.

Право на получение жилья в случае заключения контракта сверх предельного возраста Вы не потеряете, т. е. это не предусмотрено действующим законодательством (см. также ответ на предыдущий вопрос).

022759. Подполковник. Закончился контракт по предельному возрасту пребывания на военной службе, новый контракт не заключен.

Подскажите, как дальше действовать:

– служить без контракта до получения ГЖС от военного ведомства и уволиться по предельному возрасту;

– уволиться без жилья и ждать получения ГЖС через администрацию г. Воронежа?

Дополнительно хотелось бы узнать:

– есть ли постановление Правительства Российской Федерации об утверждении Правил выпуска и погашения ГЖС в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 – 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 700;

– имеется ли график выпуска и распределения в 2004 г. ГЖС, и какое распоряжение Правительства Российской Федерации?

Прохождение Вами военной службы без заключения контракта неправомерно (см. ответ на предыдущий вопрос). Уволить Вас без Вашего согласия, если Вы не получили ГЖС на руки, нельзя. Данная ситуация была предметом рассмотрения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, и решение было вынесено следующее: «Военнослужащие, имеющие право на получение жилищных сертификатов, не могут быть уволены с военной службы до их получения без согласия самих военнослужащих». Ознакомиться с этим решением Вы можете на странице 10 вкладки в журнал «Право в Вооруженных Силах» № 11 за 2002 г. «Юридическая энциклопедия военнослужащих» (ноябрь 2002 г.). Что же касается Ваших дальнейших действий (служить до получения ГЖС или получить его по избранному месту проживания), то это целиком зависит от Вашего решения. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении Правил выпуска и погашения ГЖС в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 – 2010 гг. на момент подготовки номера издано не было, хотя срок его подготовки был установлен – I квартал 2004 г.

Что касается графика выпуска сертификатов, то как такового его нет. Но приложение № 3 к подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 – 2010 гг., входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 гг., содержит прогнозный объем (в штуках) выпуска сертификатов в 2004 – 2010 гг. (см. таблицу).

241079. В ноябре 2004 г. увольняюсь по предельному возрасту по окончании контракта. В августе 2003 г. у меня в автокатастрофе погиб сын, старший лейтенант. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 451 имею ли я право на получение жилой площади на погибшего сына при получении квартиры, в том числе через ГЖС?

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 2002 г. № 451 жилые помещения предоставляются вне очереди нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей погибших (умерших) военнослужащих за счет жилищного фонда федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Вы должны быть признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий и Ваш погибший сын на момент гибели должен признаваться членом Вашей семьи в смысле этого понятия, предусмотренном ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, т. е. членом семьи нанимателя.

При этом Вам следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями (к которым относится Ваш сын), на первые 5 лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Что касается предоставления ГЖС с учетом размера жилой площади, которая полагалась бы сыну, то, поскольку это прямо не предусмотрено нормативными актами, Вам лучше проконсультироваться о порядке предоставления ГЖС в Вашем случае в рабочей группе Министерства обороны Российской Федерации по работе с ГЖС: тел. (0–6447; факс: (0–8733.

022759. Требуется ли в ходатайстве командира воинской части указывать причину оставления военнослужащего в очереди на получение жилых помещений в администрации после предельного возраста, если военнослужащий не заключил новый контракт (постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, ст. 26 п. «б»)?

Нет, такое требование действующим законодательством не предусмотрено.

Подп. «б» п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054) установлено лишь то, что военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае, если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Приказ Министра обороны Российской Федерации «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» от 21 ноября 1998 г. № 517, изданный во исполнение вышеуказанного постановления, также не содержит требований о необходимости указания причин оставления военнослужащего в очереди.

171169. Военнослужащая встала в очередь на улучшение жилищных условий. Состав семьи – 4 человека, жилая площадь – 28,8 кв. м, норма жилой площади – 8 кв. м. Вскоре по наследству она получает 1/6 от 40,2 кв. м жилой площади (квартира отца), а муж – 5/12 от 15,8 кв. м жилой площади. Имеются свидетельства о регистрации их прав собственности. Каковы действия жилищной комиссии? Прошу подробного ответа, так как юриста нет, а члены жилищной комиссии имеют мало опыта. Надо ли пересчитывать эти метры и считать их улучшением жилищных условий?

Если Вами принято наследство в виде какой-то части квартиры, то это будет считаться улучшением Ваших жилищных условий.

В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, если отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с указанной Вами нормой жилой площади, на четырех человек положено: 8 кв. м х 4 чел. = 32 кв. м. У Вас уже имеется 28,8 кв. м. 1/6 от 40,2 кв. м жилой площади составляет 6,7 кв. м; 5/12 от 15,8 кв. м жилой площади составляет 6,6 кв. м. Итого у вас получится 28,8 + 6,7 + 6,6 = 42,1 кв. м, что превышает 32 кв. м.

Таким образом, в случае принятия наследства именно Вами Вы однозначно будете сняты с очереди на улучшение жилищных условий, так как Ваше право на улучшение жилищных условий не сохранится; а в случае скрытия этого факта при последующем его обнаружении (тем более что «доброжелателей» всегда хватает), помимо привлечения к юридической ответственности, Вы все равно будете сняты с очереди.

264283. Я – военнослужащая, вдова офицера. Имею 2 детей (получаю на них пенсию). Есть 3-комнатная квартира. Получу ли я квартиру при переводе к новому месту службы, если продам эту?

Нет, действующим законодательством подобная возможность не предусмотрена. По сути, это будет повторное обеспечение Вас жильем от Министерства обороны, что недопустимо.

Вы имеете право на получение только служебной жилой площади, да и то в виде исключения и, как правило, в общей квартире (при соответствующем решении командующих военных округов (флотов), уполномоченных решать Ваш вопрос).

537576. Является ли наш военный городок закрытым? Адрес – Уссурийск-6 (это номер городка). Наша часть сокращена 5 лет назад, пропускной системы и иных признаков военного городка нет уже давно. Где узнать перечень ЗВГ по Уссурийску?

В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. ) (с последующими изменениями). Ваш городок Уссурийск-6 все же является закрытым военным городком. По Вашей просьбе ниже приводим извлечение из указанного перечня по интересующей Вас местности.

321456. Слышал, что существует особый порядок участия в программе ГЖС для некоторой категории уволенных с военной службы граждан. Разъясните, что повлияло на их выделение в особую группу?

Да, действительно, особый порядок существует. Введен он был в целях обеспечения государственными жилищными сертификатами участников программы, осуществлявшейся на территории Курской области в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством США о предоставлении гранта (безвозмездной субсидии) по программе обеспечения жильем увольняемых в запас или в отставку российских военнослужащих от 29 июля 1994 г.

Условия выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых участникам программы, осуществлявшейся на территории Курской области, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. № 34.

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют участник программы безвозмездной помощи США или в случае его смерти члены его семьи, нуждающиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации в улучшении жилищных условий и принявшие решение стать участниками федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты».

На администрацию Курской области возлагаются следующие дополнительные функции:

– регистрация сертификатов, выданных гражданам – получателям сертификатов, и направление в Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу сообщений о произведенной регистрации;

– проведение работы по разъяснению порядка реализации сертификатов.

Организация работы по выдаче и выдача сертификатов участникам программы безвозмездной помощи США осуществляются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Данный государственный комитет уведомляет Министерство иностранных дел Российской Федерации о приобретении гражданами Российской Федерации, временно проживающими за пределами Российской Федерации, жилого помещения на территории Курской области с использованием сертификата.

888712. Я являюсь гражданином Молдовы. Хочу поступить на службу в Вооруженные Силы Российской Федерации по контракту. Меня интересует, как будут решаться вопросы с обеспечением жильем и регистрацией на территории Российской Федерации военнослужащих-иностранцев.

Российская Федерация гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями) военнослужащие – иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы в общежитиях в воинских частях (военных городках).

Порядок регистрации рассматриваемой категории военнослужащих на территории Российской Федерации регулируется п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В нем определено, что военнослужащие – иностранные граждане регистрируются по адресам воинских частей.

010203. Состою в списках на получение жилья в избранном месте жительства с1999 г. Уволился из Вооруженных Сил Российской Федерации по возрасту в 2000 г. В апреле 2004 г. обратился в администрацию за получением субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на покупку жилья. Мне отказали в ней в связи с тем, что изменился закон. Разъясните, пожалуйста, правомерен ли отказ администрации?

Следует заметить, что трудно оценить отказ с точки зрения законности, так как у нас отсутствует возможность ознакомиться подлинником полученного Вами ответа.

Право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на получение субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на покупку жилья закреплено в п. 7 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. действие п. 7 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 г. в части финансирования из федерального бюджета.

Таким образом, рассматриваемая нами норма права в настоящее время действует и звучит следующим образом:

«… Указанная безвозмездная финансовая помощь оказывается:

– военнослужащим – гражданам – по месту военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба;

– гражданам, уволенным с военной службы, – по избранному постоянному месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет средств, выделяемых для этих целей Правительством Российской Федерации».

669900. Прохожу военную службу по контракту в г. Костроме. Жилищная комиссия части признала, что моя жена сознательно ухудшила свои жилищные условия, так как подарила долю дома в г. Костроме своему брату, а потому утратила право на получение жилья от Министерства обороны. Правы ли члены жилищной комиссии, если им было представлено официальное заключение администрации города о том, что дом неблагоустроенный?

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 (с последующими изменениями и дополнениями) и ст. 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80, предоставление жилых помещений военнослужащим должно производиться в соответствии с правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, установленными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых дислоцирована воинская часть.

Таким образом, исходя из требований вышеуказанных норм, должны приниматься и решения жилищными комиссиями частей, дислоцированных на территории г. Костромы.

Владение Вашей женой на праве собственности долей неблагоустроенного жилого дома в силу статуса такового и требований п. 2.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Костромской области, не может свидетельствовать об отсутствии у нее права как члена семьи военнослужащего на получение жилья от Министерства обороны Российской Федерации.

123456. Военнослужащий, проживаю с семьей (4 человека) в двухкомнатной квартире. Имею ли я право на постановку в очередь для получения другого жилья в соответствии с ЖК РСФСР, так как дети разнополые, им 10 и 12 лет соответственно?

Как известно, ст. 41 ЖК РСФСР не допускает предоставление жилых помещений, при котором может произойти заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, за исключением супругов.

Статья 29 ЖК РСФСР содержит ряд оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Вышеупомянутого условия в ней не указано. По общему правилу юриспруденции правовую норму одного правового института нельзя применить к другому правовому институту, если отсутствует отсылочная норма, предписывающая это. Следовательно, Вы не имеете права использовать норму ст. 41 ЖК РСФСР в качестве основания для включения в очередь на получение жилья.

При этом следует заметить, что последний пункт ст. 29 ЖК РСФСР предоставил субъектам Российской Федерации право устанавливать и иные основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Таким образом, ЖК РСФСР не содержит указанного Вами основания для постановки в очередь на получение жилья. При этом возможно, что данное основание введено на уровне субъекта Российской Федерации, на территории которого Вы проживаете.

444444. Подлежу досрочному увольнению с военной службы по льготному основанию. Я прослужил в армии более 25 лет. В соответствии с законом командир части обязан обеспечить меня жильем по нормам, установленным жилищным законодательством и иными нормативными правовыми актами, после чего представить к увольнению. Разъясните, о каком размере жилого помещения идет речь?

Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 (с последующими изменениями и дополнениями) вводит понятие «социальная норма площади жилья».

Многие командиры считают, что вышеуказанная норма применяется только для решения вопросов о предоставлении гражданам субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Зачастую указанная позиция основывается только лишь на применении Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80, без учета нормативных правовых актов Российской Федерации, имеющих высшую юридическую силу. По нашему мнению, такая позиция является ошибочной.

Анализ ст. 11 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» позволяет сделать вывод о том, что социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставляемых жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Устанавливается социальная норма площади жилья в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425, установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать региональные стандарты социальной нормы площади жилья, равно как и делегировать такое право органам местного самоуправления.

Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей (не жилой) площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 кв. м – на семью из двух человек; 33 кв. м – на одиноко проживающих граждан. Указанный стандарт был установлен и постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» от 26 мая 1997 г. № 621.

Таким образом, социальная норма площади жилья устанавливается как на федеральном, так и на региональном уровне. При этом региональный стандарт не может быть ниже федерального стандарта социальной нормы площади жилья. Следует заметить, что в субъектах Российской Федерации данный вопрос решается по-разному.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов позволяет сделать вывод о том, что в тех субъектах Российской Федерации, где установлена социальная норма площади жилья, при предоставлении военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений учитывается размер общей площади жилья. Указанный вывод обусловлен тем, что в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

435726. Я вступил в наследство, став собственником трехкомнатной квартиры. Могу ли еще получить постоянное жилье по месту прохождения военной службы, так как по линии Министерства обороны Российской Федерации квартиры не получал? Общая выслуга составляет более 20 календарных лет.

Нет, не сможете. В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями) военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

313233. Моя общая выслуга лет на военной службе составляет 20 лет 7 месяцев. В августе 2004 г. буду увольняться по истечении срока контракта. Состою в списках на получение жилья. Как будет решаться в дальнейшем мой жилищный вопрос?

Ваша выслуга лет позволяет воспользоваться гарантией, предусмотренной п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы.

Таким образом, вышеуказанная норма права позволяет Вам остаться в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий части и получить жилое помещение по последнему перед увольнением месту военной службы после увольнения с военной службы с учетом очередности. Если Вы решили воспользоваться данным правом, необходимо отразить свое волеизъявление в рапорте.

876490. Как выяснить, является ли военный городок, в котором мы проживаем, закрытым? Вопрос не праздный, так как от него зависит наше право на получение жилья с помощью ГЖС.

Данный вопрос отнесен к компетенции Правительства Российской Федерации. Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Текст распоряжения был опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 июня 2000 г., № 24, ст. 2616.

В данном распоряжении содержится информация о месте дислокации и номерах, присвоенных закрытым военным городкам.

837521. Служу по контракту в г. Москве, нахожусь в списках части на получение квартиры. Подскажите, какие действия жилищная комиссия части может признать сознательным ухудшением жилищных условий?

Прежде всего, хотелось бы напомнить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищные вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Вопрос о действиях граждан, которые расцениваются как сознательное ухудшение жилищных условий, урегулирован в Законе г. Москвы «Об улучшении условий жителей города Москвы» от 15 января 2003 г. № 22 (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии со ст. 6 данного Закона, граждане подлежат постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по истечении 5 лет после совершения действий, приведших к ухудшению жилищных условий, в результате которых возникла необходимость в улучшении жилищных условий.

Ухудшением жилищных условий считаются следующие действия граждан:

1) изменение порядка пользования жилыми помещениями;

2) обмен жилого помещения;

3) невыполнение условий договора социального найма, коммерческого найма, безвозмездного пользования жилым помещением, купли-продажи с рассрочкой платежа, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;

4) изменение состава семьи в результате вселения иных лиц, расторжения брака;

5) определение долей, выдел доли или изменение долей собственниками жилых помещений;

6) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли.

Пятилетний ограничительный срок для постановки на учет не подлежит применению в следующих случаях:

1) вселение по месту жительства супруга, детей, родителей, иных граждан, объединенных признаками родства или свойства, если до вселения они:

– не обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением;

– обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, но не были обеспечены по норме предоставления;

– обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для проживания;

– безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту жительства органам государственной власти или органам местного самоуправления либо жилое помещение было изъято указанными органами для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке;

2) расторжение договора пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением по инициативе получателя ренты;

3) отказ от принятия дара одаряемым, отказ дарителя от исполнения договора дарения;

4) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке.

[1] Данная таблица приводится со значительными сокращениями и включает в себя только оборудование, относящееся непосредственно к квартире. В таблицу не включены сроки службы оборудования зданий и строений (такие, как фундамент, стены, перекрытия, мусоропровод и др.).